基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校后疫情時(shí)期公共安全數(shù)字治理研究

一、研究背景加快推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代提出的新要求、新命題。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用而產(chǎn)生的新概念，其特征是數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化協(xié)同參與、跨部門流程再造，形成數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理機(jī)制[1]。數(shù)字治理應(yīng)用場景拓展至教育領(lǐng)域，通過公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、校園網(wǎng)站、手機(jī)端應(yīng)用程序之間的深度融合重塑校園管理模式。當(dāng)前，我國高校公共安全治理工作中仍然存在依賴人力資源的“主觀體驗(yàn)式管理”，在后疫情時(shí)期，如何有效提升校園公共安全數(shù)字治理能力成為高校管理領(lǐng)域的重要課題。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)是可追溯性、不可篡改性，智能合約的發(fā)展將提高治理效率，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確，解決信息共享、多部門精準(zhǔn)觸達(dá)的瓶頸問題[2]。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高校數(shù)字治理領(lǐng)域還處于探索階段，針對理論模型和實(shí)踐應(yīng)用的研究尚未完善。在食品安全、身份認(rèn)證、精準(zhǔn)扶貧等民生服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)已得到應(yīng)用[3]。王鵬[4]等學(xué)者通過區(qū)塊鏈技術(shù)升級優(yōu)化現(xiàn)階段政府管理模式和方法，構(gòu)建多中心模式治理結(jié)構(gòu)、智化治理模式，確保政府在治理過程中精準(zhǔn)服務(wù)。蔣余浩[5]提出利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)決策責(zé)任機(jī)制的根本變革，形成多層協(xié)作、多頭互聯(lián)的公共責(zé)任機(jī)制，克服海量數(shù)據(jù)造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化公共決策的民主性和發(fā)展責(zé)任性。高國偉[6]結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，提出基于區(qū)塊鏈政府基礎(chǔ)信息資源共享模式。王毛路[7]通過分析區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，對區(qū)塊鏈在票據(jù)驗(yàn)真、產(chǎn)品防偽溯源等領(lǐng)域可行性進(jìn)行了分析。張毅[8]認(rèn)為區(qū)塊鏈可進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的有效推動(dòng)，促進(jìn)治理績效、服務(wù)過程的變革。周瑞玨[9]提出進(jìn)行突發(fā)事故前登記、設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行多樣化監(jiān)督現(xiàn)階段區(qū)塊鏈管理制度。通過梳理論文資料發(fā)現(xiàn)學(xué)者對于區(qū)塊鏈應(yīng)用場景、技術(shù)原理、管理風(fēng)險(xiǎn)、模塊優(yōu)化進(jìn)行研究分析，但對于區(qū)塊鏈技術(shù)融入高校公共安全數(shù)字治理的理論模型和演化路徑研究較少，基于此，本文在區(qū)塊鏈理論視域下，對高校后疫情時(shí)期公共安全數(shù)字治理模型和提升策略進(jìn)行了研究，推動(dòng)校園公共安全數(shù)字治理的創(chuàng)新。二、高校公共安全治理現(xiàn)狀與區(qū)塊鏈應(yīng)用優(yōu)勢區(qū)塊鏈技術(shù)是一種用以存儲(chǔ)讀取數(shù)據(jù)、全員可參加、具有自我維護(hù)功能的分布式賬本系統(tǒng)模式，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安全，優(yōu)勢包括點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)、共識系統(tǒng)、時(shí)間戳、智能合約等，其特點(diǎn)是數(shù)據(jù)不可篡改性、可追溯性[10]。后疫情時(shí)期，高校公共安全治理中存在現(xiàn)有防控及應(yīng)急處置機(jī)制不完備、高校內(nèi)存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)、高校師生健康防護(hù)信息不透明、高校數(shù)字治理方式手段有待更新、信息反饋時(shí)效滯后等問題。這就要求高校要堅(jiān)持“校地共建”的協(xié)同治理觀念，積極動(dòng)員校內(nèi)外力量，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源，群防群治、綜合共治；同時(shí)利用校園安全大數(shù)據(jù)分析工具，建立跨部門協(xié)同治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共安全隱患，有針對性地指導(dǎo)師生提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，處理和解決公共安全問題。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式屬性可以有效提校園數(shù)據(jù)質(zhì)量。高校公共安全治理產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，高?？山⒎植际綌?shù)據(jù)系統(tǒng)對其中涉及到的各主體以及各項(xiàng)管理活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確檢索輸入，通過全網(wǎng)廣播，治理數(shù)據(jù)信息在得到其他部門核實(shí)、認(rèn)可后，可被完整寫入?yún)^(qū)塊鏈。第二，區(qū)塊鏈的去中心化屬性有利于高校進(jìn)行精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。這種分布式共享記賬的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)r(shí)間作為參考序列，將各個(gè)鏈?zhǔn)浇M合數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)連接到一起，確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不會(huì)被修改處理。