2021年公共事業(yè)管理題庫

公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、公司管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目相似，在管理范疇上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上是重疊），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范疇來看，行政管理管理對象和范疇均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理主體則是公共組織乃至特定公司C、從管理辦法和手段上來看，行政管理手段較單一，而公共事業(yè)管理手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與某些關(guān)系，公共管理涉及公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理范疇是廣義普通公共事務(wù)，公共事業(yè)管理對象是狹義社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理范疇重要是狹義社會公共事務(wù)，重要與政府社會管理職能有關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段并用，但在詳細管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位。但公共管理兩者都得到廣泛應(yīng)用。（3）公共事業(yè)管理與公司管理聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：兩者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：A、目不同B、管理所依托權(quán)力不同C、管理性質(zhì)不同D、管理物質(zhì)基本不同E、管理限制因素不同F(xiàn)、對管理人員管理規(guī)定不同G、績效評估不同。公共事業(yè)管理學研究對象是什么？答：研究對象重要是從理論和實踐結(jié)合上，研究公共事業(yè)管理基本過程和基本規(guī)律。詳細內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理基本概念、屬性和特點，公共事業(yè)管理環(huán)境，公共事業(yè)管理模式與層次，公共事業(yè)管理主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策關(guān)系，公共事業(yè)管理基本職能、基本辦法和管理體制，公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理普通過程，公共事業(yè)管理機構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理概述和公共事業(yè)管理績效評估等。公共事業(yè)管理學習和研究辦法重要有哪些？各種辦法基本內(nèi)容是什么？答：學習和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當以馬克思主義辨證唯物主義和歷史唯物主義為指引，從當前國內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，并借鑒和吸取世界各國在有關(guān)公共事務(wù)管理及有關(guān)管理實踐和理論中一切有用經(jīng)驗和知識，以及有關(guān)研究辦法，研究和摸索中華人民共和國特色社會主義公共事業(yè)管理體制，逐漸建立和完善中華人民共和國特色社會主義公共事業(yè)管理管理學科體系，為增進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。辦法：實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、實驗法。當前學習和研究公共事業(yè)管理有什么意義？答：公共事業(yè)管理作為一種專門研究領(lǐng)域和學科，在國內(nèi)剛剛起步，但當前，國內(nèi)老式事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大矛盾，因而加強公共事業(yè)管理學習和研究，對的結(jié)識市場經(jīng)濟體制下政府職能，調(diào)節(jié)政府與社會關(guān)系，深化行政管理體制和事業(yè)單位管理體制改革，構(gòu)建中華人民共和國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革迫切規(guī)定，具備十分重要意義。構(gòu)建中華人民共和國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當前改革迫切需要學習和研究公共事業(yè)管理，能直接增進國內(nèi)科學公共事業(yè)管理體制形成，極大地推動政府管理體制改革，增進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進社會主義市場經(jīng)濟體制改革進一步。課后選取題1、公共事務(wù)特性是（）A公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性B公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性C公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性D公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準公共產(chǎn)品是（）Ａ社會科學研究、教誨、衛(wèi)生、出版Ｂ廣播、教誨、衛(wèi)生、氣象Ｃ基本設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫Ｄ大型水利設(shè)施、社會科學研究、廣播、出版３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)事業(yè)產(chǎn)品是（）Ａ氣象、基本設(shè)施、基本科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣Ｂ氣象、基本科學研究、大型水利設(shè)施、社會科學研究Ｃ教誨、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育Ｄ動植物檢疫、廣播、影視、基本設(shè)施４、下面屬于公共組織是（）Ａ政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織Ｂ團隊組織、集體組織、社區(qū)組織Ｃ私人集團、集體組織、社區(qū)組織Ｄ政府組織、國際組織、專業(yè)性組織５、公共事業(yè)管理基本原則有（）Ａ以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則Ｄ以人為本原則、減少成本原則、服務(wù)原則、法制原則６、公共事業(yè)管理研究辦法有（）Ａ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法Ｂ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法Ｃ實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法Ｄ田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法復(fù)習思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境分類？公共事業(yè)管理環(huán)境分類重要和慣用有哪些？

所謂分類，就是按一定原則對客觀事物進行劃分，以便以更為進一步地理解和結(jié)識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同角度和不同層次進行不同分類。普通有如下幾種劃分：

第一，以層次為原則，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。

第二，以國別區(qū)域為原則，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

第三，以作用和影響為原則，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和悲觀公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。

第四，以內(nèi)容為原則，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。并且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為原則進行更進一步劃分。2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間辯證關(guān)系什么？互相間作用重要內(nèi)容是什么？所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境同步，又能動地運用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不但僅是被動適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體當前如下幾種方面：

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境運用和改造。3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境重要涉及土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接影響。這種影響重要體當前處在不同地理置中公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不同地理位置所產(chǎn)生各不相似公共問題。

與地理位置密切有關(guān)尚有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。4、社會人文環(huán)境中重要有哪些因素并通過什么方式影響公共事業(yè)管理？社會人文環(huán)境中諸多因素中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會發(fā)展限度等與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。

普通人口環(huán)境重要通過人口數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布等方面，來詳細影響公共事業(yè)管理。在一定條件下，家庭變化（例如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會導致一定影響，使得某些家庭內(nèi)部問題成為公共事業(yè)管理內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。

公眾尋常生活技術(shù)化新發(fā)展對公共事業(yè)管理最突出影響和規(guī)定，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如政府，如何承擔起信息服務(wù)和信息管理兩方面職責；二是如何管理好信息服務(wù)價格。

社會發(fā)展限度：從歷史發(fā)展趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業(yè)管理內(nèi)容不斷擴大，辦法不斷完善，公共事業(yè)管理作用限度不斷擴大。5、如何區(qū)別公共事業(yè)管理文化和公共政治文化？它們各自是如何對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響？公共管理文化，是指公共管理主體自身所具備關(guān)于公共管理思想、價值和有關(guān)實踐經(jīng)驗等。

政治文化中直接影響公共事業(yè)管理因素咱們稱為非公共事業(yè)管理主體公共管理文化，或稱為公共政治文化。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面：一是來自于歷史持續(xù)過程中公共管理文化，即前人關(guān)于公共事業(yè)管理經(jīng)驗、價值觀等。二是來自于公共管理人員通過摸索所得經(jīng)驗和價值觀。公共政治文化作為公共管理文化一某些，構(gòu)成公共事業(yè)管理重要環(huán)境因素。

