我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟“雙反”的原因及影響分析

我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟“雙反”原因及影響分析經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)姓名：指導(dǎo)老師：摘要：論文對(duì)歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施的“雙反”調(diào)查措施進(jìn)行了研究。首先，論文對(duì)“雙反”措施的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹并在此根底上研究了他國(guó)對(duì)華“雙反”的特征。其次，論文對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了介紹并通過(guò)大量圖表分析了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?fàn)顩r，另就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”案進(jìn)行了梳理。再次，論文就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施的原因進(jìn)行了分析，主要通過(guò)大量數(shù)據(jù)和圖標(biāo)分析了經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的原因，通過(guò)援引相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)分析了法律層面的原因。然后，著重分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”產(chǎn)生的消極影響，主要表現(xiàn)為使光伏產(chǎn)品出口數(shù)量減少的出口抑制效應(yīng)、使得我國(guó)貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化的連鎖效應(yīng)以及對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)生阻礙作用的稅收疊加效應(yīng)。最后，在對(duì)原因和影響的分析的根底上從政府層面和企業(yè)層面提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)他國(guó)“雙反”的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：“雙反”措施光伏產(chǎn)品非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位禁止性補(bǔ)貼0導(dǎo)論0.1選題的背景及意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)也來(lái)越多地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作中，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛開(kāi)展，1979年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.4062萬(wàn)億元，而到了2013年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)到達(dá)了56.9萬(wàn)億元，是1979年的140倍，與此同時(shí)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，1979年，我國(guó)的進(jìn)出口總額僅為0.0293萬(wàn)億元，而到了2013年，我國(guó)的進(jìn)出口總額已經(jīng)突破了24萬(wàn)億，成為了世界上第一貨物貿(mào)易大國(guó)。數(shù)據(jù)來(lái)源：〕.但是，更加明顯的趨勢(shì)那么是，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)展、與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流不斷增強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭并迅速壯大，我國(guó)也面臨越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。我國(guó)在近10年來(lái)一直是遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查等新聞?lì)l頻見(jiàn)于各種媒體之上。由于我國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易順差的不斷加大，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，其他國(guó)家已經(jīng)不再滿足于僅僅對(duì)我國(guó)企業(yè)或政府單獨(dú)使用反傾銷措施或者反補(bǔ)貼措施，而是逐漸開(kāi)始采取將反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施合并使用的救濟(jì)措施以加大對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)以及政府的懲罰力度。外國(guó)對(duì)我國(guó)采取“雙反”措施起源于2004年加拿大對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的燒烤架的“雙反”調(diào)查，盡管該案件最終以終止調(diào)查作為結(jié)局，但是它讓其他國(guó)家找到了一種對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁的新方法。其后，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)紛紛參加對(duì)華“雙反”行列，對(duì)我國(guó)的不同行業(yè)的不同產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查?？梢哉f(shuō)，越來(lái)越多的國(guó)家，譬如美國(guó)，歐盟等各國(guó)，不僅將“雙反”作為“保護(hù)傘”以保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，也將其作為一面“盾牌”用來(lái)抵御我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的的沖擊，在這種惡劣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展舉步維艱。在其他各國(guó)對(duì)華“雙反”的案件中，最引人注目的無(wú)疑是2012年歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的“光伏‘雙反’案”，其以高達(dá)204億美元的涉案金額成為中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的“雙反”案件。2013年，歐盟光伏反傾銷和反補(bǔ)貼案件由歐洲委員會(huì)發(fā)布最終結(jié)果，該結(jié)果中宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和電池征收47.7%-64.9%的“雙反稅”，但是早前已經(jīng)做出價(jià)格承諾的企業(yè)不包括在內(nèi)。).研究歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因及其對(duì)中國(guó)的影響具有十分重要的意義。歐盟對(duì)產(chǎn)自于我國(guó)的光伏產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查的原因是多種多樣的，一方面是因?yàn)闅W盟認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起威脅了歐盟諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、損害了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康開(kāi)展；其次是因?yàn)闅W盟并不成認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”容易獲取高額的經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上促進(jìn)了“雙反”的發(fā)生；最后，我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在較多的不合規(guī)定的補(bǔ)貼，歐盟以此為依據(jù)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”。歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的成功對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，既有積極的方面，也有消極的方面。一方面，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”在一定程度上對(duì)我國(guó)政府在完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)各種行業(yè)補(bǔ)貼政策和措施方面具有促進(jìn)作用，也在一定程度上為企業(yè)和政府應(yīng)對(duì)“雙反”措施提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，該“雙反”案件也會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)歐盟的出口產(chǎn)生抑制作用，并且其為其他國(guó)家產(chǎn)生了一個(gè)示范效應(yīng)，將會(huì)使得我國(guó)在以后面臨更多的“雙反”調(diào)查，使我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，此外，由于其對(duì)涉案的企業(yè)征收了高額的“雙反”).為了有效應(yīng)對(duì)歐盟乃至其他國(guó)家將來(lái)對(duì)我國(guó)采取的“雙反”措施，政府、企業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，采取相應(yīng)的措施，維護(hù)自身的合法利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行提供保障。0.2文獻(xiàn)綜述反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施是國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常使用的主要救濟(jì)措施，其主要功能是保護(hù)貿(mào)易的公平性、維護(hù)貿(mào)易雙反的合法利益。但是，由于非關(guān)稅壁壘被禁止使用，反補(bǔ)貼措施和反傾銷措施的地位不斷上升，理論界開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼的研究。相比擬單獨(dú)的反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施而言，“雙反”出現(xiàn)的時(shí)間比擬晚，理論界對(duì)其研究也比擬少。只有以前人的研究成果為根底，對(duì)前人的研究成果進(jìn)行整理和總結(jié)，才能對(duì)“雙反”措施進(jìn)行更好的更深入的研究。0.2.1國(guó)內(nèi)的理論研究情況國(guó)內(nèi)學(xué)者主要針對(duì)國(guó)外對(duì)華施行反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施的原因以及影響等方面進(jìn)行了深入的研究。對(duì)于各國(guó)對(duì)華實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施的原因，我國(guó)學(xué)者曾昊〔2011〕認(rèn)為主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)間存在著較強(qiáng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不積極，助長(zhǎng)了反傾銷的盛行。曾昊.對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的思考》.[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2011(14):62.史丹和白旻〔2012〕那么主要針對(duì)歐美國(guó)家隊(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的原因進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，歐美國(guó)際對(duì)華雙反的直接原因是我國(guó)政府的扶持政策不標(biāo)準(zhǔn)，深層次原因是全球經(jīng)濟(jì)低迷，根本原因那么是歐美國(guó)家對(duì)其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。史丹.白旻美歐”雙反”情形下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路[J].國(guó)際貿(mào)易.2012(12):17-18.李磊〔2013〕認(rèn)為反傾銷的原因是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止掠奪性定價(jià)行為、反壟斷、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受損害以及還擊他國(guó)的不公正待遇，并在此根底上分析了反傾銷所帶來(lái)的福利，例如調(diào)控進(jìn)口，保障收支平衡、保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生威懾等。