建設(shè)工程實(shí)施階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)造價(jià)控制對(duì)策研究文獻(xiàn)綜述

建設(shè)工程實(shí)施階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)造價(jià)控制對(duì)策研究文獻(xiàn)綜述長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國(guó)固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。在我國(guó)的工程領(lǐng)域，又存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫離的情況，無(wú)法對(duì)工程造價(jià)合理地確定和有效控制。本文以國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程造價(jià)控制的基本理論為指導(dǎo)，對(duì)比了美國(guó)、英聯(lián)邦和日本三大流派工程造價(jià)管理的不同特點(diǎn)和我國(guó)工程領(lǐng)域存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的實(shí)際情況，闡述了國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理的研究歷史與現(xiàn)狀。針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程在實(shí)施階段造價(jià)嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，找出造價(jià)失控的主要原因，總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有工程造價(jià)的確定與控制的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展歷程和具體情況，對(duì)國(guó)外工程造價(jià)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行篩選，取其精華去其糟粕，并且展望了我國(guó)工程造價(jià)管理體系在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。1國(guó)外工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀目前世界的造價(jià)管理主要分為三大流派：美國(guó)工程造價(jià)管理體系；英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系，日本工程造價(jià)管理體系。1.1美國(guó)工程造價(jià)管理體系美國(guó)是一個(gè)高度自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是一種政府干預(yù)的混合性經(jīng)濟(jì)。美國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，美國(guó)采取的是一種誰(shuí)投資誰(shuí)管理（政府部門(mén)直接管理）的模式；對(duì)于私人工程項(xiàng)目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全，社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律，法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。在美國(guó)，政府并不發(fā)布詳細(xì)的工程量計(jì)算規(guī)則或工程定額，政府對(duì)全社會(huì)的工程造價(jià)并不進(jìn)行直接的監(jiān)督管理，只是由有關(guān)部門(mén)對(duì)自己主管的項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，或通過(guò)公布工程造價(jià)指南，或通過(guò)發(fā)布各種標(biāo)準(zhǔn)間接影響工程造價(jià)或?qū)φ麄€(gè)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在工程估價(jià)中，估價(jià)人員一般選用專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，大型工程咨詢顧問(wèn)公司，政府有關(guān)部門(mén)出版的大量商業(yè)出版物進(jìn)行估價(jià)，美國(guó)各地政府也在對(duì)上述資料綜合分析的基礎(chǔ)上定時(shí)發(fā)布工程成本材料指南，供社會(huì)參考。1.2英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系是英國(guó)QS(QuantitySurveying)制度下的工程量清單計(jì)價(jià)英國(guó)傳統(tǒng)的建筑工程計(jì)價(jià)體系下，一般情況下都在招標(biāo)時(shí)附帶由業(yè)主委托工料測(cè)量師編制的工程量清單，工程量清單通常按分部分項(xiàng)工程劃分，工程量清單的粗細(xì)程度主要取決于設(shè)計(jì)深度，與圖紙相對(duì)應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。在初步設(shè)計(jì)階段，工料測(cè)量師根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙編制工程量表。在詳細(xì)的技術(shù)設(shè)計(jì)階段(施工圖設(shè)計(jì)階段)，工料測(cè)量師編制最終工程量表。在工程招投標(biāo)階段，工程量清單是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)；工程量清單中的單價(jià)和價(jià)格是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)；另外，當(dāng)有工程變更時(shí)，其單價(jià)或價(jià)格也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考資料。承包商的估價(jià)師參照工程量清單進(jìn)行成本要素分析，根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，并收集市場(chǎng)信息資料、分發(fā)咨詢單、回收相應(yīng)廠商及分包商報(bào)價(jià)，對(duì)每一分項(xiàng)工程都填入單價(jià)，以及單價(jià)與工程量相乘后的金額，其中包括人工、材料、機(jī)械設(shè)備、分包工程、臨時(shí)工程、管理費(fèi)和利潤(rùn)。所有分項(xiàng)工程費(fèi)用之和，再加上開(kāi)辦費(fèi)、基本費(fèi)用項(xiàng)目(這里指投標(biāo)費(fèi)、保證金、稅金等)和指定分包工程費(fèi)，構(gòu)成工程總造價(jià)，一般也是承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在施工期間，每個(gè)分項(xiàng)工程都要計(jì)量實(shí)際完成的工程量，并按承包商報(bào)價(jià)計(jì)費(fèi)。增加的工程需要重新報(bào)價(jià)，或者按類(lèi)似的現(xiàn)行單價(jià)重新估價(jià)。1.3日本工程造價(jià)管理體系日本的工程造價(jià)管理實(shí)行的是類(lèi)似我國(guó)的定額取費(fèi)方式，其工程計(jì)算屬于特殊的量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式。建設(shè)省制定了一套《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額》，對(duì)于每一單位工程列明其人、材、機(jī)械的消耗量及其他經(jīng)費(fèi)。其工程計(jì)價(jià)的前提是首先確定數(shù)量（工程量），工程量計(jì)算按照標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則即建筑計(jì)算研究會(huì)制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》，該基準(zhǔn)被政府工程和民間（私人）工程同時(shí)采用。根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以算出整個(gè)工程的純工程費(fèi)。在這個(gè)計(jì)價(jià)的過(guò)程中，其中的單基本上依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格。隸屬于日本官方機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)”和“建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)來(lái)源于與建筑工程造價(jià)有的各種刊物，還在網(wǎng)上提供一套“物價(jià)版”（周刊）資料。