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文檔簡介

第6課西方的文官制度課程標準學習目標了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系,知道西方文官制度的特點1.了解文官制建立的背景,認識資本主義發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。2.知道19世紀中后期英國首先建立了文官制度。3.知道西方文官制度的特點及影響。4.了解西方文官制度與中國古代科舉制的聯(lián)系與區(qū)別。一西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中世紀行政官員的產生——恩賜制中古時期,西歐國家隨著eq\o(□,\s\up2(01))國王權力的擴大,需要處理的事務越來越多,國王往往挑選eq\o(□,\s\up2(02))自己的親信處理這些事務,并賜予他們官職。那時候,官員只為國王和權貴服務,類似于eq\o(□,\s\up2(03))仆從。2.近代初期資本主義行政體制的弊端(1)私相授受:17-18世紀,歐美國家逐漸建立起eq\o(□,\s\up2(04))資本主義制度,少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權,他們私相授受,導致eq\o(□,\s\up2(05))營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)“政黨分肥制”:內閣制和eq\o(□,\s\up2(06))政黨政治形成后,執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內同僚,造成eq\o(□,\s\up2(07))腐敗泛濫,還嚴重影響政府工作的eq\o(□,\s\up2(08))連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政eq\o(□,\s\up2(09))效率。3.工業(yè)革命呼喚高效穩(wěn)定的文官管理制度eq\o(□,\s\up2(10))工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產力水平大大提高,國家管理職能急劇擴展,管理的事務也越來越復雜,亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。4.教育程度的提高隨著eq\o(□,\s\up2(11))教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。二西方文官制度的建立1.英國建立文官制度的歷程(1)西方文官概念:西方國家的文官一般特指在eq\o(□,\s\up2(01))政府部門任職的事務官,他們既是維護資產階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理eq\o(□,\s\up2(02))社會公共事務的職能。(2)行政權與立法權的分離:18世紀初,英國規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當選為eq\o(□,\s\up2(03))下院議員。(3)政務官與事務官的分離:19世紀初,為了保證政府工作不受政黨更替的影響,英國的一些政府部門開始設立eq\o(□,\s\up2(04))常務次官的職位。英國政府的eq\o(□,\s\up2(05))政務官,隨內閣共進退;eq\o(□,\s\up2(06))事務官,即文官,包括常務次官直至以下的一般政府工作人員,不受黨派影響,可以eq\o(□,\s\up2(07))長期任職。(4)文官制建立:1854年,英國與俄國在eq\o(□,\s\up2(08))克里米亞作戰(zhàn)。英軍因后勤供應問題傷亡慘重,1855年,英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議,頒布法令,建立不受黨派干涉的eq\o(□,\s\up2(09))文官委員會,對被推薦的候選人進行eq\o(□,\s\up2(10))考試。(5)最終確立:eq\o(□,\s\up2(11))1870年,英國頒布法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位eq\o(□,\s\up2(12))必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權eq\o(□,\s\up2(13))獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度。2.文官制度在歐美的擴展在學習eq\o(□,\s\up2(14))英國文官制度的基礎上,1883年,eq\o(□,\s\up2(15))美國國會通過《美國文官法》,建立文官制度;第二次世界大戰(zhàn)后,eq\o(□,\s\up2(16))法國、eq\o(□,\s\up2(17))德國和eq\o(□,\s\up2(18))日本等國的文官制度也最終建立起來。三西方文官制度的特點和影響1.