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文檔簡介
種子市場管理的問題與對策研究——以張家口市懷安縣為例摘要本文通過運用文獻(xiàn)研究法搜索目前種子市場管理的相關(guān)資料,選取筆者工作所在地地區(qū)——河北省張家口市懷安縣作為研究對象,剖析本地區(qū)目前種子市場管理的現(xiàn)狀。在本文的研究過程中,筆者從研究對象當(dāng)?shù)氐姆N子市場現(xiàn)狀入手,從經(jīng)營者、管理者的不同角度闡述了現(xiàn)階段所面臨的問題,進(jìn)而從制度、監(jiān)管等方面剖析原因,并在此基礎(chǔ)上提出針對于基層種子市場管理的合理化意見,尤其是從制度、服務(wù)和執(zhí)法等角度提出建議,已及時發(fā)現(xiàn)種子市場長期存在的問題,從源頭遏制假種子的生產(chǎn)和流通,進(jìn)而確保種子市場管理的良性發(fā)展,保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞:種子市場管理現(xiàn)狀.緒論1.1研究背景中國是全球最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,已數(shù)量不多的耕地養(yǎng)育了眾多的人口,近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn),糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)定提升,這其中種子的質(zhì)量和安全對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要??v觀我國近年來的種子市場,隨著跨國公司的大量涌入,嚴(yán)重擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)空間,作為農(nóng)業(yè)大國,中國種子市場容量很大,但商品率很低,種子產(chǎn)業(yè)整體實力十分薄弱[1]。在我國注冊的外資(含合資)種子企業(yè)已超過80家,很多大型跨國公司壟斷了大量的市場,中國雖然擁有世界上第二大的種子市場,但處于國際市場競爭的劣勢地位[2]。目前,中國持證種子企業(yè)近9000家,但是注冊資本500萬元以上的只占30%左右,注冊資本在3000萬元以上的僅200多家[3],沒有一家種子公司進(jìn)入世界種業(yè)的前15強(qiáng),因此我們迫切需要培育有規(guī)模、有實力,具有創(chuàng)新意識的民族種業(yè)集團(tuán),建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度和集產(chǎn)研銷于一體,加工、技術(shù)相融合的服務(wù)體系[4]。近年來我國科研院所的實力不斷加強(qiáng),尤其是以袁隆平為代表的雜交水稻種子享譽(yù)全球,但是我們也不免看到復(fù)興背后的問題,一是產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)度還不夠快,很多科研成果無法盡快地落地,導(dǎo)致國外市場大企業(yè)迅速壟斷市場,二是假種子事件屢有發(fā)生,對于農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生了極大的影響和損害,造成了社會的不穩(wěn)定。這些事件背后都體現(xiàn)出我國種子市場方面管理始終存在一定的問題。因此,國家也逐漸開始重視對種子管理工作,提出了建設(shè)新型種業(yè)體系、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的目標(biāo),由此說明,搞好種子的管理工作,是推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵問題之一,如何加強(qiáng)種子市場管理,營造良好的種子市場環(huán)境對于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用[5]。1.2研究意義自《中華人民共和國種子法》實施以來,整個國內(nèi)的種子市場呈現(xiàn)出多層次、多角度、多元化,新品種種子的類型不斷推陳出新,市場發(fā)展迅速,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)民增收都起到了決定性的作用。但是種子市場一直存在著各種不同的問題,尤其是一些假冒偽劣產(chǎn)品充斥著整個市場,破壞了種子市場的穩(wěn)定和秩序,最終坑害農(nóng)民,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了極其嚴(yán)重的影響。