在一定國家和社會中，只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機結(jié)合，才干創(chuàng)造一種有助于公共事業(yè)管理活動順利進行良好文化氛圍。6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？第一，政治制度和政治構(gòu)造影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治構(gòu)造重要提供一種外部政治組織環(huán)境，即它通過組織體系合理化和有效權(quán)力分派狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。第二，政治關(guān)系影響。在當代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理影響，普通是通過在特定政治制度下政治實體以一定法定程序來形成。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有權(quán)力影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要影響。由于，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策權(quán)力，影響著公共政策制定、實行與評估，同步也體當前執(zhí)行者調(diào)動、處置有關(guān)事務(wù)和社會資源能力上，而公共事業(yè)管理者權(quán)力一旦形成，其權(quán)力管理范疇和強度也就相應(yīng)擬定。7、公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平:影響著公共事業(yè)管理范疇、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟成分：一定經(jīng)濟成分決定了特定社會利益構(gòu)造，這影響到公共事業(yè)管理基本方向和決策。一定經(jīng)濟成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟體制:經(jīng)濟體制涉及所有制構(gòu)造、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。這些因素影響和制約重要體當前：它決定著公共事業(yè)管理形態(tài)特性、制度特性、行為特性和運營。8、不同層次公共事業(yè)管理機構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟因素影響并如何作出反映？(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理影響是直接，是社會性和全局性。其影響作用機理，與市場場中公司決策機制十分相似。政府從不斷推動社會公共利益出發(fā)，必要有籌劃合理使用公共開支，以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定限度上形成了特殊供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強，但政府需隨時面對它，并以確立必要公共決策和公共項目方式予以解決。（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理影響：間接、迂回，且相對小某些。在公共事業(yè)管理過程中，公眾對中低層管理者評價普通是針對詳細活動進行。這決定了越是基層公共事業(yè)管理人員也許越不關(guān)懷政治和經(jīng)濟因素，對整個政治和經(jīng)濟氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)懷詳細實際問題。9、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境普通是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理哪些方面起作用？如何對的評價這種作用？公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理各種公共關(guān)系因素總和。公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理影響，可詳細從公共關(guān)系環(huán)境基本構(gòu)成進行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)公共關(guān)系對公共事業(yè)管理影響。重要集中在對公共事業(yè)管理決策和公共事業(yè)管理實行上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間公共關(guān)系對公共事業(yè)管理影響。這一公共關(guān)系對公共事業(yè)管理影響重要體當前對公共事業(yè)管理實行上?？傊彩聵I(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯，作用是突出，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實現(xiàn)管理目的，必要提高結(jié)識，努力去創(chuàng)造良好公共關(guān)系環(huán)境。10、當代公共事業(yè)管理國際環(huán)境有什么重要意義？在全球化浪潮中，以非政治公共事務(wù)管理為對象公共事業(yè)管理國際環(huán)境影響和作用越來越突出。在當代，公共事業(yè)管理國際環(huán)境重要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境重要從對公共事業(yè)管理基本政策、辦法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生影響和制約?？傊?，國際環(huán)境是當代影響和制約公共事業(yè)管理一種極為重要因素，因而高層公共事業(yè)管理者必要確立一種“國際”觀念，注意國際政治、經(jīng)濟和文化因素對國內(nèi)公共事業(yè)管理也許產(chǎn)生影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境影響通盤考慮，才干適時制定出對的公共事業(yè)管理政策，選取科學管理手段和辦法，提高公共事業(yè)管理績效，增進社會公共利益。選取題：（1-8為單選，９－１０為多選）１、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境是（）。Ａ、政治Ｂ、經(jīng)濟Ｃ、地理Ｄ、政府人員編制２、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理影響重要集中在（）層次。A、高B、低C、中級D、任何３、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理影響特點是（）。A、簡潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒有影響４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理影響不涉及（）。A、公共事業(yè)管理范疇B、公共事業(yè)管理能力C、公共事業(yè)管理水平和效率D、公共事業(yè)管理性質(zhì)５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化是（）。A、公共管理實踐經(jīng)驗B、公共管理價值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮６、社會發(fā)展限度屬于公共事業(yè)管理（）。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟環(huán)境７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)特點是（）。A、政治性B、階級性C、公共性D、經(jīng)濟性８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理基本關(guān)系最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者運用和改造前者。B、互相制約C、前者運用和改造后者，后者決定和制約前者。D、互相影響９、國際環(huán)境重要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策B、辦法C、手段D、本國國際地位１０、技術(shù)化規(guī)定政府做好（）。A、信息服務(wù)B、信息管理C、管理信息服務(wù)價格D、減少電腦價格1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展基本趨勢。參照答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當代，從古典自由市場經(jīng)濟到當代市場經(jīng)濟，對涉及公共事業(yè)管理在內(nèi)整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護模式到干預(yù)模式再到市場模式歷史演變。西方國家對公共事務(wù)特別是對狹義社會公共事務(wù)管理變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理保護模式又稱公共事業(yè)管理保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期浮現(xiàn)公共事業(yè)管理模式。這一模式基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限，有限公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依托龐大官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供是間接而非直接，社會力量參加是極為有限。在世界范疇內(nèi)，這一模式形成于20世紀30年代后來，在60年代先后達到高峰，至80年代后開始成為改革對象，逐漸被新管理模式取代。公共事業(yè)管理市場模式是一種在政府主導下，多元主體參加公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供模式。這一模式基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)供應(yīng)過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供參加是直接而非間接。這一模式形成于20世紀80年代后來，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變決定因素是什么。參照答案：公共事業(yè)管理模式是一定社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式?jīng)Q定，重要是通過如下因素及其互相作用而達到：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育限度。3、私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供必要性和也許性是什么。參照答案：私人參加涉及公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供必要，是由于在當代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不也許。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域不也許，在其現(xiàn)實性上是20世紀70年代以來世界范疇內(nèi)普遍存在“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼浮現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特性“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則體現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)日益龐大，財政支出日益增長，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供應(yīng)缺少競爭，使得資源配備和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量局限性，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長需求。