論中國農(nóng)村的社會保障機(jī)制

論中國農(nóng)村的社會保障體制摘要：農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，由于農(nóng)村受到現(xiàn)代化工業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)沖擊較晚，因而城鄉(xiāng)的社會保障制度會存在一定的時差。我們所要做的是利用國內(nèi)外成功的經(jīng)驗結(jié)合實際的國情，以改革的方式去除那些不合理的制度，代之以全新的制度安排。社會保障機(jī)制改革的最終目標(biāo)是建立現(xiàn)代化社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。然而種種約束條件使得這種目標(biāo)在近階段難以實現(xiàn)。盡管這項改革的最終目標(biāo)的實現(xiàn)之路將是漫長的，但在積極的建設(shè)性的態(tài)度下，這一目標(biāo)必然會被逐步接近并最終達(dá)到，農(nóng)村居民與城市居民實質(zhì)平等的分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果終將變?yōu)楝F(xiàn)實。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀對策制度正文：社會保障的基本內(nèi)容包括社會保險、社會救助、社會福利三個部分。①社會保險是指國家通過立法強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成專門的基金對勞動者因生育、年老、疾病傷殘等原因暫時或永久喪失勞動能力而失去生活來源時，在物質(zhì)上給予社會性幫助的一種社會保障制度。②社會救助是指勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障制度。社會救助是公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國家和社會必須履行的最起碼的社會保障職責(zé)。③社會福利是指國家、社區(qū)組織和企事業(yè)單位，為保障社會成員或本單位職工的基本物質(zhì)、文化生活需求，而提供和組織實施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障?，F(xiàn)代社會保障制度的基本內(nèi)容一般包括上述三種保障形式，它們同時并存，以社會保險為基礎(chǔ)，社會救助和社會福利為補(bǔ)充，為社會成員提供多層次的、多形式的、多渠道的社會保障。我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀下面從保障生產(chǎn)和保障生活兩個方面來分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀。從保障生產(chǎn)的角度看農(nóng)村社會保障從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，目前的農(nóng)村生產(chǎn)基本上是自負(fù)盈虧，聽天由命，遇上“天災(zāi)人禍”之類的就完全沒有保障。主要體現(xiàn)在一下幾個方面：⑴農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏組織，力度?、普按逦瘯r(nóng)戶生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位⑶農(nóng)村社會保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后從保障生活的角度看從保障生活的角度看農(nóng)村社會保障從農(nóng)民生活方面來看，農(nóng)民當(dāng)前的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠(yuǎn)。即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價指數(shù)上升等因素，也確實較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難，主要表現(xiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老兩個方面：⑴醫(yī)療現(xiàn)狀，大部分地區(qū)，在醫(yī)療方面，農(nóng)民的生老病死都是由自己負(fù)責(zé)，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，隨著醫(yī)療保險的推行實施，農(nóng)民的醫(yī)療狀況得到了很大的改善，改變了之前沒錢治病的狀況。⑵養(yǎng)老現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老是指奉養(yǎng)農(nóng)村老年人，主要包括老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活的照顧和精神上的慰藉三個方面的結(jié)合。老年人對養(yǎng)老的需求取決于兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村老年人自立的能力，一般來說，老年人自理能力的大小與外界的需求大小成正比：老年人自立能力越強(qiáng)，對外界的需求越??；另一方面是老年人的意愿。中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，正社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具有了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社保制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短，黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在摸索階段，在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。農(nóng)村時候保障資金缺乏穩(wěn)定的來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足是束縛農(nóng)村社保制度發(fā)展的重要原因。中央財政用于社保的支出比例偏小，只有10%左右，有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金缺乏，農(nóng)民生病得不到很好的治療。農(nóng)村社保面臨的最為突出的問題是資金短缺的問題。農(nóng)村社會保障法制不健全，社保制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要國家法律法規(guī)的指出2.但是，中國目前沒有一部專門的農(nóng)村社保制度的法律，部分社保條款只