在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢驗(yàn)的同時(shí)自動(dòng)生成合約來進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)架設(shè)和計(jì)算，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)[11]。第三，區(qū)塊鏈技術(shù)的多主體協(xié)同開放式屬性有助于保障治理政策基于全面公開透明的大數(shù)據(jù)而制定，促使高校管理者在政策制定、發(fā)布、執(zhí)行過程中處在教育主管機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、教師學(xué)生的監(jiān)督之下，更客觀高效地回應(yīng)校園公共安全治理的需求。在后疫情期間，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?yàn)楦咝?nèi)部和社區(qū)間的信息分享與數(shù)據(jù)信任建設(shè)提供技術(shù)支持，各部門通過區(qū)塊鏈技術(shù)達(dá)成共識，精準(zhǔn)研判公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級，在物資調(diào)配、人員流動(dòng)、預(yù)警響應(yīng)、突發(fā)狀況處理等方面做到精確管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三、高校公共安全數(shù)字治理模型構(gòu)建區(qū)塊鏈的特點(diǎn)是不能對所上傳的信息數(shù)據(jù)予以修改、分散中心化處理、數(shù)據(jù)保密性、過程透明可溯[12]。在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校公共安全治理系統(tǒng)中，學(xué)校不再是唯一占據(jù)數(shù)據(jù)決策、信息發(fā)布中心位置的機(jī)構(gòu)，各個(gè)組織協(xié)同參與到治理過程中，這種分布式的組織模式以區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，各組織之間可以跨越層級實(shí)現(xiàn)治理機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)和連接。校園安全治理從科層制、垂直管理向去中心化、扁平化的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，高校從中心節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各組織積極主動(dòng)參與治理全過程。在區(qū)塊鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各主體之間信息共享，擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢、驗(yàn)證等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共安全治理資源供給、權(quán)力配置、服務(wù)融通的科學(xué)性和時(shí)效性。區(qū)塊鏈技術(shù)提升高校數(shù)字治理能力的途徑如下表所示。在后疫情時(shí)期，校園公共安全治理面臨著需求——技術(shù)——政策——改進(jìn)一體化綜合驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的要求，區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)在促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理過程透明化、治理數(shù)據(jù)安全化、治理決策智能化方面具有優(yōu)勢[13]。在高校公共安全數(shù)字治理模型中，各個(gè)高?？梢岳脜^(qū)塊鏈技術(shù)作為支持聯(lián)盟鏈，并將高校師生、管理人員、社區(qū)防疫人員等登記為該鏈的注冊用戶，按照群體類別劃分為不同的私有鏈，每個(gè)注冊用戶可以使用手機(jī)端應(yīng)用程序發(fā)布上傳數(shù)據(jù)信息，包括師生個(gè)人身體健康信息、近期出入行程記錄、疫苗接種情況、核酸檢測結(jié)果等，通過共識機(jī)制對各項(xiàng)信息予以認(rèn)證確定，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，推動(dòng)數(shù)字化校園治理服務(wù)提質(zhì)增效?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的高校數(shù)字治理模型架構(gòu)圖如下圖所示。在上圖中共包含一個(gè)聯(lián)盟鏈及四個(gè)私有鏈，針對不同群體特征，每一個(gè)鏈分別設(shè)定了共識機(jī)制，其中共識機(jī)制1適用于高校重點(diǎn)人群服務(wù)需求共識；共識機(jī)制2適用于高校學(xué)生、教師及管理工作人員權(quán)益需求共識；共識機(jī)制3適用于高校社區(qū)物資供應(yīng)共識；共識機(jī)制4適用于高校公共安全治理保障服務(wù)共識；共識機(jī)制5適用于高校公共安全治理穩(wěn)定運(yùn)行共識。數(shù)據(jù)層通過鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)時(shí)間戳存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，共識層通過算法使得所有節(jié)點(diǎn)共同承認(rèn)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效且不可篡改，合約層在每個(gè)區(qū)塊可編程、可嵌入代碼的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)算法和智能合約的添加。信息在新區(qū)塊中錄入數(shù)據(jù)層，通過網(wǎng)絡(luò)層、共識層、激勵(lì)層達(dá)成智能合約，形成共識機(jī)制，師生健康狀況、疫情防控物資分配、密接人員行蹤流調(diào)、核酸檢測情況均公開透明。教育主管部門、周邊社區(qū)可以快速得到高校的疫情狀況，對疑似感染者和密切接觸者進(jìn)行及時(shí)隔離，分配口罩、消毒劑、安全防護(hù)用品等相關(guān)防疫物資，最大化保障高校的防疫需求。數(shù)字治理要求高校從科層制的垂直管理向去中心化、扁平化的協(xié)同治理理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)供給、保障配置、服務(wù)融通的科學(xué)性和有效性。在融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)構(gòu)框架中，需要充分考慮高校整體的防控能力和師生健康狀況動(dòng)態(tài)信息等因素，提高各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力，合理分配和調(diào)控防疫資源，做好重點(diǎn)人群健康自查、行程上報(bào)、疫苗接種、核酸檢測、校園出入門禁識別監(jiān)控，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用效率，為管理決策提供可靠依據(jù)，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。