淺談我國食品標準實施及管理及淺析農產品質量安全的管理

淺談我國食品標準實施及管理[內容摘要]隨著全球經濟一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是我國當前面臨的重大現實問題之一。我國在相關的監(jiān)管機構體系設置、協(xié)調機制、法律法規(guī)、執(zhí)行力度等多方面還有待規(guī)范和完善之處，特別是在食品標準實施及管理方面，為此筆者對我國目前食品安全監(jiān)管體系建設中標準實施及管理的現狀進行了分析并提出了具體的應對措施。[關鍵詞]食品標準實施管理

隨著全球經濟一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。近年來，有關國際組織十分重視各國食品安全管理體系的建立和提高。2001年6月，聯合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織召開了“保證食品的安全和質量：強化國家食品控制體系”會議，進一步修訂了“建立有效的國家食品控制體系導則”，更加明確地強調：各國需建立國家食品安全體系。其框架包括立法（法規(guī)體系和食品衛(wèi)生標準）、管理（包括危險性評價與監(jiān)督管理）、監(jiān)測（包括食品污染與食源性疾病）與實驗室建設等項內容，目的是要在全球范圍內更為有效地提高食品安全水平。為提高食品質量，確保食品安全，ISO/TC34食品委員會即將發(fā)布lS022000《食品安全/體系-——對整個食品鏈中組織的要求》，這一標準將使食品安全管理延伸至整個食品鏈。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是我國當前面臨的重大現實問題之一。我國在相關的監(jiān)管機構體系設置、協(xié)調機制、法律法規(guī)、執(zhí)行力度等多方面還有待規(guī)范和完善之處，特別是在食品標準實施及管理方面，為此筆者談談對我國食品安全監(jiān)管體系建設中標準實施及管理的一些粗淺看法。一、我國食品標準實施及管理的現狀分析在標準方面與國際標準不接軌，這僅僅是目前我國食品安全標準面臨的困境之一。今天，困擾國內消費者的另一個問題是食品標準太多、太亂，令消費者無所適從。如目前市場上有綠色食品、無公害農產品、有機農產品等，有貼“QS”的產品。從標準的發(fā)布看，有國家標準、部門標準、地方標準、行業(yè)標準，企業(yè)標準等。食品安全標準不協(xié)調、不統(tǒng)一，甚至多種標準在市場上形成沖突，不但消費者糊涂了，連企業(yè)也無所適從。標準是食品安全的第一道保障線。近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，使人們對食品安全憂慮重重。產生這些問題的根源之一，就是我國食品安全標準存在諸多問題，致使食品生產和流通安全的門檻過低，一些不法企業(yè)鉆了食品標準缺陷的空子，而一些假冒偽劣商品也魚目混珠，模糊了人們的視線。當前我國食品標準存在的主要問題是：1、標準方面。加工食品標準體系的結構、層次不夠合理；國家(行業(yè))標準的配套和互補性較差；標準之間不協(xié)調，交叉重復現象較為嚴重；采用國際標準比例偏低；標準的時效性較差。1995年和1995年以前發(fā)布，至今尚未復審、修訂的加工食品的國家標準占52%，行業(yè)標準占57%，有些標準已無存在的必要。目前我國有食品質量標準近3000個，而與流通有關的標準僅有100多個，相比于生產和加工標準數量差距甚大，流通過程保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產質量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現質量安全問題。

以農產品質量安全標準來說，同世貿組織規(guī)則的要求相比，我國農產品質量安全標準體系還很不健全。一是標準不配套。不僅表現在標準個體之間，更表現在農產品從生產、加工到流通的過程中。二是標準內容不適用。農產品(食品)質量安全管理分散于諸多部門，農產品標準的內容殘缺不全，標準中農藥殘留限量等質量安全指標少，有些修訂不及時。三是標準技術含量低。大多低于國際標準和國外發(fā)達國家標準。

