國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案近年合集

PAGE"pagenumber"pagenumber/SECTIONPAGES"numberofpages"numberofpages國家公務(wù)員考試_申論_地市級_真題及答案近年合集1.2010國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案2.2011國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案3.2012國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案4.2013國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案5.2014國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案6.2015國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案7.2016國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案8.2017國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案9.2018國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案10.2019國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案2010國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源儲量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源儲量約240億噸。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國?魚倉?、?鹽倉?和?海洋公園?的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積達(dá)2.05萬平方公里。2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段進(jìn)行實施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解?？茖W(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，已經(jīng)做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是?群龍鬧海?──?海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?。眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的?公地?，直接影響到沿海地方政府治理海洋污染的積極性，造成治理工作效率低下?！侗毯Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35％。其中，輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢。顯然，《碧海計劃》近期目標(biāo)難以如期實現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2020年）》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源、點源治防聯(lián)動，建立陸源污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低能耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。[問答題]2.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了?宜居城市?的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予?宜居城市?稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)?宜居城市?，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的?宜居?范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進(jìn)入實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從?景觀治理?的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。?遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上?宜居?的日子？?有關(guān)人士對記者如是說。W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化工企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：?把銀灘打造成不出石油的石油城！?據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：?某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。?W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)?宜居城市?引起社會的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：?你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？?這位司機(jī)說：?掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？?[問答題]3.兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當(dāng)于兩個新加坡的面積），并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石化、化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，以減少中轉(zhuǎn)運輸費用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)的成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化工得以整合。在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)布的調(diào)查數(shù)字顯示，1945年到1978年，日本沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的?再生補助項目?基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)和管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：?我們計劃用100年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。?難怪環(huán)保專家這樣說：?兵庫縣堪稱?環(huán)保錯位?的典型。?現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種實驗，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸以及人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：?我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入非常巨大。?關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：?必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。?[問答題]4.A市早在宋代就享有?東海明珠?的美譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)?藍(lán)色國土?的掃黑戰(zhàn)役。此?黑?非黑社會勢力，而是污染所致的?黑水?。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建?電鍍集中控制區(qū)?。當(dāng)時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：?西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對于其他地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負(fù)荷的情況下，選址還是可行的。?于是J市便決意將?電鍍集中控制區(qū)?建在西濱鎮(zhèn)。當(dāng)時，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建?電鍍集控區(qū)?，可能造成一系列后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難以排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有富集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出?按環(huán)保的條件評估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?。但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80％的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。2006年1月，A市人代會通過了《關(guān)于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將?A市近海水域的污染整治?列為政府必須無條件完成的一項?鐵任務(wù)??！稕Q議》內(nèi)容簡潔明了，幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照?誰污染，誰治理?的原則，征收超標(biāo)排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己酥贫龋酱俦镜貐^(qū)污染源治理。2月，市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府的多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成，年內(nèi)擬試運行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是?西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)?項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府也出臺了?專項整治方案?，將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計劃在四到五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業(yè)要拿出?壯士斷腕?的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作?進(jìn)行到底?。[問答題]5.天津地處環(huán)渤海的中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人介紹：?這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸。?臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填。目前，一期20平方公里已經(jīng)全面完成建設(shè)，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨港工業(yè)區(qū)主任說：?天津的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，既可以改造這里的生態(tài)環(huán)境，又能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。?那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。