《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

1廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件精神，由南寧海關(guān)技術(shù)中心提出，廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、中華人民共和國邕州海關(guān)、廣西鳴鳴果業(yè)有限公司等單位共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)：2023-1514）。主要起草人情況如下表1所示：職務(wù)/職稱工作單位主要負(fù)責(zé)工作鐘勇高級(jí)農(nóng)藝師南寧海關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)的論證、標(biāo)準(zhǔn)草案文本的起草和審核，負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)、編制說明的起草和審核，組織標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，負(fù)責(zé)對(duì)反饋意見的處理、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿及報(bào)批稿的撰寫及報(bào)送陳展冊(cè)高級(jí)農(nóng)藝師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理杜智欣高級(jí)農(nóng)藝師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理趙永鋒正高級(jí)工程師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理莫佳琳副院長/正高級(jí)工程師廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理2王全永所長/正高級(jí)工程師廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理羅兆飛高級(jí)獸醫(yī)師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理司露露高級(jí)工程師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理秦富工程師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理廖和菁高級(jí)工程師東興海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理馬福歡高級(jí)農(nóng)藝師憑祥海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理黃月虹工程師南寧海關(guān)技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理何秋副科長/二級(jí)主辦中華人民共和國邕州海關(guān)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理覃鷺涓助理工程師廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理龐喻助理工程師廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本草案進(jìn)行討論、提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論，參與征求意見及審定專家意見的處理王秋明副科長/二級(jí)主辦中華人民共和國邕州海關(guān)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明提出意見，參加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論及審定會(huì)答辯，參與征求意見及審定專家意見的處理二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義柑橘是世界性的大宗水果，中國是世界上最大的柑橘生產(chǎn)國和消費(fèi)國。近幾年，南寧市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，柑橘產(chǎn)業(yè)已成為南寧市農(nóng)民增收、脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。沃柑（Orah）是“坦普爾”桔橙與“丹西”紅桔的雜交F1代種，屬于寬皮柑桔類型，起源于以色列，先后引至美國，韓國。2004年引入中國重慶，2012年引入廣西武鳴縣。武鳴區(qū)是廣西和全國最大的晚熟雜交柑橘產(chǎn)區(qū)，武鳴沃柑種植面積43.4萬畝、產(chǎn)量125萬噸，分別占全市沃柑面積產(chǎn)量的46.8%、61.6%，百畝以上果場(chǎng)3占46%，具有“中國沃柑看武鳴”的美譽(yù)?！拔澍Q沃柑”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。隨著沃柑產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，南寧沃柑產(chǎn)業(yè)由當(dāng)初的零星、小面積種植，粗放管理，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植，各項(xiàng)配套服務(wù)正在逐步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南寧市以沃柑為主的柑橘千畝以上的種植企業(yè)23家，百畝以上的種植企業(yè)、大戶264家。其中，沃柑種植500畝以上的企業(yè)、合作社和大戶全市共133家，其中武鳴區(qū)42家。沃柑已成為南寧市農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)南寧市鄉(xiāng)村振興起到積極的促進(jìn)作用。廣西沃柑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，仍存在一些問題制約沃柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沃柑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是其中之一。目前以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的沃柑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已見雛形，但存在部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，而有些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重欠缺，同時(shí)也缺乏與出口緊密相關(guān)的溯源、檢疫、檢驗(yàn)、質(zhì)量控制與溯源等標(biāo)準(zhǔn)殖砧木水平低、低溫凍害、栽培管理技術(shù)低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、商品化處理落后以及病蟲害等問題。根據(jù)檢疫要求規(guī)定，出口水果生產(chǎn)期間注冊(cè)果園和注冊(cè)包裝廠對(duì)輸入國關(guān)注的檢疫性有害生物實(shí)施監(jiān)測(cè)和防治，并保存相關(guān)記錄。為此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，將帶動(dòng)沃柑產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化化，國際規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速提升種植標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)增強(qiáng)整個(gè)沃柑產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和降低產(chǎn)品成本，具有深遠(yuǎn)意義。目前，廣西區(qū)內(nèi)已注冊(cè)的的沃柑出口基地包括廣西農(nóng)墾金光農(nóng)場(chǎng)公司、廣西鳴鳴果業(yè)有限公司、廣西南寧市武鳴嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等33家。在這些沃柑出口基地當(dāng)中，已開展有害生物4監(jiān)測(cè)。因此，出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷，有一定的基礎(chǔ)水平。由南寧海關(guān)技術(shù)中心牽頭，廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、中華人民共和國邕州海關(guān)、廣西鳴鳴果業(yè)有限公司等單位共同完成，共同組建了由主管部門、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)組成的項(xiàng)目組，有力的保障了項(xiàng)目的組織管理和應(yīng)用實(shí)施。各家參與起草單位在本領(lǐng)域影響巨大，可充分各家單位的自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)同相關(guān)部門，通過管理技術(shù)引導(dǎo)示范和輻射推廣，為廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》制定及頒布實(shí)施提供支持。由南寧海關(guān)技術(shù)中心牽頭，廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、中華人民共和國邕州海關(guān)、廣西鳴鳴果業(yè)有限公司等單位組成的編制組科研能力強(qiáng)，科技人才水平高，制定的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》技術(shù)成熟度高、十分可行。