行政管理-行政執(zhí)行課件

14三月2024行政管理--行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述

廣義：指整個行政管理過程，包括決策、執(zhí)行、協調等活動。狹義：行政執(zhí)行就是具有行政權的行政機關和社會組織，貫徹、落實決策機關發(fā)出的決策指令，以實現決策目標的活動和過程。（一）行政執(zhí)行的概念及其特點狹義的行政執(zhí)行具有以下含義：

（1）行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關。（2）行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。（3）行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協調、控制和監(jiān)督等手段來實現行政決策的目標和完成執(zhí)行任務。行政執(zhí)行的特征：

（1）經常性（2）目標性（3）實務性（4）靈活性（5）強制性（6）果斷性思考：如何破解城管與攤販的矛盾？城管執(zhí)法：正面、負面事例（二）行政執(zhí)行的作用

（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的依據。（3）行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑。（4）行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結果，是形成新的行政決策的重要依據。（5）行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務員工作優(yōu)劣的最好尺度。（三）行政執(zhí)行的原則

1、強制原則2、績效最大化原則3、忠實執(zhí)行原則4、靈活原則5、迅速原則6、民主集中原則舉例：資料1：待業(yè)青年王某在街邊擺了一個無執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好，但有時影響交通，對此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局研究，做出了取締該攤位的決定并責成所屬的市容監(jiān)察分隊吳隊長執(zhí)行。吳隊長覺得取締該攤位，可能會導致該待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時表現良好，家庭經濟情況又差。有無兩全之策？資料2：在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經常碰到為了發(fā)展經濟，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關系補辦手續(xù)，使得非法變成合法。而土地管理部門對當事的政府部門僅僅是做了象征性的批評和罰款。

兩則材料是否符合行政執(zhí)行的原則？提出自己的評論。資料3：福建莆田加氣站因"非法"被叫停數百出租車無處加氣作為清潔能源，液化天然氣在福建正得到大力的推進。倡導出租車進行“油改氣”，但加氣站只“運營”了一個半月便停止供氣，全市近兩百輛經過改裝的出租車不能加氣，退回到“燒油”的狀態(tài)。加氣站被叫停，原因是“非法”，沒有取得經營許可，但因加氣站項目是該市的重點項目，燃氣公司就開始了“未批先建”的違規(guī)行為。

按照行政執(zhí)行的原則，你認為政府相關部門應如何處理該事件？（四）行政執(zhí)行的制約因素分析

1、環(huán)境因素國際和國內的政治、經濟、軍事、科學技術等環(huán)境的變化會影響到國內政策的相應調整，因此，也就會影響原決策的執(zhí)行；國內外環(huán)境發(fā)生突變，如社會動蕩、自然災害、戰(zhàn)爭都會直接影響執(zhí)行活動進行。2、執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識水平、工作能力；行政執(zhí)行人員之間能力、作風的協調與配合；行政執(zhí)行人員的事業(yè)心與責任感；都是影響和決定行政執(zhí)行活動能否順利進行的重要因素。3、執(zhí)行對象因素執(zhí)行對象對決策的態(tài)度、法律意識、道德水平、文化層次等，會直接影響到決策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的成敗。4、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動有效地進行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否科學、完善，決策標準是否統(tǒng)一等。5、資源因素行政執(zhí)行活動是對社會生活進行干預和管理的活動，需要一定的有形資源如資金、設備、勞動力等做保證，更重要的是無形資源如上級和社會的支持、內部的向心力、凝聚力等。二、行政執(zhí)行的一般過程

（一）行政執(zhí)行的準備階段

（二）行政執(zhí)行的實際運行階段

（三）行政執(zhí)行的總結評估

（一）行政執(zhí)行的準備階段

1、思想動員

要求全體工作人員準確、清晰地了解行政決策的意圖及實現決策目標的途徑、步驟、方法和期限，及人員自身的任務。會議、講座等形式，統(tǒng)一認識為行政執(zhí)行人員排憂解難對被管理者的思想動員2、確定目標，制定執(zhí)行計劃What：行動的目標是什么？Why：為什么要采取這些行動？When：何時開始并完成這些行動？Who：何人負責實施這些行動？受何人領導？可指揮何人？Where：在何處或由何部門實施這些行動？How：如何實施這些行動？通過“5W1H”使執(zhí)行活動具有有序性，和可衡量性。3、組織落實與人員配備明確具體執(zhí)行機構；按照精干、效能、統(tǒng)一和權責對等的原則；制定健全、合理的工作制度。4、物質準備編制預算購置設備安排好工作人員生活解決技術難題（二）行政執(zhí)行的實際運行階段

1、行政指揮指領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的行政決策目標和執(zhí)行計劃，采用命令、指示等方式對執(zhí)行活動進行安排和調度。方式：口頭指揮書面指揮會議指揮現場指揮原則：統(tǒng)一指揮、果斷明確、切合實際2、行政溝通是行政組織及行政人員依據一定的途徑傳遞思想、觀點、情感，交流行政信息，增進了解，對共同任務和問題獲得統(tǒng)一認識，取得協調一致行動的過程。作用：取得協調一致行動的前提；改善人際關系，鼓舞士氣的手段；行政人員參加管理的重要手段。3、行政協調是為了有效地實現行政目標，對行政組織系統(tǒng)與外部環(huán)境、行政組織機構及其人員之間的關系進行調整，使之相互配合，步調一致，順利完成任務。目的：提高行政系統(tǒng)整體功能作用：調節(jié)各部門人、財、物、時間等的運用4、行政控制指行政領導者根據決策目標衡量決策的執(zhí)行情況和進度，對行政執(zhí)行過程進行調節(jié)和平衡，保證各項執(zhí)行活動按質、按量、按時完成的管理活動。目的：及時發(fā)現和糾正偏差控制過程包括：確定控制標準、衡量成效、糾正偏差（三）行政執(zhí)行的總結評估