在假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運過來的，這又是為什么呢？天津港負(fù)責(zé)人介紹說：?東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)海岸線。?將發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補短，有機(jī)結(jié)合形成互補，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵政策，如?對于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免?等等。三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)給定資料1分別進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。2．給定資料3中，環(huán)保專家認(rèn)為?兵庫縣堪稱?環(huán)保錯位?的典型?。請結(jié)合資料內(nèi)容，對?環(huán)保錯位?的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。（二）針對W市在進(jìn)一步建設(shè)?宜居城市?過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：（1）準(zhǔn)確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。（三）A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：（1）對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以?海洋的健康?為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；（2）言語暢達(dá)，條理清楚；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。1.答案:暫無解析:2.答案:暫無解析:3.答案:暫無解析:4.答案:暫無解析:5.答案:【參考答案】（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)給定資料1分別進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。渤海治理規(guī)劃難以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果的原因有：（1）渤海海域為內(nèi)海，具有封閉性的特點，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。（2）海域入海排污口眾多，污染嚴(yán)重，短期治理困難。（3）渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)不明，難以形成綜合治理體系。（4）沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。（5）治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強制力，影響治理的效果。2．給定資料3中，環(huán)保專家認(rèn)為?兵庫縣堪稱?環(huán)保錯位?的典型?。請結(jié)合資料內(nèi)容，對?環(huán)保錯位?的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。?環(huán)保錯位?的本質(zhì)是沒能做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，采取?先開發(fā)，后治理?的發(fā)展模式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)退化，災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而影響人類生存與發(fā)展。等這些負(fù)面影響顯現(xiàn)出來之后再開始采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理與修復(fù)，開發(fā)項目又要變回自然生態(tài)，增加了治理的難度和成本。（二）針對W市在進(jìn)一步建設(shè)?宜居城市?過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：（1）準(zhǔn)確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。針對W市面臨的轉(zhuǎn)移污染以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，提出以下對策建議：第一，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色，確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展思路，確保城市發(fā)展定位符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。第二，加大監(jiān)管力度，控制污染排放，對開發(fā)項目進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保項目開發(fā)不對環(huán)境造成影響。第三，加大投入，專項整治，清理由于轉(zhuǎn)移搬遷造成的污染。第四，堅持以人為本，在改善城市宜居環(huán)境、開展城市規(guī)劃整治的同時，充分考慮受影響的居民的利益，完善政策，保障他們的長遠(yuǎn)生計。第五，建立環(huán)?？冃Э己酥贫?，樹立正確的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。第六，加強宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，以改變目前市民單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。（三）A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：（1）對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決A市近海水域污染嚴(yán)重的問題，實現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關(guān)于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。一、近海水域的現(xiàn)狀我市在宋代就享有?東海明珠?的美譽，近年來，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物的生存面臨困難。二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。三、具體措施第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。第二，加強對污染企業(yè)的懲治力度，按照?誰污染，誰治理?的原則，制定科學(xué)的污染考核指標(biāo)，進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。第三，實行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績效考核制度。第四，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高市民的環(huán)保意識。充分調(diào)動市民和社會團(tuán)體參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實現(xiàn)我市碧海藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以?海洋的健康?為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；（2）言語暢達(dá)，條理清楚；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字?！緟⒖祭摹亢Ｑ蟮慕】档厍蚴侨祟惞餐募覉@，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染嚴(yán)重影響人們的身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強制性。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須在開發(fā)海洋資源的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘察和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破?重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保?的陳舊思維，重視環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免?環(huán)保錯位?。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點確定合理的開發(fā)方式；政府要強化責(zé)任意識，完善問責(zé)制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改善和修復(fù)海洋環(huán)境；打破?先污染、后治理?的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價。最后，推動海洋保護(hù)，加強政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要加強對企業(yè)的監(jiān)管，減少資源浪費；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引進(jìn)治污設(shè)備，提高資源利用效率。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，是政府的責(zé)任更是每個公民的責(zé)任，需要社會各界的共同努力。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要。因此，必須動員全社會行動起來，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。解析:2011國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的?行知打工子弟學(xué)校?，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。即使是這樣的學(xué)校也數(shù)量有限，仍有眾多外來務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了能讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些高昂的費用讓孫某感到發(fā)懵。因為公辦學(xué)校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著?非法?的帽子──沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運。已有3年?辦學(xué)經(jīng)驗?的秦老師說：?要拿到辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費緊張，學(xué)校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因為房東也是租村里的地。?一度擁有1500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因為校舍所在地被拆遷，從此銷聲匿跡了。?沒有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資。?辦學(xué)人代某說：?艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作。?實際上這類學(xué)校的教師隊伍很不穩(wěn)定，春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因為交不起300多元的學(xué)費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校，開學(xué)已經(jīng)一周，還有100來名學(xué)生沒來報到。校長既失落又無奈，?反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計了。?