【自考復習資料】07948環(huán)境法學復習(重點內(nèi)容)

07948環(huán)境法學環(huán)境就是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。環(huán)境問題是指由于自然界或者人類活動，使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞，對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展、自身健康以至生命安全及其他生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展：由于環(huán)境問題是特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物和具有地方屬性，使得環(huán)境問題在不同的歷史時期不僅具有不同的特點，就是在同一歷史時期的不同國家，環(huán)境問題也不一樣。經(jīng)歷了三個階段：環(huán)境問題的原始階段、環(huán)境問題的農(nóng)牧業(yè)階段、環(huán)境問題的現(xiàn)代工業(yè)階段。聯(lián)合國人類環(huán)境會議，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，及其所通過的《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》宣告：“鑒于導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負擔有共同的但是又有差別的責任。發(fā)達國家承認，鑒于它們的社會給全球環(huán)境帶來的壓力，以及它們所掌握的技術和財力資源，它們在追求可持續(xù)發(fā)展的國際努力中負有責任”。也就是說，當今國際社會確認了發(fā)達國家對全球環(huán)境的惡化負有主要責任，它們應當率先對付環(huán)境的惡化及其不利影響，“提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術”。這些原則的確立和貫徹實施，對于順利解決的世界的環(huán)境問題具有重大的意義。我國的全國環(huán)境保護會議1973年8月，國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，提出；“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的我國環(huán)境保護工作方針，頒布了新中國第一個環(huán)境保護文件《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》后經(jīng)國務院批準轉(zhuǎn)發(fā)全國貫徹實施。1983年12月，國務院召開了第二次全國環(huán)境保護會議，，明確提出保護環(huán)境是我國的一項基本國策，還確定了環(huán)境保護事宜的戰(zhàn)略方針，即“經(jīng)濟建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”，也稱“三個同步、三個統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1989年4月，國務院召開了第三次全國環(huán)境保護會議，同年12月26日，第七屆全國人大常委會議第試一次會議通過了《環(huán)境保護法》，同日發(fā)布實施。1996年3月，第八屆全國人大第四次會議審議通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃，確定了2000~2010年環(huán)保目標。同年7月，國務院召開了第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布了《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》。2001年，國務院召開了第五次全國環(huán)境保護會議，批復了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃在肯定成績的基礎上指出：“環(huán)境形勢仍然相當嚴峻”。2006年4月，國務院召開了第六次全國環(huán)境保護會議。環(huán)境保護的概念與意義所謂環(huán)境保護是指保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，使環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。環(huán)境保護關系到國家建設、民族復興、人民健康和生命安全以至子孫后代幸福的大事，具有全局性、戰(zhàn)略性的位置和意義。環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。環(huán)境保護是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。環(huán)境保護是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動。環(huán)境保護是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護順應了世界發(fā)展的趨勢。環(huán)境保護法學的體系環(huán)境保護法學體系，是指環(huán)境保護法學的研究范圍和分科。環(huán)境保護法是隨著環(huán)境問題的日益加劇而出現(xiàn)，環(huán)境問題具有地方性特點。這些都決定了以環(huán)境保護法為研究對象的環(huán)境保護法學，在不同國家、不同時期具有不同的研究范圍和分支學科。當今，我國環(huán)境保護法學的研究范圍，即研究的基本內(nèi)容，大體包括以下幾部分:(1)馬克思主義關于法的基本理論，關于人與自然關系的基本原理和處理人與自然關系的原則、措施。(2)我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢和解決的基本途徑;我國環(huán)境保護工作進入以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長新階段的必然性、特點、目標、任務和基本措施。(3)我國環(huán)境保護法的基本理論、原則、制度和基本措施;制定、修改我國環(huán)境保護法的理論、政策、現(xiàn)實依據(jù)和立法理由;環(huán)境保護法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設要求的必要性和步驟。環(huán)境保護和環(huán)境保護法實踐中的經(jīng)驗。(4)其他部門法學和環(huán)境科學的新成果。(5)外國和國際的環(huán)境保護和環(huán)境保護法理論，立法、執(zhí)法和司法的實踐經(jīng)驗。(6)經(jīng)濟全球化(我國新《環(huán)境保護法》生效后面臨的問題、對策和其他法律措施等。環(huán)境保護法學的分支學科，大體上可以分為：本國環(huán)境保護法學、外國環(huán)境保護法學、國際環(huán)境保護法學、比較環(huán)境保護法學、環(huán)境保護法學史。環(huán)境保護法的定義、特點、任務、目的、作用、體系環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護法的特點：科學技術性、綜合性和廣泛性、可持續(xù)發(fā)展性。環(huán)境保護法的任務：保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。環(huán)境保護法的目的：保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護法的作用：實施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)。