指對行政執(zhí)行任務完成情況所進行的工作評價或工作總結，是對行政執(zhí)行情況進行全面的衡量。內容：對行政執(zhí)行情況進行全面檢查；對執(zhí)行結果進行客觀評定；總結經驗教訓。三、行政執(zhí)行的手段

1、行政手段2、經濟手段3、法律手段4、思想教育手段1、行政手段指依靠行政組織的權威，憑借行政權力，按照從上而下的行政隸屬關系，制定和運用政策、指令、計劃的方法，控制被管理者，影響管理對象的措施和方法。強制性局限性缺乏平等、協商的民主精神區(qū)分行政干預與強迫命令、個人專斷、主觀主義、職權濫用以科學為基礎，以客觀規(guī)律為依據，反映人民愿望和要求2、經濟手段指行政機關根據客觀經濟規(guī)律和物質利益原則，運用經濟杠桿來調節(jié)政策執(zhí)行過程中各種不同的經濟利益之間的關系，以促進行政執(zhí)行順利實施的方法。利益誘導，間接管理簡政放權，政企分開方式：財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、收入分配政策等每種政策都有局限性，合理搭配使用3、法律手段指國家行政機關依照法定職權和程序，把國家的各種法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動中的方法。方式：行政決定、行政檢查、行政強制執(zhí)行等嚴格、公正、文明執(zhí)法深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍4、思想教育手段指通過開展思想教育工作，來引導被管理者按其預定目標努力完成行政任務的方法。方式：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協商、標榜典范、輿論抑揚等。四、我國行政執(zhí)行存在的問題及對策（一）存在的主要問題1、有令不行2、觀望不前3、變形走樣4、效率低下（二）對存在的主要問題的解決對策1、提高行政決策科學性2、合理設置行政組織結構3、大力加強行政執(zhí)行隊伍建設4、加快行政執(zhí)行的法制化進程十問行政執(zhí)行力

一問：沒有執(zhí)行力，哪來執(zhí)政力?當下，執(zhí)政能力建設成為黨政部掛在嘴邊的口頭禪，然而老百姓是憑身邊的菜籃子、米袋子、藥瓶子、房子、孩子等生計問題判斷黨和政府執(zhí)政能力的?！鞍瞬块T管不住一頭豬，還談什么執(zhí)政能力？”群眾憤憤然。是啊，為什么一頭病豬、死豬、“瘦肉精”豬，經過動檢、質檢、衛(wèi)生、工商等八道關口，依然神奇般竄到老百姓的餐桌上？這可真是“拍案驚奇”，然而這恰恰發(fā)生在某些天天喊“執(zhí)政能力建設”的部門和干部身上。二問：“十大頑癥”，頑在哪兒?群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五曰盲目執(zhí)行，素質不強，能力平庸；六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件。

三問：“保護傘”為何變“堡壘”?群眾的眼光很敏銳：幾乎每一樁“窩案”都能牽出一個“總后臺”；每一次礦難事故背后都有“官煤勾結”的影子；每一起違法批地案總“驚現”一張領導的條子；摧毀一股黑惡勢力，往往揪出幾名“警匪一家”的干警……于是，執(zhí)法者成了違法者的保護神，監(jiān)管者成了被監(jiān)管者的財神爺，警察成了盜匪的通信員，上級成了下級的避風港。四問：潛規(guī)則在對抗什么?去年，《人民論壇》曾就“潛規(guī)則”作過鞭辟入里的分析，在社會上引起強烈反響。調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊矣幸?guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規(guī)矩’，只能吃‘閉門羹’?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經受潛規(guī)則的“礪煉”，“我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被‘逆向淘汰’。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂‘規(guī)矩’不行?！?/p>

五問：作秀之風何時了?現代文明似乎給一些干部的作秀注入了新的靈感，作秀方式也變得千奇百怪。工于偽裝矯飾，大搞花拳繡腿，善抓媒體眼球者有之；精于“轟動效應”，百般阿諛奉迎，善抓領導眼球者有之；巧于弄姿作態(tài)，秀出“親民風范”，善抓百姓眼球者亦有之。什么數字秀、鏡頭秀、網絡秀、節(jié)會秀、園區(qū)秀、廣場秀、路邊秀……名目繁多，無奇不有。

六問：執(zhí)行力文化與政府無關嗎？群眾反映，近年來企業(yè)執(zhí)行力文化建設如火如荼，而一些政府機關好像對此漠不關心。相反，在少數政府機關，“會文化”、“陪文化”、“罰文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道，群眾很是反感。

七問：政府要不要講誠信?調查表明，決策與執(zhí)行脫節(jié)、部署與落實脫節(jié)、講話與辦事脫節(jié)、臺上與臺下脫節(jié)、匯報與工作脫節(jié)、宣傳與事實脫節(jié)、承諾與兌現脫節(jié)，是影響政府公信力的重要原因。脫節(jié)和反差越大，群眾對政府、對文件、對法令、對宣傳的信任度越低。

八問：執(zhí)行成本為何居高不下?看看少數地方政府是如何花這些錢的，又是拿怎樣的“執(zhí)行績效”來回報納稅人血汗的：有的放著豪華辦公樓里的精裝會議室不用，偏要到千里之外的風景區(qū)、度假村、溫泉城開會，何其風光逍遙！有的大吃大喝、公車私用、私客公待、公款療養(yǎng)、公款送禮、公費拿學位，何其慷慨大方！有的拍腦袋決策，拍