在分析對(duì)華反傾銷時(shí)，李磊通過(guò)大量數(shù)據(jù)對(duì)對(duì)華反傾銷的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究，分別研究了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易壓力、外國(guó)貨幣的升值、失業(yè)率、我國(guó)對(duì)外出口集中度這五個(gè)方面在國(guó)際對(duì)華反傾銷中的影響程度?！懂?dāng)代國(guó)際反傾銷與對(duì)華反傾銷研究》.李磊著.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2013，170-179頁(yè).欒信杰〔2011〕通過(guò)研究與反傾銷、反補(bǔ)貼有關(guān)的規(guī)那么，分析了國(guó)外對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼的根本情況并且提出了通過(guò)衡量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的敏感性來(lái)確定傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的觀點(diǎn)。他認(rèn)為通過(guò)對(duì)傾銷產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品以及傾銷產(chǎn)品與非傾銷產(chǎn)品之間的替代彈性、國(guó)內(nèi)需求彈性、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供給彈性的審查，可以根本確定傾銷產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害?！秶?guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》.欒信杰著.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011，34-90頁(yè)，146-178頁(yè).0.2.2國(guó)外的理論研究情況比利時(shí)學(xué)者EdwinVermulst和BrainGatta(2012)考察了可以幫助確定歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼措施的關(guān)鍵因素以及這些因素對(duì)貿(mào)易前景產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在其作品中，指出反補(bǔ)貼措施是反傾銷措施的補(bǔ)充，并對(duì)歐盟的反補(bǔ)貼歷史進(jìn)行了研究。EDWINVERMULST,BRIANGATTA.ConcurrenttradedefenseinvestigationsintheEU,theEU'snewanti-subsidypracticeagainstChina,andthefutureofboth[J].WorldTradeReview,2012,113:.英國(guó)學(xué)者PeterHolmes和JeremyKempton(1996)概述了歐盟的反傾銷制度，并比照了歐盟自身的反傾銷制度和反傾銷過(guò)程、歐盟反傾銷過(guò)程與美國(guó)反壟斷和反傾銷系統(tǒng)，得出了由于政策的不同，要想使得反傾銷的過(guò)程司法化是不現(xiàn)實(shí)的，并且歐盟成員國(guó)在歐盟反傾銷政策的作用越來(lái)越大。成員國(guó)缺乏共同的意識(shí)形態(tài)意味著他們?cè)诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)不愿意或者不能設(shè)計(jì)出一個(gè)純粹的法律系統(tǒng)將反傾銷的應(yīng)用委托給委員會(huì)。PeterHolmes,JeremyKempton.EUanti-dumpingpolicy:Aregulatoryperspective[J].JournalofEuropeanPublicPolicy,1996,34:.比利時(shí)學(xué)者PaulBrenton(2001)認(rèn)為反傾銷訴訟具有天生的歧視性。相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和世界上其他地區(qū)的非指定國(guó)家而言，從指定的國(guó)家進(jìn)口商品具有歧視性。在其作品中，他們分析了歐盟反傾銷行為對(duì)指定的國(guó)家、世界上其他地區(qū)的非指定國(guó)家以及歐盟內(nèi)部的非指定國(guó)家的影響。其結(jié)果說(shuō)明，歐盟的反傾銷政策導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為進(jìn)口轉(zhuǎn)向以前不是歐盟的供給商的供給者。PaulBrenton.Anti-dumpingpoliciesintheEUandtradediversion[J].EuropeanJournalofPoliticalEconomy,2001,173:.0.3論文的框架結(jié)構(gòu)及主要研究方法0.3.1論文的框架結(jié)構(gòu)本文的框架結(jié)構(gòu)如下：第0章是導(dǎo)論局部。在該局部主要闡述了論文的選題背景和選題意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)的理論研究成果進(jìn)行了綜述。第1章主要對(duì)“雙反”措施的概念和特征進(jìn)行了總結(jié)和闡述。第2章主要是針對(duì)目前我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口歐盟的情況進(jìn)行了分析。該章首先簡(jiǎn)要介紹了光伏產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)運(yùn)用了大量的圖標(biāo)和數(shù)據(jù)分析了我國(guó)對(duì)歐盟出口光伏產(chǎn)品的現(xiàn)狀，最后再簡(jiǎn)述了歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的歷程。第3章分析了歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因。該章首先通過(guò)對(duì)歐債危機(jī)之后歐盟的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r和我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行了比照，分析了經(jīng)濟(jì)層面的原因；然后再通過(guò)援引相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的法律層面的原因；最后從我國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的各種補(bǔ)貼政策來(lái)分析產(chǎn)業(yè)原因。第4章分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響。該章一方面分析了對(duì)政府的積極影響和對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的積極影響，另一方面著重分析了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響。首先，我國(guó)對(duì)歐盟的出口減少，產(chǎn)生了出口抑制效應(yīng)，這是歐盟對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙反”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的最直接的不利影響；其次，歐盟對(duì)華光伏“雙反”的成功，將為歐盟和世界上其他國(guó)家向我國(guó)實(shí)施“雙反”提供借鑒，我國(guó)將可能遭遇更多的“雙反”，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；最后，由于高額的“雙反”稅，我國(guó)的光伏行業(yè)利潤(rùn)空間變小，產(chǎn)生當(dāng)然稅收疊加效應(yīng)將嚴(yán)重阻礙我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康開(kāi)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第5章主要提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟“雙反”的措施。首先，在政府層面上，要調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，取消不符合規(guī)定的補(bǔ)貼工程，要標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)揮政府的職能，并且要學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)那么解決爭(zhēng)端；其次，在行業(yè)層面上，行業(yè)應(yīng)該組織“抱團(tuán)”應(yīng)訴，培訓(xùn)專業(yè)人員并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；最后，在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴、尋求新的目標(biāo)市場(chǎng)以及走對(duì)外直接投資之路。0.3.2論文的主要研究方法本文在研究歐盟對(duì)華光伏“雙反”時(shí)，不僅注重理論，更注重實(shí)際，采用了將理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法。本文在貿(mào)易保護(hù)主義理論、反傾銷理論和反補(bǔ)貼理論的根底上總結(jié)出了“雙反”的概念和相關(guān)特征，并以這些理論為依據(jù)，分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面、法律層面以及行業(yè)層面的原因，也以此為依據(jù)分析了歐盟對(duì)華光伏“雙反”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。以理論分析為根底，并進(jìn)一步進(jìn)行了實(shí)證研究。運(yùn)用了大量的數(shù)據(jù)和圖標(biāo)，分析了我國(guó)在光伏產(chǎn)品反面對(duì)歐的出口狀況，并且運(yùn)用了比照的方法分析了歐盟和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r，探索了歐盟對(duì)華光伏“雙反”的經(jīng)濟(jì)層面的原因。此外，本文還列舉了國(guó)在光伏行業(yè)存在的各種不符合規(guī)定的補(bǔ)貼政策和措施，探索了行業(yè)層面的原因。1“雙反”措施概述1.1“雙反”的概念2004年4月13日，加拿大對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的燒烤架實(shí)施了“雙反”調(diào)查，這是國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行的第一起“雙反”調(diào)查，自該案件以后，世界上其他國(guó)家紛紛模仿加拿大的做法，針對(duì)我國(guó)的不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品提出了“雙反”調(diào)查。以2006年11月20日對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的銅版紙發(fā)起“雙反”調(diào)查作為開(kāi)端，美國(guó)在與我國(guó)的貿(mào)易過(guò)程中頻繁使用該貿(mào)易救濟(jì)措施，涉案產(chǎn)品種類多樣，如標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、管線鋼管、橡膠磁鐵、廚房用金屬架、亞硝酸鈉、熱敏紙、晶體硅光伏電池及其組件等資料來(lái)源：詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)〔:///cacs/newcommon/details.aspx?articleid=84871〕。此外，澳大利亞也在2008年3月26日對(duì)產(chǎn)自于或出口自我國(guó)的衛(wèi)生紙正式進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這是澳大利亞對(duì)我國(guó)初次實(shí)施“雙反”措施。2011年5月14日,歐盟作出決定，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收4%～12%的反補(bǔ)貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率,這起案件是歐盟對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的同一種產(chǎn)品采取兩種貿(mào)易救濟(jì)措施的開(kāi)端。隨著各國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行的“雙反”調(diào)查的增多，“雙反”措施這一概念也就應(yīng)運(yùn)而生。要了解“雙反資料來(lái)源：詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)〔:///cacs/newcommon/details.aspx?articleid=84871〕根據(jù)GATT第六條的規(guī)定，當(dāng)一國(guó)的某一種產(chǎn)品憑借低于其正常價(jià)值的方法進(jìn)入到了另一國(guó)市場(chǎng)時(shí)，如果因此而對(duì)某一個(gè)締約國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立起來(lái)的某一項(xiàng)工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害或產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的損害威脅，又或者對(duì)興建某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的障礙，這類傾銷行為應(yīng)該因此而受到譴責(zé)。