同步，相隨著是政府貪污腐敗盛行。這樣，政府不但不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供福利國家浮現(xiàn)了危機，相稱限度上就是既有政府壟斷公共產(chǎn)品供應(yīng)模式已難以維系。針對公共產(chǎn)品必要由政府直接生產(chǎn)和提供重要根據(jù)關(guān)于“免費搭車”問題，人們也提出了不同看法。她們以為，所謂公共產(chǎn)品中免費搭車問題缺少經(jīng)驗方面科學依照，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表白自己對公共產(chǎn)品需求重要因素。因而，可以通過消費者訂立契約，依照一致性批準原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費搭車問題。通過一系列制度安排，公共產(chǎn)品消費外部性可以得到解決，其生產(chǎn)成本可以得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然。4、私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供條件是什么。參照答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人普通不進入。純公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供普通具備規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點。對此類產(chǎn)品生產(chǎn)和提供，政府可以運用其規(guī)模經(jīng)濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟提供，而私人往往難以做到。相對而言，準公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供規(guī)模和范疇較少，即普通是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及消費者數(shù)量有限，容易使消費者依照一致性批準原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾需求和偏好。由于消費者相對較少，因而達到契約交易成本較小，有助于提高供應(yīng)效率。二是在公共產(chǎn)品消費上必要存在排她性技術(shù)。對進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供領(lǐng)域公司或私人而言，之因此可行一種基點就是必要有可以接受投資回報，因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地減少提供產(chǎn)品交易成本，從而勉勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具備明確非排她性和非競爭性特點，不存在“選取性進入也許”，很難在技術(shù)上排她，因而私人普通難以進入，而準公共產(chǎn)品由于其非排她性和非競爭性不充分，或兩者之中只具其一，使得“選取性進入”成為也許。三是必要有產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要制度安排。其中，強制性是產(chǎn)權(quán)最突出特點和最重要規(guī)定。由于只有強制性產(chǎn)權(quán)才干使所有者形成對產(chǎn)權(quán)良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠勉勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人可以投資進行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具備相應(yīng)產(chǎn)權(quán)顯然是核心。四是可以將公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產(chǎn)品公共屬性。這樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)別開，通過制度安排保證以提供上公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域。可以說，正是根據(jù)上述理論摸索，并在實踐中與理論進行互動，西方重要市場經(jīng)濟國家憑借長期形成公共意識，在重新結(jié)識政府與社會、政府與市場基本關(guān)系基本上，以新公共產(chǎn)品理念為導引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目的，通過放松管制，容許并勉勵私人進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相稱限度上緩和了財政危機，提高了政府效率，同步，也擴大了公共產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量。固然，隨著世界范疇內(nèi)政府改革進一步及對公共產(chǎn)品結(jié)識提高，人們已較好地意識到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全產(chǎn)品，因而既需要私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供，但又必要通過相應(yīng)政府控制來保證和維護公共利益。總體上，私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供是在政府一定管制下進行。這也是私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供與私人進行市場商品生產(chǎn)和提供不同，是私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供又一種必要條件。5、當代公共產(chǎn)品基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式組合方式有哪些。參照答案：當代公共產(chǎn)品基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府免費地向消費者提供，以滿足社會公共消費需要。B、市場提供，所謂市場提供，指重要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位經(jīng)費。在普通狀況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定利潤。在這一狀況下，公共產(chǎn)品提供單位自負盈虧，實行公司化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價格為基本，通過政府補貼和向受益人收取一定費用方式來提供公共產(chǎn)品。生產(chǎn)和提供方式組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。6、當代公共事業(yè)管理模式基本特點是什么。參照答案：無論是從當代世界范疇內(nèi)改革實踐，還是從新公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運營為機理來看，當代公共事業(yè)管理模式具備如下鮮明特點：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導和統(tǒng)籌。（3）以市場為基本。4、法制化與規(guī)范化。7、宏觀公共事業(yè)管理基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔機構(gòu)。參照答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品需求與供應(yīng)宏觀平衡為目的，環(huán)繞公共政策制定和實行，其基本職能發(fā)揮重要涉及有如下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范疇內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范疇內(nèi)社會指標，一方面作為公共政策制定必要基本，另一方面通過發(fā)布社會指標及有關(guān)信息，指引和引導公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范疇內(nèi)社會指標即法律、政策、籌劃、方案、程序安排等。這其中，既涉及公共事業(yè)產(chǎn)品品種、數(shù)量（經(jīng)常以發(fā)展籌劃和確立公共項目來體現(xiàn)）方針、政策和籌劃，也涉及全社會公共事業(yè)范疇內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范制定和安排。第四、依照所擬定公共事業(yè)管理目的，進行一系列旨在提高管理效能不是針對詳細公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運營和機構(gòu)外部環(huán)境組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中一種特定某些，即重要是高層次政府組織。承擔宏觀公共事業(yè)管理政府是廣義政府，即涉及立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)政府。一是立法機構(gòu)，如國內(nèi)人民代表大會、西方國家議會；二是司法機構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機關(guān)即政府管理部門，如政府科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如國內(nèi)民政部門、籌劃生育部門，如某些專職部門，如財政、籌劃、物價、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量某些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。8、微觀公共事業(yè)管理基本內(nèi)容及其承擔機構(gòu)。參照答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目的，其基本職能發(fā)揮重要分為兩個基本方面，涉及如下詳細內(nèi)容：其一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品提供者管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中某些公共產(chǎn)品價格進行監(jiān)督管理。其二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層公共組織和某些非公共組織如公司，依照公共政策或依照上級部門所制定目的、籌劃和布置任務(wù)，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性產(chǎn)品生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。承擔微觀公共事業(yè)管理任務(wù)機構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理基層部門，如國內(nèi)民政部門，教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作非營利組織，如前面提到過當代西方教誨領(lǐng)域中專門非政府性質(zhì)聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供部門，如國內(nèi)當前各種非政府組織，事業(yè)單位和某些特殊或承擔公共產(chǎn)品生產(chǎn)公司單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中重要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具備管理者與被管理者雙重身份。