成片開(kāi)發(fā)與土地征收

成片開(kāi)發(fā)與土地征收一、本文概述在城市化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)下，土地資源的合理利用與配置成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。成片開(kāi)發(fā)與土地征收作為土地利用與城市規(guī)劃的重要手段，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。本文旨在探討成片開(kāi)發(fā)與土地征收的內(nèi)涵、關(guān)系及其在實(shí)踐中的應(yīng)用，以期為城市規(guī)劃和土地資源管理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本文將概述成片開(kāi)發(fā)與土地征收的基本概念、目的及其在城市發(fā)展中的作用。分析兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，探討如何在城市規(guī)劃與土地資源管理中實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合具體案例，深入剖析成片開(kāi)發(fā)與土地征收在實(shí)踐中的應(yīng)用及其效果，為城市規(guī)劃者和土地資源管理者提供借鑒與參考。通過(guò)對(duì)成片開(kāi)發(fā)與土地征收的深入研究，本文旨在提高城市規(guī)劃與土地資源管理的科學(xué)性和合理性，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文也期望通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者提供新的研究視角和方法。二、成片開(kāi)發(fā)的概念與特點(diǎn)成片開(kāi)發(fā)，又稱為區(qū)域開(kāi)發(fā)或整體開(kāi)發(fā)，是指在一定的地理區(qū)域內(nèi)，按照城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行綜合、統(tǒng)有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用。它涉及土地征收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，是一種綜合性的土地開(kāi)發(fā)模式。系統(tǒng)性：成片開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)區(qū)域的系統(tǒng)性規(guī)劃和整體布局，確保各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)一致，避免碎片化開(kāi)發(fā)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和效率低下。規(guī)模性：成片開(kāi)發(fā)通常涉及較大的土地面積和較多的投資項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升土地利用率和開(kāi)發(fā)效益。綜合性：除了土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成片開(kāi)發(fā)還涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期性：成片開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力和持續(xù)投入，確保開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。政策導(dǎo)向性：成片開(kāi)發(fā)往往受到國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，涉及土地、財(cái)政、金融等多方面的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，成片開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為一種重要的土地開(kāi)發(fā)模式，對(duì)于推動(dòng)城市化進(jìn)程、優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能品質(zhì)具有重要意義。然而，在實(shí)際操作中，也需要關(guān)注可能出現(xiàn)的土地浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，確保開(kāi)發(fā)的合理性和可持續(xù)性。三、土地征收的概念與流程土地征收，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給予被征收土地的單位和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。這一制度在我國(guó)憲法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。前期準(zhǔn)備：包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)。政府需要確定項(xiàng)目的必要性、可行性，并對(duì)用地范圍和類型進(jìn)行初步預(yù)判。申請(qǐng)報(bào)批：地方政府在確認(rèn)征收土地的必要性后，需向上級(jí)政府提出土地征收申請(qǐng)。申請(qǐng)材料需包括征收土地的位置、范圍、權(quán)屬、地類、面積以及征收目的等詳細(xì)信息。審查批準(zhǔn)：上級(jí)政府對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，確認(rèn)是否符合土地征收的條件和規(guī)定。審查通過(guò)后，將批準(zhǔn)土地征收的決定。發(fā)布公告：地方政府在獲得批準(zhǔn)后，需要發(fā)布土地征收公告。公告中需明確征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等關(guān)鍵信息。補(bǔ)償安置：政府需按照公告中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收土地的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，還需妥善安置被征收人，確保其生活不受影響。組織實(shí)施：在完成補(bǔ)償安置后，政府可以開(kāi)始組織實(shí)施土地征收。這包括清理土地、拆除地上建筑物等。后續(xù)管理：土地征收完成后，政府還需對(duì)征收的土地進(jìn)行后續(xù)管理，確保土地的有效利用和保護(hù)。土地征收是一項(xiàng)復(fù)雜的法律行為，需要遵循嚴(yán)格的法律法規(guī)和程序。在征收過(guò)程中，政府應(yīng)充分尊重被征收人的權(quán)益，確保征收的公正、公平和合法。被征收人也應(yīng)積極配合政府的工作，共同推動(dòng)土地征收的順利進(jìn)行。四、成片開(kāi)發(fā)與土地征收的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)成片開(kāi)發(fā)與土地征收是現(xiàn)代城市發(fā)展與土地管理的重要環(huán)節(jié)，兩者在諸多方面表現(xiàn)出緊密的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。從概念上講，成片開(kāi)發(fā)指的是對(duì)城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套和統(tǒng)一組織公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)行為。