2024安全工程師法律法規(guī)備考輔導(dǎo)資料1

2024平安工程師法律法規(guī)備考輔導(dǎo)資料1〔1〕獲得平安保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動平安、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?〕得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議?！?〕對本單位平安生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利?！?〕拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?〕緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。一、設(shè)定從業(yè)人員平安生產(chǎn)義務(wù)的必要性及其意義作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對等的。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。大量事故案例說明，絕大多數(shù)生產(chǎn)平安事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個：一是法定的平安生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的平安素質(zhì)差，責(zé)任心不強，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)缺乏；四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實現(xiàn)平安生產(chǎn)，必須加強從業(yè)人員依法生產(chǎn)、照章作業(yè)的責(zé)任感，對從業(yè)人員平安生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任作出明確的法律規(guī)定。?平安生產(chǎn)法?第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員平安生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是平安生產(chǎn)是從業(yè)人員最根本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任；二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不是違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。二、?平安生產(chǎn)法?關(guān)于從業(yè)人員平安生產(chǎn)根本義務(wù)主要有四項：〔一〕遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……〞根據(jù)?平安生產(chǎn)法?和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保平安的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進(jìn)行平安生產(chǎn)。事實說明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的主要原因，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產(chǎn)平安事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行平安管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些平安生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。〔二〕佩戴和使用勞保用品的義務(wù)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身平安，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、平安的勞動防護(hù)用品，以防止或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏平安知識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比方煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴平安帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護(hù)用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身平安和生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔(dān)法律責(zé)任。〔三〕接受培訓(xùn)，掌握平安生產(chǎn)技能的義務(wù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的平安技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大和高新平安技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的平安素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的平安生產(chǎn)意識和平安技能的上下，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的平安可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用用高科技平安裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的平安知識，熟練的平安生產(chǎn)技能，以及對不平安因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動對平安生產(chǎn)技術(shù)知識和能力的需要，必須對新上崗和轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的平安生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國有和大型企業(yè)比較重視平安培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的平安素質(zhì)比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞平安培訓(xùn)，有的沒有經(jīng)過專門的平安生產(chǎn)培訓(xùn)，或者簡單應(yīng)付了事，其中局部從業(yè)人員不具備應(yīng)有的平安素質(zhì)，因此，違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。因此，為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高平安素質(zhì)的法定義務(wù)，?平安生產(chǎn)法?