文官制度西方國家在文官的eq\o(□,\s\up2(01))選用、職責、eq\o(□,\s\up2(02))晉升及退休等各個方面,形成了一套eq\o(□,\s\up2(03))相對完整的制度。2.西方各國的文官制度的共同特點(1)公開考試,擇優(yōu)錄用。凡是符合相關法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,eq\o(□,\s\up2(04))成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和工作隱名。文官要在資產階級各eq\o(□,\s\up2(05))政黨之間嚴格保持中立,不得公開參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政策,在eq\o(□,\s\up2(06))政務官的領導下完成自己的本職工作。(3)職務常任和論功晉升。文官若無嚴重過錯,便可任職到退休。同時,文官根據(jù)工作成績得到eq\o(□,\s\up2(07))晉升或eq\o(□,\s\up2(08))懲罰。3.文官制度的影響eq\o(□,\s\up2(09))規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的eq\o(□,\s\up2(10))分離;有利于政府工作的eq\o(□,\s\up2(11))穩(wěn)定性和持續(xù)性;促進了國家治理水平的提高。但是,這種制度也容易滋生eq\o(□,\s\up2(12))官僚習氣和eq\o(□,\s\up2(13))僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家eq\o(□,\s\up2(14))財政負擔;文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)eq\o(□,\s\up2(15))爭權奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作eq\o(□,\s\up2(16))效率。[知識拓展]政黨政治是歐美資產階級革命勝利的產物。在“光榮革命”之前,英國議會內部就出現(xiàn)托利黨和輝格黨兩大政治派別,到19世紀30年代以后,隨著英國議會制度的發(fā)展,特別是通過了《選舉改革法》之后,托利黨演變?yōu)楸J攸h,輝格黨演變?yōu)樽杂牲h,由此才正式形成英國議會制的兩黨政治(執(zhí)政黨和在野黨相互制衡)。此后,美國和其他一些資本主義國家也先后形成政黨政治。[知識拓展]克里米亞戰(zhàn)爭1853年10月20日因爭奪巴爾干半島的控制權而在歐洲大陸爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭,奧斯曼帝國、英國、法國、撒丁王國等先后向俄羅斯帝國宣戰(zhàn),戰(zhàn)爭一直持續(xù)到1856年,以俄羅斯帝國的失敗而告終,戰(zhàn)爭引發(fā)了俄國農奴制改革和英國文官制改革。[思考探究1]教材P35“閱讀材料,想一想:這份報告的核心思想是什么?”點撥通過考試選拔人才,建立常任文官制度。[思考探究2]教材P37“分析文官制度對資本主義國家的發(fā)展有什么作用?”點撥英國近代文官制度創(chuàng)立是英國經(jīng)濟政治發(fā)展的必然產物,它的確立不僅鞏固和加強了英國資產階級政治統(tǒng)治,還為西方國家文官體制的建立和發(fā)展提供了重要的仿效藍本,在世界政治文明進程中具有里程碑意義。主題西方文官制度形成的原因和特點一光榮革命后,舊制度帶來貪污腐敗、賣官鬻爵等亂象,政治丑聞屢見不鮮,這些嚴重影響到工業(yè)資產階級要求加速發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)自由競爭的愿望。19世紀50年代,英國工業(yè)革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作變得更加復雜化、更加專業(yè)化,需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產業(yè)?!幾孕煸浮队墓僦贫鹊慕⒓捌溆绊憽范?英國)文官職責是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”,不參加黨派斗爭,不參加政黨政治活動,不得競選議員,保持政治中立。在內閣時常更迭的情況下不與內閣共進退,無錯不被免職。還經(jīng)常受大臣們的咨詢,向其提供情報、知識、經(jīng)驗。這些職能的行使,使文官成為統(tǒng)治階級“從不更迭”的幕后政府?!幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》eq\a\vs4\al()史料一、二根據(jù)句號分層概括,抓住關鍵信息如“舊制度”“英國工業(yè)革命”“政治中立”“不與內閣共進退”等。eq\a\vs4\al()(1)根據(jù)史料一,概括英國近代文官制度建立的原因。試答:參考:舊的選官制度導致了政治腐?。还I(yè)發(fā)展要求文官隊伍更加專業(yè)化;資產階級平等自由思想的推動。(2)根據(jù)史料二并結合所學知識,概括英國近代文官制度的特點。