《工程造價(jià)審計(jì)培訓(xùn)》

根底設(shè)施建設(shè)工程工程造價(jià)

審計(jì)探討

.一、工程造價(jià)審計(jì)概述審計(jì)的定義：審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。它是由獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對(duì)被審計(jì)單位特定時(shí)期的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的活動(dòng)，審計(jì)的目的在于確定或解除被審計(jì)單位的委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)的根本特性：獨(dú)立性和權(quán)威性。財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)企業(yè)擁有所有權(quán)但不親自參與經(jīng)營(yíng)管理，就需要對(duì)負(fù)有受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行審查，這種審查只有獨(dú)立于兩者之外的第三者進(jìn)行，才能得到正確的、公允的、可靠的結(jié)果。這就是審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員的所謂超然獨(dú)立性。審計(jì)組織的獨(dú)立性決定了審計(jì)的權(quán)威性。審計(jì)組織或人員以獨(dú)立于企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的“第三者〞身份進(jìn)行工作，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原那么，按照有關(guān)法律、法規(guī)、準(zhǔn)那么和程序進(jìn)行；加上取得審計(jì)人員資格必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的嚴(yán)格考試，保證了其所從事的審計(jì)工作具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性。因此，審計(jì)人員的審計(jì)報(bào)告具有一定的社會(huì)權(quán)威性。各國(guó)為了保障審計(jì)的權(quán)威性，都從法律上賦予審計(jì)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證的職能。.

審計(jì)的職能：1、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是監(jiān)察和催促被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一特定方面在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，在正常的軌道上運(yùn)行。2、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：通過(guò)審核檢查，評(píng)定被審計(jì)單位的方案、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的上下優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見和建議，以促使被審計(jì)單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。3、經(jīng)濟(jì)鑒證：經(jīng)濟(jì)鑒證是指通過(guò)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料所反映的財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公允性、合法性的審查，確定其可信賴的程度，并作出書面報(bào)告，以取得審計(jì)委托人或其他有關(guān)方面的信任。審計(jì)的根本分類：按審計(jì)主體分類，可分為政府審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。政府審計(jì)：是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行的審計(jì)，在我國(guó)亦稱國(guó)家審計(jì)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)包括審計(jì)署、各級(jí)地方政府設(shè)置的審計(jì)局和政府及中央部委設(shè)置的派出審計(jì)機(jī)關(guān)。民間審計(jì)：指經(jīng)有關(guān)權(quán)力部門審核批準(zhǔn)成立的民間審計(jì)組織所實(shí)施的審計(jì)，如經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建設(shè)行政管理部門審核批準(zhǔn)的造價(jià)咨詢事務(wù)所等實(shí)施的審計(jì)，其特點(diǎn)是受托審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)：指由本部門和本單位內(nèi)部專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員所實(shí)施的審計(jì)。.