第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。〞這對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的平安意識、平安技能，預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義?！菜摹嘲l(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不平安因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)平安事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不平安因素后，沒有及時報告，以至延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時機，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不平安因素，許多事故就能夠得到及時報告并得到有效處理，完全可以防止事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預(yù)防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，?平安生產(chǎn)法?第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。〞這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不平安因素，預(yù)防事故發(fā)1.“三同時〞礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.設(shè)計和竣工驗收設(shè)計：礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)。除此之外，礦山設(shè)計的以下工程必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；供電系統(tǒng)；提升、運輸系統(tǒng)；防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山平安的其他工程。驗收：礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工后，要由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織竣工驗收；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。3.礦井平安出口和運輸通訊設(shè)施每個礦井必須有兩個以上能行人的平安出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。礦山必須有與外界相通的、符合平安要求的運輸和通訊設(shè)施。行政處分的原那么，是指對行政處分設(shè)定和實施具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)那么。?行政處分法?對行政處分的原那么作了明確規(guī)定。〔一〕處分法定原那么處分法定原那么，是指行政處分必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動合法性要求在行政處分中的具體表達(dá)。行政處分是實施行政管理目標(biāo)的重要手段，能有效地維護(hù)社會公共管理秩序，同時，它又是對相對人進(jìn)行法律制裁的行為，給相對人的權(quán)益帶來不利影響，為保障公民、組織的合法權(quán)益，這種行為的實施必須嚴(yán)格控制在法律標(biāo)準(zhǔn)之下。處分法定原那么包括四個根本要求：1、處分設(shè)定法定。某一行政處分行為是否合法不僅取決于是否嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)作出，而且還在于其所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，如果行政處分所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)本身就違法，必然導(dǎo)致作出的處分行為違法。行政處分法律標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)或者設(shè)定權(quán)由法律作出具體的規(guī)定，違背法定設(shè)定權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)，不能作為實施處分的依據(jù)。2、實施處分的主體法定。行政處分的實施必須由具有法定處分權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織或者是由行政機關(guān)依法委托的組織實施。只有法律、法規(guī)明確規(guī)定了某種違法行為的行政處分權(quán)由某個機關(guān)或組織行使，這個機關(guān)或組織才能實施處分，其他任何個人或組織均不得作出處分行為，且享有處分權(quán)的機關(guān)或組織只能在法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)實施處分，不得超越權(quán)限，否那么處分行為無效。第三，處分依據(jù)法定。按照法治的“法無明文規(guī)定不為過〞原那么，沒有法律標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，不能對相對人追究任何法律責(zé)任。所以，實施處分的主體在確定相對人是否構(gòu)成違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的行為，決定是否給予處分，給予何種處分時，必須要有法定的依據(jù)。第四，處分程序法定。作出處分行為必須遵循法定程序，這是防止行政主體在實施處分過程中濫用權(quán)力，實現(xiàn)實體合法的一個根本保證，也有利于相對人在處分實施的過程中程序上所應(yīng)享有的權(quán)益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政處分無效。〞〔二〕處分公正、公開原那么處分公正原那么，是指行政處分的設(shè)定與實施要公平正直，沒有偏私。這是處分法定原那么的進(jìn)一步延伸和補充，處分不僅要合法，而且要公正、恰當(dāng)。處分公正原那么表達(dá)在實體公正與程序公正兩方面。實體上的公正，要求行政處分無論是設(shè)定還是實施都要過罰相當(dāng)，即處分要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。在設(shè)定處分上，應(yīng)區(qū)分各種違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定與違法行為相適應(yīng)的處分種類與具體幅度等；在實施處分上，應(yīng)當(dāng)本著法律的根本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，公正地對待被處分者。程序上的公正，要求實施處分的過程中，處分主體要給予被處分人公正的待遇，充分尊重當(dāng)事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴(yán)，防止處分權(quán)的行使武斷專橫。