9、當代中華人民共和國公共事業(yè)管理體制基本內(nèi)涵是什么。參照答案：所謂體制，普通是指體系與運營機制總和，相應(yīng)，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理體系與運營機制總和。在當代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制基本構(gòu)成要素，重要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)范疇、提供公共事業(yè)產(chǎn)品組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)權(quán)限和設(shè)立，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等。當代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一種以政府為核心有非政府組織及其她組織參加統(tǒng)一多層次、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實行環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理體現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面職責權(quán)限和分工有科學定位，同步，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。第三章選取題單項選取題決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變主線因素是：A、公共需求B、主體意識C、政府能力D、社會發(fā)育限度2、符合“管得至少政府是最佳政府”這一主張公共事業(yè)管理模式是：A、保護模式B、干預(yù)模式C、市場模式D、科層模式3、當代公共事業(yè)管理市場模式核心是A、市場B、公眾C、私人公司D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理基本目的是：實現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供應(yīng)平衡制定公共事業(yè)范疇內(nèi)社會指標在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)滿足全社會公眾基本生活需求6、私人參加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供必要條件不涉及：A、“免費搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗7、如下產(chǎn)品或服務(wù)具備純公共性質(zhì)是A、自來水B、教誨C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療8、下列管理機構(gòu)中，承擔宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)是：A、物價部門B、稅務(wù)部門C、立法機構(gòu)D、中、小學校多項選取題公共事業(yè)管理模式?jīng)Q定因素有：A、公共需求B、主題意識C、政府能力D、社會發(fā)育限度當代公共事業(yè)產(chǎn)品基本提供方式有：A、公共提供B、市場提供C、混合提供D、私人提供當代公共事業(yè)管理模式基本特點有：多元構(gòu)成B、政府主導與統(tǒng)籌C、以市場為基本D、法制化與規(guī)范化參照答案：一、AADBCACC二、ABCDABCABCD1.答(1)政府產(chǎn)生政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理工具，是隨著私有制浮現(xiàn)，階級和國家產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著階級和社會發(fā)展而發(fā)展。(2)政府職能.政府基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理,具備下述特點:①整體性.②適應(yīng)性③差別性④統(tǒng)一性(3)政府基本職能發(fā)展趨勢由于和平和發(fā)展已成為當代世界主題，由于階級矛盾和對立在諸多國家中已走向相對和緩，特別是由于當代社會經(jīng)濟發(fā)展和公眾生活水平提高和多樣化規(guī)定，社會管理職能已變得越來越重要，越來越突出，在相稱限度上超過了階級統(tǒng)治職能。并且，隨著階級統(tǒng)治職能相對削弱，在社會政治事務(wù)管理中，以往更重要體現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強烈階級性，而在當代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對削弱，因而政府對政治性事務(wù)管理更多體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全維護以及民族工作開展，等等。2.答:當代市場經(jīng)濟條件下政府職能為:(1)政府政治管理職能:即政府進行政治事務(wù)管理?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)鞏固、社會安定以及民族團結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，重要涉及國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)事務(wù)，以及涉及對公民權(quán)利保護、解決公民之間關(guān)系事務(wù)。(2)政府經(jīng)濟管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上經(jīng)濟事務(wù)進行管理。這一職能有兩個基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等重要經(jīng)濟行動實行調(diào)節(jié)和控制，使總供應(yīng)與總需求趨于平衡;二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進行詳細規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。(3)政府社會管理職能:指政府對狹義社會公共事務(wù)進行管理。這一管理詳細涉及三方面內(nèi)容，即解決公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護公共利益.3.答：(1)政府是公共事業(yè)管理主體,是由于:①第一，當代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理需求，決定了公共事業(yè)管理主體一方面必要是政府;②第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理主體一方面必要是政府.(2)政府是公共事業(yè)管理核心,是由于:其一，政府在一定公共事業(yè)管理模式形成中起著核心作用。作為社會管理者政府能否結(jié)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品也許有生產(chǎn)和提供方式結(jié)識和把握有著決定性作用.無論是公共事業(yè)管理歷史還是當代公共事業(yè)管理現(xiàn)實，政府財政能力和政府組織限度都是基本和決定性。其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理基本范疇、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理范疇,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理方式辦法進行管理、管理基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定基本政策而確立管理目的，是為政府所代表利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范疇群體共同利益，則是由公共組織中政府決定。其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理體制和運營。政府在社會中特定地位，決定了整個管理體制構(gòu)成法律法規(guī)等，以及整個管理運營規(guī)則，都必要由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其她管理主體管理者。政府還負有對其她公共事業(yè)管理主體執(zhí)行關(guān)于法律法規(guī)規(guī)定對公共事業(yè)管理實行管理和服務(wù)行為進行管理之責。這種管理既可以是直接行政監(jiān)督，也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段制約。4.答：(1)政府社會管理改革基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會市場組織多元治理構(gòu)造，追求社會公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護和增進公眾基本利益公共事業(yè).(2)公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革關(guān)系體現(xiàn)為:①政府社會管理改革是構(gòu)建以政府為核心公共事業(yè)管理體制提高保證.在以”政事分開”和”政社分開”觀念為主導公共事業(yè)管理體制改革進程中必要充分發(fā)揮政府核心作用和中堅力量.②在市場經(jīng)濟條件下,政府社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當代中華人民共和國社會主義市場經(jīng)濟新型公共事業(yè)管理體制建立，關(guān)系到能否順利推動公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長公共服務(wù)需求，增進整個社會和諧與發(fā)展戰(zhàn)略大局.答：(1)國家與社會關(guān)系基本內(nèi)容是:公民社會與國家存在著合伙互補關(guān)系.其詳細體現(xiàn)，一是在強調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有悲觀自由同步，也強調(diào)公民社會有參加國家事務(wù)、影響國家政策權(quán)利，即有積極自由。二是不少人以為公民社會與國家是一種合伙互補關(guān)系：一方面，當代公民社會活動空間是由法律擬定并受法律保護，公民社會與國家也有依賴一面；另一方面，由于一種社會中，市場失效、政府失效和公民社會失效同步存在，因而，在提供公共產(chǎn)品和對集體需要作出反映等方面，公民社會與國家可以互相補充。(2)非政府組織在國家與社會關(guān)系中地位:①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要構(gòu)成某些,是公共事業(yè)管理主體;②非政府組織是當代社會公共事業(yè)管理市場模式中一種重要構(gòu)成某些。在相稱限度上解決了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來財政壓力和管理壓力.③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中必然參加者。6.答:非政府組織具備如下基本特點:一是組織性，也稱正規(guī)性。二是民間性，又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵特定社會公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會并最后也必然貫徹到社會，構(gòu)成了公共事業(yè)管理一種重要領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中諸多涉及到公眾基本生活利益事務(wù)，是政府不能干或不常干，公司不肯干，而只能交由社會并最后交由非政府組織干事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理需要而產(chǎn)生，它憑借社會權(quán)力，通過自身以市場為基本活動，自行解決代表或反映社會公眾普遍規(guī)定。