我國已經(jīng)建立了種子市場的監(jiān)管和執(zhí)法體系,但是存在一些問題,比如監(jiān)督管理與執(zhí)法分離,而執(zhí)法部門又缺乏專業(yè)性,因此導(dǎo)致對假種子的監(jiān)管后執(zhí)法缺乏有效性,不能及時做到發(fā)現(xiàn)處理。另外,某些地區(qū)尤其是基層地區(qū),種子管理部門薄弱,人員和資金都缺乏,檢測設(shè)備更是缺少。因此,通過本文對河北省懷安縣種子市場的基礎(chǔ)研究可以有代表性地了解我國縣級層面上,種子市場存在的問題,分析原因,破解瓶頸,進(jìn)而有效地達(dá)到提升的作用。2.張家口市懷安縣種子市場現(xiàn)狀2.1種子經(jīng)營主體和經(jīng)銷個體眾多依照張家口市懷安縣種子管理站的2020年2月最新相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前全縣共有種子經(jīng)營門市部22家(已登記農(nóng)業(yè)許可證為準(zhǔn)),分布在左衛(wèi)鎮(zhèn)3家、頭百戶鎮(zhèn)2家、懷安城鎮(zhèn)3家、第六屯鄉(xiāng)1家、柴溝堡鎮(zhèn)11家、第三堡鄉(xiāng)1家、太平莊1家。這22家農(nóng)資門市部成為給有資質(zhì)的種業(yè)代理經(jīng)銷者,服務(wù)全縣52萬畝農(nóng)作物種子銷售和種植安全。整個銷售網(wǎng)絡(luò)遍布整個縣區(qū)的各個村鎮(zhèn),為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供給最為基礎(chǔ)的種子資源。通過走訪調(diào)查并整理相關(guān)資料,不同農(nóng)作物種子種植規(guī)模情況如下:(1)玉米:全縣種植玉米品種主要有鄭單958、京科968系列白軸品種為主,分布在左衛(wèi)鎮(zhèn)、頭白戶鎮(zhèn)、第六屯鄉(xiāng)、太平莊鄉(xiāng)、柴溝堡鎮(zhèn)13萬畝。(2)馬鈴薯:馬鈴薯種植面積7萬畝,主推品種級張薯13號(2191或常開花),地方品種一墩青;夏季馬鈴薯大西洋、費烏瑞特。2191產(chǎn)量平均1500公斤/畝,種子價格每畝150元。(3)谷子:谷子播種面積3.7萬畝,常年以8311為主,可種植1.3-1.5畝,2018、2019連續(xù)倆年谷子價格在2.1元/斤,比種植大田玉米增加收入500元左右。(4)葵花:葵花面積2.8萬畝,主推品種當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己選育的月亮彎(又名黑圪溜)為主,產(chǎn)量150-200公交,也成為葵花加工企業(yè)首選品種。(5)高粱:高粱面積2020年有望突破2萬畝,西沙城鄉(xiāng)主推品種鳳雜4號、敖雜2號,產(chǎn)量600-700公斤/畝,每畝用種量2.5-3斤,畝投資60-70元;王虎屯鄉(xiāng)、第三堡鄉(xiāng)種植品種有晉雜5號、晉雜15號,產(chǎn)量500公交,每畝投資20元。(6)架豆:架豆面積6000畝,分布第三堡鄉(xiāng)、頭百戶鎮(zhèn)、懷安城等地。種植品種特優(yōu)二號為主,產(chǎn)量2000公斤/畝,價格2元/公斤,畝投資種子款100-150元(2020年種子價格會提高)。因此我們可以看出張家口市懷安縣當(dāng)?shù)氐姆N子市場中玉米、馬鈴薯種子占比最大,其余相對較為較為分散,種子經(jīng)營市場規(guī)模較為平穩(wěn),經(jīng)銷商發(fā)展呈現(xiàn)多元化,有大有小,市場體系相對而言較為完善,但是缺少實際性落地強(qiáng)的高端企業(yè),而各類經(jīng)銷主題和個體的專業(yè)技術(shù)程度仍然不足,極大地限制了整個市場的發(fā)展。2.2種子價格不一致,種子經(jīng)營利潤分配欠妥通過對張家口市懷安縣的種子市場進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):當(dāng)?shù)刂饕鍪鄣霓r(nóng)作物品種的種子市場零售價由于各種不同采購和銷售渠道價格差異巨大,而且在審定這一程序方面存在一定的問題,有很多作物品種都是之前很多年前經(jīng)過國家相關(guān)機(jī)構(gòu)審定的,沒有申請國家品種保護(hù)權(quán)。由于近年來大量農(nóng)業(yè)勞動力外出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)萎縮,種子市場面臨的競爭更加激烈,而各家經(jīng)銷商的零售價格也相對而言處于低價位水平,甚至有的經(jīng)銷商的種子價格要低于市面同樣品種種子價格20%以上,而相對于這些另一些申請了國家品種保護(hù),擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌則價格極端高,具有市場壟斷性質(zhì),而農(nóng)民對其依賴性極強(qiáng),因此這些企業(yè)其所得利潤空間很大。由此可見,當(dāng)?shù)胤N子市場呈現(xiàn)出極為不平衡的發(fā)展特征,利潤率高得高,低得低,分配方式極為不均衡。