食品檢驗檢疫的程序方法和監(jiān)管

食品檢驗檢疫的程序方法和監(jiān)管第二章食品檢驗檢疫的程序、方法和監(jiān)管

1.檢疫審批與報檢（1）檢疫審批：也稱檢疫許可，是指在輸入某些檢疫物時，輸入單位向檢疫機關提前提出申請，檢疫機關審查并決定是否批準輸入的法律程序。對進境的動物及產(chǎn)品、部分植物及其產(chǎn)品，必須事先辦理檢疫審批手續(xù)，獲得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。檢疫審批的作用1.避免盲目進境，減少經(jīng)濟損失。2.提出檢疫要求，加強預防傳入。3.依據(jù)貿(mào)易合同，進行合理索賠。檢疫審批的范圍根據(jù)《進境動植物檢疫審批名單》，檢疫審批名錄分動物檢疫審批、植物檢疫審批、特許審批和過境審批。檢疫審批的基本程序1.輸入國家或地區(qū)無重大動植物疫情2.符合中國有關動植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定3.符合中國與輸出國或地區(qū)簽訂的有關雙邊檢疫的協(xié)議。檢疫審批手續(xù)應在貿(mào)易合同或者協(xié)議簽訂前辦妥。重新審批檢疫審批機構根據(jù)檢疫審批管理辦法，對符合規(guī)定的申請，簽發(fā)檢疫許可證，檢疫許可證的有效期一般為三個月，輸入的進口食品應在檢疫許可證有效期內(nèi)進境。如發(fā)生下列情況：變更進口食品的品種或數(shù)量；變更輸出國或地區(qū)；變更出境口岸；超過檢疫證審批有效期。（2）報檢報檢是指申請人，即食品收貨人或者其代理人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，向檢疫機構及時聲明并申請檢疫的法律程序。報檢時須提供必要的報檢資料，如報檢單、檢疫許可證、產(chǎn)地檢疫證書、貿(mào)易合同等。報檢的主要作用是使檢疫人員在收到貨主或代理人遞交的報檢資料后，進一步核對相關單證和為實施檢疫做好準備。檢驗檢疫機構受理報檢后，經(jīng)審核相關憑證，簽發(fā)《出境貨物通關單》，供海關驗收。報檢的范圍在進出境食品檢疫中，下述3類需進行報檢：1.列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品》內(nèi)涉及的進出口食品。2.對裝運進出口易腐爛變質食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運輸工具的運輸檢驗。3.對《商品目錄》外的出境食品及入境食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具及設備的衛(wèi)生檢驗。2.預檢

預檢是動植物或其產(chǎn)品出入境前，由檢疫人員在其生長或生產(chǎn)期間于原產(chǎn)地進行檢驗、檢測，以防止管制性動物疫病或植物有害生物在國際間傳播或擴散的一項措施。預檢與產(chǎn)地檢疫的區(qū)別主管部門不同，產(chǎn)地檢疫的主要部門屬于國內(nèi)動植物檢疫機關，而預檢的主要部門屬于輸入國出入境動植物檢驗檢疫機關；針對原產(chǎn)地不同，產(chǎn)地檢驗針對的是本國的原產(chǎn)地，而預檢針對的是對方國家的原產(chǎn)地；針對的疫情不同，產(chǎn)地檢疫針對的是本國或本省檢疫性動物疫病或植物有害生物，而預檢針對的是對方國家的動物疫病或植物有害生物。3.現(xiàn)場檢驗檢疫現(xiàn)場檢驗檢疫是指檢驗檢疫人員在現(xiàn)場環(huán)境中對輸入或輸出的食品進行檢查和抽樣，即檢查證單、檢查證貨相符、防疫消毒等，并根據(jù)需要采取樣品進行實驗室檢驗檢疫等，并初步確認是否符合相關檢疫要求的法定程序?，F(xiàn)場檢驗檢疫的內(nèi)容：食品有無與農(nóng)藥、化肥及其化學品混裝，食品有無污染、腐敗、異物、霉變、異味、蟲蛀及其他感官性狀異常，冷凍食品是否解凍，包裝是否完整和符合衛(wèi)生要求等。現(xiàn)場檢驗檢疫的操作步驟：(1)裝運進口食品的船、車、飛機抵港后，檢驗檢疫人員根據(jù)貨主或代理人的報檢單，在卸貨前，盡快赴現(xiàn)場對食品及其運載、卸貨等工具及碼頭實施衛(wèi)生監(jiān)督。(2)檢驗檢疫人員登船、車、飛機等詳細調(diào)查貨物種類與數(shù)量，本次裝貨前船舶、車廂、機艙清掃、消毒情況；進貨口岸及運發(fā)日期，是否轉口貨物；在運行中無海事等事故，冷藏運輸食品的冷藏情況；向貨運方查閱或索取有關貨物單證。