工程項目招標控制價編制技術規(guī)范

1T/CASMEXXX—2024工程項目招標控制價編制技術規(guī)范本文件規(guī)定了工程項目招標控制價的一般規(guī)定、招標控制價的文件組成、招標控制價的編制、審查以及質量和檔案管理等要求。本文件適用于新建、擴建、改建建設工程招標控制價的編制和審查。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50500建設工程工程量清單計價規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1招標控制價controlledbiddingprice招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法以及招標人發(fā)布的工程量清單，對招標工程限定的最高價格。3.2投標價tenderprice投標人投標時報出的工程造價。3.3工程造價咨詢企業(yè)engineeringcostconsultingenterprises取得建設行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢資質，具有獨立法人資格，接受委托從事工程造價咨詢活動的企業(yè)。3.4工程造價專業(yè)人員engineeringcostprofessional從事工程造價活動的并取得注冊證書的造價工程師和資格證書的造價員。3.5未計價材料materialswithoutprice2T/CASMEXXX—2024計價定額中未注明材料單價，且定額材料費中不包括其價格的主材，其用量在定額消耗量中用“”表示3.6暫估單價的材料estimatedunitpriceofmaterials招標工程量清單中，對于未確定標準或價格的材料，暫時確定一個招標的單價，結算時按實調(diào)整的材料。4一般規(guī)定4.1工程造價咨詢企業(yè)應在其資質規(guī)定的范圍內(nèi)接受招標人的委托，獨立承擔可勝任專業(yè)領域的招標控制價的編制與審查。4.2工程造價咨詢企業(yè)接受招標人的委托編制或審查招標控制價，應嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和有關制度，認真恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則，依據(jù)有關執(zhí)業(yè)標準，公正獨立地開展工程造價咨詢服務工作。4.3工程造價咨詢企業(yè)應依據(jù)合同約定向委托方收取咨詢費用，除當?shù)鼗蛐袠I(yè)建設行政主管部門有具體規(guī)定外，嚴禁向第三方收取費用。4.4工程造價咨詢企業(yè)簽訂工程造價咨詢合同時，應考慮滿足合理的工作周期和編制質量的要求，并應認真履行合同義務，在合同約定的時間內(nèi)完成招標控制價的編制或審查。4.5招標控制價的編制或審查應依據(jù)擬發(fā)布的招標文件和工程量清單，符合招標文件對工程價款確定和調(diào)整的基本要求。應正確、全面地使用有關國家標準、行業(yè)或地方的有關的工程計價定額等工程計價依據(jù)。4.6招標控制價的編制宜參照工程所在地的工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，確定人工、材料、機械使用費等要素價格，如采用市場價格，應通過調(diào)查、分析，有可靠的依據(jù)后確定。4.7招標控制價的編制應依據(jù)國家有關規(guī)定計算規(guī)費稅金和不可競爭的措施費用。對于競爭性的施工措施費用應依據(jù)工程特點，結合施工條件和合理的施工方案，本著經(jīng)濟實用、先進合理高效的原則確定。5招標控制價的文件組成5.1招標控制價的文件組成應包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明、有關表格等。5.2招標控制價封面、簽署頁應反映工程造價咨詢企業(yè)、編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權人和編制時間等。5.3招標控制價編制說明應包括以下內(nèi)容：工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、有關材料、設備、參數(shù)和費用的說明、以及其他有關問題的說明。5.4招標控制價文件表格編制時宜按規(guī)定格式填寫招標控制價文件表格包括匯總表、分部分項工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單與計價表、其他項目清單與計價匯總表、規(guī)費、稅金項目清單與計價表、暫列金額明細表、材料暫估單價表、專業(yè)工程暫估價表等。5.5招標控制價的簽署頁應按規(guī)定格式填寫，簽署頁應按編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權人順序簽署。所有文件經(jīng)簽署并加蓋工程造價咨詢單位資質專用章和造價工程師或造價員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章后才能生效。