戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活講義

內(nèi)容簡(jiǎn)介1新中國(guó)成立以來(lái)，政府圍繞重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)戶籍制度來(lái)促進(jìn)和限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，促使戶籍制度的改革，但是未來(lái)路還很長(zhǎng)……本文通過(guò)一些圖表（數(shù)據(jù)來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》）說(shuō)明了在戶籍制度下的中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的變化、城市化的發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，結(jié)合一些勞動(dòng)力流動(dòng)的理論，以此來(lái)說(shuō)明戶籍制度改革的進(jìn)程及改革的必要性。邏輯：農(nóng)村勞動(dòng)力、資源……

城市發(fā)展（工業(yè)化、社會(huì)福利……）【二元經(jīng)濟(jì)】戶籍制度戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活2024/3/15發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

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2011021100422前言3“從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)制度如此討人歡心”“從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)制度如此令人憎惡”主要內(nèi)容1.古代關(guān)于戶籍制度記載2.新中國(guó)戶籍制度的變遷3.戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活4.勞動(dòng)力流動(dòng)模型5.戶籍制度未來(lái)如何走？41古代關(guān)于戶籍制度的記載5據(jù)《周禮·秋官司寇第五》載:“司民,掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù),自生齒以上,皆書(shū)于版?！瓪q登下其生死”，秦獻(xiàn)公十八年(公元前375年)規(guī)定“為戶籍什伍”的制度,即將每伍戶居民編為一組,做為最基本的居民單位。漢朝初立,著名的政治家漢相肖何即主持制定了《戶律》，是一個(gè)專門(mén)的比較完備的有關(guān)戶口管理方面（包括婚姻、賦役等）的法規(guī)?！妒酚洝酚涊d:秦始皇統(tǒng)一天下以后,首先做的工作就是“大閱荒貌”,即在全國(guó)范圍內(nèi)核查戶口。明太祖朱元璋建立起大明王朝之后,制定了兩個(gè)最重要的表冊(cè),一是《魚(yú)鱗冊(cè)》以登記全國(guó)地畝,一是《黃冊(cè)》,以登記全國(guó)戶口,并規(guī)定對(duì)這兩個(gè)表冊(cè)定期修訂。封建統(tǒng)治者對(duì)戶口的管理不僅只是封建統(tǒng)治者對(duì)戶口的管理不僅只是登記,而是將每個(gè)人的相貌畫(huà)下來(lái),逐一核對(duì),“大閱荒貌”就是以每個(gè)人的畫(huà)像與本人相對(duì)照進(jìn)行核查。2新中國(guó)的戶籍管理制度的變遷6戶籍制度是最富中國(guó)特色的一種制度安排，其本質(zhì)是對(duì)人口遷移的限制和對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移部門(mén)就業(yè)的限制、城市福利體系對(duì)農(nóng)村人口的排斥、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥。三個(gè)階段：第一階段：1958年以前，自由遷徙期第二階段：1958～1978年，嚴(yán)格控制期第三階段：1978年以后，半開(kāi)放期第一階段：1958年前，自由遷徙期7背景：①1952年確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)的特征：1）資本密集型；2）投資規(guī)模大；3）建設(shè)周期長(zhǎng)。②“盲流”的誕生。1953年4月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。僅1956年秋至1957年麥?zhǔn)?，全?guó)盲目流入城市的人口即達(dá)57萬(wàn)多人。現(xiàn)象：1）城市經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)品不足，城市就業(yè)不足；2）1652年以來(lái)“超英趕美”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等不切實(shí)際理想；3）1949～1958年糧食產(chǎn)量逐年提升，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨于流動(dòng)；4）實(shí)行合作社，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)第二階段：1958～1978年，嚴(yán)格控制期8背景：①“盲流”帶來(lái)就業(yè)、糧食壓力。②財(cái)政壓力增加。蘇聯(lián)撤銷(xiāo)援助，1958-1960連續(xù)三年財(cái)政赤字累積約270億（當(dāng)時(shí)的財(cái)政總規(guī)模不到600個(gè)億），沒(méi)有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒(méi)有新增就業(yè)，從1959開(kāi)始到1960年，大概兩年左右的時(shí)間，從城里遷出2000萬(wàn)人。③1959-1961年自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量從19765萬(wàn)噸降至13650萬(wàn)噸，糧食供給不足。④優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力需求有限，同時(shí)還需要通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)降低生產(chǎn)成本。第二階段：1958～1978年，嚴(yán)格控制期9政策：1958年1月9日頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。摘錄：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。1959年2月,中共中央發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示》。1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門(mén)。1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒(méi)有恢復(fù)。第二階段101949-1986年的遷移人口中，50年代遷入城鎮(zhèn)的僅占20.7%，60年代占17.0%，70年代占32.9%，1980-1986年占29.4%。在所有遷移人口中，只有45.23%為農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移。?為何嚴(yán)格控制持續(xù)這么久？①以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路的探索②農(nóng)村改革沒(méi)有根本突破。經(jīng)歷合作社，高級(jí)合作社，人民公社……“沒(méi)有走出集體的怪圈，缺乏激勵(lì)”③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為重工業(yè)發(fā)展提供支持，限制資源(資本、勞動(dòng)力)自由流動(dòng)→“工農(nóng)剪刀差”④集中力量發(fā)展城市，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑤把農(nóng)民“困”在農(nóng)村，利于管理（構(gòu)建自上而下的管理體系，利用人民公社等基層組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。）第三階段：1978年以后，半開(kāi)放期11背景：①“十年動(dòng)亂”使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到達(dá)崩潰邊緣②家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。糧食豐收，剩余勞動(dòng)力豐裕③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——資本與勞動(dòng)力流動(dòng)?勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)：1）小范圍到大規(guī)模的人口流動(dòng)；2）主要是農(nóng)村流出—民工潮；3）向大城市集中（有學(xué)歷、技術(shù)的人員，商人……）?現(xiàn)象：從“離土不離鄉(xiāng)”到“民工潮”；農(nóng)民工=農(nóng)民+工人；門(mén)檻逐級(jí)加高；戶籍制成為地方吸引人才的“誘”第三階段：1978年以后，半開(kāi)放期12?矛盾：外來(lái)人員與原住民；農(nóng)村與城市（二元結(jié)構(gòu)）；有限城市資源供給與需求擴(kuò)張；戶籍供給與需求矛盾?難題：上學(xué)歧視，高考歧視，就業(yè)歧視，福利待遇歧視，購(gòu)房歧視，醫(yī)療、社保差異……【城鄉(xiāng)一系列差距如何縮小】?城市新問(wèn)題：資源不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，如何體現(xiàn)公平……?農(nóng)村新問(wèn)題：留守兒童，空巢老人，土地荒廢與土地配置……（城鄉(xiāng)如何接軌？經(jīng)濟(jì)難題！制度難題！）第三階段：1978年以后，半開(kāi)放期13政策摘錄：1984年10月，《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。1985年7月，《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。1997年6月，《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。21世紀(jì)，戶籍制度改革的相機(jī)決策權(quán)被下放到地方政府，特別是城市政府，針對(duì)性更強(qiáng)，比如農(nóng)民工，技術(shù)人才等?！?/p>