如玉米種子市場,全縣主要有鄭單958、京科968系列白軸品種,平均產(chǎn)量900公斤/畝,種子價格每畝35元。懷安城鎮(zhèn)、第三堡鄉(xiāng)以種中小日期為主,主推品種有紅軸樂農(nóng)18、吉東38為主,產(chǎn)量700公斤/畝左右,種子價格45-50元之間,面積4萬畝。懷安城鎮(zhèn)種植鮮食玉米2.3萬畝,第三堡鄉(xiāng)5000畝,頭百戶鎮(zhèn)3000畝,渡口堡鄉(xiāng)500畝合計種植鮮食玉米3萬多畝,主推品種萬糯2000、萬糯8號、中糯1號,效益較大田玉米增加收入300元,同時減少了玉米秸稈的焚燒??梢姴煌医?jīng)銷商所主推的種子品種由于市場定位不同,價格不同,利潤不均。2.3種子市場監(jiān)管不力當(dāng)前情況下,本地區(qū)的種子市場整體上處于過度競爭以及存在壟斷競爭的問題,種子經(jīng)營和管理工作沒有明確分工,而執(zhí)法部門又缺乏專業(yè)性,因此導(dǎo)致對假種子的監(jiān)管后執(zhí)法缺乏有效性,有的基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對于種子市場管理的重視程度不足,相關(guān)資金撥款不到位,因此不能及時做到發(fā)現(xiàn)問題處理問題。另外,某些地區(qū)尤其是基層地區(qū),種子管理部門薄弱,人員和資金都缺乏,檢測設(shè)備更是缺少。執(zhí)法手段也較為缺乏和陳舊,經(jīng)費不足,范圍太廣,難度很高。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,懷安縣縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事種子市場監(jiān)督管理的人員數(shù)量不足5人,由于財政情況一直缺乏相應(yīng)的先進(jìn)檢測設(shè)備,而其所需要執(zhí)法覆蓋的范圍卻涉及周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),可見該地區(qū)種子市場監(jiān)管不力的確長期存在。3.張家口市懷安縣種子市場管理存在問題的分析3.1種子管理基礎(chǔ)制度問題近年來,本地的種子生產(chǎn)者以及外地的生產(chǎn)者盲目擴(kuò)大種子生產(chǎn)規(guī)模,造成大量積貨導(dǎo)致競爭激烈,造成企業(yè)虧損,市場價格混亂不以,而從另一方面又存在有時供小于求,生產(chǎn)方單方面撕毀合同,炒作種子存貨,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,因此可見,整體上無論是銷售者還是種植者所形成的市場都不完備,再加上執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)分離,檢測設(shè)備陳舊,種子產(chǎn)品質(zhì)量不佳,檔次不高,因此導(dǎo)致了市場的基礎(chǔ)制度的不合理存在。3.2種子管理工作問題行業(yè)管理與行政執(zhí)法關(guān)系不明確,執(zhí)法職能弱化。張家口市懷安縣的種子行業(yè)管理與行政執(zhí)法依舊被分割分裂,執(zhí)法機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)不足。這一方面對于維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性有影響,使得群眾覺得政府公信力下降,另一方面也導(dǎo)致鑒定和執(zhí)法部門存在誤會和芥蒂。另一方面,種子管理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施較差,裝備落后。目前的種子管理和執(zhí)法設(shè)備包括通信裝備、檢測檢驗儀器設(shè)備等,都跟不上時代潮流,趕不上實驗室的研發(fā)進(jìn)度,有些品種的監(jiān)測指標(biāo)太少,無法說明種子的實際情況。3.3種子市場監(jiān)管問題質(zhì)量檢驗體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先,種子市場管理機(jī)構(gòu)檢驗場所和的儀器設(shè)備相對落后,種子檢驗工作人員有心無力,很多時候無法跟得上市面上最新的種子品種。其次,種子檢驗人員總量不足且素質(zhì)有待提高,基層種子人才缺口大,很多農(nóng)業(yè)院校的高科技人愛不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事種子鑒定工作,導(dǎo)致該隊伍長期出現(xiàn)人員少、素質(zhì)低。一是經(jīng)營行為不規(guī)范,對于供求關(guān)系掌握不足,對于種子過剩的種植季,經(jīng)銷商之間競爭激烈,甚至出現(xiàn)惡性競爭,而對于種子短缺的年份,造成人為緊張氣氛,哄抬物價。