論我國行政許可法的不足與完善

論中國行政許可法的不足與完善摘要《行政許可法》的實施標志著我國在法律框架下塑造現(xiàn)代政府的進程又取得了重要的、建設(shè)性進展，是政府的又一場自我革命，具有里程碑的意義。它在許多方面取得了巨大成就，但我國行政許可制度仍處于幼年期，還存在著一系列問題，需要進一步完善。關(guān)鍵詞行政許可法，不足，完善2004年7月一日起實施的《行政許可法》的出臺是我國行政法制建設(shè)的重要里程碑。它不僅對于提高行政效率，遏制行政腐敗現(xiàn)象有重大的作用，更重要的是在于它可以重新塑造一個政府的執(zhí)政理念，使政府由過去的管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從而加快推進建設(shè)法制政府的進程?！?】一、行政許可法的優(yōu)點行政許可法的出臺是我國行政法理論與實踐上一次立法理念的革命性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了從“平衡論”向“控權(quán)論”，“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變【2】。行政許可法的制定和實施中有許多優(yōu)點,有利于建立陽光政府、有限政府、責(zé)任政府、高效政府、誠信政府。（一）走向陽光政府：《行政許可法》確立了信息公開制度、聽證制度、案卷排他制度，努力打造出一個陽光下的透明政府，使我國向陽光政府的進程又前進了一大步。（二）建立有限政府：《行政許可法》嚴格限定許可的設(shè)定權(quán)與設(shè)定程序，在設(shè)定事項、設(shè)定行政許可的權(quán)限方面作了嚴格的限定，對可以設(shè)定的歸為6類，不可設(shè)定的歸為4類，體現(xiàn)了個人自治、市場優(yōu)先、自律優(yōu)先、事后機制優(yōu)先等立法精神，有利于打造有限政府。（三）推進責(zé)任政府：《行政許可法》奉行的基本理念之一就是現(xiàn)代民主政府要對自己的一切行為負責(zé)。不論是合法行為還是違法行為,只要其行為造成了相對人合法權(quán)益的侵害,政府都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。這有利于我國推進建立責(zé)任政府的進程(四)追求高效政府:《行政許可法》中規(guī)定的電子商務(wù),相對集中行使行政許可權(quán),一個窗口對外,統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理是我國追求高效政府的有利的例證。(五)打造誠信政府:行政許可法!首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護原則,這對政府提高行政效能、掃清障礙、創(chuàng)造良好有利條件,爭強行政組織的內(nèi)聚力與外長力,加強廉政建設(shè)、樹立政府的良好形象有重要的意義。二、行政許可法的不足（一）行政許可法律制度本身存在的缺陷1、法條概念模糊?！缎姓S可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。依此規(guī)定,行政許可僅指行為許可,而不包括資格許可。盡管在該法第十二條第(三)項、第(五)項已明確將資格許可的事項列入行政許可設(shè)定的范圍,對此概念上的缺漏作了彌補,但作為概念性的法條闡釋的不完整則是客觀存在的,極易造成理解上的片面和適用上的混亂,對此應(yīng)作全面科學(xué)的概括與修正。應(yīng)該看到,這種權(quán)威的法律定義上的欠準確在我國許多立法中都有不同程度的存在。立法技術(shù)的科學(xué)性問題應(yīng)引起足夠的重視?！?】2、行政許可主存在多主體問題，部分臨時性行政許可期限不明確。根據(jù)該法第十四、十五條的規(guī)定，符合一定的條件，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的形式設(shè)定行政許可，擴大了行政許可主體的范圍。另外，既然是臨時性行政許可就應(yīng)該有一個明確的使用期限，否則存在臨時性行政許可長期有效的可能，而十四條并未涉及期限。（二）、行政許可法律制度執(zhí)行中存在的問題1、受理申請的書面憑證的問題。由此建立了行政許可受理程序中的出具書面憑證制度。出具書面憑證，對于行政許可申請人訴權(quán)的保護具有積極的意義，但在申請書上無關(guān)于應(yīng)載明內(nèi)容的規(guī)定。行政許可法應(yīng)規(guī)定行政機關(guān)在收到申請人提交的申請材料之后應(yīng)出具相應(yīng)的書面憑證。對這一點很多學(xué)者都已明確指出?！?】2、公示制的局限?！缎姓S可法》第30條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。這一規(guī)定有一定的局限性，因為公示不能只限于“辦公場所”。在信息的公布上，只規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)提供準確、可靠的信息，這一要求沒有考慮信息公布的期限與當事人權(quán)利的關(guān)系。3、行政許可制度中的聽證制度缺乏可操作性。《行政許可法》的立法宗旨在于提高行政效率，作為行政許可程序核心的聽證程序更應(yīng)當是體現(xiàn)公正與效率最佳結(jié)合的典范?！薄?】在立法中使用了諸如“直接涉及”、“重大利益關(guān)系”等模糊字眼，給了行政機關(guān)很大的自由裁量權(quán)。且對于聽證程序的適用范圍、行政許可聽證參加人、聽證主持人的規(guī)定都過于簡單而不具有操作性?！缎姓S可法》規(guī)定有權(quán)申請聽證的只能是行政許可申請人和直接利害關(guān)系人，這種規(guī)定顯然不合理?！薄?】4、有關(guān)許可期限的問題。《行政許可法》在規(guī)定法定期限的同時，又規(guī)定了一些“法律法規(guī)另外規(guī)定的除外”的但書條款，這些條款如果在立法中不能嚴格控制，就可能會使原本很好的期限制度設(shè)計的作用大打折扣。5、多頭審批，重復(fù)許可仍然嚴重。老百姓要辦成一件事，多個部門都規(guī)定需要辦理許可證，如辦一個旅館，申請營業(yè)執(zhí)照之前，需要辦理治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可等。同一部