2024山東省化工和危險化學品三年治本攻堅行動實施方案

省化工專班山東省化工和危險化學品安全

生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）1

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，進一步夯實全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，從根本上遏制事故，根據(jù)應急管理部《化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，制定本實施方案。本實施方案適用于化工、醫(yī)藥企業(yè)，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)，陸上油氣開采企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。23八大任務一個目標

通過三年治本攻堅，鞏固深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，進一步健全完善風險防控體系、排查整治體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、源頭治理體系、責任落實體系，進一步提高重大安全風險防控、重大事故隱患整治能力水平，進一步夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎，進一步提升企業(yè)本質安全水平、信息化智能化管控水平，實現(xiàn)化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉型。有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。提升化工園區(qū)整體安全水平突出抓好企業(yè)主體責任落實加快提升本質安全水平嚴密防控重大安全風險提升信息化智能化管控水平持續(xù)排查整治重大事故隱患進一步提升安全監(jiān)管效能強化安全生產(chǎn)源頭管控《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》（魯安發(fā)〔2023〕13號）目錄一、工作目標二、八大任務三、保障措施4第一部分工作目標5一、工作目標

通過三年治本攻堅，鞏固深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，進一步健全完善風險防控體系、排查整治體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、源頭治理體系、責任落實體系，進一步提高重大安全風險防控、重大事故隱患整治能力水平，進一步夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎，進一步提升企業(yè)本質安全水平、信息化智能化管控水平，實現(xiàn)化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉型。有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。6第二部分八大任務7深化實施八大工程8嚴密防控重大安全風險（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實（二）強化安全生產(chǎn)源頭管控（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患（四）加快提升本質安全水平（五）提升化工園區(qū)整體安全水平（六）進一步提升安全監(jiān)管效能（七）提升信息化智能化管控水平（八）（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實91.深入開展安全文化建設活動制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設指導意見》《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設評估指南》，指導規(guī)范企業(yè)全面開展安全文化建設工作。通過培育典型示范企業(yè)，引領帶動所有企業(yè)開展安全文化建設。將企業(yè)安全文化建設工作納入危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準，實行量化評估，一體化推進安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設。102.深入開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動依據(jù)應急管理部新修訂的《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》，組織全省危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，嚴格定級組織和評審過程把關，開展工作質量抽查，并將安全生產(chǎn)標準化評估定級與危險化學品企業(yè)分級分類工作結合起來，統(tǒng)籌推進各項工作。2024年年底前，推動全省涉及一、二級重大危險源企業(yè)全部達到二級以上標準化；2026年年底前，推進石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE管理體系一體化建設。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實113.深入開展全員安全生產(chǎn)責任制落實活動實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任量化提升工程，指導督促企業(yè)按照全省危險化學品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責任清單編制指南，結合企業(yè)實際，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機制，明確標準、方法和獎懲措施，嚴格崗位責任制監(jiān)督檢查。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的修訂和落實情況進行專項督導檢查，督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實124.深入開展企業(yè)“三基”“三律”落實落細活動

制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三律”工作指南》，指導規(guī)范企業(yè)抓基層、打基礎、練基本功，抓勞動紀律、操作紀律和工藝紀律。選擇培育典型示范企業(yè)，引領帶動所有企業(yè)抓好“三基三律”，打通落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制“最后一公里”。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實（二）嚴密防控重大安全風險135.開展專項督導檢查和專家指導服務

堅持重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，依據(jù)《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則（試行）》，每年開展一次綜合檢查和若干次專項檢查，常態(tài)化開展重大危險源線上巡查，推動企業(yè)落實安全包保責任和安全風險承諾公告制度。通過優(yōu)化化工工藝流程，減少生產(chǎn)儲存過程的危險化學品在線量，逐步壓減重大危險源數(shù)量。（二）嚴密防控重大安全風險145.開展專項督導檢查和專家指導服務

健全高危細分領域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化企業(yè)開展專家指導服務，針對事故多發(fā)的重點領域開展專項治理；2024年年底前完成過氧化氫、煤制合成氨和環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導服務。嚴密防控老舊裝置安全風險，每年開展新增老舊裝置排查、風險評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運行技術保障體系。2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年年底前老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設施對標完成改造提升。（二）嚴密防控重大安全風險156.開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項治理