（3）在運輸方或貨主陪同下，赴船艙或開箱，檢查食品有無農(nóng)藥、化肥及其化學品混裝，食品有無污染、腐敗、異物、霉變、異味、蟲蛀或感官性狀異常，冷凍食品是否解凍，包裝是否完整、是否符合衛(wèi)生要求等。（4）檢驗檢疫員在卸貨前及整個卸貨過程對碼頭、車站、倉庫、場地和運輸工具進行衛(wèi)生監(jiān)督。4.抽樣檢查抽樣檢查是指因貨物數(shù)量太大而無法逐件檢疫時，從原料、食品半成品或成品中抽取具有一定代表性的樣品，對其進行檢測的一種食品檢驗檢疫方法。其主要工作環(huán)節(jié)包括抽樣依據(jù)、抽樣方案、抽樣工具、抽樣標簽、樣品保存、抽樣環(huán)境、抽樣過程、樣品送檢等。5.隔離檢疫隔離檢疫是將進出境或國內(nèi)調(diào)運的有關動植物在檢疫機關指定的場所內(nèi)，于隔離條件下進行飼養(yǎng)或種植，并在其生長期間進行檢驗、檢測和處理的一項措施。隔離檢疫的基本程序：供試材料登記；初步檢疫與處理；飼養(yǎng)或栽培合格的材料；生長期檢驗與處理；出證放行6.實驗室檢驗實驗室檢驗是指借助實驗室儀器設備對檢疫物樣品進行動物疫病和植物有害生物檢查、鑒定的法定程序。主要是對進出口食品通過感官的、物理的、化學的和微生物的方法進行檢驗檢疫，以判定所檢進出口食品的各項指標是否符合我國或合同及買方所在國官方機構的有關規(guī)定。實驗室檢驗的一般步驟和要求(1)收樣人員收到樣品先進行仔細檢查，在對送檢的樣品和送檢單的樣品編號、名稱、件數(shù)等核實無誤后，在送檢單存根上簽字存查。(2)實驗室檢驗人員根據(jù)送檢要求的檢驗檢疫項目，按國家規(guī)定方法即時準確的進行檢驗。(3)實驗室接到樣品后及時檢驗，在正常情況下6天內(nèi)報檢驗結果。(4)實驗室檢驗人員在進行檢驗時，必須將檢驗方法、檢測數(shù)據(jù)、公式及計算結果等詳細記錄在實驗室檢驗檢疫記錄單上。實驗室檢驗結束后及時將檢驗報告連同檢驗記錄單一起交現(xiàn)場檢驗檢疫員。7.檢疫處理檢疫處理是檢疫機關根據(jù)檢驗、檢疫結果以及相關規(guī)定，采用一定方式對檢疫物實施處理的法定程序。進口食品經(jīng)檢驗后，有現(xiàn)場檢驗檢疫員根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督和實驗室的檢驗結果出具進口食品衛(wèi)生證書，符合我國食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，由該部門負責人簽發(fā)；不符合我國食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的進口食品處證時，應根據(jù)檢驗結果及危害程度，按有關規(guī)定，有現(xiàn)場檢驗檢疫人員提出退貨、銷毀、改作他用或加工處理后食用等處理意見，經(jīng)該部門負責人審核后，由國家質監(jiān)局授權的該單位人員簽發(fā)。出口食品經(jīng)檢驗符合有關法律法規(guī)或合同、信用證及進口國有關要求的，簽發(fā)出口所要求的食品品質證書、獸醫(yī)衛(wèi)生證書或品質證書；經(jīng)檢驗檢疫不符合有關法律法或合同、信用證及進口國有關要求的出口食品，不允許返工整理后出口；對僅涉及數(shù)量、規(guī)格等不合格的出口食品，允許返工整理后復檢。8.出證放行檢疫出證放行是檢疫機關根據(jù)檢疫或除害處理結果，判斷合格后簽發(fā)相關單證并決定準予輸出、輸入的法定程序，也是進出境食品檢驗檢疫工作的最后一個環(huán)節(jié)。第二節(jié)食品境內(nèi)檢疫的程序食品境內(nèi)檢疫主要是對動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫，其程序與食品國境檢疫大體相同，包括報檢、檢疫、檢疫處理等步驟。國內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間調(diào)運植物或植物產(chǎn)品時，也須對調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品實施檢驗檢疫。報檢國內(nèi)家畜及畜禽產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前，單位或個人須向所在地農(nóng)牧主管畜禽防疫檢疫機構及其委托單位報檢。