因而，從主線上說，公共事業(yè)本質(zhì)規(guī)定和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域存在，以及非政府組織所具備特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要構(gòu)成某些。8.答:(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目，由國家機關(guān)舉辦或者其她組織運用國有資產(chǎn)舉辦，從事教誨、科技、文化、衛(wèi)生等活動社會服務(wù)組織。(2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必要公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過有關(guān)法律法規(guī)等而形成一整套關(guān)于政府對事業(yè)單位進行管理各種制度和行為規(guī)范總和.9.答:(1)事業(yè)單位:事業(yè)單位基本特點有:①服務(wù)性；②公益性；③實體性；④公有性.事業(yè)單位自身存在問題:①事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政承擔十分沉重;②社會效益不高，官僚作風嚴重;③與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密;④內(nèi)部機制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上依然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。(2)事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制基本特點有:其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位重要由各級政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位管理和經(jīng)營活動均由其主管政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。事業(yè)單位管理體制存在問題:①投資主體單一.國內(nèi)事業(yè)單位基本由國家主辦和管理,不但影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新積極性和積極性,并且使政府自身背上了沉重財政承擔②布局構(gòu)造不合理.國內(nèi)事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割布局,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)造極不合理。成果是盲目發(fā)展，構(gòu)造失衡，資源揮霍，效率低下。③政事不分格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).各級政府部門對事業(yè)單位各方面都進行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強公益活動自主權(quán)，社會化限度低，缺少自主為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上依然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。10.答:(1)事業(yè)單位社會化。事業(yè)單位社會化有兩層基本含義:其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會全體公眾事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。其二、資源配備和服務(wù)社會化.與事業(yè)單位向真正社會公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)化相一致，就必要打破事業(yè)資源行政化分割與部門單位所有制，面向社會進行公共服務(wù)。(2)事業(yè)單位運營法制化和民主化。隨著事業(yè)單位變化與政府行政管理部門行政從屬關(guān)系，成為獨立進行公共事業(yè)服務(wù)與管理主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運營，為規(guī)范其行為合理，保證公共事業(yè)發(fā)展，就必要建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同步，作為進行公共服務(wù)與管理社會組織，事業(yè)單位不但需要在其內(nèi)部進行法律基本上民主化運營，更必要向社會公開，接受政府行政管理部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。11.答:政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位從屬關(guān)系，政府行政主管部門進行宏觀管理，但詳細事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同步，要依照中央關(guān)于取消事業(yè)單位行政級別精神和批示，有環(huán)節(jié)地取消現(xiàn)行事業(yè)單位行政級別。在這一基本上，重點進行如下兩方面工作:其一,政府和事業(yè)單位職責分開.職責分開重要內(nèi)容，是指本來在政事一體化狀況下由事業(yè)單位承擔政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔，而本來各級政府機構(gòu)承擔某些技術(shù)性、服務(wù)性工作，則可以交給事業(yè)單位去完畢。其二、管理方式及手段分開。重要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按關(guān)于法律進行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位人事、工資、籌劃、編制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)詳細運營上，由事業(yè)單位自己管理。除通過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進行管理外，在進行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。14.答:政府是公共事業(yè)管理主體和核心,決定著整個公共事業(yè)管理涉及非政府組織管理體制和運營,因而,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責重要體當前：(1)政府決定著非政府組織管理體制和運營方向.政府通過立法確立非政府組織基本性質(zhì).管理體制和基本運營方向.政府是積極推動”政社分開”改革中流砥柱,其職責在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向,引入競爭機制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織自治化進程.(2)政府是非政府組織管理者和監(jiān)督者.政府負有對非政府組織主體執(zhí)行關(guān)于法律法規(guī)規(guī)定和對其實行管理和服務(wù)行為進行管理職責,使非政府組織法制化和規(guī)范化運作.這種管理既可以是直接行政監(jiān)督,也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段進行制約.政府還需對非政府組織予以必要資金資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織服務(wù)能力.政府通過對非政府組織管理和監(jiān)督,使其實現(xiàn)所承擔公共服務(wù)目的.一.單項選取題.1.()是公共事業(yè)管理主體和核心.A.公共事業(yè)組織B.政府C.非政府組織D.事業(yè)單位2.政府社會管理以()為首要目的.A.社會和諧B.社會發(fā)展C.社會公平和公正D.國民經(jīng)濟發(fā)展3.下列哪一種不是非政府組織普通稱呼()A.事業(yè)單位B.非營利組織C.第三部門D.志愿者組織4.下列哪一項不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中作用?()A.非政府組織是微觀社會服務(wù)和管理職能重要承擔者.B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品供應(yīng)效率.C.非政府組織有助于增強社會保障制度能力.D.非政府組織通過營利為國家財政增長稅收.5.當前國內(nèi)制定對涉及非政府組織在內(nèi)整個民間組織基本政策是()A.政社分開B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.哺育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開6.()是事業(yè)單位與社會團隊得以區(qū)別基本特性.A.服務(wù)性B.公益性C.實體性D.公有性7.公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于()A.非政府組織B.公司C.非營利組織D.事業(yè)單位8.當前國內(nèi)事業(yè)單位改革最基本取向是()A.事業(yè)單位運營法制化和民主化B.政事分開C.事業(yè)單位資源配備和服務(wù)社會化D.事業(yè)單位管理體制規(guī)范化二.多項選取題.1.政府基本職能是()A.政治統(tǒng)治B.政府管理C.經(jīng)濟管理D.社會管理2.公共事業(yè)管理主體涉及()A.政府B.事業(yè)單位C.非營利組織D.一定公司3.非政府組織基本特點有()A.公共性B.民間性C.非營利性D.自治性4.下列哪些屬于非營利性社會中介組織()A.律師事務(wù)所B.環(huán)保協(xié)會C.失業(yè)救濟基金會D.審計事務(wù)所E.志愿者組織課后鞏固練習題參照答案一.1.B2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B二.1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE1、公共事業(yè)管理籌劃職能基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理籌劃普通可以如何劃分？各種籌劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在籌劃方面所承擔職責和所發(fā)揮作用。而所謂籌劃，普通是指合理地選取和擬定管理目的及其實現(xiàn)辦法。依此，公共事業(yè)管理籌劃涉及兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目的和為實現(xiàn)這一目的而必要做出種種選?。欢窃谝欢ǚ煞ㄒ?guī)范疇內(nèi)，舍去某些選取，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)工作程序。必要性：第一、可以彌補不必定性和變化帶來問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定目的進行。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)人員將注意力集中于組織目的。第三、提高公共事業(yè)管理合理性和效率。第四、有助于公共事業(yè)管理活動控制。公共事業(yè)管理籌劃重要有長期籌劃和短期籌劃兩種形式。長期籌劃是指實行時間在三年或三年以上籌劃。長期籌劃屬于指引管理性籌劃籌劃，重要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務(wù)。短期籌劃是實行年限為一年或更短籌劃。短期籌劃事實上是長期籌劃一某些，是長期籌劃所制定目的詳細分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期籌劃承擔者是中、低層管理人員。2、公共事業(yè)管理組織職能基本內(nèi)涵是什么？組織工作基本環(huán)節(jié)有哪些？什么是公共事業(yè)管理授權(quán)？公共事業(yè)管理組織形式重要有哪幾種？