論城鄉(xiāng)二元體制改革

論城鄉(xiāng)二元體制改革一、本文概述《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文旨在深入剖析城鄉(xiāng)二元體制的形成原因、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，并提出相應(yīng)的改革策略和建議。城鄉(xiāng)二元體制作為一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而，隨著全球化和市場(chǎng)化的深入發(fā)展，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展的滯后以及資源分配的不合理等問題日益突出。因此，改革城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。本文將從多個(gè)維度對(duì)城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)行深入探討，以期為相關(guān)政策制定和實(shí)施提供理論支持和決策參考。二、城鄉(xiāng)二元體制的形成與發(fā)展城鄉(xiāng)二元體制的形成與發(fā)展，是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)交織的過程。這一體制的形成，既有深刻的歷史根源，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。從歷史角度看，城鄉(xiāng)二元體制的形成可以追溯到古代社會(huì)的城鄉(xiāng)分離。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，與農(nóng)村形成了鮮明的對(duì)比。隨著手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，城市逐漸繁榮，而農(nóng)村則相對(duì)滯后，這種城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡為城鄉(xiāng)二元體制的形成提供了土壤。近代以來，隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。城市工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村人口涌入，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，而農(nóng)村則陷入了落后與貧困的境地。在這一背景下，城鄉(xiāng)二元體制逐漸固化，城鄉(xiāng)之間的差距愈發(fā)明顯。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)。然而，城鄉(xiāng)二元體制仍未得到根本性改變。盡管農(nóng)村改革取得了一定成效，但城鄉(xiāng)之間的差距依然顯著。城市經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)資源豐富，而農(nóng)村則相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市存在較大差距。這種體制不僅限制了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ灿绊懥苏麄€(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著人口流動(dòng)的增加和城鄉(xiāng)融合的加速，城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。通過改革戶籍制度、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與發(fā)展。三、城鄉(xiāng)二元體制改革的必要性城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)在過去幾十年中逐漸形成的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。然而，隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制已經(jīng)暴露出許多問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)二元體制改革是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了資源在城鄉(xiāng)之間的不均衡分配，使得農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也加劇了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)矛盾和不平衡。因此，只有通過改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置和公共服務(wù)的均等化，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。城鄉(xiāng)二元體制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元體制的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。因此，只有通過改革，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。城鄉(xiāng)二元體制改革是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題尤為突出。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)不足等問題也制約了農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障能力。城鄉(xiāng)二元體制還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對(duì)國(guó)家的糧食安全構(gòu)成了威脅。因此，只有通過改革，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，才能有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全。城鄉(xiāng)二元體制改革的必要性在于它是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要途徑；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措；是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、城鄉(xiāng)二元體制改革的策略與措施面對(duì)城鄉(xiāng)二元體制所帶來的種種問題，改革勢(shì)在必行。然而，改革并非一蹴而就，需要精心策劃和逐步實(shí)施。以下是我國(guó)在城鄉(xiāng)二元體制改革中可以采取的一些策略與措施。推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革：農(nóng)村土地制度是城鄉(xiāng)二元體制的核心問題之一。通過推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要步驟。還應(yīng)完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民在保留宅基地使用權(quán)的前提下，通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距是城鄉(xiāng)二元體制的重要表現(xiàn)。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括交通、水利、電力、通訊等方面，提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)二元體制改革的重要目標(biāo)。政府應(yīng)逐步將農(nóng)村納入公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的基本公共服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)：勞動(dòng)力流動(dòng)是城鄉(xiāng)二元體制改革的關(guān)鍵。應(yīng)取消城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育，提高他們的技能水平，幫助他們更好地融入城市社會(huì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持：政府在城鄉(xiāng)二元體制改革中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過制定優(yōu)惠政策、提供財(cái)政支持、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。通過實(shí)施上述策略與措施，我們可以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。五、城鄉(xiāng)二元體制改革的實(shí)踐與案例分析城鄉(xiāng)二元體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題，其實(shí)踐與案例分析對(duì)于深化理解改革的重要性、評(píng)估改革效果以及指導(dǎo)未來的改革路徑具有重要意義。以某省為例，該省在過去幾年中積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，取得了顯著成效。其主要做法包括：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；三是深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。通過這些措施的實(shí)施，該省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小；另一方面，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的差距也在逐步縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。然而，改革過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，農(nóng)村土地制度改革需要進(jìn)一步完善，農(nóng)民土地權(quán)益保障仍需加強(qiáng)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平還有待提高，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加大投入?？傮w來看，該省城鄉(xiāng)二元體制改革的實(shí)踐為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。未來，應(yīng)繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元體制改革，加大政策扶持力度，完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大成果。也應(yīng)注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，確保改革成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、城鄉(xiāng)二元體制改革的挑戰(zhàn)與對(duì)策隨著城鄉(xiāng)二元體制改革的深入推進(jìn)，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也孕育著巨大的機(jī)遇。改革的挑戰(zhàn)主要來自于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源分配不均、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村人口市民化進(jìn)程緩慢等問題。這些問題的解決需要我們從多個(gè)維度出發(fā)，制定并實(shí)施綜合性的改革對(duì)策。一方面，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的政策體系，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。通過加大財(cái)政投入，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。同時(shí)，深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)村人口有序市民化，釋放農(nóng)村人口紅利，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。另一方面，要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和生活水平。還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過建立健全城鄉(xiāng)合作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)與融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互利共贏。