組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風險評估細則（試行）》開展自查自改，各級應急管理部門進行抽查。企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加，確保評估工作質量。2024年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應用不到位問題整改。推動化學品儲罐集中連片區(qū)聘請高水平專家或專業(yè)團隊，開展整體性安全風險評估，落實有針對性的防控措施，推進化學品儲罐集中連片區(qū)實施一體化安全管理。嚴格落實《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，推動建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實施改造提升。（二）嚴密防控重大安全風險167.開展煙花爆竹安全專項整治2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”，對照《煙花爆竹工程設計安全標準》（GB50161-2022），核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關標準要求。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）連鎖經(jīng)營模式，落實安全管理責任，有效提升經(jīng)營安全管理水平。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，重點整治超標違禁產(chǎn)品儲存經(jīng)營，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患178.精準治理重大事故隱患制定出臺《山東省化工和危險化學品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，細化重大事故隱患判定的方法、范圍和標準依據(jù)等，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，分為靜態(tài)（設備、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質、管理水平等）兩類，2024年年底前，徹底消除靜態(tài)重大隱患、大幅壓減動態(tài)重大隱患。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進行整治，指導督促企業(yè)進一步細化落實高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施，健全完善人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預警、及時處置。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患189.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風險管控依據(jù)《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風險管控措施》，編制動火、受限空間、高處作業(yè)等八個特殊作業(yè)安全風險管控指南和清單，全面組織開展安全教育培訓。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患199.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風險管控組織開展動火、受限空間、高處作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔和承包商作業(yè)安全專項整治，嚴格落實化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，嚴格落實重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴控”要求。推動企業(yè)有效運行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準管控安全風險。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標準化指導和專項治理，組織研究制定確定低概率、高風險作業(yè)清單（如：清罐、切水、倒料等），指導企業(yè)參照特殊作業(yè)進行管理。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患2010.深化裝置設備帶“病”運行排查整治。按照《關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》，指導督促企業(yè)深入開展泄漏危險源辨識與風險評估，提高危險化學品泄漏管理水平。推動企業(yè)加強設備完好性管理，開展預防性維修，保障設備的安全平穩(wěn)運行，杜絕裝置設備帶“病”運行問題。認真落實《關于進一步加強化工企業(yè)環(huán)保設備設施安全風險管控工作的通知》，建立聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合督導檢查，督促企業(yè)對環(huán)保設施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理。（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控2111.開展安全許可審批復核。2024年年底前，組織各級應急管理部門結合危險化學品安全生產(chǎn)許可證換證審查，對2020年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件和安全設施“三同時”進行現(xiàn)場復核，深入排查整改安全許可審批程序不規(guī)范、安全生產(chǎn)條件把關不嚴等問題，嚴肅查處未批先建、人員資質不達標、安全距離不足等違法違規(guī)行為。（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控2212.嚴格安全生產(chǎn)準入條件。加快制（修）訂《山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》《山東省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法實施細則》等文件規(guī)定，對標國際國內(nèi)先進水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門檻，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項目不予安全生產(chǎn)許可。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，制定我省淘汰落后化工技術和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出、人員素質較差的企業(yè)，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平。（五）提升化工園區(qū)整體安全水平2313.持續(xù)推進化工園區(qū)整治提升。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，2024年年底前，化工園區(qū)全部實現(xiàn)封閉化管理和建成安全風險智能化管控平臺，80%以上的園區(qū)率先達到較低安全風險等級；2025年6月底前，所有化工園區(qū)達到較低安全風險等級。嚴格落實化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、安全風險評估等級未按期達到較低安全風險等級等情形的園區(qū)，暫?；@區(qū)資格，責令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。從2024年起，未達到較低安全風險等級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)。（五）提升化工園區(qū)整體安全水平2414.加快化工園區(qū)重大風險防控項目建設按照應急管理部、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控工作總體方案》要求，2024年6月底前，完成10家化工園區(qū)重大風險防控項目建設和驗收工作，2024年-2026年期間，每年篩選至少5家化工園區(qū)申報并開展重大安全風險防控項目建設，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風險防控項目標準要求，建設完善安全風險智能化管控平臺、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設備及危險化學品安全預防控制體系。（六）加快提升本質安全水平2515.深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。按照國家及省有關規(guī)定要求，采取典型示范引路、專家指導服務、改造成效評估等措施，強力推進安全技術改造。2024年6月底前，硝化工藝裝置完成全流程自動化改造；2024年12月底前，氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置完成全流程自動化改造。（六）加快提升本質安全水平2615.深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。2024年5月底前，具有爆炸風險化工裝置及設施的人員損傷范圍內(nèi)實現(xiàn)無人化操作；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災危險性、中毒窒息危險性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實現(xiàn)無人化操作。推廣應用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進技術裝備，試點拓展應用場景，2026年年底前，構成重大危險源的罐區(qū)、倉庫等重點裝置設施基本完成智能巡檢應用工作。（六）加快提升本質安全水平2716.全面推廣應用先進技術裝備。分批制定出臺化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術工藝裝備目錄，指導企業(yè)積極采用精細化工連續(xù)流微反應器、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設備遠程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進安全技術裝備。2024年年底前，所有硝化工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等先進技術裝備；2025年年底前，反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等先進技術裝備。（七）提升信息化智能化管控水平2817.優(yōu)化升級山東省危險化學品安全生產(chǎn)風險數(shù)字化管控系統(tǒng)。

提升系統(tǒng)風險監(jiān)測預警能力，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應用，2025年6月底前，推動所有重大危險源和重點工藝裝置、重點化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入數(shù)字化管控系統(tǒng)，確保信息化系統(tǒng)管用好用實用。（七）提升信息化智能化管控水平2918.鞏固深化拓展信息化技術應用場景。

2024年年底前，鞏固深化雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設應用，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應用雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能。持續(xù)深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，拓展安全教育培訓、承包商管理、變更管理、設備完整性管理等應用場景，建設一批應用示范工程，開展陸上石油安全智慧井隊站場建設，推動化工和危險化學品企業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。（八）進一步提升安全監(jiān)管效能3019.建立分級分類監(jiān)管長效機制。

調(diào)整優(yōu)化《山東省化工和危險化學品企業(yè)評估分級指南（試行）》，每年組織開展一次評估分級，推動風險管理、安全操作、設備完好性管理、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力提升，落實動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施，按照“夯實鞏固藍色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進行1次全面執(zhí)法檢查，并派員進行指導幫扶，對“黃、藍”色等級企業(yè)實行“兩隨機一公開”或“四不兩直”抽查檢查。（八）進一步提升安全監(jiān)管效能3120.全面提升人員專業(yè)素質能力。

2024年年底前，完成首輪危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象全覆蓋、高質量培訓。2026年年底前，組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓。按照應急管理部統(tǒng)一部署，推進化工園區(qū)實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設運營標準規(guī)范體系建設，推動實訓基地與企業(yè)安全培訓空間互補，提升從業(yè)人員安全技能，嚴格規(guī)范企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。第三部分保障措施32（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。33

各市、縣（市、區(qū)）要將全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為