三、主要起草過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，南寧海關(guān)技術(shù)中心成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由南寧海關(guān)技術(shù)中心、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、中華人民共和國邕州海關(guān)、廣西鳴鳴果業(yè)有限公司相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)沃柑有害生物監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料。具體列出如下：5《GB/T27617-2011有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理綜合措施》針對(duì)境外輸入植物、植物產(chǎn)品和其他限定物品的植物檢疫需求，建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，未對(duì)有害生物綜合管理要求作出規(guī)定，未明確有害生物綜合管理需要重點(diǎn)關(guān)注的問題?！禛B/T37803-2019種植用植物有害生物綜合管理措施》針對(duì)種植用植物生產(chǎn)過程中實(shí)施有害生物綜合管理措施作出要求，包括對(duì)進(jìn)出口植物檢疫要求和有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理，管理要求相對(duì)寬泛。出口沃柑有特定需要關(guān)注的有害生物，需要詳盡明確，具備相應(yīng)的綜合管理辦法?！禗B37/T318-2016水果有害生物綜合防治技術(shù)規(guī)程第1部分：葡萄》規(guī)定了葡萄有害生物綜合防治的對(duì)象、防治措施及生產(chǎn)檔案的要求。該山東地標(biāo)對(duì)葡萄有害生物綜合防治做出要求，而出口產(chǎn)品需要根據(jù)輸入地所關(guān)注的有害生物進(jìn)行檢疫，此要求并未在文本當(dāng)中明確。出口沃柑需要關(guān)注的有害生物與葡萄有所不同，因此無法參考使用。（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，本文件界定了六堡茶斗茶的術(shù)語和定義，規(guī)定了原則、組織機(jī)構(gòu)、要求、審評(píng)程序、公證/監(jiān)督結(jié)果公布、結(jié)果公布、總結(jié)與記錄保存的要求。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2023年5月～2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)沃柑有害生物6監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。2023年8月～2023年9月，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)制標(biāo)后，各參加起草單位立即推薦合適人員參加起草工作小組，其推薦參加起草的人員有植物保護(hù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、沃柑產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等。鑒于起草單位及人員分散，難以集中在一起開會(huì)討論；所以采取可行的、簡便的、經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行討論，主要以電子信函方式討論為主，若需要也可以電話溝通、交流。為此，8月26日組建了一個(gè)用于溝通、交流的“《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)工作群”的微信群，將所有需要討論的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)送到該群中，督促各位起草人員及時(shí)接收及認(rèn)真審閱，并提出書面意見及時(shí)反饋給第一起草人進(jìn)行整理。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)柑橘有害生物監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，并結(jié)合出口沃柑的實(shí)際要求及前期研究的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（草2023年10月～2023年11月，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)(工作組討論第1稿）及《征求意見表》發(fā)送給全體起草人員，根據(jù)起草人員反饋意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組經(jīng)過會(huì)議研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。由此形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明。7四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，根據(jù)國際貿(mào)易中檢疫要求規(guī)定，出口水果生產(chǎn)期間注冊(cè)果園和注冊(cè)包裝廠對(duì)輸入國關(guān)注的檢疫性有害生物實(shí)施監(jiān)測(cè)和防治，并保存相關(guān)記錄。為此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，將帶動(dòng)沃柑產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化化，國際規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速提升種植標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)增強(qiáng)整個(gè)沃柑產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和降低產(chǎn)品成本，具有深遠(yuǎn)意義。（二）協(xié)調(diào)性原則經(jīng)調(diào)研分析，《出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（主席令第78號(hào)）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第53號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本文件編寫過程中注意了與植物檢疫相關(guān)的國內(nèi)、國外法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上引用了所有適用的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)、國外現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)沃柑生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還考慮到了將來沃柑出口的需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和8先進(jìn)性條款，作為對(duì)出口沃柑生產(chǎn)的指導(dǎo)。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)起草團(tuán)隊(duì)主要成員是海關(guān)、沃柑生產(chǎn)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，主持或者參加過國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和出口水果監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，制標(biāo)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了經(jīng)驗(yàn)支持。本文件界定了出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)涉及的術(shù)語和定義，規(guī)定了監(jiān)測(cè)方案擬定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)本鑒定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用和保存等要求。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出口沃柑有害生物種群動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與防治適期的預(yù)報(bào)。（一）術(shù)語和定義主要明確了出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)涉及的術(shù)語和定義。（二）監(jiān)測(cè)方案擬定主要明確了通過收集及有害生物相關(guān)信息并進(jìn)行整理、分析，根據(jù)沃柑種植情況及出口計(jì)劃，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。（三）監(jiān)測(cè)方法明確了雙邊議定書有明確監(jiān)測(cè)要求和沒有明確監(jiān)測(cè)要求有害生物的監(jiān)測(cè)方法。（四）監(jiān)測(cè)標(biāo)本鑒定明確了監(jiān)測(cè)到的標(biāo)本的鑒定程序。（五）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用和保存9明確了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用和保存要求。（六）附錄建立了出口沃柑有害生物監(jiān)測(cè)記錄，便于有害生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，也便于實(shí)際生產(chǎn)使用。六、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況經(jīng)查新，截至目前，已批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)中暫無與“出口沃柑有害生物”、“出口水果有害生物”、“沃柑有害生物”、“出口水果有害生物監(jiān)測(cè)”等相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、