中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理2024/3/12中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理中國(guó)食品安全問題的性質(zhì)及其治理一、為什么食品安全成為近年來的熱點(diǎn)問題二、我國(guó)食品安全的形勢(shì)及問題性質(zhì)三、轉(zhuǎn)變思想樹立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障體系中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理一、為什么食品安全成為近年來的熱點(diǎn)問題根本原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型從溫飽向小康乃致富裕邁進(jìn)1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向素質(zhì)提高2．產(chǎn)品數(shù)量與品種的供給出現(xiàn)過剩3．消費(fèi)者支付能力提高4．全社會(huì)受教育的程度普遍提高5．信息透明程度和獲取的便利程度大幅提高6.多起重大事件的喚醒7.多種社會(huì)組織、公共團(tuán)體及媒體等積極推動(dòng)中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理二、我國(guó)食品安全的形勢(shì)及問題性質(zhì)（一）

1.我國(guó)食品安全的形勢(shì)壓力較大：社會(huì)公眾對(duì)食品安全的渴望，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。有所改善：政府管制趨嚴(yán)，企業(yè)自律提升，公共監(jiān)督加強(qiáng)。不容樂觀：重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生。任重道遠(yuǎn)：食品安全是永恒的課題。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理2006年度中國(guó)食品工業(yè)十大熱門詞匯（排名順序）1.紅心鴨蛋2.多寶魚3.福壽螺4.市場(chǎng)準(zhǔn)入5.食品召回6.肯定列表7.禁鮮令8.反式脂肪酸9.食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要10.GB/T22000中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理2006年度中國(guó)餐桌十大危機(jī)事件

1.炸薯?xiàng)l——反式脂肪酸超標(biāo)2.福壽螺——廣州管圓線蟲病3.人造蜂蜜——增稠劑、防腐劑等4.瘦肉精——鹽酸克倫特羅5.大閘蟹——硝基呋喃類代謝物6.紅心鴨蛋——蘇丹紅7.多寶魚——硝基呋喃類代謝物和漁藥殘留8.桂花魚——孔雀石綠9.黑豬油——?jiǎng)《巨r(nóng)藥六六六和滴滴涕10.陳化糧——黃曲霉毒素

中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理衛(wèi)生部公布2006年十大食品衛(wèi)生典型案件1.江蘇省查處嫌疑人吉廣發(fā)制售偽劣保健食品案。2.河北省查處元氏縣興華食品廠用非食品原料加工食品案。3.河南省查處周口市育新街西段育新冷庫(kù)無證銷售豬喉頭肉導(dǎo)致食物中毒案。4.河北省查處邯鄲市叢臺(tái)區(qū)海城街“玉蘭海鮮行”違法銷售用甲醛泡制的海鮮產(chǎn)品案。5.四川省查處綿竹萬興大酒店細(xì)菌性食物中毒案。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理衛(wèi)生部公布2006年十大食品衛(wèi)生典型案件6.河南省查處鄭州市北恒科技有限公司生產(chǎn)銷售的“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法加藥案。7.浙江省查處溫嶺市繁昌油脂廠劣質(zhì)食用油案。8.北京市查處蜀國(guó)演義餐廳福壽螺引發(fā)食源性疾病案。9.廣東省查處廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐造成中山大學(xué)附屬小學(xué)185名學(xué)生食物中毒案。10.衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學(xué)合成藥物案。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理近年重大食品安全事件1.三聚氰胺事件截至2008年12月底,全國(guó)累計(jì)免費(fèi)篩查2240.1萬人,累計(jì)報(bào)告患兒29.6萬人，住院治療52898人，國(guó)家啟動(dòng)一級(jí)重大響應(yīng)。今年仍查出百噸“毒奶粉”。2.海南豇豆事件3.毒餃子事件4.地溝油5.多起添加劑超標(biāo)或非法添加食品被檢出……中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理中國(guó)各歷史時(shí)期身高和壽命對(duì)比歷史時(shí)期男性平均身高男性平均壽命女性平均身高女性平均壽命新石器時(shí)代三皇五帝1563114835先秦1633515039秦漢1684915552三國(guó)兩晉南北朝1653915446隋唐五代1664315747宋金1674115845元1653615542明1664615651清前期1840年之前1654515350清后期1623115133民國(guó)1633515335現(xiàn)代169.772.1158.678中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理二、我國(guó)食品安全的形勢(shì)及問題性質(zhì)（二）