而土地征收則是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并給予被征收人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。兩者在目標(biāo)上是一致的，都是為了優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。成片開(kāi)發(fā)與土地征收在實(shí)踐中相互依存、相互促進(jìn)。一方面，土地征收為成片開(kāi)發(fā)提供了必要的土地資源和空間條件。通過(guò)土地征收，政府可以將分散的、零星的集體土地整合為連片的、規(guī)模化的國(guó)有土地，為成片開(kāi)發(fā)提供必要的土地資源保障。另一方面，成片開(kāi)發(fā)又為土地征收提供了有力的支撐和推動(dòng)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，成片開(kāi)發(fā)可以充分發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率，為土地征收提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展動(dòng)力。成片開(kāi)發(fā)與土地征收在法律法規(guī)和政策導(dǎo)向上也呈現(xiàn)出高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。一方面，國(guó)家法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?yàn)槌善_(kāi)發(fā)和土地征收提供了明確的方向和規(guī)范，確保兩者在法制軌道上健康發(fā)展。另一方面，成片開(kāi)發(fā)和土地征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法也為國(guó)家法律法規(guī)和政策的制定和完善提供了有益的參考和借鑒。成片開(kāi)發(fā)與土地征收是現(xiàn)代城市發(fā)展與土地管理的重要環(huán)節(jié)，兩者在概念、實(shí)踐、法律法規(guī)和政策導(dǎo)向上都呈現(xiàn)出緊密的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。未來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速和土地管理制度的不斷完善，成片開(kāi)發(fā)與土地征收的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)將更加緊密，共同推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。五、案例分析為了更深入地理解成片開(kāi)發(fā)與土地征收之間的關(guān)系，本部分將通過(guò)具體的案例進(jìn)行分析。在某市的新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，政府計(jì)劃對(duì)一片區(qū)域進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，用于建設(shè)新的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公共設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府首先對(duì)該片區(qū)域進(jìn)行了土地征收。在征收過(guò)程中，政府充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，通過(guò)合理的補(bǔ)償和安置措施，確保了被征收土地居民的合法權(quán)益。在成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，確保了土地的有效利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府還加強(qiáng)了對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，防止了土地資源的浪費(fèi)和濫用。某縣為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及對(duì)一片農(nóng)田的征收和成片開(kāi)發(fā)。在征收過(guò)程中，政府充分尊重農(nóng)民的意愿，通過(guò)協(xié)商和談判，達(dá)成了合理的補(bǔ)償和安置協(xié)議。在成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府注重保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，確保了農(nóng)業(yè)觀光園的可持續(xù)發(fā)展。政府還積極引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提高了農(nóng)民的收益和參與度。通過(guò)以上兩個(gè)案例的分析，可以看出成片開(kāi)發(fā)與土地征收之間的關(guān)系密切。合理的土地征收和成片開(kāi)發(fā)不僅可以推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和提高農(nóng)民的收益。因此，在未來(lái)的城市建設(shè)中，應(yīng)更加注重對(duì)土地資源的合理利用和保護(hù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。六、面臨的挑戰(zhàn)與前景展望隨著城市化進(jìn)程的加速，成片開(kāi)發(fā)與土地征收成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要手段。然而，在這一過(guò)程中，我們也面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)方面，土地資源的有限性是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。隨著土地資源的日益減少，如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，是我們必須面對(duì)的難題。土地征收過(guò)程中的利益分配問(wèn)題也是一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。如何在保護(hù)被征收者合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平、公正的土地征收，是我們必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。前景展望，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)土地開(kāi)發(fā)與征收將更加智能化、人性化。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，我們可以更加精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)土地需求，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。隨著法治社會(huì)的進(jìn)步，土地征收過(guò)程中的利益分配將更加公平、公正，被征收者的合法權(quán)益將得到更加有效的保障。