職業(yè)健康安全管理體系解與運作危險源培訓講義

GB/T28001-2001

職業(yè)健康安全管理

體系理解與運作

2005年6月主要內(nèi)容

一、建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的意義二、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標準的理解與實施三、電力企業(yè)的安全管理與標準要求的管理活動之間的關系第一章建立職業(yè)健康安全

管理體系的意義

一、人類進化與社會發(fā)展給人類的生產(chǎn)方式和生活方式帶來的一系列的巨變，因此人類面臨職業(yè)意外事故的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代人在享受生活的同時也必將承受社會進步所帶來的頻繁的人為或自然導致的災難、事故和風險。人們在生活與生產(chǎn)中隨時面臨著生命風險、環(huán)境危害、生態(tài)破壞、火災、交通事故等一系列負面影響，當人類控制一旦發(fā)生失誤，就會造成巨大的災難。１、全球每年發(fā)生各類事故約2.5億起，即每天發(fā)生68.5萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。２、全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約110萬，其中職業(yè)病死亡約占25％，近30萬人。３、人類職業(yè)領域每天有3000人死于工作，每分鐘有2人因工傷死亡。４、我國每年死于工傷、交通事故的人數(shù)超過10萬，其中礦山因工傷死亡1萬多人，煤礦占90％以上；現(xiàn)在全國各類事故死亡人數(shù)還在呈上升趨勢，事故隱患大量存在，據(jù)公安部門調查結果表明，我國現(xiàn)存13.82萬處重大火災隱患。由此可見，生活和生產(chǎn)中的意外事故和職業(yè)危害如同無形戰(zhàn)爭，已經(jīng)成為除自然死亡以外人類生存的第一殺手！二、建立職業(yè)健康安全管理體系是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

我國政府在《國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。把保持環(huán)境、保障人民健康作為基本國策和重要政策。三、促進企業(yè)主動遵守各項職業(yè)健康安全法律法規(guī)和規(guī)章制度。

職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)必須對遵守法律法規(guī)做出承諾，建立健全制度保證法律法規(guī)的充分、有效。四、使企業(yè)職業(yè)健康安全管理變被動為主動，促進企業(yè)安全水平的提高。

職業(yè)健康安全管理體系標準是市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，它將職業(yè)健康安全與企業(yè)的各項管理融為一體，運行市場機制，突破了單一的管理模式，將安全管理單純的靠強制的政府行為變?yōu)樽栽竻⑴c的市場行為，由消極服從變?yōu)橹鲃臃e極參與。五、促進我國職業(yè)健康安全管理體系與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家已經(jīng)借維護人權、保護勞動健康為名行保護其經(jīng)濟利益、制造非關稅壁壘之實，這是21世紀國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的新特征，所以注重安全、盡快推行與國際接軌的職業(yè)健康安全管理體系就成為企業(yè)發(fā)展的一個趨勢和方向。

六、有利于提高全民的安全意識。

建立職業(yè)健康安全管理體系，職業(yè)健康安全管理體系實施標準，就是要對企業(yè)的全體員工進行系統(tǒng)的安全教育和培訓，提高員工的安全能力和責任，使其在工作和生產(chǎn)中具有較強的事故防范意識和自我保護能力。同時關注相關方，提高他們的安全意識，從而使全民的安全意識得到不斷提高。

第二章GB/T28001－2001

標準的理解與實施

一、標準的基本內(nèi)容4.1總要求4.2職業(yè)健康安全方針4.3.1危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)健康安全管理方案4.4.1結構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急預案和響應4.4.4文件4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合，糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評審職業(yè)健康安全管理體系標準1范圍2術語和定義3OHSMS要素4.1總要求4.2OHSMS方針4.3策劃(4個二級要素)4.4實施和運行(7個二級要素)4.5檢查和糾正措施(4個二級要素)4.6管理評審應建立并保持程序的要素（共11個)4.3.1危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急預案和響應4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合，糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核二、標準的理解與實施4.1總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。

