24.在市人口和計劃生育領(lǐng)導小組成員會議上的講話

-PAGE2--PAGE1-陳建明(2024年3月10日)同志們：這次市人口和方案生育領(lǐng)導小組成員會議的主要任務是，回憶總結(jié)2024年全市人口計生工作，分析研究當前形勢，研究部署今年人口計生工作的主要任務。剛剛，林永杰局長通報了去年全市人口計生工作情況，提出了今年的目標和任務，講得很好。會議還審定了2024年度人口計生目標管理責任制考核結(jié)果，研究討論了2024年責任制考核方法、利益導向機制建設等政策文本。下面，我簡單講三點意見。一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感2024年，全市上下深入貫徹省、市人口計生工作決策部署，凝心聚力，克難攻堅，扎實工作，人口計生工作取得了明顯成效。一是主要計生指標完成較好。去年全市含補報出生12024人，其中符合法定條件出生10700人，方案生育率為89%，高于溫州市下達責任指標2個百分點。二是重點難點工作有所突破。在社會撫養(yǎng)費征收方面，去年共征收9392.04萬元，同比增加2064.24萬元，對羅鳳、梅嶼、鮑田等3戶違法生育對象分別依法征收50、45、40萬元，有力震懾了違法生育對象。在出生人口性別比整治方面，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊實施“兩非〞違法犯罪行為，全市含補報出生人口性別比117.81，低于溫州市下達責任指標2.19個百分點。在流動人口管理效勞方面，制定了流動人口計生管理效勞流程，集中開展了流動人口計生效勞活動，落實了流動人口計生“雙責考核〞機制，根本實現(xiàn)流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同效勞。三是基層根底工作得到加強。建立了“市管、鄉(xiāng)聘、村用〞的村級計生員管理機制，出臺了?關(guān)于方案生育利益導向村規(guī)民約的指導意見?，村民自治工作邁出新步伐。同時，順利通過了省人口計生委的明查暗訪和國家人口計生委“十一五〞人口開展規(guī)劃和事業(yè)開展規(guī)劃的中期評估，得到省委、省政府考核組的充分肯定。此外，信息化建設、干部隊伍建設等方面也取得了新進步。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門思想更加重視。各地、各部門抓人口計生工作的意識比較強，特別是去年雙月攻堅活動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕抓人口計生工作的自覺性明顯增強，各部門在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面也給予了大力支持。市人口和方案生育局作為職能部門，工作安排有序，也動了很多腦筋，為人口計生工作的順利開展發(fā)揮了較好的參謀作用。總體上講，去年人口計生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我們也要清醒地看到，當前我市人口計生工作還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為“兩高、兩低〞：一是出生人口性別比仍然偏高。全市含補報出生性別比為117.81，其中出生性別比高于115的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，最高的到達166。二是流動人口違法生育比率較高。全市當年違法生育1323人，其中違法生育地點在本鄉(xiāng)內(nèi)的113人，僅占8.5%；鄉(xiāng)外縣內(nèi)的488人，占36.9%；縣外市內(nèi)的317人，占24%；市外省內(nèi)的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含補報生孕信息掌握率為85.9%，只高于溫州市下達責任制指標0.9個百分點，還存在許多漏報補報對象。四是社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率偏低。全市還有往年未征對象701例〔歷年遺留的未征對象有2748例〕，2024年當年未征對象369例，當年社會撫養(yǎng)費征收金額兌現(xiàn)率51.19%，比溫州市下達責任指標低13.81個百分點。因此，對當前我市的人口計生工作，大家一定要有清醒的認識。一要充分認識人口計生工作的重要性。方案生育是一項根本國策，人口問題關(guān)系到經(jīng)濟社會開展大局。強不強看總量，富不富看平均，評價一個地方經(jīng)濟開展水平怎么樣，除了看總量大小，更重要的是看平均水平。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，一個根本性的舉措就是控制人口數(shù)量。我們要把人口計生工作作為一項事關(guān)全局的根底工作來抓，下大力氣統(tǒng)籌解決人口問題，牢牢把握開展主動權(quán)。二要充分認識人口計生工作的艱巨性。當前，群眾落后的生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，加上以行政強制和社會制約為主要特征的人口計生工作傳統(tǒng)機制已被打破，以依法管理和利益導向為主要特征的新型機制尚不健全，過渡時期政府調(diào)控人口增長的手段和能力已經(jīng)削弱，這些都給人口計生工作帶來了新的課題，穩(wěn)定低生育水平任務十分艱巨。三要充分認識人口計生工作的長期性。當前方案生育工作還處于比較被動的局面仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，我們的思想認識、管理機制、工作力度離目標要求還有較大差距，責任追究的力度還不夠有力。要把人口計生工作作為一項長期任務，始終保持高壓態(tài)勢，以打持久戰(zhàn)的思想，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，持之以恒、常抓不懈，把我市人口計生工作不斷推向前進。二、突出重點，克難攻堅，切實抓好人口計生各項工作人口計生工作是一個難題，也是一場硬仗，我們必須要有攻堅的決心和必勝的信心，把人口計生工作做好。要突出工作重點，強化工作措施，狠抓工作落實，努力推進人口計生工作上水平、上臺階。第一，攻難點、求突破。當前，我市人口計生工作存在著一些亟需解決的難點問題。