雖然當(dāng)前成片開(kāi)發(fā)與土地征收面臨著諸多挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善法律法規(guī)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。七、結(jié)論經(jīng)過(guò)對(duì)成片開(kāi)發(fā)與土地征收的深入研究和探討，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。成片開(kāi)發(fā)與土地征收是城市發(fā)展中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，二者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著城市的進(jìn)步與繁榮。成片開(kāi)發(fā)通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用和價(jià)值的最大化，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而土地征收則是政府為了公共利益的需要，依法對(duì)土地進(jìn)行征收和補(bǔ)償，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行。成片開(kāi)發(fā)與土地征收也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。在成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，如何確保土地資源的可持續(xù)利用，是需要我們深入思考和解決的問(wèn)題。在土地征收方面，如何確保征收程序的公開(kāi)、公正、公平，如何保障被征收人的合法權(quán)益，也是需要我們不斷改進(jìn)和完善的地方。為了更好地推動(dòng)成片開(kāi)發(fā)與土地征收工作，我們建議：一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定合理的土地利用規(guī)劃，確保土地資源的科學(xué)合理利用；二是要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障征收程序的合法性和公正性；三是要加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。成片開(kāi)發(fā)與土地征收是城市發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)其重要性的基礎(chǔ)上，積極探索有效的實(shí)施策略和方法，推動(dòng)城市的持續(xù)健康發(fā)展。參考資料：隨著城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地征收已經(jīng)成為一種普遍的城市化現(xiàn)象。成片開(kāi)發(fā)是土地征收的重要方式之一，它是指政府為了公共利益的需要，將一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用的行為。成片開(kāi)發(fā)與土地征收密切相關(guān)，兩者之間的關(guān)系是城市化進(jìn)程中不可避免的話題。成片開(kāi)發(fā)是一種有計(jì)劃、有組織、有目的的土地利用方式，它可以有效地促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成片開(kāi)發(fā)可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，使土地利用更加集約化和高效化。它可以提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)和環(huán)境污染。成片開(kāi)發(fā)還可以為城市發(fā)展提供必要的資金和資源支持，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。土地征收是城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的土地資源，而土地私有化程度高、分散化程度高、土地利用效率低下等問(wèn)題制約了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，政府需要通過(guò)土地征收的方式，將分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用。土地征收可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)和環(huán)境污染。土地征收可以為城市發(fā)展提供必要的資金和資源支持，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。成片開(kāi)發(fā)與土地征收密切相關(guān)，兩者之間存在著相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。成片開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地征收的重要手段之一。政府可以通過(guò)成片開(kāi)發(fā)的方式，將一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和提高土地利用效率。土地征收是實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)的重要保障。政府可以通過(guò)土地征收的方式，將分散的土地集中起來(lái)，為成片開(kāi)發(fā)提供必要的土地資源保障。雖然成片開(kāi)發(fā)和土地征收有著重要的意義和必要性，但是在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題。一些地方政府為了追求短期利益和政績(jī)工程，過(guò)度征收土地或者濫用土地資源，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。一些開(kāi)發(fā)商在成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著違規(guī)操作、侵犯群眾利益等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。為了解決這些問(wèn)題，需要采取一些對(duì)策。政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范成片開(kāi)發(fā)和土地征收的行為。政府應(yīng)該制定科學(xué)的規(guī)劃和合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的監(jiān)管和管理，確保其行為符合法律法規(guī)和社會(huì)公共利益。開(kāi)發(fā)商應(yīng)該加強(qiáng)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)保和生態(tài)保護(hù)，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。公眾也應(yīng)該加強(qiáng)參與和監(jiān)督意識(shí)。公眾應(yīng)該積極參與成片開(kāi)發(fā)和土地征收的過(guò)程，對(duì)政府和開(kāi)發(fā)商的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，維護(hù)自身權(quán)益和社會(huì)公共利益。成片開(kāi)發(fā)與土地征收是城市化進(jìn)程中不可避免的話題。