2.我國(guó)食品安全問題的性質(zhì)---食源性疾病引發(fā)的食品安全問題---制假販假造成的食品安全問題---制度漏洞和管理漏洞導(dǎo)致的食品安全問題中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

1.食源性疾病

關(guān)于食源性疾病，世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)食源性疾?。╢oodbornedisease）定義為：食源性疾病是指通過攝食進(jìn)入人體內(nèi)的各種致病因子引起的、通常具有感染性質(zhì)或中毒性質(zhì)的一類疾病。它具有以下特征：①在暴發(fā)或傳播過程中，食物是傳播病原物質(zhì)的媒介；②其病原物質(zhì)是存在于食物中的各種致病因子；③攝入含有致病因子的食物可引起以急性、慢性病理過程為主要臨床特征的中毒性或感染性兩類臨床綜合癥。

中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

1.食源性疾病

近20多年來，不少國(guó)際組織或發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食源性疾病的定義、范圍、流行因素、危害程度以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等方面的研究有了很大進(jìn)展。如食源性變態(tài)反應(yīng)疾病、由食物營(yíng)養(yǎng)不平衡所造成的某些慢性退行性疾病（如心腦血管疾病、腫瘤、肥胖、糖尿病等）也納入食源性疾病的管理范疇。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理有相關(guān)專家研究后認(rèn)為，由于多種原因，食源性疾病存在著嚴(yán)重的漏報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家大體只能統(tǒng)計(jì)出1/10，發(fā)展中國(guó)家僅統(tǒng)計(jì)出1/100，有些國(guó)家甚至還沒有這方面的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。此外，如考慮到食源性疾病引起和導(dǎo)致的慢性疾病人群，如高血壓、糖尿病等等，將是一個(gè)非常大的數(shù)量。因此，降低食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)和危害是食品安全頭等重要的目標(biāo)。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理食源性疾病所產(chǎn)生的危害（一）

例1：20世紀(jì)80年代未，美國(guó)衛(wèi)生部的一份報(bào)告顯示，美國(guó)近年的食源性疾病患者每年都達(dá)到7600萬人（還有文獻(xiàn)稱人數(shù)為超過8000萬人），有32.5萬的患者住院治療，5000人因食源性疾病而死亡。1998年，由食源性疾病導(dǎo)致的社會(huì)損失達(dá)到371億美元。有研究稱，美國(guó)平均每年因?yàn)槭吃葱约膊∷斐傻娜繐p失高達(dá)500億美元。例2：近期，美國(guó)爆發(fā)沙門氏菌疫情，到2009年初為止，共有474人染病，造成6人死亡，并且仍在擴(kuò)大蔓延。美國(guó)FDA警告消費(fèi)者，在疫情調(diào)查明朗化前，應(yīng)避免食用含花生醬的食品，以免疫情擴(kuò)大。例3：1986年，英國(guó)公布發(fā)生瘋牛病，1987---1999年間，有17萬頭確診患瘋牛病的病牛，由此，對(duì)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊和貿(mào)易禁止共造成300億美元以上的損失。例4：1998年上海市市民由于食用受到污染物的毛蚶引起的甲型肝炎暴發(fā)中，有30萬人受到了影響。例5：據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，懷疑是食用了被污染的牡蠣，2006年11月27日至12月3日，日本有6.5萬人感染了諾羅病毒。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