2、政策法規(guī)方面。我國于1987年頒布實施《中華人民共和國標準化法》、1995年頒布實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、1993年頒布實施《中華人民共和國產品質量法》及《中華人民共和國消費者權益保護法》等，但對食品安全事件的處罰規(guī)定不明確，處罰力度嚴重不到位，不法行為違法成本太低。另外，當初所確定的行政執(zhí)法主體已與現狀不完全符合，在某種意義上講助長了冒險者投機的心理。3、標準管理方面。相關行政部門職責不明、職能缺位或交叉，導致遇事推諉扯皮，有好處的事爭著做，大量基礎性工作不想做。既體現在標準的宣傳貫徹、推廣實施、監(jiān)督管理上，標準化主管部門的協(xié)調難度大，效率低；標準最終要落實到企業(yè)來執(zhí)行，可不法奸商喪失起碼的商業(yè)道德和做人良知，忘卻了自身的社會責任，搞上有政策、下有對策，明知故犯。生產不是沒有標準，而是好的標準沒有真正得到執(zhí)行或是人為降低執(zhí)行標準，企業(yè)標準水平較低。同時也體現在法律法規(guī)施行上有效性不足。管理部門對標準的執(zhí)行監(jiān)管不到位。對于食品安全，只有標準是遠遠不夠的，比標準更重要的是監(jiān)管執(zhí)行，如果上有政策，下有對策，中無監(jiān)管，那么標準都是一句空話。目前對標準的執(zhí)行監(jiān)管現狀是：對環(huán)境衛(wèi)生標準、生產資源標準、原輔材料標準、生產加工標準、產品標準、人員要求、檢驗要求、貯運要求、包裝和標簽標識要求以及質量管理要求等方面標準的執(zhí)行長效動態(tài)管理不足，使企業(yè)在執(zhí)行標準的過程中不按標準執(zhí)行的情況時有發(fā)生。我國現行食品質量安全標準、法規(guī)難以適應入世后的市場經濟發(fā)展的需要，不能適應人民物質生活水平不斷提高的需要，也不能適應企業(yè)參與國際競爭的需要。二、對食品標準實施及管理的對策思考1、加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設工作，完善管理機構設置，是提升我省農業(yè)產業(yè)競爭力的重要舉措。食品安全是一個“從田野到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門，我省目前所進行的食品質量控制是板塊型的，農業(yè)部門管原料，工業(yè)部門管生產，衛(wèi)生部門搞檢測，這需要統(tǒng)一和協(xié)調的管理體制，強化管理體系的系統(tǒng)建設，做到職責分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調有力。盡快組建食品質量衛(wèi)生安全認證機構，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產線”的認證工作，在食品安全立法上，需要進一步完善法律體系的建設，加強法律的可操作性，使食品安全工作擁有強有力的法律支持。2、統(tǒng)一完善食品安全標準體系。我國食品相關標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等四級標準構成，現已制定和發(fā)布了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內的食品衛(wèi)生及其檢驗方法、食品質量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運。但由于標準制定工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調機制，在實施中暴露出不少問題，主要是食品安全標準有交叉、重復，又有空白。質量技術監(jiān)督局加緊研究食品標準工作機制和標準體系的協(xié)調、統(tǒng)一，解決一些當前十分突出的標準間的矛盾問題，從標準問題突出的個案入手，聯合有關部門逐步解決標準統(tǒng)一問題，以最大限度滿足消費者需求為宗旨來加強農產品質量管理，明確食品原料、農產品標準的制定目的，建立健全食品安全的法律、技術法規(guī)、標準相配套的指導、規(guī)范農產品及食品生產的體系，按照實用為原則，廣泛綜合種植、生產、經營、消費、研究等各相關方的意見，制定具有較強科學性和可操作性的產品標準，建立完善食品加工標準實施保障體系，包括農產品品種、質量等級、生產技術規(guī)程、運輸、儲藏、加工等各個環(huán)節(jié)都以標準為主線來管理；不斷宣傳提高國民標準化意識和食品安全意識；統(tǒng)一食品標準的執(zhí)行行為，產品標準與法規(guī)銜接配套，信息互通。