四、區(qū)塊鏈技術(shù)視域下高校公共安全數(shù)字治理提升策略基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校公共安全治理模型是數(shù)字化校園管理的具體體現(xiàn)，公共醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、學(xué)生教師健康信息、防疫物質(zhì)供給情況、上級主管單位政策等均在鏈上數(shù)字化區(qū)塊中予以轉(zhuǎn)化和認(rèn)證；每一個(gè)區(qū)塊均能生成唯一指針、時(shí)間戳，提升了數(shù)字信息的可追溯性、安全性。區(qū)塊鏈點(diǎn)對點(diǎn)的傳輸特點(diǎn)使得收集到的信息數(shù)據(jù)傳遞及時(shí)高效、透明，利用智能合約在區(qū)塊之間自動(dòng)形成有效記錄、轉(zhuǎn)移、交換，簡化防疫物資調(diào)配、行程流調(diào)、疫苗接種、核酸檢測等信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的步驟環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時(shí)，傳統(tǒng)自上而下的垂直治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w自治，師生參與意識提高，高校、社區(qū)組織參與治理意愿加強(qiáng)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)搭建校園公共安全治理云平臺(tái)，可以確保治理過程透明化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理方式智能化，實(shí)現(xiàn)高效治理新方式。高校在校園公共安全數(shù)字治理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)具有可行性和必要性，但是對于實(shí)踐方面存在的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整規(guī)避，明確發(fā)展共識，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。（一）明確區(qū)塊鏈應(yīng)用共識，形成高校數(shù)字治理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)因其透明、安全、共享的技術(shù)優(yōu)勢在移動(dòng)支付、國際貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但在高校公共安全治理的應(yīng)用還處在起步階段，是一個(gè)不斷探索完善的過程，高校和各社會(huì)治理主體應(yīng)改變傳統(tǒng)管理思維模式理念，勇于接受和嘗試新技術(shù)，打造開放包容的環(huán)境氛圍，使用數(shù)字云平臺(tái)、校園網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端APP等，以清晰直觀的方式對師生員工進(jìn)行校園安全警示教育，做好防控措施傳達(dá)、疫苗接種、核酸檢測、校園進(jìn)出門禁識別、行蹤軌跡流調(diào)等工作，推廣公共安全治理新方式。（二）構(gòu)建校園安全治理的現(xiàn)代化智能體系源發(fā)性要素和促發(fā)性要素是高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的來源，風(fēng)險(xiǎn)因素在最初生成階段具有可防可控的特征，可通過治理策略的改進(jìn)和行為干預(yù)調(diào)適消解避免。構(gòu)建校園公共安全治理智慧化體系，建立預(yù)警機(jī)制，提高校園公共安全治理決策的及時(shí)有效性，阻斷風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展和演化，將風(fēng)險(xiǎn)防控與校園公共安全治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建由高校主導(dǎo)、多主體參與的校園公共安全治理體系。（三）構(gòu)建多主體共同監(jiān)管模式，建立系統(tǒng)的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制區(qū)塊鏈的分布式賬本數(shù)據(jù)庫需要高校建立協(xié)同監(jiān)管模式，對區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入、儲(chǔ)存、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、交換、認(rèn)證全流程監(jiān)控[14]。實(shí)現(xiàn)防控物資儲(chǔ)備調(diào)用、人員崗位抽調(diào)配備、疫苗接種查驗(yàn)、全員核酸檢測全過程清晰可溯源、可追蹤，各高校、教育管理部門、社區(qū)組織、教師和學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)在權(quán)限范圍內(nèi)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證和分析，對輸入和調(diào)取信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)使用安全性。（四）推進(jìn)治理評價(jià)分離的專業(yè)第三方評價(jià)機(jī)制推進(jìn)管理評價(jià)分離的專業(yè)第三方評價(jià)機(jī)制，有利于提高公共安全治理的質(zhì)量與效果，是提升治理能力的重要途徑。第三方評價(jià)使得治理體系更為科學(xué)和有效，教育主管部門、高校、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)多方制約、監(jiān)管與平衡，協(xié)同優(yōu)化治理模式。同時(shí)，第三方評價(jià)可以從更長遠(yuǎn)、更客觀的角度來審視高校公共安全治理中存在的問題，并提出合理的解決措施。第三方科學(xué)評價(jià)是高校公共安全治理全面深化改革、加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)的新課題，管評分離，有助于推動(dòng)高校從傳統(tǒng)管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型，從行政化評價(jià)向社會(huì)化評價(jià)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的治理模式。（五）做好公共安全治理建章立規(guī)工作，明確處罰失責(zé)觸犯機(jī)制高校多校區(qū)校園具有人員規(guī)模大、治理難度增加、治理層次多樣化的特點(diǎn)，在多校區(qū)公共安全治理過程中，涉及到多部門、跨校區(qū)間的數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理，在打通信息流、業(yè)務(wù)流過程中易出現(xiàn)工作相互推諉、責(zé)任追究難落實(shí)等問題。在校園治理工作中尤其要注意權(quán)責(zé)明確，做好建章立規(guī)工作，明確處罰失責(zé)觸犯機(jī)制，形成問題處理反饋閉環(huán)，保障校園安全數(shù)字治理