工程審計(jì)：工程審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。1、審計(jì)主體：與其他專業(yè)審計(jì)一樣，工程審計(jì)的主體由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三大局部構(gòu)成。2、審計(jì)客體：工程審計(jì)的客體是指工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括開工前、在建期和竣工驗(yàn)收階段的所有工作。3、審計(jì)依據(jù)：1〕方針政策。主要是指國(guó)家在一定時(shí)期頒發(fā)的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展有關(guān)的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和一定時(shí)期的開展規(guī)劃等，它們直接影響工程工程投資決策，是工程審計(jì)的宏觀性和指導(dǎo)性的依據(jù)。2〕法規(guī)依據(jù)：是工程審計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的硬性依據(jù)。主要包括：?中華人民共和國(guó)審計(jì)法?、?中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例?、?中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)那么?、?政府投資工程審計(jì)規(guī)定?、?審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定?、?內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)--建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)?以及國(guó)家、地方和各行業(yè)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定等。3〕相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。主要是指工程審計(jì)中所依循的定額及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)指標(biāo)等。4〕其他依據(jù)。包括預(yù)算、方案和合同，被審計(jì)單位的管理制度和績(jī)效目標(biāo)，專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家意見等。.工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)涵：從審計(jì)需求的角度來(lái)看，工程造價(jià)審計(jì)基于兩個(gè)層面展開：一種是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資工程造價(jià)的外部審計(jì)監(jiān)督；另一種是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位或本系統(tǒng)內(nèi)投資工程造價(jià)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。?中華人民共和國(guó)審計(jì)法?第22條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。?中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例?第20條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、工程竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)工程資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。?內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)--建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)?第32條規(guī)定：工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)工程全部本錢的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)主要包括：檢查工程價(jià)格結(jié)算與實(shí)際完成的投資額的真實(shí)性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為等。.工程造價(jià)審計(jì)的范圍：1、根底性工程造價(jià)審計(jì)：根底性工程是指以中央投資為主的建設(shè)工程，主要是一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大中型建設(shè)工程，由國(guó)家審計(jì)署、審計(jì)署駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)完成審計(jì)，個(gè)別工程可委托當(dāng)?shù)貙徲?jì)局代審或與當(dāng)?shù)貙徲?jì)局合作審計(jì)。對(duì)根底性工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)是投資投資估算與設(shè)計(jì)概算的編制及設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況。2、公益性工程造價(jià)審計(jì)：公益性工程是指以地方投資為主建設(shè)的工程，原那么上交由當(dāng)?shù)貙徲?jì)局審計(jì)。公益性工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)是概算審計(jì)和決算審計(jì)。3、競(jìng)爭(zhēng)性工程造價(jià)審計(jì)：競(jìng)爭(zhēng)性工程是指以企事業(yè)單位及實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資為主的工程，往往是一些中小型工程或盈利工程。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工程造價(jià)審計(jì)的目的是幫助企業(yè)、事業(yè)單位減少投資浪費(fèi)，提高投資效益。此類工程造價(jià)審計(jì)多由社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)作完成，審計(jì)重點(diǎn)是工程結(jié)算。.工程造價(jià)審計(jì)的定位：1、強(qiáng)化建設(shè)工程內(nèi)審方的監(jiān)督定位。從審計(jì)的角度來(lái)看，建設(shè)工程的復(fù)雜組織系統(tǒng)可以簡(jiǎn)化為“三方主體關(guān)系〞，即審計(jì)方、業(yè)主管理方及相對(duì)實(shí)施方〔如承包商〕。