食源性疾病所產(chǎn)生的危害

（二）

----由食物營(yíng)養(yǎng)不平衡所造成的慢性退行性疾病

例1：中國(guó)糖尿病發(fā)病率快速上升且呈年輕化趨勢(shì)。由中華醫(yī)學(xué)會(huì)糖尿病學(xué)分會(huì)最新完成的中國(guó)糖尿病流行病學(xué)調(diào)查顯示：在我國(guó)城鎮(zhèn)人口中，糖尿病患者大概有4100萬人。在對(duì)全國(guó)14個(gè)省市的近5萬人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在20－70歲的人群中，男性糖尿病發(fā)病率已達(dá)12％，比女性和總?cè)丝诘陌l(fā)病率均高出約2％。例2：5月20日，中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，我國(guó)有1200萬超重肥胖的兒童少年，全世界1.55億超重肥胖兒童少年中，每13個(gè)里就有1個(gè)是中國(guó)兒童少年。近年來，北京市兒童青少年肥胖呈明顯上升趨勢(shì)，2--18歲兒童青少年肥胖率接近10%，還有11%的同齡兒童處于超重狀態(tài)，二者合計(jì)超過北京市兒童青少年的二成多。

中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理肥胖兒童青少年中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理January12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理February12345678910111213141516171819202122232424262728中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理March12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理April123456789101112131415161718192021222324242627282930中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理May12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理June123456789101112131415161718192021222324242627282930中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理July12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理August12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理September123456789101112131415161718192021222324242627282930中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理October12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理November123456789101112131415161718192021222324242627282930中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理December12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

食源性疾病的防范與治理

完善風(fēng)險(xiǎn)控制，降低食源性疾病危害

對(duì)于食源性疾病的危害，一方面，要加強(qiáng)預(yù)防，通過廣泛的宣傳教育提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少食源性疾病的發(fā)生。但更主要的、更有效地減少食源性疾病的發(fā)生和危害，還需要加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理工作是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全中普遍采用的方法，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，降低或消除可能發(fā)生的食品安全事故。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理風(fēng)險(xiǎn)分析的理論框架1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康的不良影響的科學(xué)評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)管理:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,選擇和實(shí)施有針對(duì)性的、適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?盡可能有效的回避或控制風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)公眾健康。3.風(fēng)險(xiǎn)交流:在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、媒體和其他團(tuán)體之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相互交流。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的四個(gè)步驟危害識(shí)別暴露評(píng)估危害特征描述風(fēng)險(xiǎn)特征描述中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理風(fēng)險(xiǎn)管理示意圖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理選擇的評(píng)估執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定監(jiān)控和審查中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)主要組成部分間的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)交流互動(dòng)性、溝通性信息的交流風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)用性、有效性重點(diǎn)在政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性、公開性重點(diǎn)在科學(xué)中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理我國(guó)正構(gòu)建全國(guó)食品污染物和

食源性疾病監(jiān)測(cè)體系2009年２月１９日，由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合舉辦的全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作會(huì)議上指出，屢次發(fā)生的重大食品安全事件顯示，必須大力提高對(duì)食品中有害因素的監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和預(yù)警水平，進(jìn)一步加大食源性疾病防控。２０００年起，我國(guó)開始建立食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)。目前，１６個(gè)省、直轄市參加了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，２１個(gè)省、直轄市參加了食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋全國(guó)人口８０％以上。我國(guó)將通過２００９至２０１０年兩年的努力，在全國(guó)建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，以加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理，提高我國(guó)食品安全水平。

中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理

制假販假造成的食品安全問題

基本特征：主觀故意---未經(jīng)許可，無證無照生產(chǎn)---達(dá)不到生產(chǎn)條件的生產(chǎn)---不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)---違法添加非食品物質(zhì)---違法銷售------中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理制假販假造成的食品安全問題一段時(shí)期以來比較突出，其中主要特征是主觀愿意，例如：不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品，違規(guī)使用添加劑，加入不允許使用的物質(zhì)，等等。近年來，以“阜陽(yáng)奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”為代表的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制假販假事件產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，這類食品安全事件不僅性質(zhì)惡劣，影響很大，其后果也很嚴(yán)重。中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理有一種毒品叫作

“街邊小吃”！?。?！中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理1.麻辣燙

危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★★☆

關(guān)鍵詞：罌粟地溝油雙氧水福爾馬林PPA止疼藥

罪狀揭露："麻辣燙"驗(yàn)出"罌粟底"中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理2.烤肉串