試答:參考:政治中立;職務常任;工作隱名。eq\a\vs4\al()英國文官制度形成的原因和特點(1)原因①政治:資本主義民主制度確立并不斷完善,推動文官制產生。②經(jīng)濟:工業(yè)革命后,生產力發(fā)展需要各方面的專業(yè)管理人才。③思想:啟蒙思想的傳播,平等自由觀念深入人心。④歷史:舊制度造成政治腐敗、政府工作缺乏連續(xù)性,已不適應社會發(fā)展的需要。⑤直接原因:克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府機構混亂、官員的無能。(2)特點:公開考試、擇優(yōu)錄用;政治中立、工作隱名;職務常任、論功晉級。英、美近代文官制度的基本特征俞悅在《從英美文官制度看中國“公務員”熱》一文中認為,英國:第一,貴族化色彩濃厚。英國政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念,次一等級的人員很難晉升到高一等級中去。第二,比較重視通才。英國選拔、任用文官,特別是高級文官,十分重視通才,提倡非專家化。第三,實施分權管理。英國以人事法規(guī)為依托,以不成文慣例法為主體,以各種單項法規(guī)為依托,中央與地方的人事制度不完全相同,各地方政府也各不相同,各有特色。美國文官制度較英國更為科學、更為完善,主要表現(xiàn)為:第一,強調職位分類。美國打破了英國品位分類的等級觀念,強調責任和職位的統(tǒng)一,因事?lián)袢?,量才使用,適應了行政工作專業(yè)化的趨勢,為許多國家所采用。第二,比較完善的功績制。美國文官制度的錄用、晉升、培訓、獎懲、報酬和去留等均以考績?yōu)榛A。第三,比較重視專才,而較為忽視一般的教育程度和通才培訓。第四,政治化傾向。美國由于受“政黨分肥制”的影響,除了選任的政府官員外,其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員,均不由考試任命,不受有關考試制度的法規(guī)限制。課堂跟蹤訓練1.英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代,英國政府對文官制度進行了重大改革,于1854年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是()A.傳統(tǒng)選官制度弊端B.工業(yè)革命的影響C.中國科舉制的影響D.英國政府的推動答案B解析四個選項均為英國推行文官制度的原因,但發(fā)生在19世紀中期,是因為工業(yè)革命完成,生產力發(fā)展,經(jīng)濟和階級結構調整,需要與之相匹配的專業(yè)和高素質官員管理制度,故選B項。2.英國文官制度形成的一個重要標志是()A.實行職務常任制度B.國家設文官委員會C.推行考試錄用制度D.文官政治中立制度答案C解析西方文官制度最突出的特點就是受中國科舉制影響,采取考試錄用的辦法,故選C項。3.英國文官制度中具有濃厚的貴族化特色,次一等級的官員很難晉升到高一等級中去。這主要是因為英國()A.實行君主立憲制度B.議會制度的改革C.推行公開考試制度D.存在封建等級制答案A解析英國是君主立憲制國家,不僅保留了君主,上議院也由貴族組成,這些都對英國社會造成很大影響,故選A項。議會制改革使民主進程加快,與貴族化不符,排除B項;公開考試制度是文官制的特點,與貴族化無關,排除C項;D項與史實不符,排除。4.1883年1月《美國文官法》規(guī)定:任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務,也不因此承擔提供政治服務的義務,他們不因拒絕上述捐款和服務而受到歧視。這項規(guī)定有利于文官()A.公平競爭B.人身安全C.政治中立D.隱姓埋名答案C解析根據(jù)“他們不因拒絕上述捐款和服務而受到歧視”可知,有利于保持政治中立,故C項正確??荚囘x官有利于公平競爭,排除A項;材料與人身安全和隱姓埋名無關,排除B、D兩項。5.列寧曾說:“對上司畢恭畢敬的習氣和某些‘公’務特權把他們拴住了,通過股票和銀行,這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者。”由此可知列寧()A.主張推翻資本主義制度B.指出了公務員制度的實質C.意在揭露文官制的弊端D.全面否定西方的文官制度答案B解析根據(jù)“‘公’務特權”可知列寧說的是公務員制度,根據(jù)材料“完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者”可知,公務員是為資產階級服務的,故B項正確。A、D兩項材料無法體現(xiàn),排除;揭露弊端是表象,故C項“意在”表述錯誤,排除。課后課時作業(yè)[基礎鞏固]1.門多薩在《大中華帝國史》中介紹了中國的科舉制,16世紀被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字,16世紀末僅西班牙文版本就有11種,意大利文版本有19種。這表明()A.科舉制影響了西方的文官制B.中西方文化實現(xiàn)了相互交流C.印刷技術助推西方文化發(fā)展D.西方正在探索國家治理之路答案D解析A、B兩項材料無法體現(xiàn),排除;C項與材料主旨不符,排除;16世紀是西方民族國家形成時期,因此對中國古代國家治理的措施非常感興趣,故D項正確。