因此，所謂傾銷，在法律上至少必須要具備三個(gè)要件，第一，產(chǎn)品的銷售價(jià)格必須低于產(chǎn)品的正常價(jià)值；第二，該產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)性障礙；第三，對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害與其低價(jià)銷售行為有因果聯(lián)系，如果低價(jià)銷售行為與產(chǎn)業(yè)損害之間不存在因果聯(lián)系，那么也就不能判定為傾銷?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，傾銷是人為制造有力的貿(mào)易條件到達(dá)多出口的目的，并非是這種商品真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，傾銷對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制具有極大的殺傷力，傾銷幅度越大，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲程度越大?！薄斗磧A銷的國(guó)際比擬、博弈與我國(guó)對(duì)策研究》.楊仕輝著.北京：科學(xué)出版社,2005,1頁(yè)正是由于傾銷行為會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生這些危害，WTO反傾銷協(xié)議做出了規(guī)定，一旦裁定存在傾銷行為，進(jìn)口國(guó)可以采取臨時(shí)反傾銷措施、征收反傾銷稅，也能夠接受出口商做出的價(jià)格承諾一種協(xié)議，在此協(xié)議中出口商主動(dòng)承諾提高其出口產(chǎn)品的價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格向進(jìn)口國(guó)〔地區(qū)〕出口產(chǎn)品，以此消除傾銷所造成的損害，進(jìn)口國(guó)〔地區(qū)〕對(duì)其承諾予以接受并中止或終止反傾銷調(diào)查。。而我們所說(shuō)的補(bǔ)貼，，根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，其被定義為：在一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)由一國(guó)政府或者任何一個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供并授予某種利益的財(cái)政資助或任何其他形式的收入或者價(jià)格支持的措施?！顿Q(mào)易經(jīng)濟(jì)法》.蔡春林主編.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2006,238頁(yè).盡管補(bǔ)貼在一定程度上可以增進(jìn)消費(fèi)者福利和增強(qiáng)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，但是，補(bǔ)貼的產(chǎn)生以及對(duì)其越來(lái)越頻繁地使用將會(huì)對(duì)國(guó)外那些生產(chǎn)相類似的產(chǎn)品的企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生不利的影響，《反傾銷的國(guó)際比擬、博弈與我國(guó)對(duì)策研究》.楊仕輝著.北京：科學(xué)出版社,2005,1頁(yè)一種協(xié)議，在此協(xié)議中出口商主動(dòng)承諾提高其出口產(chǎn)品的價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格向進(jìn)口國(guó)〔地區(qū)〕出口產(chǎn)品，以此消除傾銷所造成的損害，進(jìn)口國(guó)〔地區(qū)〕對(duì)其承諾予以接受并中止或終止反傾銷調(diào)查?！顿Q(mào)易經(jīng)濟(jì)法》.蔡春林主編.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2006,238頁(yè).《貿(mào)易經(jīng)濟(jì)法》.蔡春林主編.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2006,242頁(yè).由此可知，“雙反”措施是指一國(guó)針對(duì)其向他國(guó)進(jìn)口的某一產(chǎn)品同時(shí)實(shí)行反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施?！半p反”措施并不是一種傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易保護(hù)措施，而是反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施的結(jié)合，但其亦不是二者的簡(jiǎn)單相加而是指兩者在程序上密切聯(lián)系?！半p反”措施可以是在一開(kāi)始即對(duì)涉案產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，也可以是對(duì)涉案產(chǎn)品先行進(jìn)行反傾銷調(diào)查或者反補(bǔ)貼調(diào)查中的一種，在調(diào)查的過(guò)程中因查明該產(chǎn)品同時(shí)存在補(bǔ)貼或者傾銷的事實(shí)而提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷調(diào)查。1.2雙反的特征在2004年之前，國(guó)外各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施主要是單獨(dú)的反傾銷調(diào)查和保障措施調(diào)查，但是2004年加拿大對(duì)我國(guó)的室外燒烤架同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查開(kāi)始了各個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)的雙反歷程?；貞浳覈?guó)遭遇雙反調(diào)查的歷程可以看出，國(guó)外各個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)的雙反調(diào)查具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.2.1數(shù)量呈上升趨勢(shì)根據(jù)圖1-1的數(shù)據(jù)顯示，在2004年至2012年之間，我國(guó)總共遭遇“雙反”調(diào)查共計(jì)58起，相當(dāng)于平均每年就要接受6起“雙反”調(diào)查。2004年我國(guó)所遭遇得“雙反”調(diào)查僅為3起，其后數(shù)量不斷上升，尤其是到了2009年，世界各國(guó)〔地區(qū)〕對(duì)我國(guó)實(shí)施的“雙反”調(diào)查多達(dá)12起，2009年之后，這種增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所減緩。圖1-1我國(guó)遭遇“雙反”數(shù)量分布圖*資料來(lái)源：筆者根據(jù)《國(guó)別貿(mào)易投資報(bào)告2005—2013》、中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)〔:///)相關(guān)信息整理所得。2004年至2006年之間，由于“雙反”調(diào)查措施在應(yīng)用方面還不夠成熟，對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查的僅加拿大一國(guó)，所以在此期間我國(guó)遭受到的雙反調(diào)查的數(shù)量并不是很多。隨著美國(guó)的參加，一方面由于美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中一貫主張“進(jìn)攻式經(jīng)濟(jì)政策”，我國(guó)所遭受到的“雙反”調(diào)查出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。自2009年之后，雖然美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起調(diào)查的態(tài)勢(shì)有所緩和，但是由于“雙反”措施在應(yīng)用上已經(jīng)趨向成熟，世界上其他國(guó)家〔地區(qū)〕已經(jīng)從觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)向采取實(shí)際措施，例如阿根廷，以及本文研究對(duì)象——?dú)W盟，就在2010年參加了“雙反”大軍。雖然整體上升趨勢(shì)有所緩解，但是由于更多的國(guó)家參加產(chǎn)生了更大的示范效應(yīng)，我國(guó)所遭受調(diào)查的整體狀況并沒(méi)有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，并且在未來(lái)可能會(huì)再次呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1.2.2勝訴難度大數(shù)據(jù)說(shuō)明，在我國(guó)所遭遇到的58起“雙反”調(diào)查中，勝訴〔包括否認(rèn)性產(chǎn)業(yè)損害初裁和對(duì)方終止調(diào)查兩種情況〕的總共為7起，占總案件的12.07%，而敗訴〔包括做出肯定性產(chǎn)業(yè)損害初裁、實(shí)際做出征收雙反稅的終裁和單獨(dú)征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅的終裁三種情況〕的那么為51起，占總調(diào)查的87.93%。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2005-2013》整理所得.圖1-2我國(guó)在“雙反”調(diào)查中的勝負(fù)分布情況*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)所公布數(shù)據(jù)整理而成“雙反”調(diào)查是將反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查并通常同時(shí)做出終裁的一種貿(mào)易救濟(jì)措施，企業(yè)應(yīng)付單獨(dú)的反傾銷或者反補(bǔ)貼就已經(jīng)顯得十分困難了，而在“雙反”調(diào)查中，企業(yè)并非單獨(dú)而是要同時(shí)應(yīng)付反傾銷和反補(bǔ)貼這兩種調(diào)查，在準(zhǔn)備應(yīng)訴與填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，時(shí)間顯得更加緊迫，而且各個(gè)國(guó)家〔地區(qū)〕一般不都批準(zhǔn)企業(yè)的延期申請(qǐng)，這就使得企業(yè)必須要在短時(shí)間內(nèi)完成大量繁瑣的工作，企業(yè)應(yīng)訴難度大，勝訴難度就更大了。如果只是處理單獨(dú)的反傾銷調(diào)查，那么主要的應(yīng)訴主體為企業(yè)，但是在“雙反”調(diào)查中，政府和企業(yè)都是主要的的應(yīng)訴主體，一方面政府要竭力證明對(duì)企業(yè)或者行業(yè)沒(méi)有提供專項(xiàng)性補(bǔ)貼，另一方面企業(yè)要證明自身不存在傾銷也沒(méi)有接受政府的補(bǔ)貼，這就使得牽涉面變大，應(yīng)訴難度進(jìn)一步增大。1.2.3對(duì)涉案的企業(yè)產(chǎn)生消極影響在“雙反”調(diào)查中一旦敗訴，那么意味著敗訴企業(yè)將被同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅兩種稅率。以2010年歐盟對(duì)我國(guó)的銅版紙“雙反”案為例，歐委會(huì)最終于2011年5月14日對(duì)其作出了終裁，對(duì)涉案的中國(guó)企業(yè)征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率，普遍反傾銷稅率為27.1%，普遍反補(bǔ)貼稅率為12%。詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)〔:///cacs/newcommon/details.aspx?articleid=84871〕我國(guó)的產(chǎn)品在向國(guó)外出口時(shí)，普遍采取低價(jià)策略，這種低價(jià)策略所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是企業(yè)的盈利空間較小，這些企業(yè)一旦被同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，就意味著產(chǎn)品的出口本錢進(jìn)一步上升，企業(yè)利潤(rùn)率大大降低，從而嚴(yán)重影響到涉案產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，更嚴(yán)重的結(jié)果那么是使得涉案產(chǎn)品更加難以進(jìn)入甚至最終退出國(guó)外市場(chǎng)。詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)〔:///cacs/newcommon/details.aspx?articleid=84871〕2我國(guó)對(duì)歐盟的光伏產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析2.1光伏產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是一種利用光伏效應(yīng)使太陽(yáng)光輻射能轉(zhuǎn)化為電能的一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今社會(huì)，在所有利用太陽(yáng)能的不同方式中，其最正確方式即是光伏轉(zhuǎn)換，它是指利用太陽(yáng)光直接照射到硅材料上而產(chǎn)生電流直接發(fā)電的一種現(xiàn)象。