戶籍制度與經(jīng)濟生活講義

內(nèi)容簡介1新中國成立以來，政府圍繞重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標，通過戶籍制度來促進和限制勞動力的流動，控制經(jīng)濟發(fā)展的脈搏。改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展促進勞動力流動，促使戶籍制度的改革，但是未來路還很長……本文通過一些圖表（數(shù)據(jù)來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》）說明了在戶籍制度下的中國勞動力流動的變化、城市化的發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距等經(jīng)濟現(xiàn)象，結合一些勞動力流動的理論，以此來說明戶籍制度改革的進程及改革的必要性。邏輯：農(nóng)村勞動力、資源……

城市發(fā)展（工業(yè)化、社會福利……）【二元經(jīng)濟】戶籍制度戶籍制度與經(jīng)濟生活2024/3/15發(fā)展經(jīng)濟學

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2011021100422前言3“從來沒有一項制度如此討人歡心”“從來沒有一項制度如此令人憎惡”主要內(nèi)容1.古代關于戶籍制度記載2.新中國戶籍制度的變遷3.戶籍制度與經(jīng)濟生活4.勞動力流動模型5.戶籍制度未來如何走？41古代關于戶籍制度的記載5據(jù)《周禮·秋官司寇第五》載:“司民,掌登萬民之數(shù),自生齒以上,皆書于版?！瓪q登下其生死”，秦獻公十八年(公元前375年)規(guī)定“為戶籍什伍”的制度,即將每伍戶居民編為一組,做為最基本的居民單位。漢朝初立,著名的政治家漢相肖何即主持制定了《戶律》，是一個專門的比較完備的有關戶口管理方面（包括婚姻、賦役等）的法規(guī)。《史記》記載:秦始皇統(tǒng)一天下以后,首先做的工作就是“大閱荒貌”,即在全國范圍內(nèi)核查戶口。明太祖朱元璋建立起大明王朝之后,制定了兩個最重要的表冊,一是《魚鱗冊》以登記全國地畝,一是《黃冊》,以登記全國戶口,并規(guī)定對這兩個表冊定期修訂。封建統(tǒng)治者對戶口的管理不僅只是封建統(tǒng)治者對戶口的管理不僅只是登記,而是將每個人的相貌畫下來,逐一核對,“大閱荒貌”就是以每個人的畫像與本人相對照進行核查。2新中國的戶籍管理制度的變遷6戶籍制度是最富中國特色的一種制度安排，其本質(zhì)是對人口遷移的限制和對農(nóng)業(yè)勞動力轉移部門就業(yè)的限制、城市福利體系對農(nóng)村人口的排斥、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會對農(nóng)村勞動力的排斥。三個階段：第一階段：1958年以前，自由遷徙期第二階段：1958～1978年，嚴格控制期第三階段：1978年以后，半開放期第一階段：1958年前，自由遷徙期7背景：①1952年確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)的特征：1）資本密集型；2）投資規(guī)模大；3）建設周期長。②“盲流”的誕生。1953年4月，政務院發(fā)布了《關于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。僅1956年秋至1957年麥收，全國盲目流入城市的人口即達57萬多人?，F(xiàn)象：1）城市經(jīng)濟落后，消費品不足，城市就業(yè)不足；2）1652年以來“超英趕美”、“跑步進入共產(chǎn)主義”等不切實際理想；3）1949～1958年糧食產(chǎn)量逐年提升，使農(nóng)業(yè)勞動力趨于流動；4）實行合作社，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷第二階段：1958～1978年，嚴格控制期8背景：①“盲流”帶來就業(yè)、糧食壓力。②財政壓力增加。