二是種子生產(chǎn)和經(jīng)營檔案不完備。企業(yè)備案程序不夠完備,有些經(jīng)銷商擅自生產(chǎn)和經(jīng)營種子,未經(jīng)過國家相關(guān)部門的認(rèn)證,卻打著虛假廣告哄騙普通農(nóng)戶,而農(nóng)村執(zhí)法力度不足,面廣點多,需要的精力和資金都較大,很少能夠全面覆蓋,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無延伸機(jī)構(gòu),也沒有兼職種子監(jiān)管人員,很難滿足種子市場管理的需要。4.針對種子市場管理提出的建議4.1建立健全種子管理的各項基礎(chǔ)制度(1)完善品種審(認(rèn))定管理制度。種子市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國種子法》開展當(dāng)?shù)胤N子品種的各項審定工作,耕種地區(qū)主要品種的農(nóng)作物種子要統(tǒng)一經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過。要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范品種命名,已經(jīng)國家或其他省(區(qū)、市)審定通過的品種,在張家口市再次審定或認(rèn)定時,應(yīng)當(dāng)使用原審定公告的名稱。要建立合理的產(chǎn)品追溯跟蹤制度,把生產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用,通過不斷的努力一步一步地漸漸形成合理的進(jìn)入、追溯以及推出體系。(2)完善種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的種子包裝要嚴(yán)格按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求,加工和包裝的規(guī)格、材質(zhì)和標(biāo)注等方面都必須符合國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。種子的管理要以標(biāo)簽為核心,規(guī)范標(biāo)簽的各方面制作流程和規(guī)格,有利于后續(xù)對種子質(zhì)量的追溯和管理,同時嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)簽的內(nèi)容,絕對不允許出現(xiàn)虛假宣傳等有損農(nóng)民利益的行為。(3)完善種子質(zhì)量管理。張家口市懷安縣當(dāng)?shù)氐姆N子市場管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu),不僅僅局限于種子成品后的監(jiān)管,而應(yīng)該對種子的栽培進(jìn)行日常的監(jiān)管,在種子育種階段就應(yīng)該組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,通過抽樣、普查等方法嚴(yán)格監(jiān)管種子質(zhì)量。同時在銷售和后續(xù)過程中要監(jiān)督種子經(jīng)營者的完整銷售記錄,確保種子的來源、銷路。4.2強(qiáng)化對種子管理工作的指導(dǎo)服務(wù)(1)加大主導(dǎo)品種推薦力度。地方農(nóng)業(yè)局尤其是種子管理機(jī)構(gòu),要合理地掌握市面上的一手資料,對于新出現(xiàn)的種子品種尤其是產(chǎn)量高、易抗病的好品種要通過多種形式和方法進(jìn)行宣傳,要與新型農(nóng)民培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、脫貧攻堅有效結(jié)合起來,搞好適宜品種的本地化種植,對于后續(xù)的種植進(jìn)行全方位和全過程的技術(shù)指導(dǎo)。(2)加大種子法律法規(guī)宣傳力度。要與宣傳部門尤其是網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙能媒體進(jìn)行深入合作,通過這些媒體途徑采用報道、視頻、現(xiàn)場講座或是宣傳單發(fā)放等多樣的形式,加大對種子市場違法行為的宣傳力度,并為廣大農(nóng)民朋友提供有效的舉報途徑,深入田間地頭,科普鑒別真假種子的辦法和常識,進(jìn)一步增強(qiáng)其自我權(quán)益的保護(hù)意識。(3)加大對種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要切實增加投入,扶持技術(shù)創(chuàng)新,重點加強(qiáng)種子資源保護(hù)、品種改良和繁育、救災(zāi)備荒、質(zhì)量監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等公益性和基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),提高種子宏觀調(diào)控和公益服務(wù)能力。