這三者的組織關(guān)系應(yīng)該是業(yè)主管理方監(jiān)督相對(duì)實(shí)施方，審計(jì)方主要監(jiān)督業(yè)主管理方。管理方對(duì)工程控制有直接指揮權(quán)，審計(jì)方不具有直接管理權(quán)，只能就問(wèn)題向管理者提出建議。建設(shè)工程內(nèi)審就是通過(guò)揭露問(wèn)題促使管理方加強(qiáng)管理，而不是審計(jì)者自己去管理。2、發(fā)揮好建設(shè)工程內(nèi)審效勞的功能。揭露問(wèn)題是審計(jì)的職責(zé)所在，但也要注重審計(jì)效勞功能的發(fā)揮。3、工程造價(jià)審計(jì)與審核的定位區(qū)別：1〕性質(zhì)不同。造價(jià)審計(jì)發(fā)揮的是監(jiān)督作用，而造價(jià)審核履行的是管理職能。造價(jià)審計(jì)單位應(yīng)超脫在建設(shè)工程實(shí)施之外，是真正獨(dú)立的工程造價(jià)監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是參與工程造價(jià)形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其中的不標(biāo)準(zhǔn)、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位揭露，在可能時(shí)盡量提供合理化建議，促進(jìn)相關(guān)單位調(diào)整改善、加強(qiáng)管理、減少投資浪費(fèi)。2〕委托主體不同。工程造價(jià)審核工作是由工程建設(shè)管理者委托，工程造價(jià)審計(jì)工作由工程投資者或監(jiān)督者委托。3〕依據(jù)不同。工程造價(jià)審計(jì)主要依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)，主要審查概〔預(yù)〕算執(zhí)行情況、建設(shè)資金管理與使用情況、建設(shè)本錢真實(shí)性和合法性情況等等。工程造價(jià)審核主要在工程工程實(shí)施階段，以承包合同為根底，結(jié)合施工變更及簽證情況，作出符合施工實(shí)際的造價(jià)審查，是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程竣工決算審計(jì)的根底資料和依據(jù)。4〕約束力不同。工程造價(jià)審計(jì)是基于對(duì)管理者的監(jiān)督，對(duì)政府審計(jì)來(lái)說(shuō)更表達(dá)為審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的一種行政法律關(guān)系。造價(jià)審計(jì)的結(jié)果只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律關(guān)系。工程造價(jià)審核實(shí)際上是一種平等民事主體的市場(chǎng)行為，是以合同為根底和依據(jù)的，是表達(dá)合同雙方意愿的，對(duì)合同主體都有約束力。.工程造價(jià)審計(jì)的方式：1、事后審計(jì)：一般是在工程竣工后相關(guān)單位報(bào)送竣工結(jié)算資料，審計(jì)工作根本在事后進(jìn)行。事后審計(jì)的深度和質(zhì)量難以滿足要求。主要表現(xiàn)在：1〕難以對(duì)有關(guān)變更、簽證、驗(yàn)收等資料的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審計(jì)，只能將本應(yīng)作為審計(jì)對(duì)象的相關(guān)資料當(dāng)做審計(jì)依據(jù)。2〕難以使審計(jì)對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)中已通過(guò)合同形成的不合理價(jià)款進(jìn)行追繳。3〕事后審計(jì)的滯后性使得審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)也很難加以補(bǔ)救。2、跟蹤審計(jì)：工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)是指將建設(shè)全過(guò)程劃分為假設(shè)干階段或期間，審計(jì)人員在工程建設(shè)過(guò)程中及時(shí)對(duì)期間涉及工程造價(jià)的活動(dòng)和文件進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)作出審計(jì)評(píng)價(jià)和建議。對(duì)政府審計(jì)工程，全過(guò)程跟蹤審計(jì)一般分為定期審計(jì)、定點(diǎn)審計(jì)、駐場(chǎng)審計(jì)等形式。將建設(shè)全過(guò)程劃分為假設(shè)干階段進(jìn)行的跟蹤審計(jì)，為定期審計(jì)；對(duì)建設(shè)工程確定假設(shè)干重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的跟蹤審計(jì)，為定點(diǎn)審計(jì)。定期審計(jì)和定點(diǎn)審計(jì)一般應(yīng)有機(jī)結(jié)合。駐場(chǎng)審計(jì)是指審計(jì)組駐工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)行全程審計(jì)，是定期審計(jì)的特例，無(wú)特殊情況一般不采用。