提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念的好教材。維護我國環(huán)境權益的重要武器。促進環(huán)境保護的國際交流與合作，保護世界環(huán)境的重要手段。環(huán)境保護法的體系：我國環(huán)境保護法體系，是指由調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范所形成的有機統(tǒng)一體。環(huán)境保護法是在傳統(tǒng)的法律部門、如行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法和訴訟法等的基礎上發(fā)展起來的。人民政府、環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的職責人民政府應當承擔以下環(huán)境保護責任：采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，加大財政投入、加強環(huán)境保護的宣傳和普及工作。國家鼓勵和引導公眾使用綠色產(chǎn)品，采取措施對生活廢棄物進行分類處置、回收利用。推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。做好突發(fā)環(huán)境事件應急準備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞設施建設。接受同級人大及其常務會的監(jiān)督。垂直管理制度與河長制度環(huán)境保護法的基本原則是環(huán)境保護法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，涉及環(huán)境保護法制建設全局的、具有指導意義的根本準則。環(huán)境保護法基本原則的特征：它普遍適用于整個環(huán)境保護法領域，它是環(huán)境保護法所特有的，它具有高度概括性、抽象性和明確性。環(huán)境保護法的基本制度是指實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務，依據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或某一方面環(huán)境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。環(huán)境保護法的基本特征：具體性、系統(tǒng)性、特定性。環(huán)境保護規(guī)劃制度的概念、特點、意義、原則、類型環(huán)境保護規(guī)劃是指根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護和改善活動所做的總體部署和安排。環(huán)境保護規(guī)劃的特點：綜合性、整體性、區(qū)域性、動態(tài)性、約束性。環(huán)境規(guī)范的類型：(一)長期環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃和短期環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃期劃不同，可以分為長期環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃和短期環(huán)境規(guī)劃。1.長期環(huán)境規(guī)劃。一般跨越時間為10年以上的宏觀計劃，是依據(jù)對長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略青施制定的。2.中期環(huán)境規(guī)劃。一般跨越時間為5-10年，5年的環(huán)境規(guī)劃一般稱五年環(huán)境規(guī)劃，以便于與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步，并納入其中。3.短期環(huán)境規(guī)劃。是五年環(huán)境規(guī)劃分年度實施的具體安排。(二)國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)城環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)和部門環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃范圍不同，可以分為國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)和部門環(huán)境規(guī)劃。1.國家環(huán)境規(guī)劃。是全國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，它對全國的環(huán)境保護工作起指導性作用。2.區(qū)域環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)。其綜合性和地域性很強，它是國家環(huán)境規(guī)劃的基礎，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃、大型經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的前提。3.部門環(huán)境規(guī)劃。包括工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃和交通運輸部門環(huán)境規(guī)劃(三)污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)建設與生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃性質(zhì)不同，可以分為污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)建設與生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境科技發(fā)展劃1.污染綜合防治規(guī)劃。亦稱污染控制規(guī)劃，是當前環(huán)境規(guī)劃的重點。按其內(nèi)容可以分為業(yè)(行業(yè)、工業(yè)區(qū))污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劉和城市污染控制規(guī)劃。2.生態(tài)建設與生態(tài)保護規(guī)劃。如生態(tài)建設規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護規(guī)劃、生物多樣性保規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等。3.環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃。如國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括環(huán)境形與科技需要、指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標、重點領域與優(yōu)先主題、加強環(huán)境科技基礎能力建設、保障措施等。環(huán)境規(guī)劃的原則：以人為本、和諧發(fā)展原則，協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏原則，預防為主、綜合治理原則，污染防治與生態(tài)保護并重原則，依靠科技進步保護環(huán)境原則。環(huán)境影響評價制度的概念、特點、意義環(huán)境影響評價制度是指有關環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定的總稱。