chapter2街道辦事處與居民委員會(huì)

社區(qū)管理〔修訂版〕21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(修訂版〕汪大海、魏娜、郇建立主編第2編社區(qū)管理的主體復(fù)雜的社會(huì)工程多方參與、共同管理按其性質(zhì)可分為三類(lèi)社區(qū)管理的四大主體政府組織，如區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司第2編社區(qū)管理的主體

第2章街道辦事處與居民委員會(huì)社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會(huì)預(yù)習(xí)案例居委會(huì)應(yīng)該做什么？重點(diǎn)問(wèn)題街道辦事處的構(gòu)成與建設(shè)居民委員會(huì)的特征與任務(wù)居民委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)居民委員會(huì)的現(xiàn)狀與改革街道辦事處和居民委員會(huì)之間的關(guān)系2.1街道辦事處1954年12月31日源于解放初期“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中“文化大革命”時(shí)期1949195419581966各地街道組織包括三種類(lèi)型

《城市街道辦事處組織條例》街道辦事處改建為人民公社街道辦事處改組為街道“革命委員會(huì)”2.1.1街道辦事處的歷史沿革1978年以后1978“革命委員會(huì)”恢復(fù)為街道辦事處2.1街道辦事處50年代創(chuàng)立初期21世紀(jì)

2.1.1街道辦事處的歷史沿革工作任務(wù)覆蓋面較小工作對(duì)象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個(gè)方面100多項(xiàng)

.“單位體制”以外的社會(huì)閑散人員和家庭婦女

擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位

工作對(duì)象的變化少那么十人，多那么上百人主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項(xiàng)行政事務(wù)

它是各種條條塊塊的結(jié)合點(diǎn)只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強(qiáng)制性和約束性明顯的派出代表性明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)2.1街道辦事處2.1街道辦事處行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動(dòng)性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性特點(diǎn)特點(diǎn)是從其性質(zhì)中衍生出來(lái)的2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)2.1街道辦事處辦公室市政科計(jì)生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟(jì)科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會(huì)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、紅十字會(huì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生協(xié)助會(huì)社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會(huì)、殘聯(lián)會(huì)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、防火委員會(huì)勞動(dòng)服務(wù)所社區(qū)教育委員會(huì)、青少年保護(hù)委員會(huì)宣傳科紀(jì)工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會(huì)黨辦婦聯(lián)團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會(huì)武裝部婦女兒童工作委員會(huì)民兵團(tuán)2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)合署辦公的科室

相關(guān)社區(qū)組織2.1街道辦事處行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機(jī)構(gòu)社會(huì)治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開(kāi)展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育辦公室是街道辦事處主管計(jì)劃生育工作的職能部門(mén)城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運(yùn)作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)(具體職能)經(jīng)濟(jì)管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動(dòng)的部門(mén)2.1街道辦事處“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1.4街道辦事處的建設(shè)街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長(zhǎng)期存在、對(duì)“條條”管理的過(guò)分強(qiáng)調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題2.1街道辦事處在改變街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下擴(kuò)大其職權(quán)，逐漸使其行使一級(jí)政府的職能2.1.4街道辦事處的建設(shè)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”：上海經(jīng)驗(yàn)北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊(duì)〔3〕組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通改革實(shí)踐〔1〕擴(kuò)大和明確了街道辦事處的職責(zé)2.2居民委員會(huì)4．改革發(fā)展階段2．曲折開(kāi)展階段〔1949－1968〕〔1958－1976〕〔1976－1986〕2.2.1居民委員會(huì)的歷史沿革1．初步建立階段〔1986－現(xiàn)在〕3．調(diào)整改進(jìn)階段Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質(zhì)決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織2.2居民委員會(huì)2.2.2居民委員會(huì)的性質(zhì)與特征居民委員會(huì)的性質(zhì)2.2居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式是城市基層政權(quán)的重要依靠力量是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶居委會(huì)的地位居委會(huì)的地位居委會(huì)的地位2.2.3居民委員會(huì)的地位與作用2.2居民委員會(huì)〔3〕促進(jìn)精神文明建設(shè)2.2.3居民委員會(huì)的地位與作用居民委員會(huì)的作用〔1〕促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定〔2〕促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)2.2居民委員會(huì)1宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。2.2.4居民委員會(huì)的任務(wù)2辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)3調(diào)解民間糾紛4協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安5協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、方案生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、平安防火等各項(xiàng)工作，把政府的社區(qū)管理工作落實(shí)到最基層。6向街道辦事處反映居民的意見(jiàn)、要求和建議2.2居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會(huì)專(zhuān)職工作人員的設(shè)置居委會(huì)各工作委員會(huì)的設(shè)置居委會(huì)成員的產(chǎn)生召開(kāi)居民會(huì)議由群眾選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置工資待遇《城市居民委員會(huì)組織》規(guī)定其他群眾性組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)效勞志愿者分會(huì)，外來(lái)人員管理小組設(shè)置六大委員會(huì)居委會(huì)成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式2.2居民委員會(huì)居委會(huì)的現(xiàn)狀居委會(huì)的改革〔1〕調(diào)整居委會(huì)的組織體系〔2〕提高居委會(huì)工作人員的待遇，改善辦公條件〔1〕居委會(huì)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)偏低〔2〕居委會(huì)工作人員的待遇低，工作條件差2.2.6居民委員會(huì)的建設(shè)〔3〕居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀〔3〕優(yōu)化居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)2.3街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系2.3.1街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)2．街道辦事處與居委會(huì)之關(guān)系的表達(dá)1.街道辦事處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系2.3街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系

1．理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)

2．重建街道辦事處與居委會(huì)的應(yīng)有關(guān)系（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會(huì)（2）建立居民委員會(huì)與街道辦事處之間的新型互動(dòng)關(guān)系（3）構(gòu)建居委會(huì)與專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系模式2.3.2街道辦事處與居委會(huì)的實(shí)際關(guān)系閱讀材料城市基層社區(qū)管理新機(jī)制——北京市居委會(huì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)1．社區(qū)事業(yè)干部實(shí)行“民選街聘”2．建立干部隊(duì)伍人才庫(kù)二、合理調(diào)整居委會(huì)規(guī)模1．科學(xué)調(diào)整，模式多樣2．實(shí)現(xiàn)從調(diào)整到換屆選舉的平衡過(guò)渡三、改善辦公條件，提高干部待遇四、幾點(diǎn)思考和經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)街道辦事處居民委員會(huì)