處分公開原那么，是指行政處分的設(shè)定與實施要向社會公開。只有公開，將處分的全部活動置于公眾的監(jiān)督之下，才能確保公正的實現(xiàn)，它是公正原那么的保障。公開原那么有兩項根本要求：一是對違法行為給予處分的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的標(biāo)準(zhǔn)不能作為行政處分的依據(jù)。二是對違法行為實施處分的程序必須公開，行政主體在實施處分時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處分決定的事實、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，要充分聽取當(dāng)事人的意見，不能拒絕當(dāng)事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽證會。三〕一事不再罰原那么一事不再罰原那么是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予屢次的處分。行政處分以懲戒為目的，針對一個違法行為實施了處分，就已到達(dá)了懲戒的目的，如果再對其進(jìn)行處分，那么是重復(fù)處分，違背了過罰相當(dāng)，有失公正。?行政處分法?規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。〞這一規(guī)定就是一事不再罰原那么的具體表達(dá)。一事不再罰原那么的內(nèi)容包括以下方面：1、針對一個違法行為，不能給予兩次以上的同一種類的行政處分。首先，針對一個違法行為，一個處分主體或者多個處分主體不能根據(jù)同一個法律標(biāo)準(zhǔn)再次作出處分，如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對某企業(yè)的一個違法行為，工商機關(guān)作出了罰款的處分后，技術(shù)監(jiān)督部門不能再按此法規(guī)也作出罰款處分。其次，針對一個違法行為，一個處分主體或者多個處分主體不能根據(jù)不同的法律標(biāo)準(zhǔn)作出同一種類的處分。如針對某企業(yè)的一個違法行為，工商機關(guān)按本部門規(guī)章作出罰款決定后，技術(shù)監(jiān)督部門那么不能根據(jù)其它規(guī)章作出罰款的決定。一般情況，一個違法行為觸犯一個法律標(biāo)準(zhǔn)，但也會出現(xiàn)同時觸犯兩個或兩個以上的法律標(biāo)準(zhǔn)，由于不同的法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不同的社會關(guān)系，因此其具有不同立法意圖，設(shè)定不同的處分種類，實現(xiàn)不同的處分目的，因此，一個違法行為違反了不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分別以予處分，這不能說是違反了一事不再罰的原那么。只有當(dāng)不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，針對一個違法行為作出給予同一種類的處分規(guī)定時，說明它們對此違法進(jìn)行處分的所要實現(xiàn)的目的是一樣的，沒有區(qū)別，所以，只要處分一次就實現(xiàn)了管理目的，不能再次處分。2、違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已實施了行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處分金時，行政機關(guān)已實施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處分與刑罰都是國家對違法行為的法律制裁，因而不同類處分那么不能替代，同類處分那么應(yīng)采取折抵競合方法?！菜摹程幏峙c教育相結(jié)合原那么這一原那么是指行政主體在實施行政處分時，要注意說服教育，糾正違法，實現(xiàn)制裁與教育雙重功能。行政處分雖然是對違法行為的制裁，但行政主體不能只強調(diào)制裁，為處分而處分，而應(yīng)加強對當(dāng)事人的教育，使其真正認(rèn)識自己行為的違法性、危害性，從而自覺守法，防止違法行為的再次發(fā)生。根據(jù)這一原那么，實施處分時，對有關(guān)相對人主動削除或者減輕違法行為危害后果、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應(yīng)從輕或者減輕處分；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免于處分。當(dāng)然，處分與教育相結(jié)合，并不是要以教育代替處分，而放縱違法行為，畢竟教育與處分具有不同的功能，對違法行為只教育不處分那么完全失去了處分應(yīng)有的懲戒作用?！参濉潮Ｕ蠙?quán)利原那么保障權(quán)利原那么是指在行政處分中要充分保障行政相對人的合法權(quán)益。這一原那么的根本要求是：不應(yīng)讓無辜的人遭受處分，要使違法的人得到公正的處分，受到違法處分的人得到補救。為保證其實現(xiàn)，法律賦予相對人在處分的過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及賠償請求權(quán)。這些權(quán)利對于實施處分的行政主體是一種義務(wù)，處分主體處分的過程中，應(yīng)當(dāng)積極地為相對人行使這些權(quán)利提供便利，不能隨意加以剝奪或限制。行政相對人的權(quán)利為了保證行政處分活動的合法、適當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)行政處分實施機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動，防止行政違法和濫施行政處分權(quán)，切實保障行政相對人的合法權(quán)利，?行政處分法?賦予行政相對人5項權(quán)利。1.陳述權(quán)當(dāng)行政處分實施機關(guān)對行政相對人實施行政處分時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處分相關(guān)的事實、情節(jié)。行政處分實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權(quán)。2.申辯權(quán)行政相對人對行政處分實施機關(guān)給予的行政處分的違法事實認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和行政處分種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯白并提出證據(jù)，要求行政處分實施機關(guān)予以調(diào)查核實。行政處分實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人申辯的事實、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實，依法作出給予或者不予行政處分的決定。3.復(fù)議權(quán)在行政處分實施過程中難免會出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處分的正確實施，糾正行政處分實施機關(guān)的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權(quán)利和途徑。