6招標控制價的編制6.1編制依據(jù)3T/CASMEXXX—20246.1.1招標控制價的編制依據(jù)是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎性資料。6.1.2招投標控制價編制的主要依據(jù)包括：a)國家、行業(yè)和地方政府的法律法規(guī)及有關規(guī)定；b)GB50500的規(guī)定；c)國家、行業(yè)和地方建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法、價格信息及其相關配套計價文件；d)國家、行業(yè)和地方有關技術標準和質量驗收規(guī)范等；e)工程項目地質勘察報告以及相關設計文件；f)工程項目擬定的招標文件，工程量清單和設備清單；g)答疑文件，澄清和補充文件以及有關會議紀要；h)常規(guī)或類似工程的施工組織設計；i)本工程涉及的人工、材料、機械臺班的價格信息；j)施工期間的風險因素；k)其他相關資料。6.2編制程序6.2.1招標控制價編制工作程序包括編制準備、文件編制和成果文件出具。6.2.2編制準備階段的主要工作應包括：a)收集與本項目招標控制價相關的編制依據(jù)；b)熟悉招標文件、相關合同、會議紀要、施工圖紙和施工方案等相關資料；c)了解應采用的計價標準、費用指標、材料價格信息等情況；d)了解本項目招標控制價的編制要求和范圍；e)對本項目招標控制價的編制依據(jù)進行分類、歸納和整理；f)成立編制小組，就招標控制價編制的內(nèi)容進行技術交底，做好編制前期的準備工作。6.2.3文件編制階段的主要工作應包括：a)按招標文件、相關計價規(guī)則進行分部分項工程工程量清單項目計價，并匯總分部分項工程費；b)按招標文件、相關計價規(guī)則進行措施項目計價，并匯總措施項目費；c)按招標文件、相關計價規(guī)則進行其他項目計價，并匯總其他項目費；d)進行規(guī)費項目、稅金項目清單計價；e)對工程造價進行匯總，初步確定招標控制價。6.2.4成果文件出具階段的主要工作應包括：a)審核人對編制人編制的初步成果文件進行審核；b)審定人對審核后的初步成果文件進行審定；c)編制人、審核人、審定人分別在相應成果文件上署名，并應簽署造價工程師或造價員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章；d)成果文件經(jīng)編制、審核和審定后，工程造價咨詢企業(yè)的法定代表人或其授權人在成果文件上簽字或蓋章；e)工程造價咨詢企業(yè)需在正式的成果文件上簽署本企業(yè)的執(zhí)業(yè)印章。6.3編制方法與內(nèi)容4T/CASMEXXX—20246.3.1編制招標控制計價時，對于分部分項工計價應采用單價法。采用單價法計價時，應依據(jù)招標工程量清單的分部分項工程項目、項目特征和工程量，確定其綜合單價，綜合單價的內(nèi)容應包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，以及一定范圍的風險費用。6.3.2對于措施項目應分別采用單價法和費率法（或系數(shù)法），對于可計量部分的措施項目應參照分部分項工程費用的計算方法采用單價法計價，對于以項計量或綜合取定的措施費用應采用費率法。采用費率法時應先確定某項費用的計費基數(shù)，再測定其費率，然后將計費基數(shù)與費率相乘得到費用。6.3.3在確定綜合單價時，應考慮一定范圍內(nèi)的風險因素。在招標文件中應通過預留一定的風險費用，或明確說明風險所包括的范圍及超出該范圍的價格調(diào)整方法。對于招標文件中未作要求的可按以下原則確定：a)對于技術難度較大和管理復雜的項目，可考慮一定的風險費用，并納入綜合單價中；b)對于設備、材料價格的市場風險，應依據(jù)招標文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價管理機 構的有關規(guī)定，以及市場價格工程所在地或行趨勢考慮一定率值的風險費用，納入綜合單價中；c)稅金、規(guī)費等法律法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險和人工單價等風險費用不應納入綜合單價。6.3.4建設工程的招標控制價應由組成建設工程項目的各單項工程費用組成。各單項工程費用應由組成單項工程的各單位工程費用組成。各單位工程費用應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。6.3.5招標控制價的分部分項工程費應由各單位工程的招標工程量清單乘以其相應綜合單價匯總而6.3.6招標工程發(fā)布的分部分項工程量清單對應的綜合單價應按照招標人發(fā)布的分部分項工程量清單的項目名稱、工程量、項目特征描述，依據(jù)工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額和人工、材料、機械臺班價格信息等進行組價確定，并應編制工程量清單綜合單價分析表。