該調(diào)查會(huì)還受托對(duì)政府用的“積算基準(zhǔn)”進(jìn)行調(diào)查，掌握定額及各種經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，價(jià)格的來(lái)源是各地商社、材店、貨場(chǎng)或地實(shí)際調(diào)查所得，不同地區(qū)不同價(jià)。利用這種方法編的工程預(yù)算比較符合實(shí)際，體現(xiàn)了“市場(chǎng)定價(jià)”的原則。日本的政府工程的造價(jià)管理是指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集政府工程的有關(guān)情況并掌勞務(wù)、機(jī)械、材料單價(jià)，并編制復(fù)合單價(jià)，作為政府控制項(xiàng)目投資的依據(jù)，政府工程基本上是由政府控制預(yù)算的。但是，對(duì)于私人工程，政府不進(jìn)行干預(yù)。計(jì)價(jià)模式也采用工程量清單計(jì)價(jià)。日本造價(jià)管理大致可分為三個(gè)階段：計(jì)劃階段的計(jì)算、設(shè)計(jì)階段的計(jì)算和施工階段的計(jì)算2我國(guó)的工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀2.1我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展過(guò)程我國(guó)最早的工程造價(jià)管理方法是從蘇聯(lián)引進(jìn)的一種基于國(guó)家統(tǒng)一定額的工程造價(jià)管理方法，它強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃價(jià)格和消耗標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同的設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)制定概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。在隨后的概預(yù)算定額制度下，由國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定的統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，工程實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn)，施工措施的消耗標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的單價(jià)，再依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價(jià)。這種方式在一定時(shí)期內(nèi)在一定階段下起到過(guò)積極的作用。但是傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式，含有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，由于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)水平，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的范化運(yùn)作。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革，如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)改為按工程類(lèi)別計(jì)取，在定額沒(méi)有重新修訂期間，通過(guò)各種價(jià)格調(diào)整指數(shù)進(jìn)行調(diào)整并做一些相應(yīng)的補(bǔ)充等等。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目的機(jī)會(huì)也在增加，工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。加入世貿(mào)組織以后，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一個(gè)表現(xiàn)是國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。我國(guó)自2003年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)、形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，是對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的正式實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措，同時(shí)也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式接軌的一項(xiàng)具體措施。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際慣例的計(jì)價(jià)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的主要特點(diǎn)是依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則，按照施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自己進(jìn)行編制而成的，2.2我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)2.2.1工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加入世界貿(mào)易組織以后，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一方面表現(xiàn)在:國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。2000年6月5～17日，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組成六人的代表團(tuán)，赴澳大利亞參加了第四屆亞太區(qū)測(cè)量師大會(huì)并對(duì)新西蘭測(cè)量師學(xué)會(huì)進(jìn)行了考察訪問(wèn)。2001年5月25～26日將在北京召開(kāi)“國(guó)際工程造價(jià)研討會(huì)”。所有這些都表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國(guó)際化己成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己的發(fā)展空間。2.2.2工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)伴隨著INTERNET走進(jìn)千家萬(wàn)戶，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，工程造價(jià)管理的信息化己成必然趨勢(shì)。當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講己經(jīng)成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)來(lái)臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型，知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源，知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來(lái)新的財(cái)富。這一過(guò)程靠傳統(tǒng)方式己無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)先進(jìn)管理手段—電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理?？傊こ淘靸r(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作，面對(duì)目前歷史發(fā)展機(jī)遇和新的形勢(shì)，我們一定要按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新措施”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變管理職能，在思想觀念，計(jì)價(jià)辦法，管理模式等方面逐步與國(guó)際慣例接軌，真正落實(shí)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期，新階段工程造價(jià)管理工作的新局面。參考文獻(xiàn)：［1］林家農(nóng).新時(shí)期工程造價(jià)管理模式改革探討[J].大眾科學(xué),2007.8,48［2］李吉生.工程項(xiàng)目管理與工程造價(jià)控制[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.6，152［3］黃從軍.淺談工程造價(jià)的有效控制[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，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