一般而言，“光伏產(chǎn)業(yè)”是指以硅材料的應(yīng)用開(kāi)發(fā)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)主要包括太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造、高純多晶硅原材料的生產(chǎn)等。1839年第一次發(fā)現(xiàn)了“光伏效應(yīng)”，而且人們以光伏效應(yīng)為根底研究出了光伏電池，到了1970年，開(kāi)始出現(xiàn)了商業(yè)使用的光伏電池以及系統(tǒng)的公司。光伏電池主要有晶硅電池和薄膜電池兩種，薄膜電池由于轉(zhuǎn)換效率低于晶硅電池，因而市場(chǎng)占有份額相對(duì)較低，晶硅電池仍然是當(dāng)今世界的主流產(chǎn)品。由于太陽(yáng)能具有的低污染特點(diǎn)與當(dāng)今世界各國(guó)“節(jié)能減排”的主流相符合，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)開(kāi)展迅速。以我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展情況為例，我國(guó)光伏產(chǎn)品在2006年的出口額為2.25億美元，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到了2012年我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口總額那么到達(dá)了233億美元。近十年來(lái)，全球光伏電池產(chǎn)量表平均年增長(zhǎng)率為48.5%。郝軍芳.中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012〔3〕：120～123，126.圖2-1我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。2.2我國(guó)對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品出口情況分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代才開(kāi)始起步，其間經(jīng)過(guò)40多年的開(kāi)展，到現(xiàn)在已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模。在這40年間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，行業(yè)本錢不斷降低，行業(yè)總產(chǎn)值不斷提高。2007年，我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口總額同比比增長(zhǎng)1161.97%，2009年同增長(zhǎng)212.97%,，2011年同比增長(zhǎng)17.38%，但到了2012年，中國(guó)的光伏產(chǎn)品出口總額首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-35%。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能光伏網(wǎng)所公布數(shù)據(jù)整理所得.圖2—2我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)率*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。圖2-3我國(guó)光伏產(chǎn)品出口價(jià)格趨勢(shì)圖*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。歐美市場(chǎng)一直是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，2011年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額358.2億美元，其中出口歐洲市場(chǎng)總額到達(dá)了204億美元，2012年出口總額233億美元，其中對(duì)歐出口總額為111.9億美元，而到了2013年，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口總額所占比例那么相較于2012年而言進(jìn)一步下降。筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口總額所占比重的下降與2012年歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施息息相關(guān)。具體分布情況如下列圖2-4所示。圖2-42011—2013年我國(guó)光產(chǎn)品對(duì)歐出口狀況*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。2.3中歐光伏“雙反”歷程歐盟委員會(huì)在2012年9月6日發(fā)布公告，稱對(duì)我國(guó)的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，同年的11月8日，歐盟委員會(huì)再次在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了立案公告，決定對(duì)來(lái)自我國(guó)的光伏電池發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，至此，歐盟對(duì)我國(guó)的“雙反”調(diào)查正式宣告形成。我國(guó)和歐盟經(jīng)過(guò)了多輪談判之后，于2013年8月雙方達(dá)成一致決定，我國(guó)向歐洲輸出的光伏產(chǎn)品最終以“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成了“友好解決方案”。該方案的具體情況為，我國(guó)的企業(yè)能夠向歐洲出口的組件配額為7GW/年，對(duì)于配額內(nèi)的產(chǎn)品歐盟不會(huì)征收雙反稅率，但是需要我國(guó)企業(yè)做出承諾，確保每瓦不少于0.56歐元的產(chǎn)品價(jià)格。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在2013年12月5日對(duì)于歐盟委員會(huì)所作出的終裁公告予以公布，即對(duì)產(chǎn)自于中國(guó)的光伏組件與電池征收47.7%—64.9%不等的“雙反稅”，但是已經(jīng)做出價(jià)格承諾企業(yè)不在征稅行列。盡管歐盟對(duì)我國(guó)的光伏“雙反”經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查和談判取得了“友好解決方案”，但這個(gè)友好解決方案仍然有許多的歷史遺留問(wèn)題。解決方案中的價(jià)格承諾自2013年1月6日開(kāi)始實(shí)施，但是協(xié)定中的7GW的配額如何在國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)之間進(jìn)行合理分配是一個(gè)不得不思考的問(wèn)題。對(duì)于此問(wèn)題，機(jī)電商會(huì)曾經(jīng)向各大企業(yè)征求意見(jiàn)，一個(gè)看似合理的分配方案是按照“6.5:2.5:1”的比例對(duì)7GW的光伏產(chǎn)品配額予以分配。此方案具體為，將這個(gè)配額中的65%作為企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件與中國(guó)對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配，25%作為一種鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額，將其分配給那些積極參加行業(yè)抗辯的企業(yè)，最后的10%優(yōu)先用于扶持規(guī)模小、擁有自我品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口企業(yè)。資料來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)〔://chinapower/article/1253/art1253251.asp〕這個(gè)方案之所以“看似合理”是因?yàn)椋旱谝唬?5%的分配比例是根據(jù)過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)計(jì)算的出的結(jié)果，但是中國(guó)的光伏企業(yè)完全是依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)的方式獲得了如今的市場(chǎng)份額，而將65%的配額比例分給這些依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)獲得較大市場(chǎng)份額的企業(yè)無(wú)疑是成認(rèn)了這些企業(yè)以前所采取的“價(jià)格戰(zhàn)”的競(jìng)爭(zhēng)行為的合理性，這會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)以不良示范效應(yīng)；第二，將配額的25%分給積極參與應(yīng)訴的企業(yè)的建議也是不合理的，在實(shí)際的應(yīng)訴過(guò)程中，有些企業(yè)的應(yīng)訴確實(shí)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了有益影響，但事實(shí)上，也有一些企業(yè)的應(yīng)訴對(duì)最終協(xié)議的達(dá)成并沒(méi)有產(chǎn)生重要影響，因此，“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)得益”的分配方式看似合理實(shí)那么不合理，而且，5%的配額應(yīng)該如何在這些應(yīng)訴企業(yè)之間進(jìn)行分配，這也是一個(gè)不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題，如果分配方式和分配結(jié)果資料來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)〔://chinapower/article/1253/art1253251.asp〕此外，在最初，有94家企業(yè)作出了價(jià)格承諾，而在最終裁決中，作出價(jià)格承諾的企業(yè)已經(jīng)增加到了121家，在調(diào)查期間，這些企業(yè)的出口總額在我國(guó)對(duì)歐盟出口總額中所占的比例為80%。按照最終裁決，配額的計(jì)算從2013年8月份開(kāi)始，由于大局部企業(yè)在此之前在歐洲擁有很多的庫(kù)存以應(yīng)對(duì)歐方的產(chǎn)品需求，這些庫(kù)存可以暫時(shí)性的應(yīng)對(duì)最終裁決，但是，從2014年開(kāi)始，企業(yè)在歐洲的存貨會(huì)慢慢減少直至全部用完，這時(shí)，企業(yè)爭(zhēng)奪配額的大戰(zhàn)將拉開(kāi)帷幕。3歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因分析歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”的原因，其官方原因是從我國(guó)的進(jìn)口的光伏產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，歐盟對(duì)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量急劇增加,內(nèi)部需求相對(duì)減少，嚴(yán)重?fù)p害了歐盟內(nèi)部成員國(guó)的利益和產(chǎn)業(yè)的健康開(kāi)展。但是，進(jìn)口量的急劇增加使得各成員國(guó)的利益及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康開(kāi)展嚴(yán)重受損并不是歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”的全部原因。事實(shí)上，歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”措施的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面和法律方面的原因，也有行業(yè)和企業(yè)方面的原因。3.1歐盟對(duì)華“雙反”的經(jīng)濟(jì)因素分析3.1.1歐債危機(jī)及其后續(xù)影響2009年歐債危機(jī)在希臘爆發(fā)后，影響不斷擴(kuò)大，情況不斷惡化，最后由單一的國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)變成了整個(gè)歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)。歐債危機(jī)爆發(fā)后投資者對(duì)歐元的信心下降，對(duì)歐元的需求量降低，歐元持續(xù)貶值。其次，在歐債危機(jī)的影響下，由于危機(jī)國(guó)所持有的政府債權(quán)無(wú)法償付，其不良資產(chǎn)率上升，而歐盟其他國(guó)家的商業(yè)銀行也由于持有危機(jī)國(guó)的國(guó)債而遭受十分嚴(yán)重的損失。〔到2011年，歐盟各成員國(guó)不良貸款比例不斷提高，其中希臘到達(dá)了11.5%、匈牙利到達(dá)了110.4%、冰島到達(dá)了38.8%、、愛(ài)爾蘭到達(dá)了9.2%、意大利到達(dá)了7.8%〕滑冬玲.歐債危機(jī)及其對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響[J].BUSINESS.2013(13):187.圖3-12004年—2013年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得圖3-22006年—2012年歐盟失業(yè)率*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)無(wú)疑是顯著的。受歐債危機(jī)的影響，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛倒閉，失業(yè)率顯著上升。