省間調(diào)運規(guī)定必須經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省植物檢疫機構或其授權的地縣植物檢疫機構同意，以便事先向調(diào)出植物和植物產(chǎn)品的單位提供植物檢疫要求，做好植物和植物產(chǎn)品調(diào)入前后的植物檢疫防范工作。2.檢疫動物及其產(chǎn)品的國內(nèi)檢疫是由縣級以上農(nóng)牧部門所屬的動物檢疫站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站等部門負責執(zhí)行。國家農(nóng)牧部門根據(jù)動物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地、集散地、調(diào)運及屠宰加工等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)流向規(guī)律，在各省市縣鄉(xiāng)境內(nèi)和鐵路、公路、碼頭、港口、航空港等處設立檢疫站，負責轄區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品的檢疫。根據(jù)地點、檢疫對象和要求等，分為產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫等。3.檢疫處理動物及其產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)地檢驗合格，則簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫證明書》；檢疫過程中發(fā)現(xiàn)法定報告的各類疫病，則按照《動物檢疫法》的有關規(guī)定處理。運輸檢疫合格且物證相符時，簽發(fā)檢疫證，憑證辦理外運手續(xù)。屠宰檢疫合格的動物產(chǎn)品，加蓋驗訖印章或加封檢疫標志，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證書，進行登記，允許在本市場內(nèi)銷售；經(jīng)檢查不合格的動物產(chǎn)品或難以認定的產(chǎn)品，應暫扣，進一步做實驗室鑒定；凡是檢出病、死畜禽肉，不論何種原因，一律不準上市銷售。第三節(jié)食品檢疫的方法食品檢疫的目的是發(fā)現(xiàn)、檢出和鑒定食品中可能攜帶的各種病原性的外來疾病或者致病微生物、動物疫病和植物病蟲害，作為出證或檢疫處理的依據(jù)。（1）動物性食品檢疫動物性食品包括各種動物、肉類及其制品、奶及其制品、蛋及其制品、水產(chǎn)品、蜂蜜等，實驗室檢驗的主要內(nèi)容是確定樣品是否感染或攜帶以及感染和攜帶何種檢疫性動物疫病或食源性病原。病原檢查、血清學試驗和病理學檢查時動物檢疫中實驗室檢驗的主要方法。病原檢驗主要是對各類病原進行分離、培養(yǎng)以及種類的鑒定，包括病毒、細菌的分離培養(yǎng)和鑒定。血清學試驗是依據(jù)動物的免疫應答反應機制，利用抗原和抗體之間特異性結合現(xiàn)象而研制的各種血清學實驗試劑和方法，來診斷動物體內(nèi)是否有病原體或性對于那個抗體的存在。病理學檢驗主要通過對患病或死亡動物的病理解剖、病理組織學檢查，發(fā)現(xiàn)動物各器官組織的形態(tài)變化，分析這些變化，進而對疾病作出診斷或為疾病的綜合診斷提供科學依據(jù)。（2）植物性食品檢疫植物性食品主要是指小麥、大米、花生、茶葉、水果和蔬菜等，實驗室檢驗內(nèi)容是確定樣品是否感染或攜帶以及感染或攜帶何種檢疫性植物有害生物或食源性疾病。實驗室檢驗的主要方法包括密度檢測、染色檢測、洗滌檢測、保溫萌芽檢測、分離培養(yǎng)與接種檢測、鑒別寄生接種檢測、噬菌體檢測、血清學檢測等。第四節(jié)食品檢疫的監(jiān)管食品檢疫監(jiān)管的含義是指檢疫機關對動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實施的監(jiān)督管理，以及對動物疫病、植物有害生物疫情和污染食品的生物性病原物進行的疫情檢測。檢疫監(jiān)管的作用：對部分應檢物的部分檢疫內(nèi)容實行前置或后續(xù)檢疫，能夠避免貨物因檢疫程序要求而發(fā)生滯留現(xiàn)象，提高工作效率和通關速度，降低檢驗檢疫行政成本和出口企業(yè)通關成本，在保障安全的同時促進經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展；能夠進一步避免現(xiàn)場檢驗中的漏檢問題，解決尚在潛伏期的動物疫病和植物有害生物的檢驗問題，從而保障檢疫的質量，嚴防管制性疫病和有害生物的傳播；為建立和實