成片開(kāi)發(fā)可以有效地促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而土地征收則是實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)的重要保障。在實(shí)際操作中，需要政府、開(kāi)發(fā)商和公眾共同努力，加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，規(guī)范行為和提高自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和提高土地利用效率的保障群眾利益和社會(huì)公共利益。土地征收，是指國(guó)家為了公共利益的需要，在依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臈l件下，將集體所有土地及其上權(quán)利移轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的行為。土地征收是將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的重要制度，許多國(guó)家的法律均有相關(guān)規(guī)定。英國(guó)法稱之為“強(qiáng)制收買”，法國(guó)、德國(guó)法稱之為“征收”，日本法稱之為“土地收買”，美國(guó)法稱之為“最高土地權(quán)的行使”，我國(guó)香港法稱之為“官地收回”。土地征收，是指國(guó)家為了公共利益的需要，在依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臈l件下，將集體所有土地及其上權(quán)利移轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的行為。土地征收是將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的重要制度，許多國(guó)家的法律均有相關(guān)規(guī)定。英國(guó)法稱之為“強(qiáng)制收買”，法國(guó)、德國(guó)法稱之為“征收”，日本法稱之為“土地收買”，美國(guó)法稱之為“最高土地權(quán)的行使”，我國(guó)香港法稱之為“官地收回”。第一百一十七條【征收、征用】為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。第二百四十三條【征收】為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。第二百四十四條【耕地保護(hù)】國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。第三百二十七條【用益物權(quán)人因征收、征用有權(quán)獲得補(bǔ)償】因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條、第二百四十五條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第三百三十八條【承包地的征收補(bǔ)償】承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第三百四十三條【國(guó)有農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的參照適用】國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。第三百九十條【擔(dān)保物權(quán)的物上代位性及代位物的提存】擔(dān)保期間，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。被擔(dān)保債權(quán)的履行期限未屆滿的，也可以提存該保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”土地征收的主體是特定的，而且只能是國(guó)家，其他任何組織和個(gè)人均不得享有土地征收權(quán)。一方面，只有國(guó)家才能夠利用公共權(quán)力對(duì)集體或他人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，甚至將其所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性移轉(zhuǎn)。另一方面，“為了公共利益的需要”是土地征收的正當(dāng)性依據(jù)和唯一合法理由，國(guó)家及其授權(quán)的政府部門正是公共利益的唯一合法代表。實(shí)踐中，各級(jí)政府的土地管理部門代表國(guó)家行使征收權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，征收的對(duì)象主要有兩類：一是集體所有的土地及其上權(quán)利，二是單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)只能歸屬于國(guó)家或農(nóng)民集體。《憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有，法律另有規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。因此，國(guó)家征收土地的對(duì)象只能是集體所有的土地。當(dāng)土地所有權(quán)收歸國(guó)有后，原存在于土地上的用益物權(quán)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，則歸于消滅；原建筑于其上的住宅或其他房產(chǎn)，根據(jù)“房隨地走”的原則亦應(yīng)一并征收。我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。何為公共利益，法律并無(wú)明確界定。一般認(rèn)為，公共利益是指有關(guān)國(guó)防、教育、科技、文化、衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的利益，其無(wú)法在市場(chǎng)中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)政府的行政行為完成。土地征收雖具有強(qiáng)制性，但并不意味著可以任意為之，否則就是對(duì)土地所有者利益的侵害。政府只有在公共利益需要時(shí)才有權(quán)行使土地征收權(quán)，也就是說(shuō)，公共利益是政府行使土地征收權(quán)的依據(jù)和界限，是行使土地征收權(quán)的正當(dāng)性和合法性前提。征收土地的情況可以分為兩類：一類是城市建設(shè)需要占用農(nóng)民集體所有的土地；另一類是城市外能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)占用集體土地的，均需辦理征收土地手續(xù)。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)征收與征用沒(méi)有明確的區(qū)分，《憲法》和《土地管理法》直接把土地征收稱為“征用”。這種表述并不準(zhǔn)確，因?yàn)檎魇张c征用最大的區(qū)分就在于是否發(fā)生了所有權(quán)的移轉(zhuǎn)。征收作為政府的行政行為，之所以在民事法律中受到規(guī)制，是因?yàn)槠湟鹆怂袡?quán)的變動(dòng)，即原土地所有人的所有權(quán)消滅，國(guó)家依法原始取得該土地的所有權(quán)。剝奪所有權(quán)引起的權(quán)利或財(cái)產(chǎn)的損失是征收問(wèn)題的關(guān)鍵，如果不發(fā)生土地所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，僅是對(duì)土地的使用權(quán)作出一定限制，則不屬于征收行為。