由圖3-1顯示，2009年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為-4.33%，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然有所上升但其后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然處于降低的狀態(tài)。圖3-2顯示了從206年到2012年期間歐盟的失業(yè)率，歐盟2008年的失業(yè)率僅為6.92%，在歐債危機(jī)發(fā)生后，其失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，到了2012年已經(jīng)到達(dá)了10.5%。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得.由于歐盟整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持續(xù)下滑，歐盟各成員國(guó)財(cái)政吃緊，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度減弱，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐盟各國(guó)政府大量縮減對(duì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策和補(bǔ)貼政策，其光伏市場(chǎng)容量也相應(yīng)的迅速萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。但是，歐盟將由于其內(nèi)部各國(guó)所帶來(lái)的光伏企業(yè)倒閉的問(wèn)題紛紛嫁禍給中國(guó)光伏企業(yè)，稱由于中國(guó)的光伏企業(yè)存在傾銷行為、中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)存在禁止性補(bǔ)貼行為而產(chǎn)生的中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低給歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。這樣，一方面有利于歐盟在與其成員國(guó)之間權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其影響力不斷下降的情況下重新增強(qiáng)其影響力朱子心朱子心.歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查初裁結(jié)果背后的力量博弈——中歐光伏貿(mào)易摩擦分析[J].中國(guó)外資.2013〔16〕：中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起也是歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”的原因之一。如圖3-3所示，2002年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12.033萬(wàn)億元，到了2012年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)到達(dá)了51.894萬(wàn)億元，是2002年的4倍數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局〔:///〕。眾所周知，我國(guó)已經(jīng)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局〔:///〕圖3-3：2002年—2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》整理所得據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)對(duì)歐盟的出口達(dá)1800億美元，歐盟對(duì)中國(guó)出口額達(dá)600億美元。劉磊.歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)行雙反的原因及我國(guó)的對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)也科技論壇.2011.(23劉磊.歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)行雙反的原因及我國(guó)的對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)也科技論壇.2011.(23):7數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)資料整理所得.年份對(duì)歐貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重〔%〕對(duì)歐出口占我國(guó)總出口的比重〔%〕自歐進(jìn)口占我國(guó)總進(jìn)口的比重〔%〕200916.519.6712.7201016.119.712.1201115.618.812.1201214.116.311.7201313.415.311.3*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)資料圖3-42009—2013年中歐貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)資料3.2歐盟對(duì)華“雙反”的法律原因分析1998年，歐盟第905/98號(hào)理事會(huì)條例修改了第384/96號(hào)理事會(huì)條例第2〔7〕條，此次修改旨在將中國(guó)從歐盟以前的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名單中予以剔除，但最終也沒(méi)有將中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是將中國(guó)列入轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。根據(jù)歐盟關(guān)于反傾銷的根本法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些原產(chǎn)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案產(chǎn)品需要進(jìn)一步區(qū)別涉案企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)于獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的那些企業(yè)，應(yīng)該按照對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定正常價(jià)值，而對(duì)于其他企業(yè)，其正常價(jià)值確實(shí)定那么應(yīng)該根據(jù)適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的機(jī)制，即“替代國(guó)價(jià)格”?！疤娲鷩?guó)價(jià)格”是指，在從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口商品時(shí)，該商品的正常價(jià)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)的價(jià)格或者其推定價(jià)值，或者這個(gè)“第三國(guó)”在向包括向歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家的出口價(jià)格來(lái)確定?！稓W盟反傾銷的法律與實(shí)踐》鄧德雄著.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.:58頁(yè).因此，在“雙反”中的反傾銷訴訟中，關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)即是替代國(guó)的選擇。但是對(duì)于如何選擇具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的替代國(guó)，歐盟的相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確的規(guī)定，而是由歐盟委員會(huì)自行決定。事實(shí)上，世界各國(guó)在反傾銷實(shí)踐中選擇替代國(guó)時(shí)往往是選擇那些比非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這些國(guó)家的本錢與物價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)也比非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高，因此，在選擇第三國(guó)的價(jià)格或者推定價(jià)值來(lái)確定正常價(jià)值時(shí)，非市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)郭家被認(rèn)定為傾銷的可能性將大大提高。歐盟在本次的對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”中選取了美國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算我國(guó)的光伏產(chǎn)品的本錢，并以此來(lái)確定我國(guó)是否存在傾銷行為。美國(guó)的光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)本錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，因此，歐盟選擇美國(guó)作為替代國(guó)一定會(huì)是中國(guó)面臨高額的《歐盟反傾銷的法律與實(shí)踐》鄧德雄著.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.:58頁(yè).此外，〔EC〕905/98號(hào)法規(guī)為衡量來(lái)自于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提供了依據(jù)，其內(nèi)容主要為：企業(yè)在價(jià)格、本錢和投入〔包括原材料、技術(shù)本錢、勞動(dòng)力本錢、產(chǎn)量、銷售量、投資等方面〕都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求信息做出決定的，不受政府的明顯干預(yù)，主要原材料的本錢能夠真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)值；企業(yè)有一套清楚的、按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計(jì)的根本會(huì)計(jì)記錄，該會(huì)計(jì)記錄能夠適用于各種需要；企業(yè)的生產(chǎn)本錢與財(cái)務(wù)狀況〔尤其是在資產(chǎn)折舊、易貨貿(mào)易、以資抵債和其他銷賬放年〕不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到財(cái)產(chǎn)法和破產(chǎn)法的管轄，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)確實(shí)定性和穩(wěn)定性；按照市場(chǎng)匯率進(jìn)行貨幣兌換。《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》欒信杰著北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:148-149頁(yè)雖然，從外表來(lái)看，歐盟的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”為涉案企業(yè)提供了一個(gè)申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇的時(shí)機(jī)，但是，這五條標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻。以第一條標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟委員會(huì)要求企業(yè)必須提供包括原料供給商的所有制、原材料供給、以及工人工資的構(gòu)成在內(nèi)的相關(guān)信息用以確定企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的構(gòu)成要素方面是否符合“完全是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作”這項(xiàng)條件?！秶?guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》.欒信杰著.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:148-149頁(yè).3.3歐盟對(duì)華“雙反”的產(chǎn)業(yè)原因分析3.3.1行業(yè)補(bǔ)貼政策不合規(guī)定歐盟各國(guó)認(rèn)為，我國(guó)的光伏企業(yè)依靠政府給予的大量的補(bǔ)貼，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)和運(yùn)輸本錢的價(jià)格在歐洲市場(chǎng)上傾銷光伏產(chǎn)品，給歐盟各成員國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，符合對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”的條件。中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家和政府鼓勵(lì)并支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一局部自然也受到各種國(guó)家政策的支持。