遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析（一）

第頁遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析均公共衛(wèi)生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對于“自然—社會—經濟”復合系統(tǒng)的駕馭能力要適應可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數(shù)57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數(shù)、萬人擁有大學教師數(shù)、中等學校以上在校學生數(shù)占學生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經費資源、r&d經費占gdp比例、地方科技事業(yè)費、科技三項費占財政支出比例、企業(yè)研發(fā)經費與政府研發(fā)經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占gdp比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創(chuàng)造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數(shù)、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標責任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占gdp的比例、萬人中等學校在校學生數(shù)、財政收入彈性系數(shù)、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展能力建設具體包括一個國家或地區(qū)在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實現(xiàn)“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發(fā)展的基礎。遼寧要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業(yè)勞動者的資源和生態(tài)環(huán)境保護意識，由單純追求農業(yè)經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業(yè)技術上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進農業(yè)結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強發(fā)展能力建設

在發(fā)展能力建設方面，遼寧應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展質量較差的現(xiàn)實，著重提高區(qū)域發(fā)展質量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經濟效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區(qū)域發(fā)展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協(xié)調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態(tài)環(huán)境的能力建設

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設實質上是提高“生態(tài)服務”的總價值，擴大生態(tài)環(huán)境的總容量，增強生態(tài)環(huán)境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當嚴重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當嚴重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規(guī)范和加強遼寧的環(huán)境保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設。其次，要加快工業(yè)結構調整，加快工業(yè)技術進步和企業(yè)技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業(yè)增長方式的轉變。同時還要加大農業(yè)結構調整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和環(huán)保產業(yè)。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發(fā)展能力建設

社會發(fā)展能力建設包括人類發(fā)展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發(fā)展能力建設過程是不斷提高社會系統(tǒng)維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發(fā)展能力

很強，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發(fā)展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業(yè)機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現(xiàn)代經濟的發(fā)展越來越倚重知識、信息、技術、專業(yè)化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積