土地征收決定以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定均非基于合意發(fā)生，而是基于法律和政府的行政行為發(fā)生，這就使其不可避免的具有強(qiáng)制性。在此過(guò)程中，國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位并不相同，雙方為管理與被管理關(guān)系。土地征收盡管具有強(qiáng)制性，但政府并非不受監(jiān)督，可以為所欲為；被征收人也并非僅處于被動(dòng)地位，沒(méi)有任何表達(dá)意愿的渠道。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)被征收人的參與權(quán)，依法公告征地有關(guān)事項(xiàng)，聆聽(tīng)并認(rèn)真研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。如果集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為政府的征收行為違反法律規(guī)定，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟程序，以確認(rèn)該行政行為的合法性和合理性。在土地征收法律關(guān)系中，由于處于被管理地位的被征收人無(wú)法與國(guó)家相抗衡，對(duì)被征收人進(jìn)行合理的補(bǔ)償就顯得尤為重要。因?yàn)檫@不僅體現(xiàn)了對(duì)土地征收權(quán)的約束，也是對(duì)被征收人失去財(cái)產(chǎn)的慰藉。土地征收在實(shí)質(zhì)上發(fā)生了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，盡管這種轉(zhuǎn)移因基于公共利益的需要而無(wú)須通過(guò)合意發(fā)生，因此可將其理解為一種強(qiáng)制交易。這就涉及對(duì)價(jià)的問(wèn)題，征收補(bǔ)償正是土地征收的對(duì)價(jià)。農(nóng)民集體所有土地作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生產(chǎn)資料，一旦被國(guó)家征收，將直接威脅其生存基礎(chǔ)。只有合理的安置補(bǔ)償，才能夠保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。來(lái)源：最高人民法院指導(dǎo)性案例裁判規(guī)則理解與適用·房地產(chǎn)卷引用180-182頁(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)立法和學(xué)術(shù)界沒(méi)有區(qū)分征收和征用這兩個(gè)概念。1998年修訂的《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。”當(dāng)時(shí)的《土地管理法實(shí)施條例》第2條指出國(guó)家依法“征用”的土地屬于國(guó)家所有，而《土地管理法》第57條則采用了“臨時(shí)使用”土地的說(shuō)法。首次在立法上將兩者明確區(qū)分的是2004年通過(guò)的憲法修正案，修正后的《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”一般認(rèn)為，所謂征收，是指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。所謂征用，是國(guó)家在緊急狀態(tài)下，強(qiáng)制性地使用公民私有財(cái)產(chǎn)的行為。征收與征用既有共同點(diǎn)，又存在不同之處。兩者都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。但我們也應(yīng)注意到征收和征用存在如下區(qū)別：根據(jù)《物權(quán)法》第44條的規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?？梢?jiàn)，征用只有在緊急狀態(tài)下才能適用，而征收則不以緊急需要為前提，即使不存在緊急狀態(tài)，國(guó)家為了公共利益的需要也可以進(jìn)行征收。征收的對(duì)象是集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。而征用的對(duì)象則是單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?？梢?jiàn)，征收的對(duì)象僅為不動(dòng)產(chǎn)，而征用的對(duì)象可為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。征收的一個(gè)重要的特征在于發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，其客體是不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以及附著于所有權(quán)之上的其他權(quán)利，征收后不存在返還財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。而征用的目的僅在于獲得征用財(cái)產(chǎn)的臨時(shí)使用權(quán)，并不導(dǎo)致征用財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，在緊急狀態(tài)消除后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將所征用財(cái)產(chǎn)返還給權(quán)利人。這是兩者最本質(zhì)的區(qū)別，例如：城市房屋拆遷后，國(guó)家將土地使用權(quán)永久收回，這屬于征收；而在緊急狀態(tài)下，如為了防洪，臨時(shí)征用公民房屋的，在防洪結(jié)束后應(yīng)將房屋予以返還。由于征收需要移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而征用僅為對(duì)財(cái)產(chǎn)的臨時(shí)使用權(quán)，因此兩者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自不相同。國(guó)家在征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被征收方支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其他費(fèi)用，如導(dǎo)致房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)保證被征收人的居住條件；如導(dǎo)致農(nóng)用地收回的，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民原有的生活水平。在征用的情況下，如果被征用財(cái)產(chǎn)在緊急使用后沒(méi)有毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)返還原物，并就該物的使用費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，該補(bǔ)償自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的補(bǔ)償。當(dāng)然，如果被征用財(cái)產(chǎn)在緊急使用中被毀損、滅失的，則應(yīng)當(dāng)按照該物的市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。來(lái)源：中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編理解與適用（下）引用0688頁(yè)土地征收應(yīng)基于公共利益之因素。