一、內(nèi)涵：職業(yè)健康安全管理，應按照系統(tǒng)方法的原理形成系統(tǒng)管理，至少要包括17個管理活動。二、思考點：

1、本局的職業(yè)健康安全管理是否只注重人身傷亡和財產(chǎn)損失因素的管理而忽視對職業(yè)健康危險因素的控制？2、本局的職業(yè)健康安全管理是系統(tǒng)的管理嗎？是否在系統(tǒng)的管理過程中有策劃、有實施、有檢查、有改進？3、本局的職業(yè)健康安全管理有哪些管理活動？至少包含了GB/T28001中17個管理活動嗎？4.2職業(yè)健康安全方針

組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針，應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾，職業(yè)健康安全方針應：a)適合線織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模；b)包括持續(xù)改進的承諾；c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d)形成文件，實施并保持；e)傳達到全員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務；f)可為相關方所獲?。籫)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。一、內(nèi)涵1、本局應有職業(yè)健康安全管理方面的總的方向和目標。應由最高管理者發(fā)布正式的文件2、方針的內(nèi)容應符合“三個”要求3、方針不是不變的，要對方針實施動態(tài)管理4、方針屬意識形態(tài)，應武裝員工的頭腦，成為員工的行動指南5、方針提供或傳達給本局外人員，應相當方便二、思考點1、本局有經(jīng)最高管理者批準形成文件的職業(yè)健康安全管理的方針嗎？2、本局的方針符合本局的實際情況和滿足有關要求嗎？是隨隨便便制定的嗎？3、方針真正成為員工的思想或行動指南了嗎？4、本局的方針制定后，永遠沒有變化嗎？4.3策劃4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：——常規(guī)和非常規(guī)的活動；——所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者的活動；）——工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風險評價的方法應：——依據(jù)風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；——規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來龍去脈消除或控制的內(nèi)險；——與運行經(jīng)驗和所采取的風險措施的能力相適應；——為確定設施要求、識別培訓要求和（或）開展運行控制提供輸入信息；——規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。一、內(nèi)涵電力企業(yè)的危險點分析和制定措施等于危險源辨識和風險控制的策劃，事故預想就是辨識將來的危險源和制定相應的措施。1、危險源辨識風險評價和風險控制措施策劃的活動應作為一種正常的管理活動，要有規(guī)定的活動程序要求2、危險源的辨識應全面。不僅辨識現(xiàn)存（如通過危險點的分析）的還要辨識過去的、將來的（如通過事故預想）；不僅要辨識正常狀態(tài)還要辨識異常和緊急狀態(tài)時的危險源；不僅要辨識本局的人員活動和設施，還要辨識外來人員的活動和設施等。3、任何企業(yè)沒有能力控制所有的危險源，只是對重大風險的因素進行控制，故應對危險源的風險進行評價。4、風險評價的方法應是合理的應便于以下幾種措施來控制：目標管理方案、教育培訓、檢查和文件運行控制。5、無論是危險源的辨識，還是風險評價、控制措施的制訂都應是動態(tài)的過程，所以這些活動的結果也應經(jīng)常變化。二、思考點1、本企業(yè)的危險源辨識、風險評價及控制措施的策劃活動有規(guī)定的程序要求嗎？2、本企業(yè)的危險源辨識全面嗎？是否辨識了現(xiàn)存過去的、將來的危險源，是否辨識了正常狀態(tài)、異常和緊急狀態(tài)時的危險源，是否辨識了本局的所有的人員活動和設施，還辨識了所有外來人員的活動和設施的危險源？3、本企業(yè)危險源辨識、風險評價和控制措施的策劃活動，隨著本局有關情況的變化而開展嗎？是否編制了危險點及控制措施幾本書就再也沒有變化了？4、本企業(yè)的風險評價方法合理嗎？是否真正反映了本局的近來的重大風險？5、本企業(yè)針對重大風險制定的措施是否真正能夠達到消除或降低風險？三、危險源辨識（一）危險源辨識的目的、意義1、是整個職業(yè)健康安全管理體系的起點2、是確定重大風險和策劃控制措施的基礎。反過來是評價和確定風險控制是否充分的有效的證據(jù)3、確保在傷害發(fā)生前風險得到控制4、推動積極的安全管理文化（二）有關危險源的基本術語1、危險源