具有以下特點：預測性、客觀性、綜合性、強制性。環(huán)境影響評價制度的意義：促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。貫徹“預防為主”原則，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響。是宏觀控制的重要手段。建設項目環(huán)境影響評價按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書(表)或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件):(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;(3)對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。2002年國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，并規(guī)定國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設或者投資的建設項目，不適用該名錄。各級環(huán)境保護行政主管部門不得批準此類建設項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報告書的內(nèi)容綜合性規(guī)劃的有關環(huán)境影響的篇章或者說明的主要內(nèi)容是:對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容是:(1)實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響分析、預測和評估;(2)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;(3)環(huán)境影響評價的結(jié)論。建設項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容是:(1)建設項目概況;(2)建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;(3)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;(4)建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證;(5)建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;(6)對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議(7)環(huán)境影響評價的結(jié)論。涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的関水土保持方案。建設項目環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。三同時制度的概念、意義、歷史、內(nèi)容“三同時”制度，是我國環(huán)境管理工作的一項創(chuàng)舉，是我國環(huán)境保護法規(guī)定的一項基本法律制度。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成、互相包含。其目的是:根據(jù)“預防為主”的原則，落實建設活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的防治措施，防止新污染源或者破壞源的產(chǎn)生;并根據(jù)“以新帶老”的原則，促進老污染源或者破壞源的治理，保證建設項目建成后，所排放的污染物符合規(guī)定的排放標準，或者不對周圍環(huán)境造成新的污染和破壞。意義：1.加強建設項目環(huán)境管理的重要手段。2.防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。3.防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。三同時制度的主要內(nèi)容是：1.建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章。其內(nèi)容包括:環(huán)境保護的設計依據(jù)，主要污染源和主要污染物及排放方式，計劃采用的環(huán)境標準，環(huán)境保護設施及簡要工藝流程，對建設項目引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，綠化設計，環(huán)境保護設施投資概算等。依據(jù)批準的環(huán)境影響報告書(表)或者登記表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。2.建設項目的施工，環(huán)境保護設施必須與主體工程同時施工。在施工過程中，應當保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞，或者減輕粉塵、噪聲、震動等對周國生活居住區(qū)的污染和危害，并接受環(huán)境保護行政主管部門的日常監(jiān)督檢查。3.建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。在試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。4.建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響報告書(表)或登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請對該項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收，并應與主體工程竣工驗收同時進行。分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。5.建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護目標責任制的概念、特點、意義環(huán)境保護目標責任制，是指確定環(huán)境保護的一個目標及實現(xiàn)該目標的措施，并簽訂協(xié)議、做好考核、明確責任，保障措施得以落實、目標得以實現(xiàn)。該制度明確了一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務能夠?qū)訉臃纸饴鋵?，達到既定的目標。環(huán)境保護目標責任制具有以下特點:(1)有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限;(2)有明確的環(huán)境質(zhì)量目標、定量要求和可分解的質(zhì)量指標;(3)有明確的年度工作指標;(4)有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法;(5)有定量化的監(jiān)測和控制手段。環(huán)境保護目標責任制的意義：第一，環(huán)境保護目標責任制明確了保護環(huán)境的主要責任者、責任目標和責任范圍，解決了誰對環(huán)境質(zhì)量負責”問題。第二，環(huán)境問題是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長而產(chǎn)生的。第三，環(huán)境保護是一項全民的公益性事業(yè)，涉及國民經(jīng)濟各個部門牽連社會各方面的利害關系，帶有很強的綜合性、政策性和群眾性，工作難度較大?