如果將公共利益視為土地征收的實(shí)體保障的話，那么，為保證土地征收的順利實(shí)施，還應(yīng)從程序的角度對(duì)土地征收加以規(guī)制和保障。土地征收涉及國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，為公平維護(hù)各方的權(quán)益，政府征收土地應(yīng)有相應(yīng)的程序加以規(guī)制。從域外的規(guī)定看，各國(guó)立法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的剝奪均有程序性的規(guī)定。例如，1789年《法國(guó)人權(quán)宣言》第17條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必須時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪。從前述規(guī)定可以看出，土地征收應(yīng)基于公平而預(yù)先的賠償或者正當(dāng)?shù)姆沙绦虻认薅l件才可為之。在我國(guó)，土地征收涉及廣大農(nóng)民的切身利益。特別是近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)處于快速發(fā)展的時(shí)期，因土地征收問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題較為突出、尖銳，亟須規(guī)范。盡管我國(guó)憲法和法律明確為了公共利益的需要，可以征收土地。然而，對(duì)于公共利益的界定，難免存在認(rèn)識(shí)上的分歧，導(dǎo)致實(shí)踐處理的沖突。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)土地征收的程序保障尤為必要。從土地征收的程序規(guī)制而言，土地征收依法應(yīng)符合一定的程序要求。例如，2019年修訂的《土地管理法》第47條第2款規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地?！毕噍^于修訂前的規(guī)定內(nèi)容，修訂后的《土地管理法》完善了土地征收程序，將法律規(guī)定的批后公告修改為批前公告，進(jìn)一步保障了被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，更好地保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。來(lái)源：中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編理解與適用（下），引用0690頁(yè)從法律性質(zhì)上而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的對(duì)存在于集體或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地之上的用益物權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地被征收時(shí)，在土地性質(zhì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有變?yōu)閲?guó)家所有的同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的相關(guān)權(quán)益也必然受到影響，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失了其所享有的用益物權(quán)。在此情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以恢復(fù)因土地被征收而受損的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。而對(duì)具體的補(bǔ)償問(wèn)題，從法律的規(guī)定看，《物權(quán)法》第132條明確規(guī)定承包地被征收的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。而對(duì)土地征收的具體補(bǔ)償問(wèn)題，《物權(quán)法》則通過(guò)條文指引的方式，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了明確，即根據(jù)《物權(quán)法》第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。本法第243條也明確征收集體所有的土地的補(bǔ)償范圍，即應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。從實(shí)踐的情況看，《物權(quán)法》對(duì)承包地被征收的補(bǔ)償規(guī)定較好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，本法在吸收了《物權(quán)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了修訂、完善。比如，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的范圍問(wèn)題，除了明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償之外，突出了對(duì)農(nóng)村村民住宅問(wèn)題的補(bǔ)償。實(shí)踐中，基于法律規(guī)定的不完善以及對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目未有明確依據(jù)的情況，有的地方對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆秶盐詹⒉灰恢拢嬖趯⑼恋卣魇諘r(shí)村民主張的補(bǔ)償籠統(tǒng)納入地上附著物的補(bǔ)償中去的做法，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，畢竟住宅房屋的價(jià)值是其他地上附著物所不能比擬的。通過(guò)將地上附著物進(jìn)一步區(qū)分村民住宅和其他地上附著物，有力地保護(hù)了農(nóng)村村民的合法權(quán)益，確保補(bǔ)償?shù)墓胶侠怼?lái)源：中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編理解與適用（下），引用0687頁(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為廣大農(nóng)民群眾所享有的一項(xiàng)重要民事權(quán)益，是廣大農(nóng)民群眾賴以維持生計(jì)的基礎(chǔ)。故此，承包地被征收時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾的影響深遠(yuǎn)而重大。征收承包地牽涉廣大農(nóng)民群眾的切身利益，不能任意為之，應(yīng)符合法定的條件。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定看，為保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，法律對(duì)征收承包地進(jìn)行了規(guī)制。例如，我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”根據(jù)前述規(guī)定，基于公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律規(guī)定征收土地，即公共利益為土地征收的重要考量因素。我國(guó)憲法和法律等雖明確基于公共利益的需要可以征收土地，然而，何為公共利益，則不盡明確、清晰。