地下水污染防治實(shí)施方案樣本

地下水污染防治實(shí)行方案為貫徹貫徹習(xí)近平總書記對(duì)地下水污染防治工作重要批示精神，貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見》中提出“深化地下水污染防治”規(guī)定，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)籌劃（如下簡(jiǎn)稱《水十條《土壤污染防治行動(dòng)籌劃（如下簡(jiǎn)稱《土十條）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)籌劃》等關(guān)于工作布置和有關(guān)任務(wù)，保障地下水安全，加快推進(jìn)地下水污染防治，制定本實(shí)行方案。一、總體規(guī)定（一）指引思想以習(xí)近平新時(shí)代中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量為核心堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理綜合治理強(qiáng)化制度制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)，推動(dòng)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓貫徹工作機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)、齊抓共管工作格局，建立科學(xué)管理體系，選取典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基本、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，加快監(jiān)管基本能力建設(shè)，建立健全法規(guī)原則體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國(guó)家水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1．防止為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)行地下水污染防治政策及技術(shù)工程辦法，推動(dòng)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，以防止為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推動(dòng)全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2．突出重點(diǎn)，分類指引。以扭住“雙源（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源為重點(diǎn)保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特性，分類指引，制定相應(yīng)防治對(duì)策，切實(shí)提高地下水污染防治水平。3問(wèn)題導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)防控聚焦地下水型飲用水源安全保障薄、污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)原則體系不健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善、保障局限性等問(wèn)題，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。4明確責(zé)任循序漸進(jìn)完善地下水污染防治目的責(zé)任制建立水質(zhì)變化趨勢(shì)和污染防治辦法雙重評(píng)估考核制“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償”責(zé)任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作輕重緩急，分期分批開展試點(diǎn)示范，有序推動(dòng)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。（三）重要目的到年，初步建立地下水污染防治法規(guī)原則體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全國(guó)地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。到2025年，建立地下水污染防治法規(guī)原則體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；地級(jí)及以上都市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。到235年力求全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量總體改進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。二、重要任務(wù)重要環(huán)繞實(shí)現(xiàn)近期目的“一保、二建、三協(xié)同、四貫徹“一保即保證地下水型飲用水源環(huán)境安全“二建即建立地下水污染防治法規(guī)原則體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系“三協(xié)同，即協(xié)同地表水與地下水土壤與地下水區(qū)域與場(chǎng)地污染防治“四貫徹，即貫徹《水十條》擬定四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展調(diào)查評(píng)估防滲改、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全1加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)年年終前在地下水型飲用水源環(huán)保狀況評(píng)估基本上，逐漸推動(dòng)城鄉(xiāng)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；針對(duì)人為污染導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)地下水型飲用水源各（區(qū)市組織制定實(shí)行地下水修（防控）方案，開展地下水污染修復(fù)（防控）工程示范；對(duì)難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠解決水質(zhì)無(wú)法滿足原則規(guī)定水源，應(yīng)按程序撤銷更換（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部等參加地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)貫徹如下均需地方有關(guān)部門貫徹，不再列出）2強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)籌劃有關(guān)任務(wù)年年終前完畢供水人口在100人或日供水10噸以上地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。督促指引縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和顧客水龍頭出水水質(zhì)等狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各地按照國(guó)家有關(guān)原則，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況，擬定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)行。以供水人口在100人或日供水100噸以上地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)也許影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源，采用水源更換、集中供水、污染治理等辦法，保證農(nóng)村供水安全（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部衛(wèi)生健康委等參加）（二）建立健全法規(guī)和原則規(guī)范體系1完善地下水污染防治規(guī)劃體系年年終前制《全國(guó)地下水污染防治規(guī)（22-05年細(xì)化貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法規(guī)定以保護(hù)和改進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，貫徹地下水污染防治主體責(zé)任，涉及地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，京津冀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)有所改進(jìn)（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）2制修訂原則規(guī)范按地下水污染防治工作流在調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等方面，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作有關(guān)技術(shù)指南；年下半年，研究制定污染場(chǎng)地地下水修復(fù)、地下水污染模仿預(yù)測(cè)、地下水污染防滲地下水污染場(chǎng)地清單等工作有關(guān)技術(shù)導(dǎo)指南年，研究制定地下水污染滲入反映格柵修復(fù)、地下水污染地球物理探測(cè)地下水污染源同位素解析地下水污染抽出-解決等工作有關(guān)技術(shù)指南規(guī)范（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系1完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)年年終前銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)定設(shè)立地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基本環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井《中華人民共和國(guó)水污染防治法規(guī)定污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等，加強(qiáng)既有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。225年年終前，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)京津冀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域提前一年完畢。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)按大網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”建設(shè)思路，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，年年終前，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)框架。