去年，國家標準委會同國家發(fā)改委等9部門聯合印發(fā)了《全國食品標準2004年～2005年發(fā)展計劃》，為配合《計劃》的實施，國家七部門又聯合出臺了《關于加強食品安全標準體系建設的意見》，這一《計劃》和《意見》的出臺，標志著重構我國食品安全標準體系框架的工作拉開了帷幕。根據《計劃》和《意見》，近期將要全面清理現行食品標準，解決標準之間的交叉、重復和矛盾問題；突出重點，調整標準體系結構；加快食品標準的制(修)訂，確保消費者的安全健康，滿足市場需求；加強標準的基礎性研究和危險性評估等科學方法研究，提高標準的科學性和合理性。到2005年，制(修)訂617項加工食品的國家(行業(yè))標準，復審完2000年以前發(fā)布的加工食品國家(行業(yè))標準；加工食品標準采用國際標準的比例要由目前的23％提升到55％。即將建立的食品國家標準新體系，要重治添加劑，完善檢測這些物質程序的國家標準。對有害金屬與非金屬及化合物、農藥殘留物等的測定，并制訂通用標準，從而能夠在最快時間內檢測出食品中是否含有有害物質。另外，還將重點研究制(修)訂涉及嬰幼兒、老年人等特殊膳食食品和乳制品標準；制定防止欺騙、保護消費者利益的標準。3、積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設，加強食品安全管理體系建設。其一，充分利用現代技術和管理手段加強食品質量衛(wèi)生安全管理，實行全過程質量跟蹤；逐步推行豬牛羊目標管理；積極發(fā)展食品冷鏈加工、包裝、運輸和儲藏技術；應用危險性分析理論，建立食品安全評估和預警制度。其二，全面推行市場準入制度，建立健全標簽標識、進貨索證、場內公示、銷售檔案管理、質量追溯等一系列制度，基本實現食品的放心消費。4、加強食品標準信息服務體系建設。加強對標準信息服務機構的政府投入，支持其結合本地產業(yè)特色廣泛搜集有關國際組織、發(fā)達國家、出口目標國的農業(yè)標準、食品標準以及相關法律法規(guī)等，為本地企業(yè)提升產品質量、提高國際競爭力提供有效的公益性服務；建立完整的農產品、食品質量安全標準法規(guī)信息體系，如農業(yè)標準化信息服務平臺、農業(yè)投入品及食品添加劑標準法規(guī)信息平臺、食品質量安全信息服務平臺、WTO/TBT通報預警信息平臺等，給農業(yè)從業(yè)者、食品生產加工企業(yè)、政府有關行政部門、科研單位、檢驗檢測機構等提供權威、快捷、便利、質優(yōu)的服務；大力宣傳優(yōu)質、安全、標準化的農產品、食品，引導消費。5、加強食品安全設施體系建設。一是按照保障食品安全要求，抓緊編制、實施食品物流配送中心、批發(fā)市場、零售市場的發(fā)展規(guī)劃和布局方案。二是加強食品安全流通基礎設施建設，實現市場管理電子化，強化服務功能，逐步完善食品分揀、加工、包裝、儲藏、保鮮、檢測等相關設施建設，加快食品物流體系建設。三是加大對生鮮食品加工企業(yè)的技術改造，加快冷鏈系統(tǒng)建設，全面推行機械化屠宰，引導和促進有條件的生鮮食品加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。6、食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。我們需要加強對食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會、企業(yè)、公民都認識到食品安全的必要性和迫切性，全省質量技術監(jiān)督部門應進一步增強責任感與使命感，全面認真的履行職責，切實把食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作抓好，嚴格監(jiān)管保證食品安全，不辱使命為人民謀利，共同推進我省食品安全工作的開展。隨著科學合理的食品安全標準體系的建立，我國食品安全將大大提升到一個全新的水平。淺析農產品質量安全的管理【摘要】：農產品質量安全是近年來全社會關注的熱點問題。提高農產品質量，確保放心消費，不僅是提高人民生活質量、增強農產品競爭力的需要，又是農業(yè)增效、農民增收和為農村提供可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保公共安全、促進社會和諧的需要。本文將闡述現階段我國農產品質量安全中存在的主要問題,農產品質量安全問題存在的原因,并針對農產品質量安全的管理提出對策和建議?！娟P鍵詞】：農產品質量安全管理