本法雖沿用《物權(quán)法》的規(guī)定，但從《物權(quán)法》的制定過(guò)程來(lái)看，對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)爭(zhēng)議不斷。在《物權(quán)法》立法過(guò)程中，對(duì)公共利益如何界定，曾存在不同意見(jiàn)?！段餀?quán)法（草案）》第41條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！痹谡髑笠庖?jiàn)時(shí)，有人認(rèn)為，應(yīng)在《物權(quán)法》中明確界定公共利益的范圍，以限制有的地方政府濫用征收權(quán)力，侵害群眾利益。在《物權(quán)法（草案）》審議過(guò)程中，曾將“為了公共利益的需要”修改為“為了發(fā)展公益事業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全等公共利益的需要”，但有關(guān)部門和專家認(rèn)為這樣規(guī)定仍不清楚，一致認(rèn)為：在不同的領(lǐng)域、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，物權(quán)法難以對(duì)公共利益作出統(tǒng)一的具體界定，還是分別由《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等單行法規(guī)規(guī)定較為切合實(shí)際。因此，《物權(quán)法》最終沒(méi)有對(duì)草案第41條第1款進(jìn)行修改。從其后頒布施行法律、法規(guī)的規(guī)定看，則體現(xiàn)了前述立法精神。例如，2011年施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》采取列舉式的規(guī)定，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化、明確。該條例第8條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！痹俦热纾?019年修訂的《土地管理法》第45條亦采用了列舉的方式，對(duì)公共利益的范圍再次進(jìn)行了明確。該規(guī)定在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條所規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂和完善，范圍基本一致。從實(shí)踐的情況看，《物權(quán)法》頒布后，因物權(quán)爭(zhēng)議引起的糾紛雖多，但整體而言對(duì)公共利益的判定應(yīng)該說(shuō)趨向統(tǒng)一，無(wú)需司法解釋對(duì)此再作進(jìn)一步的明確。例如，《物權(quán)法司法解釋（一）》則未將公共利益的問(wèn)題進(jìn)行明確，而是針對(duì)司法實(shí)踐中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤與民事訴訟的關(guān)系、異議登記與確權(quán)訴訟的關(guān)系、預(yù)告登記的效力、特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的善意第三人、善意取得的構(gòu)成要件等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。由此，對(duì)公共利益的界定，仍應(yīng)堅(jiān)持基于不同的領(lǐng)域、不同的情形加以理解，并依據(jù)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。來(lái)源：中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編理解與適用（上）引用0219頁(yè)本條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”本款雖沒(méi)有規(guī)定征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)調(diào)了“依法及時(shí)足額”支付的要求?！锻恋毓芾矸ā返?8條就征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。依據(jù)該條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。集體土地征收盡管可能涉及其他戶的個(gè)人隱私，但為保障土地征收和后續(xù)征地行為依法實(shí)施，消除被征收農(nóng)民疑慮和擔(dān)心，國(guó)土資源部門對(duì)征地相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)在涉及第三方的政府信息公開(kāi)，并不單純?nèi)Q于第三方是否同意，更需要考慮是否確實(shí)涉及個(gè)人隱私及是否因?yàn)楣怖娴目紤]而使個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行必要的讓渡。集體土地征收盡管可能涉及其他戶的個(gè)人隱私，但為保障土地征收和后續(xù)征地行為依法實(shí)施，消除被征收農(nóng)民疑慮和擔(dān)心，國(guó)土資源部門對(duì)征地相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）郭加某，男，漢族，住江蘇省某縣。被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）某縣自然資源和規(guī)劃局，住所地在江蘇省某縣某鎮(zhèn)人民西路。再審申請(qǐng)人郭加某因與被申請(qǐng)人某縣自然資源和規(guī)劃局（原某縣國(guó)土資源局,以下簡(jiǎn)稱某國(guó)土局）政府信息公開(kāi)一案，不服江蘇省連云港市中級(jí)人民法院（2015）連行終字第181號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?017年12月27日作出（2017）蘇行申461號(hào)行政裁定，決定提審本案，依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。一審法院經(jīng)審理查明，郭加某系某縣××村村民。2014年因要求某國(guó)土局向其公開(kāi)某“縣城2010-23號(hào)地塊”征地報(bào)批前的農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料而某國(guó)土局未予答復(fù)提起行政訴訟，后法院判令某國(guó)土局依法向郭加某履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)。判決書生效后，某國(guó)土局于2015年4月27日發(fā)函至某縣××村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱王圩村委會(huì)），以郭加某申請(qǐng)的信息涉及該村被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和其他被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益為由，就是否同意公開(kāi)“縣城2010-23號(hào)地塊”征地報(bào)批前的農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料向該村民委員會(huì)征求意見(jiàn)。