可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。根源----是指生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質。狀態(tài)----是指導致能量或危險物質約束或限制破壞或失效的各種因素。所以俗稱危害因素。危險源與危險點的關系：從目的來了解是一樣的；從術語的內(nèi)涵來講，危險點包含危險源。２、危險源辨識辨認危險源的存在（找出危險源）并確定其特性的過程。３、風險特定危險源性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。后果----是指導致事故，可能性是指存在發(fā)生機率或頻率。４、風險評價評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。５、可承受的風險/可接受的風險程度降底到組織依據(jù)其法律義務和職業(yè)安全健康方針認為可接受的風險。（三）危險源辨識的基本要求

1、危險源辨識應全面，覆蓋所有的場所、活動、物。

2、危險源辨識應充分，三種時態(tài)、三種狀態(tài)。

3、危險源辨識要明確事故的類型。

4、描述準確。

5、建立臺帳或信息庫，規(guī)類合理。三種時態(tài)：過去－－以往的、遺留的

現(xiàn)在－－現(xiàn)在正在進行的

將來－－法律法規(guī)、規(guī)章制度缺少的、計劃活動中可能帶來的

三種狀態(tài)：

正常－－日常、規(guī)范的

異常－－不正常如缺處等

緊急－－突發(fā)的如發(fā)生火災、事故搶修

（四）危險源的分類危險源分類的目的：是為了幫助員工進行危險源辨識。所以各級人員應掌握危險源的類型。按照術語的內(nèi)涵來分類可分為：1、物的不安全狀態(tài)2、人的不安全行為3、作業(yè)方法的缺陷4、作業(yè)環(huán)境的缺陷具體為：1、物的不安全狀態(tài)1）裝置、設備、工具、廠房等A設計不良——強度不夠；——穩(wěn)定性不好；——密封不良；——應力集中；——外型缺陷、外露運動件；——缺乏必要的連接裝置；——構成的材料不合適；——其他。B防護不良——沒有安全防護裝置或不完善；——沒有接地、絕緣或接地、絕緣不充分；——沒有指定使用或禁止使用某用品、用具；——其他。C維修不良

——廢舊、疲勞、過期而不更新；

——出故障未處理；

——平時維護不善；

——其他。

2）物料

——高溫物（固體、氣體、液體）；

——低溫物（固體、氣體、液體）；——粉塵與氣溶膠；——運動物——有害噪聲的產(chǎn)生（機械性、液體流動性、電磁性）；

——有害振動的產(chǎn)生（機械性、液體流動性、電磁性）——電離輻射（X射線、γ離子、β離子、高能電子束等）；——非電離輻射（超高壓電場、紫外線等）?！兹家妆晕镔|（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物質）；——自燃性物質；——有毒物質（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質）；——腐蝕性物質（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質）；——其他化學性危險源因素?！虏∥⑸铮毦?、病毒、其他致病微生物）——傳染病媒介物；——致害動物；——致害植物；——其他生物性危險源因素。2．人的不安全行動1）不按規(guī)定的方法操作——沒有用規(guī)定的方法使用機械、裝置等；——使用有毛病的機械、工具、用具等；——選擇機械、裝置、工具、用具等有誤；——離開運轉著的機械、裝置等；——機械運轉超速；——送料或加料過快；——機動車超速；——機動車違章駕駛；——其他。2）不采取安全措施——不防止意外危險；——不防止機械裝置突然開動；——沒有信號就開車；——沒有信號就移動或放開物體；——其他。3）對運轉著的設備、裝置等清擦、加油、修理、調節(jié)——對運轉中的機械裝置；——對加熱物；——對裝有危險物；——其他。4）使安全防護裝置失效——拆掉、移走安全裝置；——使安全裝置不起作用；——安全裝置調整錯誤；——去掉其他防護物。5）制造危險狀態(tài)——貨物過載；——組裝中混有危險物；——把規(guī)定的東西換成不安全物；——臨時使用不安全設施；——其他。6）使用保護用具的缺陷——不使用保護用具；——不穿安全服裝；——保護用具、服裝的選擇、使用方法有誤。——車輛、物料運輸設備的不安全放置；——物料、工具、垃圾等的不安全放置；——其他。7）不安全放置

