論我國(guó)行政許可法的不足與完善

論中國(guó)行政許可法的不足與完善摘要《行政許可法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)在法律框架下塑造現(xiàn)代政府的進(jìn)程又取得了重要的、建設(shè)性進(jìn)展，是政府的又一場(chǎng)自我革命，具有里程碑的意義。它在許多方面取得了巨大成就，但我國(guó)行政許可制度仍處于幼年期，還存在著一系列問題，需要進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞行政許可法，不足，完善2004年7月一日起實(shí)施的《行政許可法》的出臺(tái)是我國(guó)行政法制建設(shè)的重要里程碑。它不僅對(duì)于提高行政效率，遏制行政腐敗現(xiàn)象有重大的作用，更重要的是在于它可以重新塑造一個(gè)政府的執(zhí)政理念，使政府由過去的管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從而加快推進(jìn)建設(shè)法制政府的進(jìn)程?！?】一、行政許可法的優(yōu)點(diǎn)行政許可法的出臺(tái)是我國(guó)行政法理論與實(shí)踐上一次立法理念的革命性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了從“平衡論”向“控權(quán)論”，“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變【2】。行政許可法的制定和實(shí)施中有許多優(yōu)點(diǎn),有利于建立陽(yáng)光政府、有限政府、責(zé)任政府、高效政府、誠(chéng)信政府。（一）走向陽(yáng)光政府：《行政許可法》確立了信息公開制度、聽證制度、案卷排他制度，努力打造出一個(gè)陽(yáng)光下的透明政府，使我國(guó)向陽(yáng)光政府的進(jìn)程又前進(jìn)了一大步。（二）建立有限政府：《行政許可法》嚴(yán)格限定許可的設(shè)定權(quán)與設(shè)定程序，在設(shè)定事項(xiàng)、設(shè)定行政許可的權(quán)限方面作了嚴(yán)格的限定，對(duì)可以設(shè)定的歸為6類，不可設(shè)定的歸為4類，體現(xiàn)了個(gè)人自治、市場(chǎng)優(yōu)先、自律優(yōu)先、事后機(jī)制優(yōu)先等立法精神，有利于打造有限政府。（三）推進(jìn)責(zé)任政府：《行政許可法》奉行的基本理念之一就是現(xiàn)代民主政府要對(duì)自己的一切行為負(fù)責(zé)。不論是合法行為還是違法行為,只要其行為造成了相對(duì)人合法權(quán)益的侵害,政府都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這有利于我國(guó)推進(jìn)建立責(zé)任政府的進(jìn)程(四)追求高效政府:《行政許可法》中規(guī)定的電子商務(wù),相對(duì)集中行使行政許可權(quán),一個(gè)窗口對(duì)外,統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理是我國(guó)追求高效政府的有利的例證。(五)打造誠(chéng)信政府:行政許可法!首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則,這對(duì)政府提高行政效能、掃清障礙、創(chuàng)造良好有利條件,爭(zhēng)強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力與外長(zhǎng)力,加強(qiáng)廉政建設(shè)、樹立政府的良好形象有重要的意義。二、行政許可法的不足（一）行政許可法律制度本身存在的缺陷1、法條概念模糊。《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。依此規(guī)定,行政許可僅指行為許可,而不包括資格許可。盡管在該法第十二條第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)已明確將資格許可的事項(xiàng)列入行政許可設(shè)定的范圍,對(duì)此概念上的缺漏作了彌補(bǔ),但作為概念性的法條闡釋的不完整則是客觀存在的,極易造成理解上的片面和適用上的混亂,對(duì)此應(yīng)作全面科學(xué)的概括與修正。應(yīng)該看到,這種權(quán)威的法律定義上的欠準(zhǔn)確在我國(guó)許多立法中都有不同程度的存在。立法技術(shù)的科學(xué)性問題應(yīng)引起足夠的重視?！?】2、行政許可主存在多主體問題，部分臨時(shí)性行政許可期限不明確。根據(jù)該法第十四、十五條的規(guī)定，符合一定的條件，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的形式設(shè)定行政許可，擴(kuò)大了行政許可主體的范圍。另外，既然是臨時(shí)性行政許可就應(yīng)該有一個(gè)明確的使用期限，否則存在臨時(shí)性行政許可長(zhǎng)期有效的可能，而十四條并未涉及期限。（二）、行政許可法律制度執(zhí)行中存在的問題1、受理申請(qǐng)的書面憑證的問題。由此建立了行政許可受理程序中的出具書面憑證制度。出具書面憑證，對(duì)于行政許可申請(qǐng)人訴權(quán)的保護(hù)具有積極的意義，但在申請(qǐng)書上無關(guān)于應(yīng)載明內(nèi)容的規(guī)定。行政許可法應(yīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之后應(yīng)出具相應(yīng)的書面憑證。對(duì)這一點(diǎn)很多學(xué)者都已明確指出?！?】2、公示制的局限?！缎姓S可法》第30條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。這一規(guī)定有一定的局限性，因?yàn)楣静荒苤幌抻凇稗k公場(chǎng)所”。在信息的公布上，只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息，這一要求沒有考慮信息公布的期限與當(dāng)事人權(quán)利的關(guān)系。3、行政許可制度中的聽證制度缺乏可操作性。《行政許可法》的立法宗旨在于提高行政效率，作為行政許可程序核心的聽證程序更應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)公正與效率最佳結(jié)合的典范?！薄?】在立法中使用了諸如“直接涉及”、“重大利益關(guān)系”等模糊字眼，給了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)。且對(duì)于聽證程序的適用范圍、行政許可聽證參加人、聽證主持人的規(guī)定都過于簡(jiǎn)單而不具有操作性?！缎姓S可法》規(guī)定有權(quán)申請(qǐng)聽證的只能是行政許可申請(qǐng)人和直接利害關(guān)系人，這種規(guī)定顯然不合理。”【6】4、有關(guān)許可期限的問題?！缎姓S可法》在規(guī)定法定期限的同時(shí)，又規(guī)定了一些“法律法規(guī)另外規(guī)定的除外”的但書條款，這些條款如果在立法中不能嚴(yán)格控制，就可能會(huì)使原本很好的期限制度設(shè)計(jì)的作用大打折扣。5、多頭審批，重復(fù)許可仍然嚴(yán)重。老百姓要辦成一件事，多個(gè)部門都規(guī)定需要辦理許可證，如辦一個(gè)旅館，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，需要辦理治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等。同一部