為此，國家制定了?行政復(fù)議法?，賦予行政相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對人的復(fù)議權(quán)，?行政處分法?規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。4.訴訟權(quán)作出行政處分具體行政行為，其行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)利。?中華人民共和國行政訴訟法?規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起。但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，?行政處分法?規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處分不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。5.索賠權(quán)一些行政處分實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政處分，侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其人身損害和經(jīng)濟損失。依照?中華人民共和國國家賠償法?的規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。該法規(guī)定了行政機關(guān)違法行使職權(quán)侵犯受害人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)時，依法應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。?行政處分法?第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。〞1.法律可以創(chuàng)設(shè)所有罰那么，限制人身自由的罰那么為其專屬權(quán)，行政法規(guī)無權(quán)作出標(biāo)準(zhǔn)。2.行政法規(guī)可以設(shè)定人身罰以外的所有處分形式，法律對違法行為已有規(guī)定的，行政法規(guī)不能超出法律對相對人的違法行為、處分的種類及其幅度的規(guī)定。3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的所有罰那么。其規(guī)定權(quán)是法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。4部門規(guī)章和地方規(guī)章可以設(shè)定罰款和警告。首先是規(guī)定權(quán)，第二款才是設(shè)定權(quán)。拘留是行政拘留或治安拘留，縣級公安機關(guān)決定。撤消許可證是對企業(yè)或其他組織的一般行為能力的終止；撤消營業(yè)執(zhí)照那么涉及企業(yè)的主體資格，相當(dāng)于對自然人判了死刑。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是對許可證效力的中止，暫時使許可證失去法律效力。沒收：無償收歸國家。沒收有四個對象：〔1〕非法所得；〔2〕違禁品；〔3〕實施違法行為的工具，如放錄像的錄像機；〔4〕相關(guān)的物品：如沒收非法捕撈的魚蝦。罰款：課以金錢給付的義務(wù)，通過剝奪合法收入以示懲戒，罰款應(yīng)從合法收入中支付。非法〔所得〕收入是應(yīng)沒收的。警告、通報是申誡罰，形成心理或精神上的壓力。這兩種罰那么一旦送達(dá)或公布即發(fā)生法律效力，不需要履行。行政處分法第10、11條第一款是設(shè)定權(quán)、第二款是規(guī)定權(quán)；規(guī)章的第12、13條第一款是規(guī)定權(quán)、第二款是設(shè)定權(quán)。第14條概括否認(rèn)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件無權(quán)設(shè)定處分。1.主體和行為的適用?礦山平安法?是我國唯一的礦山平安單行法律。但凡在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動的公民、法人或者其他組織，均應(yīng)遵守該法的規(guī)定。不管是中國公民、法人或者其他組織，還是外國公民、法人或者其他組織，只要在中國從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?。2.空間的適用?礦山平安法?第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法。〞該法關(guān)于其適用范圍的規(guī)定，是為了與相關(guān)法律的適用范圍保持一致。1986年3月19日第六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過〔1996年第八屆全國人大常委會第二十一次會議修改〕的?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法。〞礦山平安是與礦產(chǎn)資源開采緊密相連的，只要有礦產(chǎn)資源開采活動，就有礦山平安問題。因此，兩部法律的適用范圍是一致的。?礦山平安法?的空間適用范圍包括中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟區(qū)。第七條礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第八條礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計必須有勞動行政主管部門參加審查。礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。第九條礦山設(shè)計以下工程必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：〔一〕礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；〔二〕露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；〔三〕供電系統(tǒng)；〔四〕提升、運輸系統(tǒng)；〔五〕防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；〔六〕防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；〔七〕有關(guān)礦山平安的其他工程。第十條每個礦井必須有兩個以上能行人的平安出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十一條礦山必須有與外界相通的、符合平安要求的運輸和通訊設(shè)施。第十二條礦山建設(shè)工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。第二十條礦山企業(yè)必須建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告平安生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。第二十二條礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山平安的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害平安的行為，提出批評、檢舉和控告。