——使機械裝置在不安全狀態(tài)下放置；8）接近危險場所——接近或接觸運轉中的機械、裝置；——接觸吊貨，接近或到貨物下面；——進入危險有害場所；——上或接觸易倒塌的物體；——攀、坐不安全場所；——其他。9）某些不安全行為——用手代替工具；——沒有確定安全就進行下一個動作；——從中間、底下抽取貨物；——扔代替用手遞；——飛降、飛乘；——不必要的奔跑；——作弄人、惡作??；——其他?！ぷ鲌鏊g隔不足；10）誤動作——貨物拿得過多；——拿物體的方法有誤；——推、拉物體的方法不對；——其他。11）其他不安全行動

3.作業(yè)環(huán)境的缺陷1）作業(yè)場所——沒有確保通路；——機械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷——物體放置的位置不當；——物體堆積方式不當；——對意外的擺動防范不夠；——信號缺陷（沒有或不當）；——標志缺陷（沒有或不當）。2）環(huán)境因素——采光不良或有害光照；——通風不良或缺氧；——溫度過高或過低；——壓力過高或過低；——濕度不當；——給排水不良；——外部噪聲；——自然危險源（風、雨、雷、電、野獸、地形等）

4．作業(yè)方法的缺陷1）作業(yè)程序有錯誤；2）使用不合適的機械、裝置；3）使用不合適的工具、用具；4）人事安排不合理（技術不當、身體條件不合適、負荷超限、禁忌作業(yè)等）。

（五）事故分類

危險源辨識本身就要求在找危險源時要明確事故的性質即事故類型。明確事故的類型為策劃控制措施提供了有效的信息。所以熟知事故的分類，便于危險源的辨識，特別是在采用“事故倒推法”、“基本分析法”時尤其重要。

事故的分類的方法很多。一般運用較多的分類方法是照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》標準，將危險源分16類。還可根據(jù)行業(yè)的性質進行分類。電力行業(yè)可在此基礎上增加兩類。具體分類如下：1)物體打擊。物體在重力或其他外力作用下產(chǎn)生運動，打擊人體造成傷害。2)車輛傷害。機動車輛在行駛中引起的人體傷害。3)機械傷害。機械設備運動（靜止）部件、工具、加工件、直接與人體接觸發(fā)生的傷害。4)起重傷害。各種起重作業(yè)中發(fā)生的人體傷害。5)觸電。包括雷擊傷害。⑥淹溺。包括高處墜落淹溺，不包括礦山、透水淹溺。若按導致事故和職業(yè)危險源的直接原因進行分類