答：是指為了達到公共事業(yè)管理目的，把所必須各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必須權(quán)力授予主管此類工作主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右協(xié)調(diào)關(guān)系。公共事業(yè)管理組織工作基本環(huán)節(jié)：A、擬定公共事業(yè)管理目的；B、依照目的擬定出分目的或派生目的、政策和籌劃；C、對實現(xiàn)目的所必須管理工作加以確認和分類；D、依照可用人力物力和運用這些資源最優(yōu)辦法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門負責人執(zhí)行這些管理工作所必要職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。公共事業(yè)管理中授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為也許重要途徑。授權(quán)不是簡樸交權(quán)或下放權(quán)力，它是一種由涉及擬定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完畢這些任務(wù)等所構(gòu)成完整過程。公共事業(yè)管理重要組織形式：（1）依照公共事業(yè)基本內(nèi)容擬定組織形式：（2）依照地區(qū)擬定組織形式。3、公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能基本內(nèi)涵是什么？這一職能有何意義？答：就是為了公共事業(yè)管理目的，在一定范疇如組織或群體運動中將不同力量組合起來，是公共事業(yè)管理過程中各個主體功能有機結(jié)合。意義：（1）協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機構(gòu)重要職能之一，它與籌劃職能和組織職能直接有關(guān)，協(xié)調(diào)任務(wù)就是保證籌劃和組織職能實現(xiàn)。（2）公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能基本目的，在于消除組織之間信息不暢而導致不和諧，因而必要進行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。（3）通過協(xié)調(diào)功能是為了適應(yīng)不同管理人員需要工作程序，提高管理效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理目的，消除內(nèi)部管理脫節(jié)。（4）可以使組織與外部環(huán)境做到更好配合，增強應(yīng)變能力，從而保證組織存在和發(fā)展。4、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中溝通？其重要內(nèi)容是什么答：公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云讷@得客體做出相應(yīng)反映效果過程。公共事業(yè)管理過程中溝通重要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。5、什么是公共事業(yè)管理中“管理脫節(jié)”，如何消除？答：所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出既有悖于整體目的行為，這種行為普通是一種正式管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在行為，事實上是一種工作程序互相背離。對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，主線上必要從建立科學管理制度；另一方面要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通作用；再次是管理人員要增強民主意識和服務(wù)意識等。6、如何加強公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能？答：一方面，建立科學有效管理制度，健全人事管理制度；另一方面，是要進行有效溝通，涉及內(nèi)部溝通和外部溝通，不但要充分運用正式溝通還要運用非正式溝通，結(jié)合兩者是組織能有效傳達信息；同步還必要注意組織與外部環(huán)境之間信息交流；溝通同步還要注意溝通方式。最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。7、什么是公共事業(yè)管理控制職能？控制基本形式有哪些？實行這一控制職能基本原則是什么？答：就是按照公共事業(yè)管理籌劃原則衡量籌劃完畢狀況并糾正執(zhí)行中偏差，以保證籌劃指標實現(xiàn)過程?？刂苹拘问剑海?）簡樸前饋控制和反饋控制；（2）直接控制和間接控制。公共事業(yè)管理控制基本原則：A、保證目的實現(xiàn)原則。B、針對將來控制原則。C、控制職責原則。D、控制效率原則。E、注重直接控制原則。8、什么是政府管理公共事業(yè)基本方式，當代政府管理公共事業(yè)基本方式是什么？答：制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事業(yè)管理基本方式，也是政府進行公共事業(yè)管理基本活動內(nèi)容。就是指政府進行公共事物管理基本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)品，執(zhí)行公共事業(yè)管理基本職能而采用方式。在當代公共事業(yè)管理中，通慣用管理辦法分類，是將公共事業(yè)管理基本辦法分為兩大類：一類是剛性辦法，一類是柔性辦法一、政府管理公共事業(yè)剛性辦法(一)行政辦法(二)經(jīng)濟辦法(三)法律辦法(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性辦法合理使用二、政府管理公共事業(yè)柔性辦法(一)行政指引(二)公共事業(yè)管理合同(三)行政授權(quán)(四)行政委托(五)情感辦法與心理辦法9、什么是公共政策？公共政策實質(zhì)是什么？公共政策基本類別有哪些？答：所謂公共政策，是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選取和制定為解決公共問題、達到公共目的、以實現(xiàn)公共利益方案而做出一種正式?jīng)Q定或安排。公共政策實質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)根據(jù)特定期期目的，在對社會公共利益進行選取、綜合、分派和貫徹過程中所制定行為準則。將公共政策大體分為元政策、基本政策和詳細政策三個層次。10、公共政策和公共事業(yè)管理區(qū)別與聯(lián)系何在？答：（1）公共政策和公共事業(yè)管理區(qū)別：一是概念基本界定不同。二是所涉及范疇不同。三是所具備功能不同。（2）公共政策與公共事業(yè)管理聯(lián)系：第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理基本方向，是公共事業(yè)管理必要前提。第二、公共政策具備一定公共事業(yè)管理職能。第三、公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策一種基本渠道。第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與有關(guān)公共政策是合二為一。11、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中地位和作用是什么？答：在公共政策制定中，立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、社會團隊和公民都直接或間接地參加到公共政策制定過程中，成為公共政策制定主體。政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中地位和作用：制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事業(yè)管理基本方式，也是政府進行公共事業(yè)管理基本活動內(nèi)容。其中，制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)政策，這是政府實行公共事業(yè)管理活動起點，也是保證公共事業(yè)管理與否能滿足公眾特定公共需求，維護和增進公共利益第一種重要環(huán)節(jié)。12、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定基本規(guī)定和過程是什么？答：公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定要解決基本問題，是在把握公共需求基本上，決定與否需要生產(chǎn)和提供一定公共事業(yè)產(chǎn)品，需要提供什么質(zhì)量和規(guī)格公共事業(yè)產(chǎn)品，這些公共事業(yè)產(chǎn)品數(shù)量有多大，這些公共事業(yè)產(chǎn)品通過什么方式來生產(chǎn)和提供，在什么目的地區(qū)和利益有關(guān)者中以何種原則或辦法進行提供。由于不同公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有著不同詳細目的，因而，普通來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最后達到目的規(guī)定上，需要從目的公平、效率、自由和安全幾種維度進行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定過程中，普通必要以過公共事業(yè)問題擬定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策目的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方案制定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案選取和公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案法定程序認定等基本環(huán)節(jié)。13、政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行中可選取政府工具備哪些？答：政府普通使用執(zhí)行方式或可供選取政府工具重要有如下：（1）公共事業(yè)產(chǎn)品政府供應(yīng)；（2）公共事業(yè)產(chǎn)品政府補貼；（3）公共事業(yè)產(chǎn)品政府生產(chǎn)；（4）公共事業(yè)產(chǎn)品政府管制。14、政府進行公共事業(yè)管理中行政辦法、經(jīng)濟辦法和法律辦法各有什么特點？各種辦法合用范疇和條件是什么？答：（1）行政辦法是指公共行政主體依照管理客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外規(guī)范性文獻（批示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制辦法。行政辦法具備如下三個特點：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時效性。合用條件：一是，管理主體必要具備權(quán)威；二是，行政指令必要具備很高質(zhì)量。?？傮w上看，行政辦法在政府管理公共事業(yè)時，普通合用于三種狀況：一是管理中浮現(xiàn)突發(fā)狀況或急迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來有關(guān)問題。（2）政府管理公共事業(yè)經(jīng)濟辦法，是指國家運用一定經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參加者經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)發(fā)展按國家意志進行一種管理辦法。特點：第一，間接性；第二，誘導性；第三，靈活性。合用條件：重要取決于能否適時，適度地運用價格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、罰金等經(jīng)濟杠桿。合用范疇：經(jīng)濟辦法合用于對公民、法人和其她組織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟行為引導，也合用于對管理過程中人實行獎勵或懲罰。