堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作者：韓文秀《光明日報》（2015年11月27日

05版）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作為“十三五”時期如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一?！督ㄗh》指出：“全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展?！边@既是對過去30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后一個時期統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局指明了方向、提出了要求。

一、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

（一）統(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的需要

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展，各國經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響達到前所未有的程度。同時，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展；貿(mào)易和投資自由化由以往的重點削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境后措施壁壘，競爭中立、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等成為焦點，準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的外資管理模式為越來越多國家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟既有相互依存加深的一面，也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認識、正確把握經(jīng)濟全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國內(nèi)發(fā)展不可忽視的變量，努力實現(xiàn)最佳政策設(shè)計和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

（二）統(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢明顯弱化，出口增速明顯放緩，進出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對外投資勢頭強勁，出現(xiàn)雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局。中國經(jīng)濟增長正在轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求，有利于全球經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時，中國經(jīng)濟增長的原有動力明顯減弱，亟待把進口和出口、利用外資和對外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把全方位對外開放和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局有機結(jié)合起來，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。新常態(tài)下，中國的發(fā)展更加離不開世界，世界的發(fā)展更加離不開中國，更加需要中國與世界良性互動。

（三）統(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)國際社會新期待的需要

中國是世界第二大經(jīng)濟體，與第一大經(jīng)濟體的總量差距還在縮小。中國是第一大貨物出口國和重要的原油等能礦產(chǎn)品進口國，外匯儲備居全球首位，對外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國對世界經(jīng)濟的影響達到前所未有的程度，國際社會對中國的期待也達到前所未有的程度。發(fā)展中國家希望中國增加投是與相關(guān)國家加強政府間協(xié)商交流，就各自的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進行對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實合作和項目實施提供政策支持。設(shè)施聯(lián)通，就是與相關(guān)國家加強交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成亞洲內(nèi)部和亞歐非的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通，就是與相關(guān)國家共同推進貿(mào)易投資便利化，商簽優(yōu)惠貿(mào)易安排，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。資金融通，就是與相關(guān)國家深化金融合作，擴大雙邊本幣互換、結(jié)算，共同籌建運營亞投行等開發(fā)金融機構(gòu)，通過多種方式為合作項目提供融資。民心相通，就是與相關(guān)國家開展豐富多樣的人文交流，增強共建“一帶一路”的社會民意基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將使我國西北、西南、東北等沿邊地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的前沿和核心區(qū)，也有利于內(nèi)陸地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢向四面八方延伸，有利于充分發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大、作為改革創(chuàng)新排頭兵的作用，有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局。國內(nèi)國際兩個大局越是統(tǒng)籌兼顧得好，“一帶一路”建設(shè)就越能夠順利推進。

（二）在加強國際產(chǎn)能合作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，許多發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產(chǎn)能合作提供了重要機遇。我國工業(yè)生產(chǎn)能力很大，企業(yè)的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開展國際產(chǎn)能合作帶來了機遇，提供了條件。國際產(chǎn)能合作是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手和契合點。推進國際產(chǎn)能合作，要把適應(yīng)國內(nèi)外兩方面需要結(jié)合起來：一是適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。通過國際產(chǎn)能合作，要把國內(nèi)過大的存量產(chǎn)能降下來，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動性價比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。二是適應(yīng)發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全產(chǎn)業(yè)體系的需要，推動其工業(yè)化進程，同時要避免把高污染高排放的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。還可開展三方合作，共同開發(fā)第三方市場，在國際產(chǎn)能合作中實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（三）在協(xié)調(diào)推進內(nèi)外貿(mào)易和雙向投資中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

當(dāng)前國內(nèi)市場與國際市場已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國不少農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)成本和市場價格高于國際市場，進口壓力較大，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益產(chǎn)生影響。一些進口依存度高的商品，如大豆、能源礦產(chǎn)等，如果進口大起大落，也會對國內(nèi)外市場穩(wěn)定帶來風(fēng)險。必須樹立國內(nèi)國際市場一體化的意識，通過合理調(diào)節(jié)進出口，保障國內(nèi)市場穩(wěn)健運行，促進國內(nèi)市場與國際市場趨向均衡。要著眼于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，營造良好投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，積極有效利用外資。要順應(yīng)我國對外投資快速發(fā)展的趨勢，加快中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育一批國際競爭力強的跨國企業(yè)。既要防止產(chǎn)業(yè)空心化，又要促進產(chǎn)業(yè)高端化?？傊?，要更加重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局。

（四）在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前國際貿(mào)易投資自由化便利化的重要載體。面對各類自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的態(tài)勢，我們要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，落實好已生效的自貿(mào)協(xié)定，在條件成熟時推出已有自貿(mào)協(xié)定的升級版。抓緊打造新的自貿(mào)區(qū)，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)，要建設(shè)好運營好自由貿(mào)易試驗區(qū)，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在試驗區(qū)內(nèi)探索實行與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。及時總結(jié)上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的新鮮經(jīng)驗和有效做法，條件成熟時在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，使國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)探索與國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)之間形成良性互動。

（五）在參與全球治理和提供國際公共產(chǎn)品中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

當(dāng)前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，超越國界的全球性問題明顯增多。隨著我國綜合國力增強、國際影響力上升，我國已走向國際舞臺的中央和全球治理的前臺。我們要積極參與全球經(jīng)濟治理和規(guī)則制定，提高制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策對話協(xié)調(diào)，鞏固二十國集團作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。推動多邊貿(mào)易談判進程，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。積極參與