即參照GB/T13816-92《生產(chǎn)過程危險因素分類與代碼》，將危險因素分為6大類。物理性危險因素

化學性危險因素

生物性危險因素

心理、生理性危險因素行為性危險因素其他危險因素

7)灼燙?；鹧?、高溫體、化學灼傷、物理灼傷、不含電灼傷和火災燒傷。8)火災。9)高處墜落。不包括觸電墜落。10)坍塌。物體在外力或重力作用下，超過自身強度極限或因結構穩(wěn)定性破壞造成的事故。11)放炮。12)火藥爆炸。13)化學性爆炸?？扇細怏w、粉塵與空氣混合形成爆炸性混合物，發(fā)生爆炸事故。14)物理性爆炸。容器超壓爆炸、輪胎爆炸等。15)中毒和窒息。包括中毒、缺氧、中毒窒息。16)其他傷害。摔、挫、擦、刺、割傷、非機動車碰、軋、礦山片幫、滲水等。根據(jù)供電企業(yè)的特點增加兩種事故：17)電網(wǎng)事故。18)設備事故。注：按《電力生產(chǎn)事故調查暫行規(guī)定》中第二章，對事故定義和級別劃分。（六）常用的辨識方法

1、危險源識別、風險評價的時機——開始建立職業(yè)健康安全管理體系時?！M織的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、作業(yè)場所、危險源識別風險評價的知識、勞動安全健康法律法規(guī)發(fā)生變化時?！谝褲M足法律和其他要求的情況下，要實施職業(yè)健康安全持續(xù)改進。

2、常用的危險源辨識方法1）基本分析法，2）工作安全分析法，3）問卷調查詢問和交流；4）現(xiàn)場觀察；5）查閱有關信息法；6）獲取外部信息法；7）安全檢查表；8）直觀經(jīng)驗分析法；3、各種方法的特點及使用危險源的辨識方法的好壞主要體現(xiàn)在是否能全面和充分找出危險源，所以各種方法特點主要體現(xiàn)在全面性和部分性。各種方法法運用得當，就能夠全面充分地找出危險源。但在實際的操作過程中，為了使危險源辨識工作效率提高，往往把各種方法結合在一起使用。

1）基本分析法和工作安全分析法結合的五個步驟：

劃分作業(yè)活動或作業(yè)場所---列出每項活動的步驟或每個場所的物資---記錄活動、步驟、場所、物資信息---對每個活動的步驟、每個場所的每件物資通過現(xiàn)場觀察、詢問交流、直觀經(jīng)驗分析等方法判定是否導致18類事故中哪些事故---對這些事故，通過現(xiàn)場觀察、詢問交流、直觀經(jīng)驗等方法判定導致事故的是四大類因素中哪些因素。

2）從各類因素中查找危險源---通過查閱安全有關的文件（如“安規(guī)”中的要求）、安全檢查表、安全性評價的項目或外部的直接、間接危險源信息檢查和補充危險源---建立危險源庫。

4、基本分析法和工作安全分析法單獨使用

這兩種方法單獨使用，也可使危險源辨識全面而且充分。

1）基本分析法對于某項作業(yè)活動，依據(jù)“作業(yè)活動信息”對照危險源類型和事故類型及職業(yè)病的分類，確定某項作業(yè)活動中的具體危險源。

2）工作安全分析法把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危險源的過程。

3）安全檢查表和安全性評價法把安全檢查表和安全性評價中的檢查項目或內(nèi)容中列出危險源的過程，或通過檢查和評價活動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題列出危險源的過程。

5、以上方法，原理的示例及說明

1)作業(yè)活動和場所的劃分示例及說明：

大活動中包括小活動，大場所中包括小場所。作業(yè)活動和場所的劃分主要是為了辨識危險源不遺漏。作業(yè)活動和場所的劃分當然是越細越好。

但考慮小的活動之間和小的場所之間可能存在交錯關系，分得太細可能出現(xiàn)矛盾。所以細分到什么程度，應不出現(xiàn)活動之間和場所之間互為包含交錯的矛盾，應便于全面識別危險源為準。裝載工作---大活動。為便于找危險源可細分如下的小活動A、裝載前的準備:B、車皮進廠房C、鐵絲捆綁鋼軌D、撬棍緊固鐵絲E、吊車起吊鋼軌裝載車間---大場所。為便于找危險源可細分如下場所A、準備捆綁區(qū)，有活動：撬棍緊固鐵絲，鐵絲捆綁鋼軌，人工搬運工具等B、裝載區(qū)，有活動：起重設備運行，機車運行，人員指揮等。