正是在國(guó)家的各種政策的推動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛開(kāi)展，并且已經(jīng)是世界第一大光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)對(duì)包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)的扶持是在國(guó)家大方向倡導(dǎo)下，再由各地方政府制定具體的扶持政策，但是，地方政府可能對(duì)WTO規(guī)那么了解較少甚至根本不了解，在這種情況下所制定的各種扶持政策也在一定程度上違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，因此，歐盟在對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的同時(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼措施并非毫無(wú)根據(jù)。在國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查中，認(rèn)定禁止性補(bǔ)貼需要考慮以下三個(gè)因素：補(bǔ)貼形式多樣，而不僅僅限于貨幣形式；政府在制定和實(shí)施一種產(chǎn)業(yè)支持〔或鼓勵(lì)〕政策時(shí)，假設(shè)規(guī)定了獲得補(bǔ)貼的客觀標(biāo)準(zhǔn)或條件那么不構(gòu)成專項(xiàng)性補(bǔ)貼；如果一種產(chǎn)業(yè)政策再實(shí)施效果上直接或間接地促進(jìn)出口或進(jìn)口替代，那么這種政策即在事實(shí)上構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼。《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》.欒信杰著.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:149頁(yè).歐盟委員會(huì)在反補(bǔ)貼調(diào)查通知中指控的我國(guó)政府的非法補(bǔ)貼工程主要包括：優(yōu)惠政策性貸款、金太陽(yáng)示范工程、低于適當(dāng)?shù)膱?bào)酬提供土地、多晶硅和電力、外商投資企業(yè)“兩免三減半”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)所得稅政策、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、外資企業(yè)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策、出口買方信貸政策等。史丹、白旻.美歐“史丹、白旻.美歐“雙反”情形下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)2012〔12〕：15.由此可見(jiàn)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起確實(shí)與我國(guó)政府，尤其是各地方政府所給予的形式多樣的補(bǔ)貼政策密不可分，歐盟因此對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”也有很大一局部是由于我們國(guó)家自身的缺乏所引起的。3.3.2產(chǎn)業(yè)布局不合理光伏產(chǎn)業(yè)從其本身的特征來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，也能夠帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，而且屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)近年來(lái)所提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，在這些因素的刺激下，許多的地方政府蜂擁而至，為企業(yè)提供土地、貸款、融資等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)企業(yè)投資建廠，將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)開(kāi)展的對(duì)象。在國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)的中央政府明確了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)加大扶持力度的政策主張，為了響應(yīng)政策號(hào)召，至少有一半的省份打造了新能源產(chǎn)業(yè)基地，或者將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)由于其與太陽(yáng)能密不可分，自然而然受到了各個(gè)省市的高度重視，遼寧、北京、河北、山東河南、湖北、湖南、重慶、四川、廣東等多個(gè)地區(qū)的上百個(gè)城市已經(jīng)建成或者正在擬建太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。在這些正在做新能源規(guī)劃，或者已經(jīng)完成了新能源規(guī)劃的城市中，有確實(shí)實(shí)在新能源開(kāi)展方面具有比擬優(yōu)勢(shì)，但是更多的城市現(xiàn)有的技術(shù)水平和開(kāi)展能力根本滿足不了到達(dá)方案目標(biāo)的要求。但是，無(wú)論是否已經(jīng)到達(dá)了要求，光伏產(chǎn)業(yè)既然能夠拉動(dòng)地方就經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，又符合中央政府的政策號(hào)召，在各地方政府的眼中就有開(kāi)展的必要。這必然導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的過(guò)剩，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏，容納不了過(guò)多的光伏產(chǎn)品。光伏企業(yè)自然會(huì)將目光投向國(guó)外市場(chǎng)，將過(guò)剩的產(chǎn)能向其他國(guó)家輸出。而在目標(biāo)市場(chǎng)的選擇上，各個(gè)企業(yè)首先考慮到的就是歐洲市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)將其產(chǎn)品均出口到歐洲市場(chǎng)時(shí)，歐洲市場(chǎng)上光伏產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)劇烈，而且我國(guó)的光伏產(chǎn)品更加具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得歐美外鄉(xiāng)的光伏企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。此時(shí)，歐盟借助于“雙反”措施，將在一定程度上能夠維護(hù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的的利益，保護(hù)外鄉(xiāng)市場(chǎng)不受沖擊，從而扭轉(zhuǎn)不利局面。4歐盟對(duì)華“雙反”對(duì)我國(guó)的影響歐盟對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，采取“雙反”措施，對(duì)涉案企業(yè)征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、法律政策以及光伏產(chǎn)業(yè)本身的開(kāi)展產(chǎn)生巨大影響。4.1歐盟對(duì)華“雙反”的積極影響4.1.1對(duì)政府的積極影響歐盟對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，對(duì)我國(guó)政府對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)于2001年參加WTO，并在參加時(shí)承諾取消《SCM協(xié)議》第三條規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。自入世以來(lái)，我國(guó)政府積極踐行承諾，履行WTO框架下所規(guī)定的義務(wù)，承當(dāng)應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任，采取各種積極措施調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)各種補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼措施，違反《SCM協(xié)議》的補(bǔ)貼措施和補(bǔ)貼政策有所減少。但是，我國(guó)仍然是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展極度不平衡，政府給予不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼措施和政策在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡開(kāi)展。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是在國(guó)家的大方向下由地方政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為了扶持各個(gè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，對(duì)各個(gè)開(kāi)展中的行業(yè)、企業(yè)提供各式各樣的補(bǔ)貼措施，例如在光伏“雙反”案中的優(yōu)惠政策性貸款、低于適當(dāng)報(bào)酬提供多晶硅、低于適當(dāng)報(bào)酬提供土地等，這些措施為其他各個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)接受補(bǔ)貼的行業(yè)或企業(yè)實(shí)施“雙反”措施提供了法律上的依據(jù)。歐盟對(duì)華光伏“雙反”案的落幕，會(huì)進(jìn)一步促使我國(guó)的政府，尤其是地方政府反思其所指定的政策是否符合WTO規(guī)那么的相關(guān)規(guī)定，并為這些地方政府提供了一種完善其制定的相關(guān)政策法規(guī)的鼓勵(lì)機(jī)制。4.1.2對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的積極影響在我國(guó)與歐盟針對(duì)光伏“雙反”談判期間，我國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》〔簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》〕中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的政策扶持[J].節(jié)能與環(huán)保，2013〔08〕：32.中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的政策扶持[J].節(jié)能與環(huán)保，2013〔08〕：32.當(dāng)前，在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，中國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏，光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。資料來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)〔://gov/zwgk/2013-07/15/content_2447814.htm〕.該《意見(jiàn)》中提出了要建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村”的目標(biāo)資料來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)〔://gov/zwgk/2013-07/15/content_2447814.htm〕資料來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)〔://gov/zwgk/2013-07/15/content_2447814.htm〕.此外，歐盟對(duì)華光伏“雙反”將促使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正?；＝鹑谖C(jī)之后，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)面臨重大的沖擊，但是各投資者對(duì)光伏行業(yè)的投資熱度并未下降，在各個(gè)地方政府的各種政策的支持扶持下，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)劇烈。歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”，將促使各投資者理性對(duì)待飛速開(kāi)展的光伏產(chǎn)業(yè)。更好地應(yīng)對(duì)越來(lái)越劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)將不再僅僅依靠降低本錢來(lái)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，而是把其重心轉(zhuǎn)移到自有品牌建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)技術(shù)水品等多方面多角度上來(lái)。綜上所述，歐盟“雙反”為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)翻開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)革新等提供了一個(gè)良好的契機(jī)。4.2歐盟對(duì)華“雙反”的消極影響歐盟對(duì)華“雙反”對(duì)我國(guó)在政府政策制定、光伏行業(yè)的開(kāi)展層面帶來(lái)了一定的積極影響，但更多的是消極影響。其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響主要表現(xiàn)為對(duì)出口的影響、連鎖效應(yīng)、稅收疊加效應(yīng)。