春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多?漂泊?在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇。?我也想去公辦學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費實在太高。?一想起夏天早上帶的飯菜到中午就有點變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級的學(xué)生心里就有點發(fā)酸。?B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實驗教材。將來考大學(xué)，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？?從山西來B市打工的張某愁苦地問?？紤]到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。?我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭。?這是一個?有幸?到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學(xué)院一位研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理?邊緣化?的傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：?堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。??同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步?，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現(xiàn)實。[問答題]2.新華社、中國青年報記者曾聯(lián)合進(jìn)行了一項問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能?和城里孩子享有同樣的待遇?，43名受訪者最希望能?降低收費標(biāo)準(zhǔn)?，17人希望能?有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)校?。調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過?朋友介紹?為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示?從媒體報刊獲悉?有關(guān)學(xué)校的信息，5人表示?向城市教育主管部門咨詢?，2人表示由?家鄉(xiāng)教育主管部門推薦?，1人表示?學(xué)校主動上門?。調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時，54位受訪者表示是?費用太高?，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是?沒有城市戶籍?，占受訪者的36.8%；選擇?住處附近沒有學(xué)校?、?受城里人的歧視?、?畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證?的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。?我本來準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因為不是本地戶口，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。?在N市打工的羅某告訴記者。調(diào)查同時顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時曾?遭受到拒絕?，7人表示?做了很多努力學(xué)校才接受?；有19位受訪者表示孩子在學(xué)校?有過不公平待遇，但不嚴(yán)重?，3人表示孩子在學(xué)校?有過不公平待遇，情況比較嚴(yán)重?。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子?學(xué)習(xí)成績一般?或?成績不好?。88名受訪者表示，?從來沒有?或?不一定有?時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%。?小孩只要聽話，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了。?今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。[問答題]3.近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持?調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)?的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實施的?西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程?，對本縣的學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。通過該工程的實施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發(fā)動社會各界的共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生?進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好?的學(xué)校。撤并教學(xué)點，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長們心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟?創(chuàng)建?專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作，通過宣傳發(fā)動，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用?義教工程?、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項目、中小學(xué)危房改造工程等項目的資金投入，完善了學(xué)校的各項設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標(biāo)來抓。L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點的工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財力和群眾承受能力，重點建設(shè)一些試點學(xué)校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用?義教工程?的43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學(xué)讀書。為了解決他們的?入學(xué)難?問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，其中寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)工程實施的機(jī)會，積極籌措經(jīng)費，重點建設(shè)一批國門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。[問答題]4.越是?上學(xué)難?，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比?不惜血本供孩子讀書?，以至于出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的?英雄?。教育的成本越來越高，有社會學(xué)家計算過，一個大學(xué)生4年學(xué)費大約相當(dāng)于一個農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的?大學(xué)夢?也越來越遠(yuǎn)了。實際上，新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著?通過高考，讓農(nóng)村孩子向上流動?的渠道正在?縮窄?。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。在當(dāng)下，中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個調(diào)查表明，個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降，對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出：?在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。G省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%。?農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是?輟學(xué)?之風(fēng)抬頭，用一名著名作家的話來說就是，?用輟學(xué)來保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落?。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得?荒唐?，又有些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的?知其不可為而為之?的努力確實給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是?困境中的不絕希望?。如果不對農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實現(xiàn)他們可以看到并可以享受到的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。[問答題]5.柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入了?沉睡?狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到了學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。?現(xiàn)在除了房子，什么都沒了。?在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間……和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學(xué)校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時，四至六年級的學(xué)生卻被并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)生一下子少了一大半。?這一并，低年級家長的心就動搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送。?向老師說，?2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了。?于是，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機(jī)，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪螅蚶蠋熡珠_始發(fā)愁了，?娃娃少，成本太高了。?原來，每個孩子一學(xué)期收費1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯，每個月還要給請來的教師、司機(jī)開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。[問答題]6.2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實行希望工程戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移：由過去對貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的以硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向以教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。