4.3.2法規(guī)和其他要求

組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。一、內(nèi)涵1、法律法規(guī)的識別、獲取和法律法規(guī)及其他要求的文件的傳達活動，本局應對此建立固定的活動程序2、本局應有以上活動的固定的途徑3、本局應識別和評價本局適用的法律法規(guī)及其他要求的文件，并傳達給相關崗位人員予以執(zhí)行4、隨著外界法律法規(guī)及其他要求的文件的變化，本局應及時識別評價和更新本局的適用的文件，并予以傳達和執(zhí)行。二、思考點1、本局平時有識別評價法律法規(guī)及其他要求文件的途徑和人員嗎？開展這項活動嗎？2、本局是否全面識別和評價本局適用的法律法規(guī)文件3、本局的崗位人員知道本崗位的相關的法律法規(guī)文件要求嗎？4、當外界的法律法規(guī)發(fā)生變化時是否及時更新？4.3.3目標

組織應針對其內(nèi)部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。可行時，目標宜予量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標，應考慮：——法規(guī)和其他要求；——職業(yè)安全危險源和風險；——可選擇的技術方案；——財務、運行和經(jīng)營要求；——相關方的意見。目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。二、思考點1、本局有職業(yè)健康安全目標嗎？2、本局的目標項目的確定是否考慮了5個方面的要求或來自風險、法律法規(guī)、方針、相關方建議，或符合本局技術力量和財務狀況等？3、目標實現(xiàn)的情況怎樣？4.3.4職業(yè)健康安全管理方案

組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的：a)實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)實現(xiàn)目標的方位和時間表。應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審。必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。一、內(nèi)涵1、有目標就應該至少有為實現(xiàn)目標的一個或多個管理方案2、為了更好地實現(xiàn)目標，在制訂每個管理方案時要明確每步的具體方法、時間和職責歸屬部門，以便操作實施3、按照管理方案的要求要堅決實施4、管理方案不是一成不變的，要對管理方案可實施性和完成情況進行評審（可計劃定時，也可根據(jù)情況的變化而進行）二、思考點1、本局的有關職業(yè)健康安全管理的工作,至少包括標準規(guī)定的17項大的工作職責和權限在哪個文件中予以規(guī)定？(在《工作標準》、《崗位職責》、《崗位描述》、《崗位責任制》中嗎）2、本局是否出過安全事故？領導承擔過責任嗎？重、特大事故局長承擔過責任嗎？3、對職業(yè)健康安全工作本局有主管局領導負責嗎？全年做了哪些事？4、針對降低或減少重大風險需要的資源（如兩措計劃中的項目）有保證嗎？5、各管理崗位是否每年簽定了《安全責任制》并在文件有績效的承諾4.4.2培訓、意識與能力

對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適應的規(guī)定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：——符合職業(yè)健康安全方錢、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；

——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求方面的作用和職責；培訓程序應考慮不同層次的：——職責、能力及文件程序；——風險。一、內(nèi)涵1、本企業(yè)在有關文件上崗條件中應規(guī)定能力的要求，對有關的崗位應嚴格按照上崗條件中的規(guī)定配置人員2、對培訓工作要有設置工作程序作為一項日常重要的工作事項3、年年要在6個方面開展培訓4、培訓工作的開展要注意適合本局和各崗位的實際情況二、思考點

是否有對你的崗位任職條件提出要求的文對照文件要求你的條件都符合嗎？你知道本崗位的風險、本崗位的緊急情況應急的要求等內(nèi)容嗎？對你的崗位開展培訓有規(guī)定的要求文件嗎？4.4.3協(xié)商和溝通

組織應具有程序，確保與員和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：——參與風險管理方針和程序的制定和評審；——參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；——參與職業(yè)健康安全事務；——了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表。