2015年5月14日，王圩村委會(huì)回函給某國(guó)土局稱，作為被征地農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為，該信息涉及他人隱私，且公開(kāi)會(huì)給其他被征地農(nóng)戶及集體經(jīng)濟(jì)組織成員帶來(lái)不必要的糾紛和麻煩，會(huì)影響到其他被征地農(nóng)戶家庭正常的生產(chǎn)和生活，危及社會(huì)穩(wěn)定，不同意公開(kāi)“縣城2010-23號(hào)地塊”征地報(bào)批前的農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料的信息。某國(guó)土局據(jù)此于當(dāng)日作出《信息公開(kāi)答復(fù)書》，對(duì)郭加某申請(qǐng)公開(kāi)的信息不予提供。郭加某不服該答復(fù)，訴至一審法院。一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供。本案某國(guó)土局自認(rèn)涉及郭加某本人簽字確認(rèn)手續(xù)的信息不存在，郭加某對(duì)此也無(wú)異議，故該信息屬于不存在的信息，某國(guó)土局無(wú)需提供。對(duì)于郭加某申請(qǐng)公開(kāi)的其他被征地農(nóng)戶簽字確認(rèn)手續(xù)的信息因與郭加某無(wú)利害關(guān)系，且根據(jù)王圩村委會(huì)的回復(fù)函，為維護(hù)簽字農(nóng)戶的利益及社會(huì)穩(wěn)定，不同意公開(kāi)農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料的信息。某國(guó)土局據(jù)此函件對(duì)郭加某作出不予公開(kāi)的《信息公開(kāi)答復(fù)書》，不違反法律、法規(guī)規(guī)定，郭加某的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，原審法院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回郭加某的訴訟請(qǐng)求。二審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供。本案中，某國(guó)土局經(jīng)查涉及郭加某本人簽字確認(rèn)手續(xù)的信息不存在，郭加某對(duì)此也無(wú)異議，故該信息屬于不存在的信息，某國(guó)土局無(wú)需提供。對(duì)于郭加某申請(qǐng)公開(kāi)的其他被征地農(nóng)戶簽字確認(rèn)手續(xù)的信息因與郭加某無(wú)利害關(guān)系，且根據(jù)王圩村民委員會(huì)的回復(fù)函，為維護(hù)簽字農(nóng)戶的利益及社會(huì)穩(wěn)定，不同意公開(kāi)農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料的信息。某國(guó)土局據(jù)此函件對(duì)郭加某作出不予公開(kāi)的《信息公開(kāi)答復(fù)書》，不違反法律、法規(guī)規(guī)定。郭加某的上訴請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。再審申請(qǐng)人郭加某申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，本案案涉信息為《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》和各農(nóng)戶分戶確認(rèn)表；認(rèn)定案涉信息屬于個(gè)人隱私而不予公開(kāi)沒(méi)有法律依據(jù)，原審適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。請(qǐng)求依法撤銷二審判決并對(duì)本案依法再審，被申請(qǐng)人承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。某國(guó)土局再審答辯稱，申請(qǐng)人所申請(qǐng)信息屬于個(gè)人隱私并且涉及農(nóng)村集體內(nèi)部穩(wěn)定，且征求村集體意見(jiàn)，村集體不同意公開(kāi)。請(qǐng)求駁回郭加某的再審申請(qǐng)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條規(guī)定，除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的政府信息。征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作是國(guó)土資源部門保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要方式。征地調(diào)查確認(rèn)是國(guó)土資源部門調(diào)查核實(shí)擬征收土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等內(nèi)容，并據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》并由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字確認(rèn)。本案中，郭加某就案涉被征收土地報(bào)批前農(nóng)民簽字確認(rèn)材料向某縣國(guó)土局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，某縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)依法全面履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。在涉及第三方的政府信息公開(kāi)，并不單純?nèi)Q于第三方是否同意，更需要考慮是否確實(shí)涉及個(gè)人隱私及是否因?yàn)楣怖娴目紤]而使個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行必要的讓渡。集體土地征收盡管可能涉及其他戶的個(gè)人隱私，但為保障土地征收和后續(xù)征地行為依法實(shí)施，消除被征收農(nóng)民疑慮和擔(dān)心，國(guó)土資源部門對(duì)征地相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。本案中，某縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)就郭加某申請(qǐng)的案涉征地報(bào)批前農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料，依法履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)，而不應(yīng)以該信息涉及個(gè)人隱私和社會(huì)穩(wěn)定為由，不予提供。且某縣國(guó)土局僅提供王圩村民委員會(huì)的回復(fù)函,并未征求其他簽字農(nóng)戶意見(jiàn)。綜上，二審判決適用法律錯(cuò)誤，依照《最高人民法院關(guān)于適用&<中華人民共和國(guó)行政訴訟法&>的解釋》第一百二十二條的規(guī)定，判決如下：撤銷連云港市海州區(qū)人民法院2015年8月17日作出的（2015）海行初字第00151號(hào)行政判決；撤銷連云港市中級(jí)人民法院2016年7月1日作出的（2015）連行終字第181號(hào)行政判決；撤銷原某縣國(guó)土資源局2015年5月14日作出的《信息公開(kāi)答復(fù)書》；責(zé)令某縣自然資源和規(guī)劃局于收到本判決之日起十五日內(nèi)重新對(duì)郭加某申請(qǐng)“縣城2010-23號(hào)”地塊（即某鎮(zhèn)王圩村星河灣小區(qū)地塊）征地報(bào)批前農(nóng)戶簽字確認(rèn)材料作出答復(fù)。一審案件受理費(fèi)50元、二審案件受理費(fèi)50元，由某