隨之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所，這其中還包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。據(jù)2010年10月25日報載：截止到2008年12月，G省長陽縣76所希望小學(xué)中有53所被廢棄。這樣的情況隨著?撤點并校?的政策大規(guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯倮?，作為臨時教學(xué)點等，服務(wù)于周邊村民。但更多的是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。來自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截止到2008年4月25日，Y市某區(qū)運行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮(zhèn)在校學(xué)生有2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個鎮(zhèn)流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少?空巢村莊?，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費的緊張。2001年，我國農(nóng)村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費由財政支持。而過多的學(xué)校讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑。可這些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。[問答題]7.鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對現(xiàn)實鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：?傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。?一些農(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了?作為文化-生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)?這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對于他們又是那樣的遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在──鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，?我已經(jīng)無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客?。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了?失根?的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹?困境中的不絕希望?這一表述的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料，簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。（四）給定資料7的劃線部分寫道：?有位知識分子說，?我已經(jīng)無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客?。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了?失根?的危機(jī)。?請結(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。1.答案:暫無解析:2.答案:暫無解析:3.答案:暫無解析:4.答案:暫無解析:5.答案:暫無解析:6.答案:暫無解析:7.答案:【參考答案】（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。（1）公辦學(xué)校的學(xué)費、贊助費、借讀費高昂，很多農(nóng)民工子女因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法就讀公辦學(xué)校；農(nóng)民工子女沒有城市戶籍，其戶籍地與居住地的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，這也在一定程度上阻礙了孩子們到公辦學(xué)校就讀；由于受到不公平待遇和歧視，不少農(nóng)民工子女心靈受到創(chuàng)傷。（2）民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量有限，條件簡陋，經(jīng)費緊張；沒有辦學(xué)許可證，沒有合法地位，缺少政府支持；教師隊伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹?困境中的不絕希望?這一表述的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。隨著教育成本的提高，?上學(xué)難?、?上學(xué)貴?在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，甚至出現(xiàn)了因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象，?輟學(xué)?之風(fēng)抬頭，但仍有許多農(nóng)民越是在這樣的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投資教育。因此，必須下大力氣，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理分配，解決農(nóng)民子弟?就業(yè)難?問題，為廣大農(nóng)民提供他們滿意的教育。（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。給各村中小學(xué)生家長的一封信尊敬的各位家長：你們好！為改變我縣不合理的校點布局，優(yōu)化配置教育資源，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，我縣將逐步推進(jìn)中小學(xué)校寄宿制改革。首先，我們會加大資金投入，建設(shè)新的教學(xué)用房、宿舍樓和食堂，完善學(xué)校的各項設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。其次，我們會推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局：一是從實際出發(fā)，對有限的教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合；二是調(diào)整中小學(xué)布局，建設(shè)一批試點學(xué)校，形成富有特色的實踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校、民族寄宿制學(xué)校和邊境形象學(xué)校等。當(dāng)然，創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，意味著孩子們要去更遠(yuǎn)的地方讀書，難免會引起家長們的擔(dān)憂。對此，我們也會采取措施，方便孩子們上學(xué)，確保他們的安全?？傊覀儗⑴Π鸭乃拗茖W(xué)校辦成群眾滿意、家長放心、學(xué)生歡迎的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。希望廣大家長朋友能夠給予我們更多的關(guān)心和支持，共同為孩子創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境?！量h教育局×年×月×日（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料，簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。希望小學(xué)遭到廢棄的原因包括：農(nóng)村教育布局的調(diào)整和?撤點并校?政策的推行對部分希望小學(xué)的開辦造成影響；部分學(xué)生追隨家長異地就學(xué)，當(dāng)?shù)厣礈p少；農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。為此，必須從科學(xué)規(guī)劃、合理利用和加大投入三個方面著手解決這一問題。（1）科學(xué)規(guī)劃。新建希望小學(xué)的選址，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局的調(diào)整規(guī)劃，在建設(shè)希望小學(xué)之前，首先要了解當(dāng)?shù)亟逃块T未來的發(fā)展布局，盡量降低撤并造成的影響。（2）合理利用。廢棄的小學(xué)的校舍屬于集體財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)最大限度地利用起來，采取積極措施建立鄉(xiāng)村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所，豐富農(nóng)村居民的生活，實現(xiàn)廢棄校舍的?零閑置率?。（3）加大投入。加大經(jīng)費投入力度，通過增加就業(yè)崗位、加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，鼓勵農(nóng)民工本地就業(yè)，使其子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，以此保證學(xué)校生源。（四）給定資料7的劃線部分寫道：?有位知識分子說，?我已經(jīng)無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客?。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了?失根?的危機(jī)。?請結(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字?！緟⒖祭摹烤獬青l(xiāng)教育發(fā)展挽救鄉(xiāng)村文化之失當(dāng)前，隨著我國改革開放不斷深入，城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村文化失根現(xiàn)象伴隨著城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村倫理，稀釋了濃濃回憶的道道鄉(xiāng)愁。樹立社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚離不開鄉(xiāng)村文化，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，挽救鄉(xiāng)村文化之失，尤為重要，勢在必行。教育是文化得以傳承和發(fā)揚的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化失根的根源恰是鄉(xiāng)村教育呈現(xiàn)的一系列問題。正是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的畸形導(dǎo)致了文化失根現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，鄉(xiāng)村教育投入明顯不足，教師資源匱乏、辦學(xué)質(zhì)量差等問題長期制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，使得鄉(xiāng)村文化的根基被撼動；其次，隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)城工作，農(nóng)民工子女面臨的?入學(xué)難?問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村文化通過教育的方式在城市生根；再次，過高的高等教育投入和模糊的未來發(fā)展預(yù)期，使得農(nóng)民對子女受教育的重視程度發(fā)生了微妙的變化，加劇了鄉(xiāng)村文化的失根之痛。挽救鄉(xiāng)村文化的缺失，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的重新繁榮，需要以推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展為突破口，多措并舉，同時發(fā)力，讓鄉(xiāng)村文化重獲新生。