2.1830-1834年,擔任英國海軍大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部門內打破政黨界限,按能力任命文官,結果遭到本黨成員的攻擊,同時受到財政部負責文官任命事務的秘書的譴責。這說明()A.文官制度還需進一步完善B.資產階級革命勢在必行C.政黨分肥制阻礙社會進步D.歷史在曲折中不斷前進答案C解析1834年英國文官制度還沒形成,故A項錯誤;英國資產階級革命于1688年完成,故B項錯誤;“按能力任命文官”遭到本黨成員的攻擊,說明當時是政黨分肥制,C項正確;材料體現(xiàn)不出曲折前進,排除D項。3.如圖是1854年英國財政部兩名官員對英國政府的官吏狀況進行全面調查后,撰寫的《關于建立常任文官制度的報告》封面。這個報告()A.奠定了現(xiàn)代公務員制度的基礎B.標志著英國文官制度最終形成C.提高了工人階級的政治地位D.造成社會經(jīng)濟結構持續(xù)變動答案A解析這只是一個報告,不是法令,但它為1855年英國文官制改革奠定了基礎,故A項正確。1870年英國頒布文官改革法令,標志文官制最終形成,故排除B項;報告與工人階級政治地位無關,排除C項;經(jīng)濟結構變動是文官制改革的原因,排除D項。4.列寧曾說:資產階級議會制國家的全部歷史表明,資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明,更換部長意義極小,因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。下列屬于這支“官吏隊伍”的是()A.首相 B.總統(tǒng)C.常務次官 D.議會議長答案C解析根據(jù)材料“更換部長意義極小,因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中”可知,不更換的這支隊伍應該是文官隊伍,A、B、D三項都屬于政務官,由選舉產生,故排除;常務次官屬于事務官,長期任職,故C項正確。5.英國責任制內閣確立后的很長一段時期,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了文官制度改革,規(guī)定負責具體行政事務的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種變化說明()A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展B.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性C.文官制度是英國民主制改革的根本D.責任制內閣不具備分權制衡的特征答案B解析根據(jù)材料可知,在責任制內閣建立后,政府官職由勝選派成員擔任,這樣容易導致政府官職經(jīng)常輪換,不利于政策實施和國家政治的發(fā)展。改革后負責具體行政事務的官員不得參選議員,這在一定程度上有利于施政措施的連續(xù)性,保證具體行政過程的穩(wěn)定,故B項正確。英國的權力中心在議會,執(zhí)政黨在議會選舉基礎上產生,政黨政治有利于民主政治發(fā)展,A項錯誤;根據(jù)材料不能得出文官制度是英國民主制改革的根本,結合所學可知,英國民主制改革的根本在于君主立憲政體,C項錯誤;責任制內閣具有分權制衡的特征,D項錯誤。6.現(xiàn)代文官制度首先形成在()A.法國B.德國C.英國D.日本答案C解析英國于1870年最終確立文官制度,美國1883年開始文官制度,二戰(zhàn)后法、德、日等國才開始確立文官制度,故C項正確。7.英國前首相撒切爾夫人在《唐寧街歲月》中說:“絕對專業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低差錯和最高效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?!边@主要得益于()A.責任內閣制B.君主立憲制C.文官考試制D.文官常任制答案C解析根據(jù)材料“絕對專業(yè)化素養(yǎng)……最低差錯和最高效率的情況下運轉自如”應是文官考試選拔制,故C項正確。責任內閣制、君主立憲制與專業(yè)化素養(yǎng)無直接關系,故排除A、B兩項;文官常任制與政權結構穩(wěn)定、連續(xù)有關,故D項錯誤。8.19世紀末20世紀初,英國逐步建立了文官退休制度,解除了文官的后顧之憂。20世紀早期,英國建立了統(tǒng)一的文官等級制度,不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升。這些措施()①有利于政府工作的穩(wěn)定②將助長官場的官僚作風③激勵了文官工作積極性④容易滋生官場僵化現(xiàn)象A.①②③④ B.①②③C.②③④ D.①②④答案A解析根據(jù)材料“建立了文官退休制度,解除了文官的后顧之憂”“根據(jù)功績和資歷得到晉升”可知,有利于政權的穩(wěn)定發(fā)展,同時也會助長官場的官僚作風和滋生官場僵化現(xiàn)象,故①②④正確;根據(jù)功績晉升會調動文官工作的積極性,③正確。故選A項。9.下面是英國文官制改革經(jīng)歷的過程。