危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★★☆

關(guān)鍵詞：流浪貓死豬肉"紅粉"亞硝酸鹽

罪狀揭露：燒烤攤掛羊頭賣貓肉，你吃的羊肉串真是"羊肉"嗎？中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理3.油條油餅

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★★

關(guān)鍵詞：鋁超標(biāo)敵敵畏地溝油

罪狀揭露：油條八成鋁超標(biāo)過度攝入鋁可能致癡呆癥中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理4.包子

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★★

關(guān)鍵詞：豬肉瘤血脖肉死豬

罪狀揭露：無良商販用豬肉瘤配做包子餡中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理5.煎餅果子

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★

關(guān)鍵詞：地溝油檸檬黃色素過期火腿腸

罪狀揭露：路邊小攤販用地溝油中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理6.炸雞翅

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★

關(guān)鍵詞：薯粉丸臭雞翅

罪狀揭露：快餐店辣雞翅竟是發(fā)臭雞翅制成中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理7.臭豆腐危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★

關(guān)鍵詞：硫酸亞鐵明礬垃圾堆

罪狀揭露：化工用硫酸亞鐵染黑豆腐中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理8.毛雞蛋危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★關(guān)鍵詞：“大補(bǔ)”寄生蟲細(xì)菌罪狀揭露：毛蛋含大量病菌危害大

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9.烤紅薯

危害度：★★★公眾喜歡度：★★

關(guān)鍵詞：化工桶黑斑病菌

罪狀揭露：化工油桶改當(dāng)烤爐烤紅薯中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中造假的新特征

隨著信息獲取效率的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品制假販假中的新特征表現(xiàn)為科技含量顯著提高，不法分子通過科技方法和手段，向食品中添加禁用物質(zhì)來降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面發(fā)生變化。例如：

——通過在飼料中加入腎上腺類神精興奮劑——鹽酸克倫特羅或萊克多巴胺等（俗稱“瘦肉精”），提高豬肉的瘦肉產(chǎn)出率。有報(bào)道稱，這在行業(yè)內(nèi)已成為潛規(guī)則，因?yàn)槭褂眠@些興奮劑可使利潤(rùn)率達(dá)到270%以上。

——通過在調(diào)料和禽類甚至畜類飼料中添加有致癌風(fēng)降的化工染料---蘇丹紅，用于制作“紅心鴨蛋”和“鮮牛肉”。

——在原料奶甚至禽飼料中添加禁用的三聚氯胺（俗稱“蛋白粉”）以提高蛋白質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)，達(dá)到以次充好，甚至將不合格品冒充合格品的目的。

——在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，添加禁用的孔雀石綠和喹乙醇（俗稱“水產(chǎn)瘦肉精”），甚于有的經(jīng)營(yíng)者還將其還添加到禽畜飼料中。

——在面粉、米粉、白糖、粉絲、腐竹等食品中添加明令禁止的次硫酸氫鈉甲醛或甲醛合次硫酸氫鈉（俗稱“吊白塊”），用以增加食品的色澤。

…………中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理食品制假販假頻出的主要原因

1.我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)特征導(dǎo)致政府監(jiān)管難度過大。2.監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管體制的缺陷。3.中央政府和地方政府目標(biāo)差異導(dǎo)致的行為差異。4.執(zhí)法力度不夠，特別是民事賠償制度有欠缺，尚未成為遏制性要素。5.科學(xué)技術(shù)的作用尚未充分發(fā)揮。------中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理制度漏洞和管理漏洞導(dǎo)致的食品安全問題

行為主體有保證和提高食品安全的良好愿望，但因?yàn)橹贫嚷┒椿蚬芾砺┒炊鴮?dǎo)致食品安全問題。1.企業(yè)層面2.政府層面中國(guó)食品安全問題性質(zhì)及其治理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理失當(dāng)和疏漏的主要原因一是在企業(yè)管理的制度和意識(shí)上有缺陷、漏洞；二是制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至違規(guī)操作；三是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡清楚；四是產(chǎn)品或工藝流程的設(shè)計(jì)有缺陷；五是技術(shù)裝備特別是檢驗(yàn)檢