具體可以從以下幾個方面入手：第一，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。我們要正確審視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大意義，加大對農(nóng)村教育的政策扶持力度，在資金保障、人才投入、師資引進(jìn)等方面給予農(nóng)村更大的支持；通過引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教等方式豐富農(nóng)村的師資隊伍，提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的?軟件?對接。第二，解決農(nóng)民工子女的?入學(xué)難?問題。要集中專項資金在城市興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，改善教學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量，基本保證農(nóng)民工子女?有書念、有人教、有學(xué)上?；通過國家政策給予城市中小學(xué)校財政補貼，鼓勵其積極吸收農(nóng)民工子女入學(xué)，讓農(nóng)民工子女?讀好書、上好學(xué)?，與城市孩子共享教育事業(yè)發(fā)展的成果。第三，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)水平。要深化高等教育改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，同時促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場需求的對接，解決高校畢業(yè)生的?就業(yè)難?問題，讓農(nóng)民對?以教育改變命運?有信心，讓農(nóng)民子弟對通過?教育改變命運?充滿希望，激發(fā)農(nóng)民子弟接受教育的熱情。鄉(xiāng)村文化失根現(xiàn)象不應(yīng)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的羈絆，?茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆?，相信只要以更完善的制度保障城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，以城鄉(xiāng)之間銜接配套的機(jī)制確保鄉(xiāng)村文化的穩(wěn)步前行，終將破解鄉(xiāng)村文化的失根問題！解析:2012國家公務(wù)員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋欤胍艄Ψ路鹩撵`般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為?最安全交通工具?的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為?兇器?的代名詞……我們正處在一個高風(fēng)險社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識，要?傷后知痛??，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人?生命第一?的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳?國家財產(chǎn)第一原則?，這與?應(yīng)急避險權(quán)?所主張的?生命高于一切?的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)?大逃亡?訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。[問答題]2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個個?如果?都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的科研課題。上海某報記者報道：最近在全市開展的?我為城市安全獻(xiàn)一計?活動引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強和諸多防災(zāi)好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：?防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段──給城市打造?金剛罩?，更得在?人防?上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間。??城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運行的安全系數(shù)就更高了?；?上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水?；?預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗?……這些意在為城市套上一個水火不侵的?金剛罩?的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。?但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施。?該研究所專門研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)?擋水閥門?的建議，并不完全認(rèn)同。他說：?據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動。?H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的?人防?環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，?金剛罩?極有可能派不上用場。?防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因為它們應(yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故。?研究火災(zāi)防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急疏散，強調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。當(dāng)被問道?地鐵里有沒有專門的消防逃生通道?的問題時，C研究員回答：?上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。?他說，一旦有險情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？?老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。?說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。?無論是社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力。?Y博士說，汶川大地震、上海?1115?特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是?演戲?。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。在這些專家看來，?人防?的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比?技防?不足更可怕。專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的?元兇?，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。?在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫。?她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在?人防?。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道?體檢?關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。[問答題]3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性。?脆弱性?是吉爾伯特懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了?脆弱性?的內(nèi)涵?，F(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗力以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的?安全網(wǎng)?，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。?自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救?，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強，火災(zāi)給市民帶來的生命和財產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。S市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運行中的風(fēng)險難以及時、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。[問答題]4.T市晚報刊發(fā)了一批?市民來信?，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動車道匯聚到一條機(jī)動車道上。引人注目的是，在兩條分支機(jī)動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設(shè)置在兩條機(jī)動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊進(jìn)站的時間也被延長。我看到排隊等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是?有去無回?的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之問的?最后一公里?問題。退回去20年，有沒有?最后一公里?的問題？有。那當(dāng)時是怎么解決的？一是走路，二是騎車。現(xiàn)在為什么沒人走路了？一方面，過去走是因為經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說并不是問題；另一方面，有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的人少了？因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費。你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，但是交了錢也不一定能夠保證不丟。此外還?受氣?，現(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機(jī)動車道，即使設(shè)有非機(jī)動車道，也常常被亂停的機(jī)動車占用。于是，原本可以自行解決的?最后一公里?被?黑車?填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等?黑車?聚集。因?黑車?引起的交通事故常常讓人心有余悸。[問答題]5.英國哲學(xué)家阿蘭德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)的大部分建筑在熟睡著的人們的頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者。然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說?我沒想到這一切會發(fā)生?。難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎……?為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加提醒大家（在公元62年的春季）：無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有的事情，所以我們?nèi)魏螘r候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強調(diào)：?不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它