這些難點問題不解決好，整個人口計生工作就會被動，整體水平就難以提高。各地各部門在這些難點問題上，一定要尋找突破口，一定要有破題之策。當前關(guān)鍵是抓好四方面工作：一是堅決遏制出生人口性別比攀升勢頭。人口性別比不平衡是影響人口平安的重大隱患。要高度重視，采取強有力措施，深入開展專項治理行動，下大力氣抓好典型案件的查處，堅決打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。要加強對二胎生育對象孕期的全程跟蹤管理，有效預防選擇性別的人工終止妊娠發(fā)生。二是切實加強流動人口方案生育管理。要創(chuàng)新工作思路，積極探索新的管理和效勞模式，加強根底信息管理，提高效勞水平，切實落實以現(xiàn)居住地為主的雙向管理、雙向考核的管理制度，全面推進流動人口“一盤棋〞管理。三是全力抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。要堅持依法管理，采取公開征收，加大力度，統(tǒng)一執(zhí)法，加強配合，抓重點、抓典型，在重點對象身上尋找突破口，形成良好社會氣氛，促進社會撫養(yǎng)費征收。特別是在征收過程要公開、公平、公正，嚴禁干部、熟人一個標準，老百姓又一個標準，堅決克服征民不征官、征老不征幼、征生不征親、征窮不征富。四要加強四項節(jié)育手術(shù)的落實。要結(jié)合孕環(huán)檢工作，認真抓好四項節(jié)育手術(shù)的落實。對應扎、應放、應引、應流的對象要耐心細致做好思想工作，及時落實各種節(jié)育措施。特別是女兒戶的結(jié)扎工作要切實盯牢。第二，抓基層、強根底。抓人口計生工作，重點在基層，關(guān)鍵在根底。各地要把固本強基擺在突出位置，健全基層工作網(wǎng)絡，把好第一道關(guān)口，把管理效勞落到基層。一要加大信息排摸力度。把出生人口排摸重點放在大齡未婚男女青年、新婚夫婦、未按時參加孕環(huán)檢的夫婦上，及時掌握育齡群眾孕、育信息，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性。二要發(fā)揮村級組織的作用。重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生指導站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦標準化建設和信息化建設，不斷夯實工作根底。要加強村級組織計生隊伍建設，著力提高村級組織抓計生工作的能力和水平，積極推動人口計生工作向自我管理、自我教育、自我效勞的方向轉(zhuǎn)變。三要加強計生協(xié)會建設。充分發(fā)揮計生協(xié)會特別是民營企業(yè)計生協(xié)會的作用，依靠群眾、發(fā)動群眾做好人口計生工作。四要加強機制建設。建立完善利益導向、宣傳教育、鼓勵保障、考核評估等機制，全面提高計生工作效能。五要加大宣傳教育力度。要采取多種形式，通過多種渠道，有針對性地開展宣傳，推動人口計生政策進村入戶。要重視宣傳計生工作先進典型，形成全社會關(guān)心、支持人口計生工作的良好風氣。此外，還要抓好人口開展戰(zhàn)略研究，精心編制全市“十一五〞人口規(guī)劃和方案生育事業(yè)開展規(guī)劃。第三，優(yōu)效勞、促轉(zhuǎn)變。要堅持以人為本，更新效勞理念，完善效勞機制，改進效勞方式，使人口計生工作實現(xiàn)從管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。一要提高效率。就是要堅持高效便民原那么，簡化辦事程序，進一步推進再生育網(wǎng)上審批步伐，提高辦事效率，方便群眾。二要講究方法。就是要在嚴格執(zhí)法、依法辦事的同時，堅持以人為本，實行文明執(zhí)法，盡量采取解釋說服、政策宣傳、思想教育的方式，寓效勞于管理之中，以真心誠意換取群眾的支持配合。三要拓展領(lǐng)域。要在組織實施好避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預和婦女病普查防治三大工程的根底上，改革孕環(huán)情監(jiān)測制度，改單純的查環(huán)查孕為查環(huán)、查孕、查病相結(jié)合，為已婚育齡婦女開展生殖健康免費檢查；積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育知情選擇，強化面對面的個性化咨詢指導和隨訪效勞，提高以長效節(jié)育措施為主的避孕措施落實率、及時率、有效率和術(shù)后隨訪率，降低意外妊娠和人流率。同時，要抓住獎勵扶助制度、優(yōu)先優(yōu)惠政策、方案生育特殊困難家庭救助等優(yōu)惠政策的實施，解決他們的具體困難，提高群眾實行方案生育的自覺性。三、加強領(lǐng)導，齊抓共管，形成抓好人口計生工作的合力人口計生工作是系統(tǒng)工程，各地各部門必須站在全局的高度，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，齊抓共管，形成合力，切實把我市人口計生工作的各項任務落到實處。一要強化組織領(lǐng)導。各地、各部門黨政“一把手〞作為人口計生工作的第一責任人，要切實擔負起第一責任人的責任，把人口計生工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。二要強化責任落實。要全面落實方案生育工作責任制，層層分解任務，層層落實責任，一級抓一級、一級促一級、一級落實一級，確保各項工作措施落實到位。市人口和方案生育局要牽頭研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育工作責任制的范本，在全市進行推廣，進一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕駐村干部的積極性，更好地做好人口計生工作。三要強化催促檢查。堅持嚴在平時，采取通報工作進度、排名排序、末位預警等方式方法，切實加大督查力度，把催促檢查貫穿于人口計生工作全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時催促整改，確保各項措施落到實處。四要強化協(xié)調(diào)配合。要進一步增強工作“一盤棋〞意識，主動將人口計生工作當作份內(nèi)事來抓，按照各自方案生育職責和任務要求，各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管