.工程造價(jià)審計(jì)的程序：分為審計(jì)方案階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段。1、審計(jì)方案階段：是審計(jì)工作的起點(diǎn)，主要工作包括確定審計(jì)工程、制訂審計(jì)工作方案等。2、審計(jì)實(shí)施階段：是審計(jì)工作的中間過(guò)程，主要工作包括成立審計(jì)小組、下達(dá)審計(jì)通知書、制訂審計(jì)實(shí)施方案、獲取審計(jì)證據(jù)、做好審計(jì)記錄等。3、審計(jì)報(bào)告階段：審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)向派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見。.二、工程造價(jià)審計(jì)主要內(nèi)容1、工程工程招標(biāo)方式的審計(jì)招標(biāo)信息公開投標(biāo)要求公開開標(biāo)的程序公開評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開中標(biāo)的結(jié)果要公開2、投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人是否是正式注冊(cè)的法人或其他組織，是否處在暫停投標(biāo)處分期投標(biāo)人的財(cái)力狀況、人員及設(shè)備、技術(shù)能力、資質(zhì)及誠(chéng)信狀況是否符合要求3、招標(biāo)文件的審計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，應(yīng)包括：投標(biāo)人資格要求；投標(biāo)文件內(nèi)容和語(yǔ)種；投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍和幣種；投標(biāo)截止日期和投標(biāo)有效期；廢標(biāo)處理規(guī)定開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)書修改和撤回規(guī)定；評(píng)標(biāo)規(guī)那么、程序和標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件澄清和修改規(guī)定；投標(biāo)保證金和履約保證金規(guī)定。擬簽訂的合同主要條款是否符合國(guó)家施工合同?示范文本?要求招標(biāo)文件是否包括工程技術(shù)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等招標(biāo)程序是否合理、合法，定標(biāo)是否公平公正

.4、工程量清單審計(jì)清單標(biāo)的格式及蓋章是否符合要求總說(shuō)明是否清晰完整分局部項(xiàng)是否按清單標(biāo)準(zhǔn)附錄編制，是否做到編碼統(tǒng)一、工程名稱統(tǒng)一、工程特征統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)那么統(tǒng)一有無(wú)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和錯(cuò)算暫列金額及暫估項(xiàng)設(shè)定是否合理5、招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)編制人是否符合資質(zhì)要求綜合單價(jià)是否按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,是否考慮了投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用工程量是否按提供的清單工程量計(jì)算，定額工程量計(jì)算是否正確人工、材料、設(shè)備單價(jià)取定是否合理措施工程是否齊全，計(jì)算是否合理暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)是否按工程量清單給定金額計(jì)算總承包效勞費(fèi)是否按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算，費(fèi)率是否合理.6、投標(biāo)文件的審計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量是否按工程量清單中的數(shù)量計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否高于計(jì)價(jià)文件規(guī)定費(fèi)率暫估材料價(jià)格是否按招標(biāo)文件要求取定專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額是否與招標(biāo)文件要求一致措施費(fèi)用計(jì)算是否與施工組織設(shè)計(jì)的方案一致總承包效勞費(fèi)的計(jì)算方法是否與招標(biāo)文件一致工期與質(zhì)量承諾是否與招標(biāo)文件要求一致施工組織設(shè)計(jì)中的相關(guān)方案是否合理，是否潛在費(fèi)用變化審查計(jì)算或匯總有無(wú)明顯錯(cuò)誤，有無(wú)總體與分項(xiàng)不符7、合同簽訂的審計(jì)當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)力和行為能力合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，有無(wú)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益合同是否明確承包范圍，承包范圍是否與招標(biāo)范圍一致合同中是否明確質(zhì)量工期標(biāo)準(zhǔn)合同中涉及工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠的條款內(nèi)容是否清晰、完整、程序是否合理.工程進(jìn)度款支付條款是否完整，付款比例、方法及支付時(shí)間是否合理合同約定的結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件一致合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人是否再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議質(zhì)量保證期是否符合規(guī)定合同中業(yè)主與承包方承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)范圍是否完整，內(nèi)容是否清晰，責(zé)任是否明確，違約承擔(dān)的責(zé)任是否有處分和補(bǔ)償條款是否對(duì)爭(zhēng)議、仲裁及終止合同條款進(jìn)行約定合同簽訂后是否按工程所在地建設(shè)工程行政管理部門進(jìn)行備案8、工程預(yù)付款的審計(jì)工程預(yù)付款是否在施工合同簽訂后在合同約定的時(shí)間內(nèi)支付預(yù)付款支付比例是否符合合同、文件要求，合同約定扣除暫列金額及暫估價(jià)的，在計(jì)算時(shí)是否進(jìn)行了扣除預(yù)付款是否按合同約定及時(shí)足額扣回9、工程進(jìn)度款審計(jì).