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關系到人民群眾的日常生活乃至生命安全，關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的大局。為此，2006年11月，國務院專門制定并頒布實施《中華人民共和國農產品質量安全法》，2007年7月26日溫家寶總理又專門主持召開國務院常務會議,并簽署了國務院第503號令（《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》）。一、農產品質量安全現狀近年來，"蘇丹紅"、"孔雀石綠"、"三聚氰胺"等一個個刺痛中國人心扉的字眼一次次讓農產品質量安全成為全社會關注的焦點,也使得強化農產品質量安全成為全社會的共識。盡管農產品質量安全工作近些年取得了一些成效，但當前我國農產品質量安全仍不容樂觀。1.1農產品總產量高，勞動生產率低，大宗農產品不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢

。我國糧食總產量已達5000億公斤，總量供求基本平衡，國家年循環(huán)庫存在300億公斤左右。但是，由于中國農業(yè)資源短缺，農戶經營規(guī)模小，勞動生產率低下，導致經營成本高。如糧食、油料、棉花等農產品基本上不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢，糧食生產成本以每年8.44%的速度遞增。由此可見，我國的大宗農產品價格，以較大幅度高出國際平均水平，短期內又難以擴大經營規(guī)模，降低生產成本。

1.2農產品質量安全性不高，產品品類缺乏專用性，國際市場占有份額少。農產品質量安全，是國際貿易競爭優(yōu)勢中一個極為重要的嚴峻問題。各國對農產品外觀品質和食用品質的習慣要求不盡相同，但對農產品質量安全的要求則是一致的。當前，農產品國際貿易中的爭議，絕大多數是質量安全問題，這就是國際貿易中通常所稱的綠色壁壘。隨著人類生活質量水平的提高，這種綠色貿易壁壘，將會成為今后國際農產品貿易的主流。中國畜牧業(yè)市場潛力巨大，豬肉和禽蛋分別占世界總量的40%和38%，且價格比國外同類產品低得多，極具競爭優(yōu)勢。此外，水產品、水果、茶葉等也具有出口優(yōu)勢。但是，這類有競爭優(yōu)勢的農產品，由于有毒有害物質超標，達不到國際質量安全標準或進口國食品質量安全標準，使出口急劇下降。在農產品品類上，缺乏專用性。如糧食類中的小麥，因蛋白質含量低，缺乏專用性，不僅不能適應國內食品消費結構變化的需要，使出口受阻，而且國內食品加工的專用小麥原料很多都是從國外進口。

1.3整體科技水平低，農產品的加工轉化還處在起步階段

。農產品初級產品的轉化增值程度不高，如畜牧業(yè)可以拉動種植業(yè)、促進加工業(yè)的發(fā)展，是形成農業(yè)內部結構合理化的拉長產業(yè)化鏈條的重要途徑，并可提高農產品的附加值。但是，農產品加工轉化的科技含量不高，都是一些低水平、低附加值的初級加工轉化，增值的效果很有限。

1.4農產品質量安全監(jiān)督管理不力

。中國是一個農業(yè)大國，而當前我國的農產品質量安全監(jiān)管體制不夠健全，多部門參與，效果不理想，聯合執(zhí)法經常流于形式，缺乏統(tǒng)一、權威的對城鎮(zhèn)農產品銷售市場、尤其是縣鄉(xiāng)農貿市場監(jiān)督執(zhí)法。市縣鄉(xiāng)村農貿市場及無公害生產基地都沒有設立農產品質量監(jiān)督檢測點，超市無公害農產品銷售渠道實際名存實亡，檢測工作并沒有常規(guī)化，難以適應質量安全工作要求，因而農產品的質量安全難以保障。1.5生態(tài)環(huán)境評價、農產品安全、檢測質量不健全，監(jiān)測設備落后，整體活力不強