第二十三條礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工生產(chǎn)平安的合法權(quán)益，組織職工對礦山平安工作進(jìn)行監(jiān)督。第二十四條礦山企業(yè)違反有關(guān)平安的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理。礦山企業(yè)召開討論有關(guān)平安生產(chǎn)的會議，應(yīng)當(dāng)有工會代表參加，工會有權(quán)提出意見和建議。第二十五條礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的情況時，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。第二十六條礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行平安教育、培訓(xùn)；未經(jīng)平安教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。第二十七條礦長必須經(jīng)過考核，具備平安專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)平安工作人員必須具備必要的平安專業(yè)知識和礦山平安工作經(jīng)驗。第二十八條礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障平安生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品。第二十九條礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動。第三十條礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實。第三十一條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。第三十二條礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項費用。平安技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作他用。第十三條礦山開采必須具備保障平安生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十四條礦山設(shè)計規(guī)定保存的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開采或者毀壞。第十五條礦山使用的有特殊平安要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和平安檢測儀器，必須符合國家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。第十六條礦山企業(yè)必須對機電設(shè)備及其防護(hù)裝置、平安檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用平安。第十七條礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測，保證符合平安要求。第十八條礦山企業(yè)必須對以下危害平安的事故隱患采取預(yù)防措施：〔一〕冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；〔二〕瓦斯爆炸、煤塵爆炸；〔三〕沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；〔四〕地面和井下的火災(zāi)、水害；〔五〕爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；〔六〕粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；〔七〕其他危害。第十九條礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。第三十三條縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山平安工作行使以下監(jiān)督職責(zé)：〔一〕檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山平安法律、法規(guī)的情況；〔二〕參加礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；〔三〕檢查礦山勞動條件和平安狀況；〔四〕檢查礦山企業(yè)職工平安教育、培訓(xùn)工作；〔五〕監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用平安技術(shù)措施專項費用的情況；〔六〕參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；〔七〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。第三十四條縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山平安工作行使以下管理職責(zé)：〔一〕檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山平安法律、法規(guī)的情況；〔二〕審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計；〔三〕負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的竣工驗收；〔四〕組織礦長和礦山企業(yè)平安工作人員的培訓(xùn)工作；〔五〕調(diào)查和處理重大礦山事故；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。第三十五條勞動行政主管部門的礦山平安監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入礦山企業(yè)，在現(xiàn)場檢查平安狀況；發(fā)現(xiàn)有危及職工平安的緊急險情時，應(yīng)當(dāng)要求礦山企業(yè)立即處理。第四十條違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：〔一〕未對職工進(jìn)行平安教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；〔二〕使用不符合國家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、平安檢測儀器的；〔三〕未按照規(guī)定提取或者使用平安技術(shù)措施專項費用的；〔四〕拒絕礦山平安監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；〔五〕未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。