蘇聯(lián)撤銷援助，1958-1960連續(xù)三年財政赤字累積約270億（當時的財政總規(guī)模不到600個億），沒有新增擴大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，從1959開始到1960年，大概兩年左右的時間，從城里遷出2000萬人。③1959-1961年自然災害，糧食產(chǎn)量從19765萬噸降至13650萬噸，糧食供給不足。④優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力需求有限，同時還需要通過計劃經(jīng)濟體制來降低生產(chǎn)成本。第二階段：1958～1978年，嚴格控制期9政策：1958年1月9日頒布《中華人民共和國戶口登記條例》。摘錄：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。1959年2月,中共中央發(fā)出《關于制止農(nóng)村勞動力流動的指示》。1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，兩個“嚴加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復。第二階段101949-1986年的遷移人口中，50年代遷入城鎮(zhèn)的僅占20.7%，60年代占17.0%，70年代占32.9%，1980-1986年占29.4%。在所有遷移人口中，只有45.23%為農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移。?為何嚴格控制持續(xù)這么久？①以毛澤東為核心的黨的領導集體針對中國工業(yè)化道路的探索②農(nóng)村改革沒有根本突破。經(jīng)歷合作社，高級合作社，人民公社……“沒有走出集體的怪圈，缺乏激勵”③計劃經(jīng)濟，為重工業(yè)發(fā)展提供支持，限制資源(資本、勞動力)自由流動→“工農(nóng)剪刀差”④集中力量發(fā)展城市，進行基礎設施建設⑤把農(nóng)民“困”在農(nóng)村，利于管理（構建自上而下的管理體系，利用人民公社等基層組織機構進行管理。）第三階段：1978年以后，半開放期11背景：①“十年動亂”使國民經(jīng)濟到達崩潰邊緣②家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。糧食豐收，剩余勞動力豐裕③產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整④市場經(jīng)濟——資本與勞動力流動?勞動力流動特點：1）小范圍到大規(guī)模的人口流動；2）主要是農(nóng)村流出—民工潮；3）向大城市集中（有學歷、技術的人員，商人……）?現(xiàn)象：從“離土不離鄉(xiāng)”到“民工潮”；農(nóng)民工=農(nóng)民+工人；門檻逐級加高；戶籍制成為地方吸引人才的“誘”第三階段：1978年以后，半開放期12?矛盾：外來人員與原住民；農(nóng)村與城市（二元結構）；有限城市資源供給與需求擴張；戶籍供給與需求矛盾?難題：上學歧視，高考歧視，就業(yè)歧視，福利待遇歧視，購房歧視，醫(yī)療、社保差異……【城鄉(xiāng)一系列差距如何縮小】?城市新問題：資源不足，人才結構不合理，如何體現(xiàn)公平……?農(nóng)村新問題：留守兒童，空巢老人，土地荒廢與土地配置……（城鄉(xiāng)如何接軌？經(jīng)濟難題！制度難題?。┑谌A段：1978年以后，半開放期13政策摘錄：1984年10月，《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進集鎮(zhèn)落戶。社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。1985年7月，《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉非”內(nèi)部指標定在每年萬分之二。社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。1997年6月，《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。21世紀，戶籍制度改革的相機決策權被下放到地方政府，特別是城市政府，針對性更強，比如農(nóng)民工，技術人才等?！?/p>