要組織制定雜交制種優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域制種.依托隆平高科和亞華種業(yè)等多家上市公司,努力打造永定水稻種業(yè)高地。4.3加大種子執(zhí)法監(jiān)督檢查力度(1)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照中央、省、市、區(qū)尤其是地方文件要求,加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督和執(zhí)法,要推行農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法,要建立健全執(zhí)法與檢驗部門的協(xié)同合作關(guān)系,確保兩者有機(jī)結(jié)合,提高市場整體的檢驗與執(zhí)法水平,同時結(jié)合基層工作特征,引入基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過非政府組織的參與提高執(zhí)法監(jiān)督體系的多樣性,確定專人負(fù)責(zé)落實。要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為。(2)強(qiáng)化行政許可事后監(jiān)督。懷安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對已經(jīng)獲取生產(chǎn)銷售資格的種子企業(yè)認(rèn)真檢查現(xiàn)階段的各項具體事項,對由于與許可證不符合的有關(guān)問題引起的不合法行為要禁發(fā)相關(guān)許可證,從源頭上遏制質(zhì)量差的種子流入市場,對已獲種子經(jīng)營許可證的企業(yè),要定期進(jìn)行驗證,對于采用不法手段尤其是欺騙等方式獲得許可證、經(jīng)營行為與許可證的行為要及時監(jiān)管,特別是對懷安縣以玉米種子、雜糧種子為經(jīng)營主體的的經(jīng)營者,要重點檢查是否具備固定的經(jīng)營場所;在每年的年檢時,種子管理機(jī)構(gòu)要與市場工商管理機(jī)構(gòu)一同將是否有違法違規(guī)行為和假劣種子事件作為年檢的主要依據(jù)。(3)嚴(yán)厲打擊各種種子違法行為。要豐富自下而上的舉報體系,比如設(shè)立舉報投訴電話、設(shè)立舉報建議箱等,要十分重視普通農(nóng)戶以及經(jīng)銷商的舉報和投訴,對于一些存在質(zhì)量差、經(jīng)營不合理、標(biāo)簽標(biāo)識混亂、經(jīng)營檔案不健全等突出違法行為要嚴(yán)肅打擊遏制。種子管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,通過專業(yè)化、技術(shù)化的手段進(jìn)而協(xié)助解決工商管理部門相關(guān)執(zhí)法活動中的一些問題,要及時查處由于發(fā)布虛假違法種子廣告、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營雜交水稻、雜交玉米種子等違法行為。種子市場管理機(jī)構(gòu)要與市場監(jiān)督管理部門、工商管理部門等多部門協(xié)同合作,健全聯(lián)合執(zhí)法體系,加強(qiáng)相互配合,形成合力,有效地對假種子案件進(jìn)行打擊,尤其是在特定的季節(jié)要做到對重點問題要做到重點突破,集中力量查辦大案要案,堅決通報和公開曝光一批案件。加大對制售假劣種子的懲處力度,觸犯刑律的要及時移送司法機(jī)關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。參考文獻(xiàn)邵長勇,唐欣,梁鳳臣,張曉明,孫偉光.基于糧食安全視角下的中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.中國種業(yè).2010(04).王磊,劉麗軍,宋敏.基于種業(yè)市場份額的中國種業(yè)國際競爭力分析.中國農(nóng)業(yè)科學(xué).2014(04).熊敏,張麗英,衛(wèi)尊征,等.淺談中國種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).中國農(nóng)學(xué)通報:增刊,28:30-33.2012.石進(jìn)潮,馬俊哲.強(qiáng)化種業(yè)管理,促進(jìn)民族種業(yè)健康發(fā)展.中國農(nóng)學(xué)通報:增刊,28:17-20.呂煒.種子市場管理的問題與對策研
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