第三階段：1978年以后，半開(kāi)放期14戶籍改革的三種模式：①以小城鎮(zhèn)戶籍制度改革為代表，特點(diǎn)是“最低條件，全面放開(kāi)”。?2001年10月1日起，全國(guó)兩萬(wàn)多小城鎮(zhèn)，入戶基本條件：“在城市有穩(wěn)定的生活來(lái)源和合法住所”。②以中等城市以及省會(huì)城市為代表，特點(diǎn)是“取消限額，條件準(zhǔn)入”，其做法是放寬申請(qǐng)條件，大幅度降低在城市落戶的門(mén)檻。③以北京、上海等特大城市為代表，特點(diǎn)是“筑高門(mén)檻，開(kāi)大城門(mén)”，主要針對(duì)的是特殊人才，而不是普通勞動(dòng)者?，F(xiàn)象：農(nóng)村成為戶籍進(jìn)入門(mén)檻最高的地方，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶籍被限制，將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化15城市化與農(nóng)民工16糧食產(chǎn)量與勞動(dòng)力遷移17勞動(dòng)力需求促進(jìn)戶籍制度改革18劉易斯揭示的發(fā)展中國(guó)家存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，恰恰是在類似中國(guó)戶籍制度及其相關(guān)制度所導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的條件下才真正具有解釋力。一方面，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的擴(kuò)大造成城鄉(xiāng)差距；另一方面，戶籍制度也造成城鄉(xiāng)居民不能平等地享受工業(yè)化成果；同時(shí)造成資源配置效率的巨大損失。在這樣二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，把全部農(nóng)村生產(chǎn)要素歸并到一起，農(nóng)村勞動(dòng)力既沒(méi)有退出人民公社的選擇權(quán)，也沒(méi)有流動(dòng)的自由，因而勞動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制受到了極大的損害。各種制度的逐漸拆除時(shí)勞動(dòng)力得以跨地區(qū)流動(dòng)的關(guān)鍵，是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)掘的前提。數(shù)量悖論19奧爾森認(rèn)為農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但由于居住分散而導(dǎo)致集體行動(dòng)溝通成本過(guò)高以及由于單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)出只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微小份額所造成的免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，故而對(duì)政策的影響很小，由此便形成農(nóng)民人數(shù)眾多而政治影響力微弱的“數(shù)量悖論”。根據(jù)奧爾森的數(shù)量悖論，要打破中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，減少農(nóng)民數(shù)量是必然選擇。評(píng)論：①數(shù)量悖論對(duì)解釋前期戶籍制度變遷作用有限，中國(guó)的戶籍制度更多是一種在扭曲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路下的特殊的政治產(chǎn)物，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“水龍頭”；②對(duì)分析當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的問(wèn)題具有較好的解釋意義，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提出了一種路徑。人大代表與數(shù)量悖論201995年2月全國(guó)人大對(duì)選舉法將農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例關(guān)系由8倍改為4倍。在人大代表的選舉方面，農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/5～1/4，這本身已經(jīng)就很不公平了。但是,即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民代表的實(shí)際名額還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所應(yīng)得到的代表名額。單薄的農(nóng)民人大代表力量21安徽的第十屆、十一屆人大代表構(gòu)成情況為：