從中可以看出()1805年財政部設立了常務次官1833年兩官分途體制發(fā)軔,報刊不斷介紹中國錄用官吏的程序和做法1853年提出摒棄“恩賜”主義1854年實行考試任用制度1870年進一步確定和完善考試錄用文官制度①文官制改革的漸進性特征②科舉制對英國選官制有影響③英國選拔機制公平、公正④文官制度的法治化、科學化A.①②B.②③C.③④D.②④答案A解析從表中內容可以看出英國文官制改革的漸進性,故①正確;1833年,中國是清朝時期,錄用官吏的做法是科舉制,說明②正確;公平、公正是對考試制的評價,材料沒有體現(xiàn),③錯誤;材料沒有涉及法律,故④錯誤。故選A項。10.西方文官制下,高級文官不僅是主管大臣的重要助手,而且還握有某些“控制部門大臣的權力”,他們可以通過沉默不語讓大臣犯錯誤。所以高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的意見而不必擔心被大臣解雇。這是因為()A.文官系統(tǒng)的相對獨立性B.文官是從不更換的幕后主管C.法律賦予文官的制約權D.文官違背了政治中立的原則答案B解析材料沒有體現(xiàn)文官系統(tǒng)的相對獨立性,故A項錯誤;根據(jù)材料“不必擔心被大臣解雇”可知,B項正確;文官對大臣沒有制約權力,C項錯誤;D項與材料主旨不符,排除。[能力提升]11.一戰(zhàn)前,英國文官考試主要有二類,一類是“智力工作”,其次是“機械工作”?!爸橇ぷ鳌比藛T都是筆試科目,有英語、歷史、文學、倫理人文科學、考古、梵文、希臘語……數(shù)學、自然科學等。這種選官辦法()A.有利于推動教育事業(yè)的發(fā)展B.不利于自然科學和技術發(fā)展C.體現(xiàn)了政府的主導性制度化D.一定程度上減少了官員腐敗答案A解析材料中的文官考試科目均需要學習,有利于推動教育發(fā)展,故A項正確。B項與“數(shù)學、自然科學”“機械工作”不符,排除;C、D兩項與材料主旨不符,排除。12.孫中山先生曾說過:“各國的考試制度,差不多都是學英國的,窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。”對此解釋合理的是()A.英國是考試制的源頭B.西方文官制照搬科舉制C.考核制源于中國科舉D.孫中山欣賞文官考試制答案D解析材料“英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的”說明A項錯誤;西方文官制與我國的科舉制除考試選拔官員的程序、方法有類似外,還有很多不同,“照搬”表述錯誤,排除B項;中國古代科舉制只是選拔官員的制度,考核單成體系,故C項錯誤;從孫中山講話可以看出,他是欣賞考試選官制的,D項正確。13.1870年的樞密院關于文官制改革的命令規(guī)定:多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公平競爭考試,擇優(yōu)錄用。這一改革()A.實現(xiàn)了官員均由考試選拔B.適應了政府專業(yè)化管理C.標志著英國進入近代社會D.杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生答案B解析政務官由選舉產生,“均由考試選拔”表述錯誤,故排除A項;考試選拔文官有利于專業(yè)化管理,故B項正確;政治近代化的標志是資產階級掌權,經(jīng)濟近代化的標志是機器化生產,思想近代化的標志是倡導民主、平等、自由等,C項錯誤;“杜絕”表述過于絕對,排除D項。14.下表是一戰(zhàn)末期和二戰(zhàn)后英國文官分類的調整措施。由此可以得出二戰(zhàn)后文官分類的最大變化是()A.等級結構同教育制度相結合B.英國文官的分類更加專業(yè)化C.文官分類與社會發(fā)展相適應D.行政在文官系統(tǒng)中地位重要答案B解析A項是一戰(zhàn)時期的特征,不是變化,故排除;一戰(zhàn)期間文官分類按級別,而二戰(zhàn)后文官分類是按“行政人員”“專業(yè)人員”,體現(xiàn)專業(yè)化管理,故B項正確;C項材料不能體現(xiàn),排除;D項是相同點,不是變化,故排除。15.西方國家在文官的錄用、任職、考核、培訓、獎懲、工資、退休、保障監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都制定了一整套的法律和法規(guī)。這()A.保證了文官廉潔守法B.使文官的管理法制化C.提高了文官隊伍素質D.形成了完善的功績制答案B解析法律法規(guī)只能起到監(jiān)督的作用,不能“保證”,故A項錯誤;文官從錄用到監(jiān)督都制定了法律法規(guī),說明文官制度實行法制化管理,故B項正確;C、D兩項與材料主旨不符,故排除。16.閱讀材料并結合所學知識,回答下列問題。材料一唐代科舉取士,以進士、明經(jīng)兩科為主,“大抵眾科之目,進士尤為貴,其得人亦最為盛焉”。唐代明經(jīng)、進士兩科的考試內容初試二試三試明經(jīng)選《禮記》或《左傳》之一及《孝經(jīng)》《論語》《爾雅》,每經(jīng)帖十條口答諸經(jīng)大義十條答時務策

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