國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2含4網(wǎng)考題庫(kù)答案

國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2及4網(wǎng)考題庫(kù)答案形考任務(wù)2一、小論文題(100分)1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：2007年底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下，完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求作為公共支出的最直接的實(shí)施者，公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性，主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好；保證財(cái)政資金的使用效率。因此，實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)，也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門，在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要"圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)；完善公共財(cái)政體系”充分說明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此，財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀，采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)，對(duì)公共支出實(shí)行"精細(xì)化"管理是非常必要的。要通過"精細(xì)化"管理，準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)只有這樣，才能逐步完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)階段.公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理，還有很多工作要做，特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化，或者說，對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排，是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排，這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理，才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰，效益的發(fā)揮與否十分明了，可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正，財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求，應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是，結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際，筆者認(rèn)為，著重在以下三點(diǎn)。1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來看，現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于°粗放型"的。"分稅制"財(cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題，卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題，省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題，中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而，這種努力帶有明顯的過渡特征，或者說具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財(cái)政來看，這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付，在給予地方政府自的同時(shí)，也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白，這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核，會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式"統(tǒng)一"了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理，也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中；形成了誰能夠安排資金，淮就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初，在廣東省的"兩會(huì)"上，原廣州地鐵老總訴苦"節(jié)省18億，反挨財(cái)政部門批"”.這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理，與其說是財(cái)政部門的職責(zé)，倒不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為。"公共支出"是姓"民"還是姓"權(quán)"的問題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及同時(shí)，由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性，也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來的資金，其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象，給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要，對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，為財(cái)政支出"精細(xì)化管理提供組織保證。(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出，都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后，再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作；還要相應(yīng)建立專家?guī)?，?cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí)，就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣，就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來，變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門，以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留，同時(shí)，要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對(duì)資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法，也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見，為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。(3)強(qiáng)化財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)所有財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。形考任務(wù)4一、小論文題(100分)1.以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：權(quán)益資金，是投資人投入的資本，籌集權(quán)益資金是要向投資人付出代價(jià)的，即投資人的投資報(bào)酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權(quán)益資金的成本要比負(fù)債資金的成本要高。從理論上講，擴(kuò)大負(fù)債資金的比例，會(huì)降低加權(quán)平均成本，但實(shí)際上負(fù)債額度的增大會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此，選擇最佳資本結(jié)構(gòu)，要以現(xiàn)有的籌資來源為基礎(chǔ)，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)，探求適合的最佳資本結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化過程中尋求最優(yōu)。從當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展來看，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則已經(jīng)公布實(shí)施，在這一新的規(guī)范體系建立之后，各個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也相應(yīng)的建立起來，并進(jìn)入了有效的運(yùn)行當(dāng)中，那么在這一規(guī)范體系運(yùn)行的過程中，作為事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)那些方面的研究和管理呢?如何有效的做好相應(yīng)的管理呢，這對(duì)于事業(yè)單位來說具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢(shì)的體系。財(cái)務(wù)預(yù)算是公司運(yùn)用和管理資金的一個(gè)重要尺度，財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確與否是公司能否合理、節(jié)約使用資金的重要條件。有些公司預(yù)算工作做得不好，并非是因?yàn)椴恢匾暎怯捎陬A(yù)算指標(biāo)不準(zhǔn)確，脫離實(shí)際，失去了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，成了名義上的"計(jì)劃"指標(biāo)，預(yù)算編制人員也只能根據(jù)上年或上期指標(biāo)，做一下調(diào)整，就形成了下期的預(yù)算。因此，實(shí)際應(yīng)用中它也只能是一個(gè)參考指標(biāo)，并且使用資金部門，由于擔(dān)心預(yù)算報(bào)少了會(huì)影響自己部門的經(jīng)濟(jì)利益，或擔(dān)心被上級(jí)部門砍"去一截，所以寬打"現(xiàn)象成了一種習(xí)慣?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)資金需求量，是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的重要一環(huán)，預(yù)測(cè)指標(biāo)開始可能會(huì)有些偏差，不變費(fèi)用指標(biāo)，經(jīng)過多次調(diào)整，一定會(huì)找到比較切合實(shí)際的數(shù)據(jù)；對(duì)變動(dòng)費(fèi)用可以尋求可調(diào)預(yù)測(cè)值，找出一個(gè)變動(dòng)比率，以反映不同規(guī)模下的資金預(yù)測(cè)值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，把預(yù)算資金作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說，行政事業(yè)的預(yù)算資金是單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重要部分和關(guān)鍵，只有科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算管理，事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才能夠取得讓人滿意的效果，各項(xiàng)建設(shè)工作才能夠正常有序的開展起來。所以對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說一定要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的管理和規(guī)范，具體來說作為事業(yè)單位就要積極的做到以下的幾點(diǎn)：第一，作為國(guó)家的財(cái)政管理部門來說一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理，重點(diǎn)做好行政事業(yè)單位的預(yù)算開支監(jiān)督和管理，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。第二，對(duì)于事業(yè)單位來說，對(duì)于資金的管理和核算來說，一般都是經(jīng)過國(guó)家撥入的財(cái)政款項(xiàng)來進(jìn)行管理的，所以對(duì)于它的管理力度一定要加強(qiáng)。需要嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定編報(bào)預(yù)算，同時(shí)需要經(jīng)過有效的核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，當(dāng)然在進(jìn)行運(yùn)行和管理的過程中還需要按照國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)使用規(guī)定來使用，避免透支或者是其他形式的浪費(fèi)。第三，事業(yè)單位的國(guó)家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。第四，國(guó)家給