第三階段：1978年以后，半開放期14戶籍改革的三種模式：①以小城鎮(zhèn)戶籍制度改革為代表，特點是“最低條件，全面放開”。?2001年10月1日起，全國兩萬多小城鎮(zhèn)，入戶基本條件：“在城市有穩(wěn)定的生活來源和合法住所”。②以中等城市以及省會城市為代表，特點是“取消限額，條件準入”，其做法是放寬申請條件，大幅度降低在城市落戶的門檻。③以北京、上海等特大城市為代表，特點是“筑高門檻，開大城門”，主要針對的是特殊人才，而不是普通勞動者。現(xiàn)象：農(nóng)村成為戶籍進入門檻最高的地方，“非轉農(nóng)”戶籍被限制，將來會不會出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”？

產(chǎn)業(yè)結構變化15城市化與農(nóng)民工16糧食產(chǎn)量與勞動力遷移17勞動力需求促進戶籍制度改革18劉易斯揭示的發(fā)展中國家存在的二元經(jīng)濟結構，恰恰是在類似中國戶籍制度及其相關制度所導致的勞動力市場分割的條件下才真正具有解釋力。一方面，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的擴大造成城鄉(xiāng)差距；另一方面，戶籍制度也造成城鄉(xiāng)居民不能平等地享受工業(yè)化成果；同時造成資源配置效率的巨大損失。在這樣二元結構下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，把全部農(nóng)村生產(chǎn)要素歸并到一起，農(nóng)村勞動力既沒有退出人民公社的選擇權，也沒有流動的自由，因而勞動力激勵機制受到了極大的損害。各種制度的逐漸拆除時勞動力得以跨地區(qū)流動的關鍵，是勞動力資源優(yōu)勢得到發(fā)掘的前提。數(shù)量悖論19奧爾森認為農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但由于居住分散而導致集體行動溝通成本過高以及由于單個農(nóng)民的產(chǎn)出只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微小份額所造成的免費搭車現(xiàn)象，故而對政策的影響很小，由此便形成農(nóng)民人數(shù)眾多而政治影響力微弱的“數(shù)量悖論”。根據(jù)奧爾森的數(shù)量悖論，要打破中國的城鄉(xiāng)二元體制，減少農(nóng)民數(shù)量是必然選擇。評論：①數(shù)量悖論對解釋前期戶籍制度變遷作用有限，中國的戶籍制度更多是一種在扭曲的經(jīng)濟發(fā)展道路下的特殊的政治產(chǎn)物，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的“水龍頭”；②對分析當前農(nóng)民工所面臨的問題具有較好的解釋意義，為維護農(nóng)民工權益提出了一種路徑。人大代表與數(shù)量悖論201995年2月全國人大對選舉法將農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例關系由8倍改為4倍。在人大代表的選舉方面，農(nóng)村每一人口的選舉權只相當于城市每一人口的1/5～1/4，這本身已經(jīng)就很不公平了。但是,即使按照這個標準，農(nóng)民代表的實際名額還是遠遠低于他們所應得到的代表名額。單薄的農(nóng)民人大代表力量21安徽的第十屆、十一屆人大代表構成情況為：

低水平均衡陷阱（戶籍制度管制下的經(jīng)濟發(fā)展水平）22改革之前，中國農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，1978年全國有2.5億農(nóng)民沒有解決溫飽問題，處于一種“低水平均衡陷阱”。所謂低水平，是指農(nóng)民收入長期在生存水平上下徘徊，并且在動態(tài)上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，1978年城鎮(zhèn)居民的人均收入為農(nóng)民人均收入的2.6倍。所謂均衡陷阱，是指這種生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，假設任何一個向上的擾動，都會由于生產(chǎn)隊集體勞動中激勵問題（大鍋飯，平均主義，多干少干一個樣……）的存在，而被重新拉回到出發(fā)點上。4戶籍制度逐漸放開下的勞動力流動模型（1）23農(nóng)經(jīng)學者一向采用哈里斯—托達羅模型，認為農(nóng)村的剩余勞動力將根據(jù)城市的預期工資（非正式部門與正式部門的加權）和在農(nóng)村的工資差距、遷移費用以及風險厭惡情況決定是否遷移。美國學者對于遷移的經(jīng)濟學研究，也大多基于托達羅的絕對收入差距假說。這種假說把勞動力遷移作為是農(nóng)村勞動力對于城鄉(xiāng)之間存在的預期收入差距做出的反應，對于中國目前出現(xiàn)的遷移現(xiàn)象的確具有一般的解釋力。城鄉(xiāng)收入差距在中國歷來存在，但在計劃經(jīng)濟條件下，特別是由于戶籍制度的嚴格束縛，城鄉(xiāng)之間的勞動力遷移被抑制住了，城市化進程十分緩慢。改革以來，一方面阻礙勞動力遷移的各種制度因素逐步被消除，另一方面20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，為勞動力遷移提供了巨大的動因。4戶籍制度逐漸放開下的勞動力流動模型（2）24斯塔克等人用相對經(jīng)濟地位變化這個概念來解釋遷移問題，以彌補哈里斯—托達羅“絕對收入假說”解釋力的不足，即人們遷移不僅是受城鄉(xiāng)收入差距的拉動，還受到農(nóng)村戶與戶之間收入相對差距的影響，即那些按照當?shù)鼗疽髞砜词杖胨教?，因而許多感受到經(jīng)濟地位下降的農(nóng)戶會有遷移動機。在中國的情況下，作為勞動力遷移的政策背景，城鄉(xiāng)之間的絕對收入差距對應的是城鄉(xiāng)之間存在的二元結構以及城市化滯后，而一部分農(nóng)戶面臨的相對經(jīng)濟地位下降所對應的是農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴大。城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村勞動力轉移25特征：城鄉(xiāng)收入差距對農(nóng)村勞動力遷移具有影響作用。5戶籍制度與經(jīng)濟發(fā)展26蔡昉等人研究表明，糧食緊張程度決定了改革前計劃遷移政策的松與緊，而居民就業(yè)保護的要求決定了戶籍制度的方向。城鄉(xiāng)戶籍