（3）政府管理公共事業(yè)法律辦法，是指公共事業(yè)管理主體依照公眾主線利益及其對公共事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文獻對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供施加控制辦法。特點：第一，普遍約束性；第二，嚴格強制性；第三，明確規(guī)范性；第四，相對穩(wěn)定性。合用條件：重要取決于法公正、適時和嚴格執(zhí)行。合用范疇：在公共事業(yè)管理中，法律管理辦法形成一方面由直接從事公共事業(yè)管理機構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機構(gòu)批準，形成對某些公共事業(yè)活動法律法規(guī)，然后由有關(guān)公共事業(yè)管理機構(gòu)進行強制性管理。因而，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)主體是廣義政府，即立法、行政和司法機關(guān)。15、當代政府進行公共事業(yè)管理中柔性辦法基本內(nèi)容是什么？柔性辦法內(nèi)涵日益豐富和地位日益重要因素何在？答：當代政府進行公共事業(yè)管理中柔性辦法基本內(nèi)容是行政指引；公共事業(yè)管理合同；行政授權(quán)；行政委托；情感辦法與心理辦法。由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公共利益密切有關(guān)管理，是為公眾提供公共服務(wù)管理，它涉及人們共同利益，需要人們共同參加，柔性辦法也是符合管理對象特點基本辦法，并且在公共事業(yè)管理中，不但有許多地方都要采用柔性手段，越是中、低層管理使用越多，因而在當代公共事業(yè)管理中，柔性辦法越來越重要、突出。16、當代政府進行公共事業(yè)管理辦法特點是什么？答：（1）系統(tǒng)化；（2）民主化；（3）高科技化。拓展試題一、單選題：籌劃職能是公共事業(yè)管理（B）基本職能B、首要職能C、重要職能D、管理職能長期籌劃是指實行時間在（C）籌劃五年或五年以上B、四年或四年一上C、三年或三年以上D、兩年或兩年以上短期籌劃承擔者是（A）中、低層管理人員B、高層管理人員C、基層管理人員D、操作人員一名上級管理者或一種組織有效管理下級人員或單位、部門數(shù)目是（C）組織職能B、籌劃職能C、管理幅度D、管理層次公共組織與外部環(huán)境信息交流叫做（D）內(nèi)部溝通B、正式溝通C、非正式溝通D、外部溝通元政策是指（A）用以指引和規(guī)范政府公共政策行為一套理念和辦法總和。用以指引某一方面公共問題主導性政策。針對特定而詳細公共問題做出政策性規(guī)定。實行效果經(jīng)常是在經(jīng)驗基本上可以直接觀測到并可以評估。政府公共事業(yè)管理辦法可以分為（B）直接辦法和間接辦法B、剛性辦法和柔性辦法C、抽象辦法和詳細辦法經(jīng)濟辦法和法律辦法當代公共政策制定主體一呈現(xiàn)出（D）趨勢。系統(tǒng)化B、民主化C、社會化D、科學化和多元化政府通過財政預(yù)算來購買有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品以一定方式向公眾提供是（C）政府補貼B、政府生產(chǎn)C、政府供應(yīng)D、政府管制10、政府所承擔維護和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全職能是（B）經(jīng)濟職能B、統(tǒng)治職能C、社會職能D、文化職能二、多選題：1、公共事業(yè)管理基本是（ABCD）A、籌劃職能B、組織職能C、協(xié)調(diào)職能D、控制職能E、經(jīng)濟職能2、政府管理公共事業(yè)剛性辦法（ABC）A、行政辦法B、經(jīng)濟辦法C、法律辦法D、行政委托E、心理辦法3、行政辦法特點（ABE）A、權(quán)威性B、直接性C、間接性D、時效性E、靈活性4、公共事業(yè)管理控制基本原則（ABCDE）A、保證目的實現(xiàn)原則B、控制職責原則C、控制效率原則D、針對將來原則E、注重直接控制原則1、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)別與聯(lián)系何在？所謂戰(zhàn)略管理，是管理者故意識政策選取、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織努力，達到目的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實行和評價組織可以達到目的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略高度對完畢組織目的或任務(wù)進行籌劃，但并不涉及籌劃執(zhí)行和評估問題。從歷史發(fā)展來看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門最初形式，流行于20世紀60—70年代，重要有兩種體現(xiàn)形式，即公司戰(zhàn)略籌劃和公司戰(zhàn)略籌劃。從管理過程來看，戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對如何保證所制定戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹注意不多，因而在80年代后來，隨著對戰(zhàn)略極其運營規(guī)律結(jié)識深化，人們對戰(zhàn)略運用不再停留于僅僅進行規(guī)劃，還注意了依照戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定對整個戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、控制和評估，也就是說，是將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織所有某些，以及管理全過程，使戰(zhàn)略運營構(gòu)成了一種完整管理過程，形成了戰(zhàn)略管理。這樣，在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理一種構(gòu)成某些，它與執(zhí)行、評估合一起，構(gòu)成了一種完整戰(zhàn)略管理過程。2、戰(zhàn)略管理有什么特點？當代戰(zhàn)略管理具備如下特性：第一、戰(zhàn)略管理具備強烈將來導向性。應(yīng)當說，組織籌劃都是依照組織目的所擬定此后要實現(xiàn)或完畢任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織籌劃都具備將來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理這種將來導向性顯然更為強烈。由于，戰(zhàn)略管理出發(fā)點就是依照外部環(huán)境變化來為組織擬定將來發(fā)展，規(guī)劃藍圖，并且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向?qū)響?zhàn)略理念貫穿于組織所有人員和機構(gòu)，使之理解組織環(huán)境、規(guī)定和目的，并將這一戰(zhàn)略理念貫徹于整個運營中，從而在組織當前與將來之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略管理具備長期性、全局性和主線性。如上所述，就戰(zhàn)略自身來說，它是指帶有全局性、長遠性和主線性重大謀劃，它著眼是組織長期目的和宗旨實現(xiàn)。因而，整個戰(zhàn)略管理涉及是組織發(fā)展總格局和問題，關(guān)注是組織長遠發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變環(huán)境時，通過制定戰(zhàn)略，運用外部機會和化解或回避外部威脅，從而增進組織成長發(fā)展。相稱限度上，戰(zhàn)略管理就是一種組織面對組織外部世界，謀求成長和發(fā)展機會及辨認威脅過程，是外部環(huán)境管理。由于組織外部機會和威脅往往是組織控制之外，因而在一種既定外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成系統(tǒng)中，組織所能做也是必要做就是辨認、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實發(fā)展規(guī)劃，增進組織發(fā)展，完畢組織目。第四、戰(zhàn)略管理是一種由外向內(nèi)實行過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，謀求機會與回避威脅開始，通過環(huán)境評估，擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目的貫穿于整個組織構(gòu)造調(diào)節(jié)、人員安排和資源配備，進行整個組織管理運營。從組織過程來看，這是一種從外在環(huán)境觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部需求去解釋外在問題。因而，戰(zhàn)略管理在相稱限度上是在由外向內(nèi)管理哲學理念指引下發(fā)生管理過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺結(jié)合。普通來說，促成管理決策形成人思維因素重要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者推動下，決策是一種理性過程，它涉及某些環(huán)節(jié)、而在后者推動下，決策重要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多體現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部各種因素定性和定量分析基本上，作出決策過程，相稱限度上它是一種重大決策客觀、邏輯辦法。然而，戰(zhàn)略管理決策制定又不但僅由靠理性分析，由于戰(zhàn)略管理是面向?qū)?，是一方面關(guān)注復(fù)雜多變外部環(huán)境，而將來是不定，外部環(huán)境也是處在發(fā)展變化中，因而不也許僅憑精準、明晰邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗、感覺和直覺也在決策中取著極為重要作用。3、公共事業(yè)管理部門運用戰(zhàn)略管理有什么價值？公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營部門戰(zhàn)略管理有什么不同？戰(zhàn)略管理作為一項管理工具是在20世紀80年代后，由于環(huán)境變化、政府社會管理角色變化、以及公眾需求變化所引起公共利益規(guī)定特定背景下，受到公共管理部門注重并逐漸進入涉及公共事業(yè)管理在內(nèi)整個公共管理領(lǐng)域。詳細言之，這一管理工具使用對整個公共事業(yè)管理部門來說，具備如下價值：1、使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜環(huán)境變化公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境影響，而在當代社會，不但政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化和社會都發(fā)生了巨大變化，并且各個因素間互相作用也更為頻繁和復(fù)雜，從而使公共事業(yè)管理面臨環(huán)境更加動態(tài)化和不擬定，對公共事業(yè)管理提出了新規(guī)定。2、能增進政府公共事業(yè)管理改革進一步自20世紀80年代以來，隨著人們對政府與社會關(guān)系重新結(jié)識，拋棄老式“大政府”即政府在社會管理中對公眾生、老、病、死都直接負責管理而對“小政府”價值追求，政府社會管理改革職能進行了重新定位并進一步進行了政府職能輸出方式改革，相應(yīng)也明確了公共事業(yè)管理不同層次管理內(nèi)容及其方式。因而，對更重要承擔宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)政府部門來說，戰(zhàn)略管理作為一種新管理工具，對政府提出公共事業(yè)長遠、全局發(fā)展規(guī)劃，具備重要作用。3、使政府更好地維護和代表公共利益當代公共事業(yè)管理社會環(huán)境更加動態(tài)化和復(fù)雜化，其中一種重要構(gòu)成因素就是公眾公共需求在總體上增長與質(zhì)量和規(guī)格上多元化規(guī)定。