。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農用投入品和農產品監(jiān)測體系起步遲，投入少，不健全，從事監(jiān)測專業(yè)人員弱，從而導致監(jiān)測能力不強。我國農業(yè)監(jiān)測大多起步于上個世紀80年代中后期，由于沒有專項投入，從事監(jiān)測的人員，大多也是從其它專業(yè)轉行過來的，當時的監(jiān)測主要是為農業(yè)科研和農業(yè)常規(guī)監(jiān)測普查服務，尚有的監(jiān)測單位，其規(guī)模小，投入不足，儀器設備不配套，承檢范圍窄，監(jiān)測方法標準和評價標準一是數量少，二是抽象的多，分類細化的少，滿足不了社會發(fā)展的需要。

二、影響農產品質量安全的主要原因據調查分析，在農產品存在的質量安全問題中，由生產地環(huán)境的質量問題和農業(yè)生產過程中農用生產資料投入品的質量問題，引起農產品有毒有害物質含量超標的比例一般在85%左右，而因收獲、貯運引起的二次對農產品的污染超標的比例一般只有15%左右。在食品加工生產過程中，因加工、包裝、貯運而引起產品的二次污染超標比例一般占30%左右，因農產品原料污染而引起食品質量安全超標的比例一般占70%左右。由此可見，農產品質量安全問題，實質上是一個從農田到餐桌全過程的質量安全控制問題，但影響農產品質量安全的主導因子，是農產品產地環(huán)境和農業(yè)生產過程中農用投入品的安全。2.1受傳統(tǒng)生產觀念的影響，農業(yè)生產者質量安全意識偏低。面對種類繁多的農業(yè)投入品，一些生產者受傳統(tǒng)生產觀念的影響，質量安全意識偏低，在科學規(guī)范使用方面明顯滯后，仍存在有病蟲害亂用藥或僅憑經驗用藥等現象，極易造成藥品殘留超標，影響產品質量。他們追求的是治蟲效果和價格，只要價格低，效果好就行，依靠降低生產成本，增加產量來增收，追求產量而不忽視農產品質量。2.2農業(yè)生產多為分散經營模式，集約化、標準化程度底，標準化生產要求農產品生產的各個環(huán)節(jié)，如生產、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量的產品，才能適應WTO要求，才能進入國際大流通，參與國際競爭。我國農村實行的是以家庭聯產承包責任制為主的經營體制，經營主體是千家萬戶，這些的經營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產。分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，這種狀況大大制約了農產品質量安全的提升。2.3政府對農產品質量安全宣傳引導不夠。近年來，部分政府工作人員在宣傳國家產業(yè)政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面重視不夠，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者也沒有把無公害農產品的生產真正變成自身生產的自覺行動。在農資銷售中，不法經銷商明知哪些農藥是超標的，哪些農藥是嚴禁銷售的卻偷偷銷售，他們唯利是圖，掙黑心錢，在查處違禁農藥銷售過程中有的銷售者甚至制造重重障礙，阻止、妨礙執(zhí)法人員的正常公務。2.4農產品質量安全技術基礎、檢測設施薄弱，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。設備和技術投入以及檢測手段上幾乎沒有任何改觀，仍停留在籌建的初始階段，設備簡陋落后，技術力量薄弱，檢測抽樣覆蓋面小，經費匱乏等，一直沒有進行合格的標準計量認證，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，政府對于農產品質量安全的監(jiān)測檢驗根本無法實現，遠遠不能適應農業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求。三、改善農產品品質量安全的對策和措施農產品質量安全工作是一項綜合性、技術性、政策性很強的工作，其監(jiān)督管理的主要內容是農產品產地環(huán)境控制、無公害農產品認證、例行監(jiān)測、市場準入、農產品生產管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、事故和糾紛的調查處理等，只有把這些監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結合起來，提升從農田到市場的全過程質量安全溯源監(jiān)管能力，才能提高農產品質量安全水平。3.1繼續(xù)加強宣傳引導，對生產者耐心宣傳和灌輸國家產業(yè)政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求，特別是加強《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》的宣傳，禁限用農藥的宣傳，合理使用農藥的宣傳。引用現實生活中因質量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質量問題造成對人