申報(bào)進(jìn)度款中的工程量是否依據(jù)實(shí)際完成形象進(jìn)度按圖紙計(jì)算措施工程是否根據(jù)合同約定按進(jìn)度分?jǐn)傊Ц妒┕み^(guò)程中發(fā)生的變更、洽商、索賠手續(xù)是否完整，是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才進(jìn)行計(jì)量規(guī)費(fèi)、稅金是否按實(shí)際完成產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算是否根據(jù)合同約定的比例及實(shí)際完成產(chǎn)值計(jì)算本期實(shí)際應(yīng)支付價(jià)款，是否按合同約定扣回預(yù)付款10、工程變更的審計(jì)變更程序是否符合規(guī)定變更理由是否充分，是否為經(jīng)濟(jì)變更審查工程變更產(chǎn)生的原因，看是否是通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者是采用不平衡報(bào)價(jià)把潛在虧損通過(guò)變更進(jìn)行彌補(bǔ)而獲得不正當(dāng)利益工程變更后所涉及的工程量、綜合單價(jià)、措施費(fèi)用等價(jià)風(fēng)格整，是否符合合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定11、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)簽證事項(xiàng)的理由是否充分，是否有明細(xì)計(jì)算式及相關(guān)附圖，涉及隱蔽的工程量是否由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并簽認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及費(fèi)用增加是否按規(guī)定的程序執(zhí)行，費(fèi)用調(diào)整是否滿足合同約定的要求簽證內(nèi)容是否與本工程密切相關(guān)并且為工程效勞，與工程無(wú)關(guān)的工程不作為簽證處理.12、材料與設(shè)備采購(gòu)的審計(jì)發(fā)包人獨(dú)立供給的材料、設(shè)備：按規(guī)定需要招標(biāo)的材料、設(shè)備，是否實(shí)施了招投標(biāo)程序；材料設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量是否合理，是否超出了正常的定額損耗；購(gòu)進(jìn)的材料設(shè)備是否按合同約定的時(shí)間地點(diǎn)供貨，是否有健全的驗(yàn)收、入庫(kù)、報(bào)關(guān)和領(lǐng)用制度；材料設(shè)備采購(gòu)是否與財(cái)務(wù)結(jié)算、方案、施工、工程造價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，是否存在因脫節(jié)而造成資產(chǎn)流失承包人自行采購(gòu)的材料設(shè)備：發(fā)包人、監(jiān)理人是否指定供給商或廠家；承包人在材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，是否提交了制造商產(chǎn)品介紹說(shuō)明、質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告等所需證明文件給監(jiān)理人及發(fā)包人審核，所供給的材料設(shè)備是否符合要求；實(shí)際采用的主要材料設(shè)備品牌規(guī)格是否與投標(biāo)文件一致，是否符合招標(biāo)文件要求13、價(jià)風(fēng)格整的審計(jì)審查物價(jià)波動(dòng)是否超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，否那么，除國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，一般不予調(diào)整設(shè)計(jì)法律變化的價(jià)風(fēng)格整，是否區(qū)分不同時(shí)段進(jìn)行計(jì)算，法律改變前已施工局部不應(yīng)調(diào)整價(jià)風(fēng)格整是否有依有據(jù)，是否有調(diào)價(jià)申請(qǐng)和審批文件，是否先批后調(diào)14、索賠的審計(jì)承包人索賠事項(xiàng)是否同時(shí)具備以下條件：造成了實(shí)際的額外費(fèi)用或工期損失；造成費(fèi)用增加或工期損失的原因不是由于承包商自身的過(guò)失或承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍造成；承包商在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了書面的索賠意向通知和索賠文件。索賠報(bào)告的要求：索賠證據(jù)是否真實(shí)、齊全；責(zé)任分析是否清楚準(zhǔn)確；是否突出了索賠的關(guān)鍵內(nèi)容；索賠結(jié)論是否經(jīng)過(guò)充分的計(jì)算論證，是否得到一致認(rèn)可。.15、竣工結(jié)算審計(jì)審核工程施工合同內(nèi)容及結(jié)算資料的有效性和真實(shí)性審查計(jì)價(jià)依據(jù)是否與建設(shè)期的工程進(jìn)度相一致審查簽證記錄的真實(shí)性、有效性、合規(guī)性審查工程量計(jì)算、定額套項(xiàng)是否準(zhǔn)確、定額缺項(xiàng)子目是否按規(guī)定編制并報(bào)批計(jì)價(jià)方式和價(jià)風(fēng)格整是否符合規(guī)定，取費(fèi)是否按合同約定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取工期、質(zhì)量如有特殊要求，審查是否按合同約定計(jì)算工程結(jié)算審核報(bào)告的定案會(huì)簽表是否符合規(guī)定，印章和簽字是否完備16、竣工決算審計(jì)工程建設(shè)程序的審計(jì)：審查工程立項(xiàng)、準(zhǔn)備、施工到工程竣工驗(yàn