第四十一條礦長不具備平安專業(yè)知識的，平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由勞動行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第四十二條礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門撤消其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。第四十三條礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門撤消其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。第四十四條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備平安生產(chǎn)條件而強行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備平安生產(chǎn)條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門撤消其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。第四十五條當(dāng)事人對行政處分決定不服的，可以在接到處分決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處分決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處分決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處分決定的，作出處分決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四十六條礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四十七條礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四十八條礦山平安監(jiān)督人員和平安管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。特別規(guī)定?第八條規(guī)定，煤礦有重大平安生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患?！惨弧惩．a(chǎn)整頓1.存在重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，但凡存在重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。2.重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部平安管理，建立和實行平安生產(chǎn)責(zé)任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大平安生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。3.重大平安生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達(dá)停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否那么，就是行政不作為?！捕惩．a(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查?特別規(guī)定?關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了以下兩項措施：1.暫扣證照一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，?特別規(guī)定?第十一條第一款規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長平安資格證。〞2.采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查作為監(jiān)管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此，?特別規(guī)定?第十二條規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。〞這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，?特別規(guī)定?之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不管采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜?！踩惩．a(chǎn)整頓后的整改復(fù)查為了防止“不停不整〞或者走過場，必須對整頓過程以及恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質(zhì)量。1.復(fù)產(chǎn)驗收?特別規(guī)定?第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和平安技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。〞這里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和平安技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定?特別規(guī)定?第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的，由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安監(jiān)督管理的部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.在法定期限內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉?特別規(guī)定?對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大平安生產(chǎn)隱患的，規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大平安生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即撤消礦長資格證和礦長平安資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長建筑設(shè)計防火監(jiān)督管理的內(nèi)容和重點〔一〕建設(shè)工程前期階段消防監(jiān)督審查建設(shè)工程工程前期階段主要包括：工程建議書、設(shè)計任務(wù)書〔或可行性研究報告〕、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等四個階段。1．工程建議書階段建筑工程工程建議書，是建設(shè)單位或部門、企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)本部門或本企業(yè)的實際提出的建設(shè)工程工程，并經(jīng)過調(diào)查研究、分析、預(yù)測后，向上級部門編寫的正式書面材料。