225年年終前，完畢地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治1注重地表水地下水污染協(xié)同防治加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；地方各級(jí)人民政府關(guān)于部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水解決廠再生水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)原則（GB584）和《都市污水再生運(yùn)用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)（GB292，且不低于《城鄉(xiāng)污水解決廠污染物排放原則（GB198）一級(jí)A排放原則規(guī)定；避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2強(qiáng)化土壤地下水污染協(xié)同防治認(rèn)真貫徹貫徹《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法《土十條地下水污染防治有關(guān)規(guī)定。對(duì)安全運(yùn)用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊土壤污染影響或也許影響地下水，制定污染防治方案時(shí)，應(yīng)納入地下水內(nèi)容；對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控原則建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及地下水與否受到污染等內(nèi)容；對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中建設(shè)用地地塊，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控辦法應(yīng)涉及地下水污染防治內(nèi)容；實(shí)行修復(fù)地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)涉及地下水污染修復(fù)內(nèi)容；制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等原則規(guī)范時(shí)，做好與土壤污染防治有關(guān)原則規(guī)范銜接。在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)行以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步貫徹（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）區(qū)污點(diǎn)劃件染監(jiān)滲造修復(fù)防控工，以及以保護(hù)地下型飲用水源環(huán)境安全為目場(chǎng)地修復(fù)（防控）工（生態(tài)環(huán)境部、自資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)）（五以貫徹《水十條任務(wù)及試點(diǎn)示范為抓手推動(dòng)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控1貫徹《水十條任務(wù)持續(xù)開展調(diào)查評(píng)估繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工公司、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基本環(huán)境狀況調(diào)查。針對(duì)存在人為污染地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控工作生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等參加）開展防滲改造。加快推動(dòng)完畢加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)立加油站防滲改造核查原則見附件年年終前各省（區(qū)、市）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)公司以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域開展必要防滲解決（生態(tài)環(huán)境部牽頭自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部等參加）發(fā)布地下水污染場(chǎng)地清單并開展修復(fù)試點(diǎn)。年6月底前，出臺(tái)地下水污染場(chǎng)地清單發(fā)布辦法。年年終前，京津冀等區(qū)域地方人民政府發(fā)布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康地下水污染場(chǎng)地清單開展修復(fù)試點(diǎn)地下水污染場(chǎng)地清單發(fā)布技術(shù)規(guī)定見附件。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參加）實(shí)行報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。年，開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記。年，推動(dòng)封井回填工作。礦井鉆井取水井因報(bào)廢未建成或者完畢勘探實(shí)驗(yàn)任務(wù)各地督促工程所有權(quán)人按照有關(guān)技術(shù)原則開展封井回填對(duì)已經(jīng)導(dǎo)致地下水串層污染各地督促工程所有權(quán)人對(duì)導(dǎo)致地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2開展試點(diǎn)示范確認(rèn)試點(diǎn)示范區(qū)名單各（區(qū)市在開展地下水基本環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估基本上，擇優(yōu)推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單并提交《示范區(qū)地下水污染防治實(shí)行方案生態(tài)環(huán)境部財(cái)政部會(huì)同關(guān)于部門組織評(píng)審。年年終前，各?。▍^(qū)、市）選取報(bào)送810個(gè)防滲改造試點(diǎn)區(qū)，2-0個(gè)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)年年終前各（區(qū)市選取報(bào)送810個(gè)防滲改造試點(diǎn)區(qū)2-0個(gè)報(bào)廢礦井鉆井取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)510個(gè)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)22-05年試點(diǎn)示范區(qū)依照需要再作安排（生態(tài)環(huán)境部牽頭、自然資源部、水利部、財(cái)政部參加）組織開展試點(diǎn)示范評(píng)估。建立“進(jìn)展調(diào)度、督導(dǎo)檢查、綜合評(píng)估能進(jìn)能出評(píng)估管理機(jī)制按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一籌劃和規(guī)定，適時(shí)組織實(shí)行評(píng)估。評(píng)估對(duì)象為試點(diǎn)示范區(qū)人民政府。評(píng)估涉及自評(píng)估實(shí)地檢查、綜合評(píng)估。綜合評(píng)估成果分為先進(jìn)、良好、合格、不合格四個(gè)等次。評(píng)估成果作為地下水污染防治有關(guān)資金分派安排參照根據(jù)，對(duì)評(píng)估先進(jìn)示范區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格示范區(qū)規(guī)定整治，整治期一年。整治期結(jié)束后，仍不合格，取消示范區(qū)資格（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）三、保障辦法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓貫徹工作推動(dòng)機(jī)制。中央關(guān)于部門要依照本方案規(guī)定，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部對(duì)地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，關(guān)于部門加強(qiáng)地下水污染防治信息共享定期會(huì)商評(píng)估指引，形成“一崗雙責(zé)齊抓共管工作格局生態(tài)環(huán)境部牽頭自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）（二）加大資金投入推動(dòng)建立中央支持勉勵(lì)、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參加多元化環(huán)保融資機(jī)制。地方各級(jí)人民政府依照地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，保證污染防治任務(wù)準(zhǔn)時(shí)完畢（財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參加）（三）強(qiáng)化科技支撐加強(qiáng)與其她污染防治項(xiàng)目協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過(guò)有關(guān)國(guó)家科技籌劃（專項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參加）（四）加大科普宣傳綜合運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有籌劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)宣傳地下水污染危害性和防治重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣科普活動(dòng)，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)全民科學(xué)素質(zhì)體系（生態(tài)環(huán)境部牽頭，教誨部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參加）（五）貫徹地下水生態(tài)環(huán)保和監(jiān)督管理責(zé)任強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”地方責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水污染防治，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基本上，抓緊