4.2.1出口抑制效應(yīng)中國(guó)對(duì)歐出口減少，而對(duì)世界其他商場(chǎng)的出口相對(duì)增加是歐盟對(duì)華光伏“雙反”最直接的影響。2011年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐洲市場(chǎng)57%，出口其他市場(chǎng)43%，2012年，出口歐洲市場(chǎng)占總出口的46%，而到了2013年，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口占光伏產(chǎn)品總出口的比例已經(jīng)銳減到了37%。一方面，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施，對(duì)我國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅雙重稅率，使得我國(guó)對(duì)歐產(chǎn)品出口的本錢增加，本錢的增加將使得我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口商不得不減少對(duì)歐光伏產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)而尋找其他的出口市場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，在中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口總量中，日本市場(chǎng)就占據(jù)了24.63%，而在2014年的前兩個(gè)月，其所占比例已經(jīng)到達(dá)了34.23%，顯而易見(jiàn)，日本已經(jīng)取代了歐盟，成為我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(CCCME)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得另一方面，由于終裁裁定高額的雙反稅，使得我國(guó)輸歐產(chǎn)品的價(jià)格增加，歐洲市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的需求減少，進(jìn)而影響我國(guó)光伏產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的出口量。此外，由于我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口價(jià)格上升，使得潛在的其他出口國(guó)的出口價(jià)格相對(duì)降低，歐盟各國(guó)將轉(zhuǎn)而從其他國(guó)家進(jìn)口該類產(chǎn)品，使得我國(guó)的光伏產(chǎn)品世界市場(chǎng)占有率進(jìn)一步減少。4.2.2連鎖效應(yīng)歐盟成功對(duì)華“雙反”將從以下兩個(gè)方面產(chǎn)生連鎖反響：一方面，歐盟此次“雙反”成功為其將來(lái)更頻繁地使用“雙反”措施提供了經(jīng)驗(yàn)。歐盟于2010年2月對(duì)我國(guó)輸歐的銅版紙發(fā)動(dòng)了“雙反”調(diào)查并取得成功，同年月即對(duì)我國(guó)輸歐的數(shù)據(jù)卡發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，盡管該案件以終止調(diào)查為結(jié)局，但其中產(chǎn)生的示范效應(yīng)不言而喻。歐盟正是于此前的“雙反”的成功中獲得了經(jīng)驗(yàn)和信心，從而對(duì)我國(guó)進(jìn)行了又一輪的“雙反”調(diào)查。而此次歐盟對(duì)我國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，涉案金額超過(guò)200億美元，為歐盟以后對(duì)華實(shí)施巨額”“雙反”調(diào)查提供了經(jīng)驗(yàn)，一旦歐盟對(duì)我國(guó)濫用“雙反”措施，將使得我國(guó)其他對(duì)歐出口的行業(yè)遭受歐盟“雙反”的可能性加大。另一方面，歐盟對(duì)華“雙反”的成功將對(duì)其他國(guó)家做出示范作用。其他國(guó)家將認(rèn)為對(duì)華“雙反”有利可圖且成功率高。2004年，對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查的國(guó)家僅美國(guó)一國(guó)，2006年加拿大參加其中，2008年南非、澳大利亞參加了對(duì)華“雙反”的行列，歐盟、阿根廷和墨西哥分別于2010年和2011年參加對(duì)華“雙反”的隊(duì)伍，越來(lái)越越多的國(guó)家越來(lái)越頻繁對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反調(diào)查”，而此次歐盟對(duì)華“雙反”將會(huì)使得更多的國(guó)家看到存在于其中的利益進(jìn)而參加該隊(duì)伍，是該隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。無(wú)論是對(duì)歐盟自身產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)還是對(duì)世界上其他國(guó)家產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，兩者無(wú)疑都會(huì)使得我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨重大問(wèn)題。4.2.3稅收疊加效應(yīng)歐盟在對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查時(shí)，不僅是在程序上將反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施疊加使用，使得我國(guó)企業(yè)和政府應(yīng)訴工作量加大、勝訴難度進(jìn)一步加大，而且在結(jié)果上，一旦傾銷和補(bǔ)貼成立，那么意味著我國(guó)的涉案企業(yè)將同時(shí)被征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，盡管看似是兩種不同的稅收，但是其實(shí)質(zhì)上會(huì)造成稅收疊加的效果。圖4-1顯示了歐盟自2010年開(kāi)始對(duì)我國(guó)發(fā)起的雙反調(diào)查案件以及案件結(jié)果。從圖中可以看出，在2010年歐盟對(duì)華銅版紙“雙反”案件中，歐盟對(duì)涉案的中國(guó)企業(yè)征收了4%-12%的反補(bǔ)貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率，而2012年的對(duì)華光伏電池產(chǎn)品的“雙反”案件中，歐盟委員會(huì)也裁定對(duì)我國(guó)的光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的“雙反稅”。立案時(shí)間涉案產(chǎn)品案件結(jié)果2010年2月18日銅版紙2011年5月14日，歐委會(huì)做出終裁，裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率。2010年6月30日數(shù)據(jù)卡〔無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器〕2011年3月3日終止調(diào)查。2012年9月6日光伏電池產(chǎn)品2013年12月5日，歐委會(huì)發(fā)布終裁公告，裁定除價(jià)格承諾企業(yè)外，對(duì)中國(guó)光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的“雙反稅”。圖4-1歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查案件一覽表*信息來(lái)源：根據(jù)《國(guó)別貿(mào)易投資報(bào)告2005—2013》相關(guān)信息整理所得涉案企業(yè)一旦被同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，意味著對(duì)同一企業(yè)的同一種涉案產(chǎn)品一次性征收了兩次反傾銷稅。在稅收疊加效應(yīng)下，歐盟對(duì)我國(guó)企業(yè)征收的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步提高，我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口將減少，而對(duì)于我國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐洲市場(chǎng)是我國(guó)出口的主要市場(chǎng)，對(duì)歐出口受阻將使得我國(guó)企業(yè)銷售狀況惡化，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到極大影響。此外，當(dāng)涉案企業(yè)被征收“雙反稅”時(shí)，企業(yè)可獲得利潤(rùn)的空間減小，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)光伏行業(yè)的利潤(rùn)銳減，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，而歐盟對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)征稅產(chǎn)生的稅收疊加效應(yīng)將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力加大，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序進(jìn)行。5中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟“雙反”的對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展和我國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)交流的增強(qiáng)，由于我國(guó)補(bǔ)貼措施和政策中存在的漏洞以及歐盟實(shí)施的“雙反”措施本身所具有的威脅，我國(guó)的企業(yè)可能面臨更嚴(yán)重的歐盟貿(mào)易保護(hù)主義，因此，我們必須采用積極合理的應(yīng)對(duì)策略在貿(mào)易中保護(hù)自身的利益。5.1政府層面的應(yīng)對(duì)策略5.1.1調(diào)整補(bǔ)貼政策我國(guó)入世的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)WTO的相關(guān)規(guī)定的理解還不夠透徹，從而造成政府在制定補(bǔ)貼政策和扶持政策時(shí)還不夠標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)與歐盟的貿(mào)易摩擦不斷增加，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)政府在政策扶持方面確實(shí)存在違背《SCM協(xié)議》的情況，歐盟為了保護(hù)自身的利益，以這些不合理的補(bǔ)貼政策為切入點(diǎn)，將矛頭對(duì)準(zhǔn)我國(guó)政府。為了解決上述問(wèn)題，首先我國(guó)政府應(yīng)該取消禁止性補(bǔ)貼。我國(guó)現(xiàn)存的不符合規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼多是由地方政府制定實(shí)施的，要加大對(duì)各級(jí)政府制定的補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼措施的監(jiān)管力度，從源頭上取消禁止性補(bǔ)貼。其次，我國(guó)政府在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持，提高中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量以及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。5.1.2標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)揮政府職能歐盟雖然將中國(guó)定義為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是在實(shí)際的操作中，與對(duì)待非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的方式相同。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致其他國(guó)家意志不成認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷措施中選取第三方替代國(guó)來(lái)衡量我國(guó)企業(yè)是否存在傾銷行為，使我國(guó)處于不利地位。因此，要合理應(yīng)對(duì)同歐盟后續(xù)存在的貿(mào)易爭(zhēng)端，首先應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)政府職能，改革當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，將政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為為企業(yè)的開(kāi)展提供有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)決策的自由。其次，要充分發(fā)揮政府職能，一方面與歐盟積極洽談，要求他們?cè)诜磧A銷中取消對(duì)中國(guó)實(shí)施的歧視性做法，另一方面，爭(zhēng)取與歐盟達(dá)成雙邊反傾銷的互惠條款與緩沖條款，例如澳大利亞就在與新西蘭簽訂的協(xié)議中做出了兩國(guó)之間進(jìn)行傾銷的自產(chǎn)產(chǎn)品不適用反傾銷措施的規(guī)定，我國(guó)政府可以效仿這種做法以減少歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)“雙反”的可能性。