在工程建議書內(nèi)，應(yīng)有以下消防內(nèi)容：〔1〕根據(jù)原料、半成品、產(chǎn)品等性質(zhì)，在擬建規(guī)模、建設(shè)地點等方面，對消防的內(nèi)容進(jìn)行分析、說明；〔2〕根據(jù)工程工程的特點，提出相應(yīng)的消防工程工程；〔3〕編制消防工程工程投資估算。消防監(jiān)督審查的重點，是把住廠址關(guān)，絕不能把石油化工廠建在環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)條件和氣候條件比較惡劣的地方。2．設(shè)計任務(wù)書階段建設(shè)工程工程建議書經(jīng)上級審批后，建設(shè)單位即可編制工程設(shè)計任務(wù)書。編制前，要進(jìn)行可行性研究、論證，有時還要進(jìn)行多方案比較，依最正確方案編制設(shè)計任書，上報審批。在編制工程設(shè)計任務(wù)書時，需要論證、編制的火災(zāi)爆炸事故預(yù)防措施包括：〔1〕消防措施，如消防站、消防車輛、消防水源、消防道路、滅火設(shè)施等；〔2〕防止超溫、超壓措施；〔3〕因超溫、超壓可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的防護(hù)措施；〔4〕重點部位火災(zāi)爆炸控制措施；〔5〕防止火勢蔓延和爆炸波擴散的措施；〔6〕撤離、疏散措施。消防監(jiān)督審查的重點是：1〕從防火防爆角度考慮，工藝路線是否為最正確方案；〔2〕消防技術(shù)裝備、滅火設(shè)施是否先進(jìn)；〔3〕消防工程工程所需的投資是否符合概算，滿足需要；〔4〕消防隊伍的組織、定員、編制是否合理；〔5〕區(qū)域規(guī)劃、總平面布置等是否符合防火要求。3．初步設(shè)計階段建設(shè)工程工程設(shè)計任務(wù)書和廠址選擇報告被批準(zhǔn)后即進(jìn)入初步設(shè)計階段。初步設(shè)計是根據(jù)審批的設(shè)計任務(wù)書，對建設(shè)工程所作的具體的實施方案。在初步設(shè)計中應(yīng)有符合消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施初步設(shè)計和說明。這個階段要召開審查會，消防部門應(yīng)該參加并簽署審查意見。此時消防監(jiān)督審查進(jìn)入了實質(zhì)性階段，把好這一關(guān)，就為施工圖設(shè)計打下堅實的根底。其消防監(jiān)督審查的重點是：〔1〕根據(jù)生產(chǎn)工藝的火災(zāi)危險性，結(jié)合地區(qū)風(fēng)向，單項工程的左鄰右舍的環(huán)境條件等，審查生產(chǎn)裝置的工藝流程和總體布置是否合理，各單項工程之間的相互影響后果如何等；〔2〕液化烴罐區(qū)、油罐區(qū)的布置以及危險品倉庫、裝卸棧臺的位置是否平安合理；〔3〕裝置、設(shè)備、建筑物等之間的防火間距是否符合建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)的要求；〔4〕消防道路與鐵路、公路有無影響，是否滿足滅火救助需要；〔5〕消防站位置、布局是否合理；〔6〕消防水源是否可靠，消防泵站、供水干管、管道供水形式等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能否滿足消防需要。〔7〕消防電源、動力電源、事故照明電源及危險場所的防爆電源等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；〔8〕消防通訊是否完備、先進(jìn)、可靠；〔9〕建筑物、構(gòu)筑物等的位置、布局是否合理，其防火防爆設(shè)計以及采暖通風(fēng)等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；〔10〕消防設(shè)施、檢測裝置、滅火裝備等所需投資以及投資分配、比例等情況是否有說明等。4．施工圖設(shè)計階段建設(shè)工程初步設(shè)計經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，即進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。施工圖是施工的依據(jù)，有了施工圖，建設(shè)工程才能開工。在施工圖設(shè)計階段實施消防監(jiān)督審查的目的，是使初步設(shè)計階段提出的原那么意見能夠在本階段得到具體落實。如果這時消防問題不認(rèn)真解決和落實，以后再追加將會遇到相當(dāng)大的困難。因此，必須牢牢抓住這一階段，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行防火防爆標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，逐項核實，認(rèn)真落實。消防監(jiān)督審查的重點是：〔1〕通過查看圖紙，審查初步設(shè)計時確定的消防設(shè)計原那么意見是否已經(jīng)貫徹落實，審查結(jié)論意見是否已經(jīng)全部被采納。〔2〕施工圖設(shè)計與初步設(shè)計有無重大改變，何人何部門同意批準(zhǔn)，是否合法，有無文件根?！?〕消防設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足要求?！?〕如還有新的合理化建議或不同意見，此時還可提出。經(jīng)審查研究同意后，再采取必要的追加、補救措施尚為時不晚。施工階段消防監(jiān)督檢查1．消防工程工程施工的監(jiān)督檢查按照“三同時〞的原那么，消防工程工程應(yīng)與建設(shè)工程工程同時施工。在施工前和施工過程中，消防監(jiān)督管理部門，要加強消防工程工程施工的監(jiān)督管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查催促施工部門貫徹執(zhí)行有關(guān)消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的情況，并深入現(xiàn)場調(diào)查研究，結(jié)合實際提出問題，幫助解決問題，如遇有意見分歧，應(yīng)當(dāng)堅持原那么，向上級反映，以求工程在保證質(zhì)量的前提下，確保不誤工期。在施工階段實施消防監(jiān)督管理，應(yīng)堅持“四不得〞，即：〔1〕不得隨意減少消防設(shè)計工程；〔2〕不得隨意降低消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕不得隨意挪用消防專用資金；〔4〕不得隨意拖延消防工程施工工期。在施工階段消防監(jiān)督檢查的重點是：〔1〕消防工程施工方案、進(jìn)度、資金、施工隊伍是否落實；〔2〕開工、竣工、試運、驗收時間的安排是否科學(xué)合理、切實可行；〔3〕消防工程施工隊伍的資格是否經(jīng)過認(rèn)可；〔4〕施工圖紙是否經(jīng)過消防監(jiān)督機構(gòu)審核批準(zhǔn)備案；〔5〕工程是否按期施工；〔6〕施工安裝的消防產(chǎn)品是否經(jīng)過消防監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可批準(zhǔn)的合格產(chǎn)品；〔7〕施工進(jìn)度是否按方案要求實現(xiàn)；〔8〕施工質(zhì)量是否符合技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；〔9〕施工中還遺留哪些問題。2．施工現(xiàn)場〔建筑工地〕的監(jiān)督檢查實踐證明，施工現(xiàn)場的防火平安十分重要，稍有疏忽或不慎就會發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，不但造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會影響施工進(jìn)度，延誤開工日期。