城鄉(xiāng)二元體制改革的挑戰(zhàn)雖然嚴(yán)峻，但只要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，就一定能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制改革取得更加顯著的成效，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。七、結(jié)論與展望本文詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)二元體制的歷史背景、現(xiàn)狀問題以及改革策略。城鄉(xiāng)二元體制作為過去特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制所帶來的負(fù)面影響日益凸顯，如城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、資源配置的不合理、社會(huì)公平性的挑戰(zhàn)等。因此，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行改革，已成為刻不容緩的任務(wù)。通過本文的分析，我們提出了一系列改革措施，包括推進(jìn)戶籍制度改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、提高農(nóng)村教育和醫(yī)療水平等。這些措施旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。然而，改革并非一蹴而就，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同努力。政府應(yīng)制定科學(xué)的政策，提供必要的制度保障；社會(huì)應(yīng)營(yíng)造公平、公正的環(huán)境，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力；市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。展望未來，城鄉(xiāng)二元體制的改革將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程。我們需要以更加開放和包容的心態(tài)，積極面對(duì)改革中的困難和挑戰(zhàn)，不斷完善改革策略，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展。我們還應(yīng)關(guān)注全球化和信息化帶來的新機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制的改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。我們應(yīng)以更加堅(jiān)定的決心和更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)改革不斷深入，為構(gòu)建更加美好的城鄉(xiāng)關(guān)系而努力奮斗。參考資料：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面的建設(shè)是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，居民的觀念亟待更新。在發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一個(gè)問題不是一地一縣存在，而是普遍存在，不是一時(shí)存在，而是長(zhǎng)期存在，且久而不決，一定不是簡(jiǎn)單問題，是體制性、結(jié)構(gòu)性問題。這類問題靠改進(jìn)工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是解決不了的，必須通過改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)才能解決?！叭r(nóng)”問題之所以難解決，是我國(guó)農(nóng)村從土改以后就按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，把農(nóng)民組織到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，限制、束縛了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。改革開放以后，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過三十多年的努力，在城市、在三產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但因?yàn)楦鞣N原因，城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和集體所有的土地制度等重要體制還沒有改革，所以在農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還繼續(xù)在進(jìn)行著，這就是我國(guó)三農(nóng)問題久解不決的根本原因。黨的十八大報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置?！痹谕晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這應(yīng)是題中之意。城鄉(xiāng)的體制機(jī)制理應(yīng)是一體的，城鄉(xiāng)要素理應(yīng)平等(等價(jià))交換，公共資源理應(yīng)在城鄉(xiāng)均衡配置。十八大所以要強(qiáng)調(diào)這幾條，就因?yàn)轶w制機(jī)制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡，這就是還存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。（一）首先要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國(guó)不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化?！敖逃且粋€(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國(guó)大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過教育幫助中國(guó)農(nóng)民了解WTO對(duì)中國(guó)的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開放性的矛盾，常使沒有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。（四）城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。我國(guó)承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；在宏觀層面上，要通過國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來。城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)“非正式組織”的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問題，對(duì)此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中的國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是隨著城市的產(chǎn)生而逐漸形成的。城市的產(chǎn)生過程就是城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的運(yùn)動(dòng)過程。城鄉(xiāng)分離及在此基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展力差異而形成的，并隨著這種差異的擴(kuò)大而日益突出。城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、城市化與工業(yè)化水平的差異等方面。改變城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)的主要途徑是提高工業(yè)化和城市化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)，是發(fā)展中國(guó)家不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也反映城鄉(xiāng)之間的制度差異。長(zhǎng)期以業(yè)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國(guó)家更為突出。城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大的差距，而且在社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距和國(guó)民待遇上的不平等。改期開放前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間一直末能建立均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但迄今為止，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制尚末從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)末步入良性循環(huán)的軌道，成為我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。十六屆三中全會(huì)明確提出要把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過程中特有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張受到嚴(yán)重削弱；二是阻礙了區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程；三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距不斷拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，這似乎已經(jīng)成為一種共識(shí)。因?yàn)椤俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連城市本身的發(fā)展也會(huì)失去支撐和依托。連年困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)需不足”和“市場(chǎng)疲軟”就是一個(gè)明證。但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在有關(guān)的討論中，人們對(duì)戶籍制度給予了許多關(guān)注。這當(dāng)然是應(yīng)該的。因?yàn)橹淞酥袊?guó)社會(huì)生活幾十年的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的。也正因?yàn)槿绱?，在各界的千呼萬喚之下，戶籍制度的改革終于開始啟動(dòng)了。在一些小城市，甚至包括像石家莊這樣的大城市，戶籍制度的改革有了相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。由于過去的戶籍制度人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”兩個(gè)部分，事實(shí)上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上有重大差別的社會(huì)等級(jí)，同時(shí)也限制了公民對(duì)于居住地和勞動(dòng)地點(diǎn)進(jìn)行選擇的自由。因此，戶籍制度的改革無疑有著非常深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的含義，這是無可置疑的。但是，戶籍制度改革本身不是最終的目標(biāo)。戶籍制度改革最終的目標(biāo)是消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會(huì)分割和身份歧視。這樣我們就必須弄清楚，我們所面對(duì)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是什么。1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1951年，公安部公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國(guó)第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1957年政府實(shí)行了控制戶口遷移的政策。1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議討論通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該條例第10條第2款對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了帶約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動(dòng)和遷徙自由卻在這個(gè)使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。在實(shí)行這種再分配的時(shí)候，在城鄉(xiāng)