低水平均衡陷阱（戶籍制度管制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）22改革之前，中國(guó)農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，1978年全國(guó)有2.5億農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，處于一種“低水平均衡陷阱”。所謂低水平，是指農(nóng)民收入長(zhǎng)期在生存水平上下徘徊，并且在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，1978年城鎮(zhèn)居民的人均收入為農(nóng)民人均收入的2.6倍。所謂均衡陷阱，是指這種生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，假設(shè)任何一個(gè)向上的擾動(dòng)，都會(huì)由于生產(chǎn)隊(duì)集體勞動(dòng)中激勵(lì)問(wèn)題（大鍋飯，平均主義，多干少干一個(gè)樣……）的存在，而被重新拉回到出發(fā)點(diǎn)上。4戶籍制度逐漸放開(kāi)下的勞動(dòng)力流動(dòng)模型（1）23農(nóng)經(jīng)學(xué)者一向采用哈里斯—托達(dá)羅模型，認(rèn)為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將根據(jù)城市的預(yù)期工資（非正式部門(mén)與正式部門(mén)的加權(quán)）和在農(nóng)村的工資差距、遷移費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)厭惡情況決定是否遷移。美國(guó)學(xué)者對(duì)于遷移的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，也大多基于托達(dá)羅的絕對(duì)收入差距假說(shuō)。這種假說(shuō)把勞動(dòng)力遷移作為是農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于城鄉(xiāng)之間存在的預(yù)期收入差距做出的反應(yīng)，對(duì)于中國(guó)目前出現(xiàn)的遷移現(xiàn)象的確具有一般的解釋力。城鄉(xiāng)收入差距在中國(guó)歷來(lái)存在，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，特別是由于戶籍制度的嚴(yán)格束縛，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力遷移被抑制住了，城市化進(jìn)程十分緩慢。改革以來(lái)，一方面阻礙勞動(dòng)力遷移的各種制度因素逐步被消除，另一方面20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，為勞動(dòng)力遷移提供了巨大的動(dòng)因。4戶籍制度逐漸放開(kāi)下的勞動(dòng)力流動(dòng)模型（2）24斯塔克等人用相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位變化這個(gè)概念來(lái)解釋遷移問(wèn)題，以彌補(bǔ)哈里斯—托達(dá)羅“絕對(duì)收入假說(shuō)”解釋力的不足，即人們遷移不僅是受城鄉(xiāng)收入差距的拉動(dòng)，還受到農(nóng)村戶與戶之間收入相對(duì)差距的影響，即那些按照當(dāng)?shù)鼗疽髞?lái)看收入水平太低，因而許多感受到經(jīng)濟(jì)地位下降的農(nóng)戶會(huì)有遷移動(dòng)機(jī)。在中國(guó)的情況下，作為勞動(dòng)力遷移的政策背景，城鄉(xiāng)之間的絕對(duì)收入差距對(duì)應(yīng)的是城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)以及城市化滯后，而一部分農(nóng)戶面臨的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位下降所對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移25特征：城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移具有影響作用。5戶籍制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展26蔡昉等人研究表明，糧食緊張程度決定了改革前計(jì)劃遷移政策的松與緊，而居民就業(yè)保護(hù)的要求決定了戶籍制度的方向。城鄉(xiāng)戶籍