政府進行公共事業(yè)管理基本目的，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護公共利益，而社會公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會階層和團隊在基本方面具備共同性利益構(gòu)成，這就決定了在整個公共利益構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團隊局部性或質(zhì)量規(guī)定不同共同利益?？梢哉f，正是戰(zhàn)略管理引入，使政府能通過這一管理工具使用，在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大限度地接近維護和代表公眾利益基本目的。戰(zhàn)略管理是作為一項管理技術(shù)或管理工具進入公共事業(yè)管理部門，公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營部門戰(zhàn)略管理在程序上或環(huán)節(jié)上基本相似，使得公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理也具備戰(zhàn)略管理普通特性，即上述強烈導向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)運作及理性與直覺結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門畢竟是與私營部門在基本組織目的上完全不同兩種組織，因而公共事業(yè)管理對這一管理技術(shù)運用有其特定規(guī)定，相稱限度上構(gòu)成了公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理特點。最突出就是在整個管理過程中體現(xiàn)出公共性?？傮w上看，公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時，會受到某些私營部門不必考慮或不必直接考慮因素影響和制約。這些因素重要是憲法規(guī)定、立法和司法規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等，因而國外學者以為在公共部門，“戰(zhàn)略籌劃是在憲法規(guī)定范疇內(nèi)，為擬定政府行為性質(zhì)和方向基本決策所進行專業(yè)性努力”。因而，公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時，如下幾點體現(xiàn)出其公共性所在：第一、在開始制定戰(zhàn)略籌劃過程中必要獲得一致意見。第二、考慮公共事業(yè)管理部門權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法詳細規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中社會效益指標?？傊?，公共事業(yè)管理戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或環(huán)節(jié)上與私營部門是基本相似，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具備戰(zhàn)略管理普通特性，但由于公共事業(yè)管理部門基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運用戰(zhàn)略管理這一工具時，有自己公共性特點，即必要從公共利益出發(fā)對戰(zhàn)略管理程序或環(huán)節(jié)提出特定規(guī)定和規(guī)定。4、戰(zhàn)略管理重要環(huán)節(jié)是什么？各自作用和基本內(nèi)容是什么？當前，人們在理論上對戰(zhàn)略管理過程劃分是不一致，如在對公共部門戰(zhàn)略管理過程劃分上，管理學者布萊森設(shè)計了一種模式，將公共部門戰(zhàn)略管理分為開始制定戰(zhàn)略籌劃過程并獲得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價值、對外界環(huán)境進行評價、對公司內(nèi)狀況進行評價、擬定組織面對戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略——解決問題、制定有效將來組織藍圖八個環(huán)節(jié)；而美國學者奧斯本和蓋伯勒在進一步將公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)分為內(nèi)外形勢分析、判斷鑒定組織面對要害問題、擬定組織基本任務(wù)、整合組織基本目的、繪制藍圖——成功景象、制定實現(xiàn)這個藍圖和目的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時間表、測量評價最后成果九個環(huán)節(jié)。這里，咱們將公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實行和戰(zhàn)略評估四個重要環(huán)節(jié)進行分析：（一）、環(huán)境分析對所處環(huán)境進行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第一步。公共事業(yè)管理環(huán)境是一種由各種交互作用因素構(gòu)成系統(tǒng)，涉及生態(tài)、文化、政治、經(jīng)濟等方面。這些環(huán)境因素依照對公共事業(yè)管理部門決策影響限度，事實上又可以分為普通環(huán)境和詳細環(huán)境。普通環(huán)境指作為整個公共事業(yè)管理部門決策背景環(huán)境因素，如社會文化心理、公共管理文化觀等；而詳細環(huán)境則指對公共事業(yè)管理部門決策、管理發(fā)生直接影響因素，涉及組織內(nèi)部環(huán)境。環(huán)境分析基本任務(wù)是運用系統(tǒng)思考和特定分析模式或工具，分析影響組織外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下優(yōu)勢與局限性，理解外部機會和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃基本。這一依托特定工具所進行環(huán)境分析普通被稱為SWOT分析，咱們將在本章第三節(jié)中進行詳細簡介。（二）、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析基本上形成戰(zhàn)略過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策過程。從戰(zhàn)略管理角度看，公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃重要有如下幾種方面活動：（1）確認重要環(huán)境變化及趨勢議題。（2）提出問題和確認目的、任務(wù)。重要內(nèi)容是明確自身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織服務(wù)對象是什么？服務(wù)對象需要什么？咱們應(yīng)當進入什么樣領(lǐng)域進行服務(wù)？等等。（3）決定組織在一定期期內(nèi)所注重或強調(diào)重要價值。（4）通過戰(zhàn)略分析，選取組織應(yīng)當進入領(lǐng)域，并設(shè)定基本明確方略方向。（5）通過戰(zhàn)略選取，擬定組織應(yīng)當采用戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選取戰(zhàn)略行動方案，即將戰(zhàn)略選取成果進一步體當前公共服務(wù)品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分派等方面。（三）、戰(zhàn)略實行所謂戰(zhàn)略實行，是通過建立和發(fā)展行動能力和機制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效過程。戰(zhàn)略實行是戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，兩者之間有密切關(guān)系，且都涉及到公共事業(yè)管理某些基本職能，但兩者不但涉及職能各有偏重，并且有主線不同。普通來說，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種思維過程，是在行動之間布置力量，整個規(guī)劃重在目有效性，且在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中需要協(xié)調(diào)是少數(shù)人，涉及了籌劃、雖然涉及到了籌劃、組織、協(xié)調(diào)等，但偏重在籌劃職能；而戰(zhàn)略實行是行動過程；是在行動中管理和運用力量，整個行動實行關(guān)注效率，且在戰(zhàn)略實行過程中需要更廣泛行動者之間協(xié)調(diào)，總體上偏重于組織和協(xié)調(diào)職能發(fā)揮。戰(zhàn)略實行首要問題是組織保證。組織是手段，是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃手段，“戰(zhàn)略決定構(gòu)造”是戰(zhàn)略實行階段所必要根據(jù)原則，不同戰(zhàn)略規(guī)定不同組織構(gòu)造與之相適應(yīng)。固然，戰(zhàn)略實行階段內(nèi)容是很豐富，普通來說，戰(zhàn)略涉及問題和環(huán)境諸多，涉及組織在內(nèi)，重要有如下幾種方面活動：（1）擬定實際目的與實行詳細指標。（2）進行功能戰(zhàn)略選取。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對所擬定總體戰(zhàn)略中核心因素，強化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中核心環(huán)節(jié)。（3）進行有效資源配備。（4）依照戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定，建立有效組織構(gòu)造，使組織構(gòu)造與戰(zhàn)略相匹配。（5）建立和發(fā)展有效溝通與協(xié)調(diào)機制。（6）增進變革，克服變革阻力。（7）通過政府及社會營銷，增進戰(zhàn)略實行。（四）、戰(zhàn)略評估公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境急劇變化而產(chǎn)生。事實上，環(huán)境迅速而激烈變化是貫穿于整個戰(zhàn)略管理過程中，即不但在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，也在戰(zhàn)略規(guī)劃實行過程中。正如普通籌劃執(zhí)行必要要有必要反饋控制同樣，戰(zhàn)略管理過程也需要建立一種反饋機制，這就要依托戰(zhàn)略評估。因而，所謂戰(zhàn)略評估，就是對戰(zhàn)略實行進行監(jiān)控，并對戰(zhàn)略實行績效進行系統(tǒng)評估過程。從戰(zhàn)略管理整體來看，戰(zhàn)略評估重要是建立一種反饋機制，是整個戰(zhàn)略管理一種重要構(gòu)成某些和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略評估重要涉及如下活動：（1）檢查戰(zhàn)略基本。為了把握戰(zhàn)略基本狀況，可以通過這樣某些核心問題進行理解：優(yōu)勢與否是優(yōu)勢，優(yōu)勢與否等到加強？內(nèi)部弱點與否還是弱點，在實行過程中又浮現(xiàn)了哪些新弱點？內(nèi)部機會與否變化，與否有新機會？外部威脅與否存在，與否有新威脅等?？傊?，就是要通過弄清上述核心性問題，以理解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略機會與威脅、優(yōu)勢與弱點等與否發(fā)性了變化，發(fā)生了什么變化，以及發(fā)生這種變化因素，從而為進行戰(zhàn)略適時調(diào)節(jié)奠定基本。（2）衡量戰(zhàn)略績效。就是將戰(zhàn)略規(guī)劃中目的與實際成果進行比較，找出實行戰(zhàn)略規(guī)劃過程中已獲得成績。普通，科學地衡量戰(zhàn)略績效，有賴于確立明確并盡量量化績效評價指標。同步，戰(zhàn)略績效衡量還要通過對成績評估，進一步進一步并回答這樣某些重要問題：組織構(gòu)造與否與戰(zhàn)略規(guī)定相一致？戰(zhàn)略與否與外部環(huán)境規(guī)定相一致？戰(zhàn)略規(guī)劃制