所以，在工程工程施工階段，加強施工現(xiàn)場和施工隊伍的消防監(jiān)督管理工作也是至關(guān)重要的一環(huán)。施工隊伍必須按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合〞的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)〞的原那么，做好施工前后的各項防火工作，以保證施工順利進(jìn)行，為竣工投產(chǎn)創(chuàng)造良好的平安條件。消防監(jiān)督管理部門應(yīng)按國家有關(guān)消防法規(guī)的要求，對施工現(xiàn)場實施例行監(jiān)督檢查。其檢查重點是：〔1〕施工總平面布置是否符合現(xiàn)行防火規(guī)定；〔2〕施工現(xiàn)場的消防水源是否充足、符合要求；〔3〕施工道路是否能滿足消防通道的要求；〔4〕施工器材堆放場地的防火距離是否符合規(guī)定，防火措施是否落實；〔5〕施工用火制度是否健全，電氣焊和噴燈器具等的防火措施是否落實；〔6〕工地設(shè)施用電、施工臨時用電是否符合平安規(guī)定；〔7〕施工現(xiàn)場的消防設(shè)施，滅火器材是否完好，保管、維修、使用制度是否健全；〔8〕施工現(xiàn)場的消防組織是否落實，施工人員是否經(jīng)過消防訓(xùn)練，到達(dá)“應(yīng)知應(yīng)會〞的要求。建設(shè)工程后期階段的消防監(jiān)督驗收建設(shè)工程的后期階段主要包括：單機試運、聯(lián)動試車、投料試車和竣工驗收等過程。消防監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，除了對整個建設(shè)工程后期各階段進(jìn)行檢查驗收外，特別要對消防工程工程進(jìn)行認(rèn)真的檢查驗收。有的消防工程工程必須先建成一步、投用一步，以保證整個建設(shè)工程工程平安試車、平安投用，對這樣的消防工程工程的檢查驗收要先行一步。消防工程工程后期階段的檢查驗收單機試運：消防機泵安裝完畢，首先應(yīng)進(jìn)行單機試運，以檢驗設(shè)備的性能是否到達(dá)設(shè)計要求。通常由安裝人員操作，有生產(chǎn)、工程、設(shè)計、機動、安技、消防等部門的人員參加，對試運情況作好記錄，對暴露出來的問題那么應(yīng)催促整改。監(jiān)督檢查的重點是：〔1〕單機試運的根本條件是否具備，安裝調(diào)試工作是否全部結(jié)束，根底灌漿抹面是否合格，審查安裝記錄、查看安裝質(zhì)量是否有問題；〔2〕設(shè)備上的平安附件是否齊全，經(jīng)過校驗，聯(lián)鎖裝置是否靈巧好用；〔3〕試運方案是否正確、可行；〔4〕試運現(xiàn)場是否符合要求，現(xiàn)場所備消防器材是否符合規(guī)定；〔5〕設(shè)備的電流、溫度、壓力、雜音、振動等情況是否符合技術(shù)文件的要求等。帶負(fù)荷聯(lián)運：在單機試運、吹掃、貫穿試壓等工件的根底上，對全部安裝完的消防工程工程進(jìn)行帶負(fù)荷〔一般用水作介質(zhì)〕聯(lián)運，目的是為了檢驗工程施工質(zhì)量和設(shè)備的性能是否到達(dá)要求。監(jiān)督檢查的重點是：〔1〕復(fù)查單機試運時的監(jiān)督檢查內(nèi)容；〔2〕檢查流程是否正確，管線焊口、閥門質(zhì)量是否合格；〔3〕檢查工藝專用設(shè)備、配件是否匹配，安裝位置、方向是否正確；〔4〕檢查外部環(huán)境條件有無影響；〔5〕檢查消防設(shè)施的能力是否到達(dá)設(shè)計要求；〔6〕檢查暴露出的問題解決得如何，整改措施是否落實等?？⒐を炇眨合拦こ坦こ探?jīng)過帶負(fù)荷運行、測試并考核標(biāo)定后，設(shè)備的安裝質(zhì)量和性能指標(biāo)均已到達(dá)設(shè)計要求和消防標(biāo)準(zhǔn)，能滿足生產(chǎn)需要，此時即可組織竣工驗收，交付使用。消防工程工程完成一項、驗收一項。全部工程驗收完成以后，應(yīng)寫出消防工程工程專題報告，內(nèi)容包括：〔1〕消防工程建設(shè)情況說明；〔2〕設(shè)施運行、標(biāo)定情況記錄、調(diào)試數(shù)據(jù)表；〔3〕消防系統(tǒng)平面分布情況區(qū)域表；〔4〕消防機構(gòu)設(shè)置情況、人員配備情況；〔5〕消防設(shè)施、裝備、器材情況；〔6〕消防知識培訓(xùn)、考核情況；〔7〕存在問題及整改意見等。消防工程工程竣工驗收的檢查重點是：〔1〕是否按設(shè)計要求建設(shè)了所有消防工程工程；〔2〕已建成投用的消防工程工程是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，性能是否良好；〔3〕滿負(fù)荷試運時，現(xiàn)場測試的數(shù)據(jù)是否符合現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；〔4〕了解掌握消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防人員滅火技能、消防工作崗位操作規(guī)程的制定、執(zhí)行等情況；〔5〕對不符合設(shè)計要求的消防工程，要提出整改意見，并要求采取補救措施，限期到達(dá)合格。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)?重大危險源辨識?/GB18218-20001、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了辨識重大危險源的依據(jù)和方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于危險物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：A〕核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；B〕軍事設(shè)施；C〕采掘業(yè)；D〕危險物質(zhì)的運輸。2、引用標(biāo)準(zhǔn)以下標(biāo)準(zhǔn)包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。在標(biāo)準(zhǔn)出版時，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用以下標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB12268-90危險貨物品名表3、定義本標(biāo)準(zhǔn)采用以下定義。3．1危險物質(zhì)hAzArDoussuBstAnCE一種物質(zhì)或假設(shè)干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險。3．2單元unit指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。3．3臨界量thrEsholDquAntity指對于某種或某類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，假設(shè)單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，那么該單元定為重大危險源。3．4重大事故mAjor