)收是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定工程建設(shè)組織管理情況審計(jì)：審查工程法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制執(zhí)行情況等工程資金到位和使用情況審計(jì)：略建筑安裝工程投資審計(jì)：同結(jié)算審計(jì)內(nèi)容設(shè)備投資審計(jì)：見12條內(nèi)容待攤投資審計(jì)：略財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算：略竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)：略工程概〔預(yù)〕算執(zhí)行情況審計(jì)：審查投資規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程等是否與批準(zhǔn)概算一致；各項(xiàng)開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)方案外工程；對(duì)建設(shè)工程追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì).三、常見爭(zhēng)議問(wèn)題的探討在工程竣工結(jié)算審計(jì)中，由于合同文件中相關(guān)條款的矛盾、管理中出現(xiàn)的失誤，對(duì)定額的理解不一致，結(jié)算方和審計(jì)方通常會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議。爭(zhēng)議問(wèn)題的處理很大程度地影響竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)論。工程量清單及漏項(xiàng)在采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，工程量清單由招標(biāo)人編制，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。當(dāng)合同方式采用固定單價(jià)合同時(shí)，工程量清單誤差應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整，工程量清單漏項(xiàng)合同及招標(biāo)文件有約定時(shí)按約定執(zhí)行，無(wú)約定時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整；當(dāng)合同方式采用固定總價(jià)合同時(shí)，工程量清單誤差不應(yīng)調(diào)整，工程量清單漏項(xiàng)合同及招標(biāo)文件有約定時(shí)按約定執(zhí)行，無(wú)約定時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。招標(biāo)圖紙描述不清。在招標(biāo)圖紙中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某一事項(xiàng)，圖紙中有標(biāo)注，但具體做法描述不清楚，結(jié)算時(shí)通常出現(xiàn)爭(zhēng)議。對(duì)于此種情況，比較統(tǒng)一的處理原那么是如合同有約定時(shí)按約定執(zhí)行，如合同無(wú)約定時(shí)，雖然圖紙描述不清，在工程量清單中假設(shè)對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了細(xì)化描述，那么也不應(yīng)對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；如工程量清單中的描述與圖紙一樣，施工單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)按通常做法或可參照的做法進(jìn)行考慮，如實(shí)際做法與這種可預(yù)見的做法不一致，結(jié)算時(shí)應(yīng)可考慮按差價(jià)處理。.

措施費(fèi)用的調(diào)整合同中約定措施費(fèi)用固定不變時(shí)，措施工程費(fèi)用調(diào)整通常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，對(duì)于此種爭(zhēng)議應(yīng)分為以下幾種情況進(jìn)行處理：1、原承包范圍內(nèi)的措施費(fèi)用，應(yīng)固定包死不應(yīng)調(diào)整費(fèi)用；2、原承包范圍外產(chǎn)生的措施費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的單價(jià)可參照合同單價(jià)；3、當(dāng)措施工程方案發(fā)生改變導(dǎo)致費(fèi)用調(diào)整的事項(xiàng)，如非承包商責(zé)任應(yīng)考慮費(fèi)用調(diào)整；當(dāng)投標(biāo)商務(wù)局部與技術(shù)局部的措施方案不一致時(shí)不應(yīng)調(diào)整費(fèi)用；當(dāng)業(yè)主因相關(guān)方要求提高平安系數(shù)改變措施方案時(shí)〔施工方措施方案不滿足要求除外〕，費(fèi)用應(yīng)考慮調(diào)整。變更工程的組價(jià)由于發(fā)生變更，原合同綜合單價(jià)已不適用，需要進(jìn)行調(diào)整，新增工程的組價(jià)通常發(fā)生爭(zhēng)議。新增綜合單價(jià)的組價(jià)原那么如合同中有約定按合同約定執(zhí)行；如合同中無(wú)約定，根據(jù)清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原那么執(zhí)行。新增工程組價(jià)的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用原投標(biāo)有的單價(jià)應(yīng)按原單價(jià)執(zhí)行，原投標(biāo)沒有的單價(jià)按信息價(jià)執(zhí)行，信息價(jià)沒有的應(yīng)單獨(dú)批價(jià)，費(fèi)率應(yīng)按投標(biāo)時(shí)同專業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)