5.1.3運(yùn)用WTO規(guī)那么解決爭(zhēng)端我國(guó)與歐盟同為WTO的成員，因此在與歐盟發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r可以充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)自己，維護(hù)自身的合法利益。如果認(rèn)為歐盟的裁決不公，我們可以向WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，雖然沒(méi)有必勝的把握，但是我國(guó)政府采取主動(dòng)出擊的態(tài)度將使得歐盟在對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”措施時(shí)更加謹(jǐn)慎?！半p反”措施在做出終裁時(shí)對(duì)于哪些低價(jià)行為是由傾銷造成而哪些又是由補(bǔ)貼造成的很難加以明確，因此存在著對(duì)同一低價(jià)行為重復(fù)征稅的可能性，我們可以運(yùn)用WTO規(guī)那么中禁止重復(fù)征稅的規(guī)定來(lái)尋求法律救濟(jì)。除此之外，WTO的規(guī)那么有許多規(guī)定不明之處，為我國(guó)的辯白提升了空間。5.2行業(yè)層面的應(yīng)對(duì)策略5.2.1行業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)訴歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”措施的涉案企業(yè)都是在該行業(yè)中具有較強(qiáng)的代表性、出口數(shù)量大的特點(diǎn)，例如，在此次歐盟對(duì)華光伏“雙反”中的英利綠色能源、天合光能、超日太陽(yáng)、億晶光能等都是我國(guó)光伏行業(yè)中極具代表性的企業(yè)。如果這些企業(yè)各自組織各自為戰(zhàn)，將使得應(yīng)訴本錢和應(yīng)訴難度大大上升。因此，涉案企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)自身利益，提高應(yīng)訴成功率。行業(yè)協(xié)會(huì)具有更強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力，能夠?yàn)槠髽I(yè)的應(yīng)訴工作提供更多的支持，而且行業(yè)協(xié)會(huì)與政府接觸較多，掌握著更多的相關(guān)信息，熟悉應(yīng)訴的流程。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該主動(dòng)承當(dāng)組織企業(yè)應(yīng)訴的責(zé)任，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行集體應(yīng)訴，降低應(yīng)訴本錢和應(yīng)訴難度，提高企業(yè)勝訴率。5.2.2培訓(xùn)專業(yè)人員長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的專業(yè)人員十分匱乏。在面對(duì)國(guó)外的“雙反”調(diào)查時(shí)對(duì)應(yīng)該如何組織應(yīng)訴工作，需要了解哪些信息，經(jīng)過(guò)哪些程序等各個(gè)方面的情況并不是很清楚。由于對(duì)情況的不了解，企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)會(huì)表現(xiàn)出一定的盲目性。專業(yè)人員在貿(mào)易的順利開(kāi)展以及應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查方面具有十分重要的作用。一方面，如果不能很好的了解對(duì)方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的具體情況，在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)，會(huì)遇到多種多樣的阻礙，遭遇“雙反”調(diào)查的可能性也會(huì)提高。另一方面，應(yīng)訴是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，沒(méi)有通曉相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)律師難以在應(yīng)對(duì)訴訟時(shí)取得勝利。因此，在光伏行業(yè)內(nèi)，應(yīng)該成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)組織培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人員，以保證在遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)有足夠?qū)I(yè)應(yīng)訴人員。5.2.3建立行業(yè)預(yù)警體系為了了解行業(yè)狀況，行業(yè)是否有遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼的可能性，應(yīng)該建立完善的預(yù)警體系，通過(guò)預(yù)警體系的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集國(guó)際市場(chǎng)上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，例如國(guó)際法律環(huán)境和政治環(huán)境的變化、世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)份額、產(chǎn)品的本錢構(gòu)成、價(jià)格走勢(shì)、產(chǎn)品庫(kù)存、企業(yè)的盈利空間和盈利能力等各方面的信息。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)分析收集到的相關(guān)信息判定是否存在對(duì)華“雙反”的潛在可能性并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略。另外，完善預(yù)警體系也能夠?qū)ζ渌麌?guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的“雙反”行為起到一定的威懾作用。我國(guó)可以在他國(guó)采取“雙反”措施之前就提前做好預(yù)防措施，他國(guó)對(duì)華“雙反”成功的概率大大降低，這就使得其他國(guó)家在提出指控之前考慮更多的因素，最終起到減少我國(guó)遭遇“雙反”指控、合法有效地保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益的作用。5.3企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)策略5.3.1積極應(yīng)訴根據(jù)歐盟對(duì)華“雙反”仲裁結(jié)果來(lái)看，積極應(yīng)訴的企業(yè)終裁的反傾銷幅度與反補(bǔ)貼幅度均小于沒(méi)有參加應(yīng)訴的企業(yè)，參加應(yīng)訴對(duì)企業(yè)具有積極的影響。由于歐盟對(duì)中國(guó)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家確定正常價(jià)值，因此，企業(yè)應(yīng)該組織應(yīng)訴工作，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)該盡力從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力本錢兩個(gè)方面進(jìn)行抗辯，從而消除或者減輕對(duì)其傾銷幅度的認(rèn)定。企業(yè)為了做好應(yīng)訴工作，首先，企業(yè)應(yīng)該廣泛收集相關(guān)信息，全面了解時(shí)下情況，這樣才能明確如何組織應(yīng)訴工作；其次，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循WTO規(guī)那么，建立符合規(guī)定的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)制度，為企業(yè)應(yīng)訴提供便利；最后，企業(yè)應(yīng)該聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師，這是應(yīng)訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)最終能否勝訴息息相關(guān)，企業(yè)在聘請(qǐng)律師時(shí)，既要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀律師又要聘請(qǐng)國(guó)外的優(yōu)秀律師，前者協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴前的準(zhǔn)備，后者主要負(fù)責(zé)在進(jìn)口國(guó)協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴。5.3.2尋找新的目標(biāo)市場(chǎng)我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)較多，生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量龐大，而在國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)的選擇上又比擬集中，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都大量涌入同一個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，最終對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的外鄉(xiāng)企業(yè)構(gòu)成威脅。歐美市場(chǎng)一直是我國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口地，我國(guó)的大局部光伏產(chǎn)品都出口到了這個(gè)市場(chǎng)，歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙發(fā)”調(diào)查，在一定程度上具有合理性。為了減少我國(guó)遭受“雙反”措施的可能性，企業(yè)的一個(gè)應(yīng)對(duì)方法就是尋求新的出口市場(chǎng)。目前，我國(guó)的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采取該措施，在2014年第一季度，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到日本市場(chǎng)的份額有所上升，而出口到歐洲市場(chǎng)的份額有所減少。除了日本市場(chǎng)，東南亞的各個(gè)國(guó)家也可以成為我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。這些國(guó)家與我國(guó)的在很多方面都比擬相似，而且我國(guó)政府正在尋求與這些國(guó)家更加密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，將其作為目標(biāo)市場(chǎng)，貿(mào)易壁壘相對(duì)較少，并且能夠獲得我國(guó)政府在政策方面的支持。5.3.3走對(duì)外直接投資之路我國(guó)光伏企業(yè)一直都在走“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷往國(guó)外”這一條傳統(tǒng)的道路，在這種狀況下，企業(yè)在出口方面面臨更多的限制，而且，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)易壁壘越來(lái)越高，為了繞開(kāi)關(guān)稅壁壘，減少在出口中的貿(mào)易摩擦，企業(yè)必須尋找新的開(kāi)展道路。根據(jù)鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)這種理論，當(dāng)企業(yè)同時(shí)具有所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，企業(yè)就具備了對(duì)外直接投資的條件。我國(guó)不乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的光伏企業(yè)，如果這些企業(yè)旦選擇在在歐洲市市場(chǎng)上直接投資建廠，可以隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)動(dòng)態(tài)并更具掌握的信息及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)和銷售狀況，也可已享受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)外企的一些優(yōu)惠政策。另一方面，在歐洲市場(chǎng)上建立生產(chǎn)基地，可以為當(dāng)?shù)卦黾哟罅康木蜆I(yè)時(shí)機(jī)，當(dāng)?shù)卣部梢韵蜻@些企業(yè)征稅，此時(shí)企業(yè)的開(kāi)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)氐睦嫦⑾⑾嚓P(guān)，當(dāng)?shù)卣幱谧陨淼睦婵紤]，會(huì)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種種限制。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)是世界上遭遇貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家，而隨著世界經(jīng)濟(jì)交流的進(jìn)一步加強(qiáng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，我國(guó)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)交往中將面臨著更嚴(yán)重更頻繁的貿(mào)易摩擦和矛盾。歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反