一、內(nèi)涵1本局對協(xié)商和溝通的途徑、方法、內(nèi)容、時機等進行策劃形成程序，使協(xié)商和溝通作為日常有序的一項工作內(nèi)容2什么時候、協(xié)商和溝通什么內(nèi)容等要安排好，以正式的文件及時通知相關方3員工參與協(xié)商和溝通至少要包括兩個具體的方面和一個大的方面4本局要選出員工代表，員工代表是代表員工的利益的，一組群體的員工要知道他們的員工代表是誰，全局的員工要知道管理者代表是誰二、思考點1、你知道本局的協(xié)商和溝通的途徑、方法有哪些？在哪個文件有規(guī)定？2、你是員工代表或你是是否知道你的群體中誰是員工代表？本局的管理者代表是誰？3、員工代表者參加了哪些協(xié)商和溝通？是否包含了“兩具體、一大項”的協(xié)商和溝通？4.4.4文件

組織應以適應的媒介（如：紙張、電子形式）建立并保持下列信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按其效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。一、內(nèi)涵1、本局應編制手冊2、手冊的內(nèi)容要求是：本局在17個方面的職業(yè)健康安全工作的基本規(guī)定和規(guī)定17個方面之間的關系3、本局的文件除手冊外，還應有標準規(guī)定的至少11個程序文件、方針的文件、4.4.1中的職責和權限規(guī)定的文件、4.4.6中規(guī)定的作業(yè)文件、4.4.7中規(guī)定的應急的文件，其他文件的多少，企業(yè)要根據(jù)實際有效性和效率來確定是否編制文件二、思考點1、你看到了本局有哪些以上規(guī)定的文件，不管文件的形式如何，名稱怎樣，請列舉4-7個2、從文件的有效性和效率方面考慮，你覺得我們局還需對哪些事情（過程）需編制文件；是否發(fā)現(xiàn)較“空洞”的文件?4.4.5文件和資料控制

組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人確認其適宜性；c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效性運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資的現(xiàn)行版本；d)及時將失效文件和資料從可有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e)對出于法規(guī)和（或）保留信息需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。一、內(nèi)涵1、文件的管理是企業(yè)管理的基礎之一，所以對文件的管理要策劃管理程序，使文件的管理作為日常有序的一項工作內(nèi)容2、文件管理程序化從以下幾個方面：文件的編號編目易于查找、文件的審批和評審確保文件的權威性和有效性、文件發(fā)放、收回、保存確保各崗位人員有行為的規(guī)范的二、思考點1、你手中執(zhí)行的文件平時管理過嗎（比如：以上的文件有效性評審、文件的發(fā)放領用收回等）2、你執(zhí)行的文件有作廢現(xiàn)象嗎？如：對一項活動或工作有多個文件要求，并且要求不一樣。4.4.6運行控制

組織應識別與所認定的，需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運行準則；c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方；d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。一、內(nèi)涵1、本局要確定需要采取控制措施的風險活動。2、針對這些活動編制相應的文件,以規(guī)范這些活動3、在本局范圍施工、其他形式的承包方等相關方的重大風險的活動，為控制這些風險對產(chǎn)生風險的活動也應編制相關的文件，使其控制，把文件發(fā)給相關方，使其執(zhí)行。4、策劃編制文件不僅是針對活動，看風險產(chǎn)生的根源是什么，有可能是針對設備、場地和策劃的本身過程。二、思考點1、你的所有的活動中，有哪些具有重大風險的活動？2、針對這些活動是否有規(guī)定活動要求的文件？3、本局是否有相關方？對相關方有重大風險的活動是否有文件的要求？相關方按照要求控制了嗎？4.4.7應急準備和響應

組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響徹云霄應，以便預防減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序一、內(nèi)涵1、對識別本局潛在的事件和緊急情況、確定應急預案和響應計劃、評價預案等工作，要制定工作程序，使此項工作經(jīng)常和有序2、識別本局的所有的緊急情況3、編制應急預案和響應計劃4、評價和測試（如：演習）預案和響應計劃的效果4.5檢查和糾正措施4.5.1績效測量和監(jiān)視