6.3.7分部分項工程量清單綜合單價的組價，應先依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額的規(guī)定，確定所組價的定額項目名稱，并計算出相應的工程量；其次，依據(jù)工程造價政策規(guī)定或工程造價信息確定其人工、材料、機械臺班單價；同時，按照定額規(guī)定，在考慮風險因素確定管理費率和利潤率的基礎上，按規(guī)定程序計算出所組價定額項目的合價，定額項目合價=定額項目工程量×[∑(定額人工消耗量×人工單價)十∑(定額材料消耗量×材料單價)+∑(定額機械臺班消耗量×機械臺班單價)＋價差(基價或人工、材料、機械費用)＋管理費和利潤]，然后將若干項所組價的定額項目合價相加除以工程量清單項目工程量，便得到工程量清單項目綜合單價，工程量清單綜合單價=[∑(定額項目合價)十未計價材料費]/工程量清單項目工程，對于未計價材料費（包括暫估單價的材料費）應計入綜合單價。6.3.8措施項目費應分別采用單價法、費率法計價。凡可精確計量的措施項目應采用單價法；不能精確計量的措施項目應采用費率法，以“項”為計量單位來綜合計價，某項措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)×費率。6.3.9采用單價法計價的措施項目的計價方式應參照分部分項工程量清單計價方式計價。6.3.10采用費率法計價的措施項目的計價方法應依據(jù)招標人提供的工程量清單項目，按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定，合理確定計費基數(shù)和費率。其中安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。6.3.11其他項目費應采用下列方式計價：a)暫列金額應按招標人在其他項目清單中列出的金額填寫；b)暫估價包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價。材料單價按招標人列出的材料單價計入綜合單價，專業(yè)工程暫估價按招標人在其他項目清單中列出的金額填寫；c)計日工：按招標人列出的項目和數(shù)量，根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)確定綜合單價并計算費用；5T/CASMEXXX—2024d)總承包服務費應根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計算總承包費，其中：招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。6.3.12規(guī)費應采用費率法編制。應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定確定計費基數(shù)和費率計算，不得作為競爭性費用6.3.13稅金應采用費率法編制。應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定，結合工程所在地情況確定綜合稅率，稅金=(分部分項工程量清單費＋措施項目清單費＋其他項目清單費＋規(guī)費)×綜合稅率，不得作為競爭性費用。7招標控制價的審查7.1招標控制價的審查依據(jù)包括第6.1.2條規(guī)定的招標控制價的編制依據(jù)，以及招標人發(fā)布的招標控制價。7.2招標控制價的審查方法可依據(jù)項目的規(guī)模、特征、性質及委托方的要求等采用重點審查法、全面審查法。重點審查法適用于投標人對個別項目進行投訴的情況，全面審查法適用于各類項目的審查。7.3招標控制價應重點審查以下幾個方面：a)招標控制價的項目編碼、項目名稱、工程數(shù)量、計量單位等是否與發(fā)布的招標工程量清單項目一致；b)招標控制價的總價是否全面，匯總是否正確；c)分部分項工程綜合單價的組成是否符合GB50500和其他工程造價計價依據(jù)的要求；d)措施項目施工方案是否正確、可行，費用的計取是否符合GB50500和其他工程造價計價依據(jù)的要求。安全文明施工費是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定；e)管理費、利潤、風險費以及主要材料及設備的價格是否正確、得當；f)規(guī)費稅金是否符合GB50500的要求，是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定。8質量和檔案管理8.1質量管理8.1.1工程造價咨詢企業(yè)應建立相應的質量管理體系，在質量管理體系中明確質量目標，質量改進措施。對其承擔的招標控制價編制、審核工作作出具體的質量規(guī)定。8.1.2發(fā)包工程的招標控制價應在已確定的設計概算范圍內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)編制的招標控制價超出設計概算的，應提醒發(fā)包人停止招標，并分析其原因。8.1.3招標控制價的成果文件應由相關責任人進行審定。招標控制價文件的編制、復核、審定人員應在招標控制價成果文件上簽署注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章或造價員從業(yè)印章。8.1.4工程造價咨詢企業(yè)招標控制價文件質量應符合國家或行業(yè)工程計價的有關規(guī)定、標準、規(guī)范的要求。招標控制價編制精度應符合行業(yè)的有關規(guī)定或工程造價咨詢合