組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：——適合組織需要的定性和定量測量；——對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程序的監(jiān)視；——主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；

——被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不奶職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；——記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。一、內(nèi)涵1、對職業(yè)健康安全監(jiān)視和測量是管理體系過程方法的重要過程（“C”的過程），本局要把監(jiān)視和測量活動程序化，使監(jiān)視和測量活動作為日常有序的一項重要的工作內(nèi)容2、監(jiān)視和測量的兩種方式：定性的和定量的或主動性的和被動性的3、監(jiān)視和測量的對象至少包括對：目標完成情況、管理方案運行用文件實施情況、遵守法規(guī)的情況、危害因子的檢測、各項管理活動實施情況的檢查、身體檢查、事故分析等4、監(jiān)視和測量一定要留下記錄5、對監(jiān)視和測量設備要有固定的管理程序，使此類設備管理有序，保證設備的準確度，為證明設備的有效性和防止誤用，要留下校準和維護記錄二、思考點1、哪個文件規(guī)定你參加監(jiān)視和測量,監(jiān)視和測量的對象是什么?方法是什么?留下記錄沒有?2、請列舉本局在職業(yè)健康安全監(jiān)視和測量的所有活動與標準的要求的對象是否有差距?3、本局監(jiān)視和測量的設備有哪些?對這些設備有維護管理方面的文件嗎?是否有效?4.5.2事故、事件、不符合、糾正、預防措施

組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：a)處理和調查：——事故——事件；——不符合；b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；c)采取糾正和預期防措施，并予以完成；d)確認所采取的糾正的預期防措施的有效性。

這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在的不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

一、內(nèi)涵1、對事故、事件、不符合的調查、原因分析和采取糾正及預防措施的工作要有規(guī)定的程序，使這些工作有序的進行2、事故、事件、不符合要調查處理3、事故、事件、不符合要及時糾正4、對事故、事件、不符合的原因要采取糾正措施和預防措施

5、糾正和預防措施要實施，對完成的情況要檢查，并評價措施后的有效性6、對所采取的措施是否導致新的風險要評價7、措施的合理性--結果是解決問題，防止了重復性問題的發(fā)生，成本技術的合理性8、以上的活動要留下記錄二、思考點1、在日常的工作中可能明確了對事故調查、處理、原因分析、采取糾正措施等活動的工作程序；但是否明確了對事件、不符合同樣的工作程序？2、你對工作中的問題是否都采取了糾正措施？將要發(fā)生的問題是否采取了預防措施？3、既然是為了防止重復性的問題的發(fā)生，達到持續(xù)改進的目的，你是否把措施都實施了？措施的效果是否防止了重復性的問題發(fā)生？4.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結果。職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確、并可追溯相關的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應于便于查詢，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。

一、內(nèi)涵1、記錄的管理作為標準要求的一項過程，是因為記錄的重要性所決定的，所以對記錄的管理要策劃管理程序，使記錄的管理作為日常有序的一項工作內(nèi)容2、記錄管理程序化從以下幾個方面：記錄的編號編目易于查找，記錄的保管和保存期的要求、記錄清楚、標識明確確保記錄追溯目的和有效性。二、思考點1、你所填的記錄清楚嗎？留下的記錄是否有規(guī)定的保存期限？按照規(guī)定的期限保存嗎？2、你認為哪些活動需留下記錄？4.5.4審核

組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：1）合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；2）得到了正確實施和保持；3）有效地滿足組織的方針和目標；b)評審以往審核結果的結果；c)向管理者提供審核結果的信息。審核方案－－包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織處部一、內(nèi)涵1、為使審核工作得以開展并有序進行,應策劃固定的程序,并策劃審核方案2、審核的目的是確定體系的“三性”3、審核方案的編制要根據(jù)企業(yè)風險嚴