，F(xiàn)場檢查制度的概念、特點、意義現(xiàn)場檢查是指縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門，對其管轄范圍內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章而直接進入現(xiàn)場進行檢查的一種行政執(zhí)法活動。現(xiàn)場檢查制度是指有關現(xiàn)場檢查主體、現(xiàn)場檢查對象、現(xiàn)場檢查內(nèi)容、現(xiàn)場檢查程序、現(xiàn)場檢查者和被檢者的義務等法律規(guī)定的總稱。該制度在原《環(huán)境保護法》已有規(guī)定，新《環(huán)境保護法》修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權;同時，將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”?，F(xiàn)場檢查權是行政機關進行日常監(jiān)管活動，實現(xiàn)行政目的的一項具有基礎性、普遍性的權力。該制度具有以下特點:(1)執(zhí)法主體只能由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的行政部門或者經(jīng)環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行;(2)具有強制性，不需要被檢查單位的同意:(3)執(zhí)法主體只能對管轄范圍內(nèi)的排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行檢查，不能檢查管轄范圍外的，也不能檢查與污染物排放無關的單位和個人;(4)現(xiàn)場檢查有一定的隨機性，有關執(zhí)法主體可以隨時檢查;(5)現(xiàn)場的范圍和內(nèi)容應當于法有據(jù)，不能任意檢查。意義：1.督促排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.促使排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強管理，減少污染物排放、清除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護問題。3.提高排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護意識和環(huán)境法制觀念，使其自覺履行環(huán)境保護義務。重點污染物排放總量控制制度、區(qū)域限批制度的概念重點污染物排放總量控制制度是指通過向一定地區(qū)赫排污單位分配特定污染物排放指標，將一定地區(qū)赫排污單位產(chǎn)生的特定污染物數(shù)量控制在限度內(nèi)的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。區(qū)域限批制度是指一個地區(qū)若超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有權暫停這一地區(qū)所有新增重點污染物排放總量的建設項目的審批，知道該地區(qū)完成整改。生態(tài)保護紅線制度的概念、特點、意義、原則生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。特征：系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、差異性、強制性、動態(tài)性、操作性。意義：維護國家生態(tài)安全的需要。不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵舉措、有助于增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。主要內(nèi)容：重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。劃定生態(tài)保護紅線的原則：生態(tài)重要性原則、分類劃定原則、現(xiàn)實性原則、動態(tài)性原則。生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度：生態(tài)保護紅線差異管控制度、生態(tài)保護紅線監(jiān)測與監(jiān)察制度、生態(tài)保護紅線統(tǒng)一監(jiān)管制度。生態(tài)保護紅線的越線責任追究制度，生態(tài)保護紅線維護的公眾與制度。生態(tài)保護補償制度的概念、特點、意義、標準生態(tài)保護補償制度通常稱為生態(tài)補償，就是彌補生態(tài)系統(tǒng)的損失、消耗，恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)功能。特點：工具性、廣泛性、方式的多樣性。生態(tài)保護補償制度的意義：有利于構(gòu)建和諧社會、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展、為恢復和治理生態(tài)環(huán)境開辟了一條資金渠道，有利于增強工作的生態(tài)保護意識。生態(tài)補償?shù)脑瓌t：開發(fā)者保護、收益者補償、損害者修復原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，政府主導、市場運作的原則。生態(tài)補償主體可以分為補償義務主體和受償權利主體。補償義務主體包括:(1)生態(tài)受益者:(2)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用者。受償權利主體包括:(1)生態(tài)保護者:(2)生態(tài)建設者。生態(tài)受益者與生態(tài)保護者或生態(tài)建設者構(gòu)成對應的補償與受償關系。實踐中往往是由受益地政府償生態(tài)保護者或建設者所在地政府，再由政府按照特定標準將補償款發(fā)放給具體的生態(tài)保護者或建設者生態(tài)補償標準，是指在一定社會經(jīng)濟條件和環(huán)境公平觀念下，對生態(tài)補償進行支付的規(guī)范性準則，是生態(tài)補償制度有效實施的技術保障。在確定生態(tài)補償標準時，應考慮以下因素的綜合作用和影響:(1)環(huán)境行為的性質(zhì)和程度;(2)生態(tài)環(huán)境所在的區(qū)域或地區(qū):(3)生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度;(4)生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度等。總之，應當在國家制定統(tǒng)一的標準后，各地根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境條件制定相應的地方標準，使從事生態(tài)保護的單位和個人不僅有資金來源，而且可以得到與從事其他工作一樣的利益，以調(diào)動全社會參與生態(tài)建設的積極性。生態(tài)補償?shù)姆绞娇梢苑譃榭v向生態(tài)補償方式和橫向生態(tài)補償方式?？v向生態(tài)補償方式是我國生態(tài)補償實踐的主要表現(xiàn)形式，也是未來生態(tài)補償發(fā)展的主要方向;橫向生態(tài)補償方式，包括流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間、自然保護區(qū)內(nèi)外同級別地方政府之間的補償。當前，我國的生態(tài)補償，一方面是加強行政手段的運用，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，推動生態(tài)補償;另一方面是加強市場手段的運用，達到生態(tài)補償?shù)哪康摹－h(huán)境保護稅的概念、特點、意義、歷史、計稅依據(jù)、稅收減免排污許可管理制度的概念、意義、申請、核發(fā)排污許可管理制度是指有關許可證發(fā)放范圍、許可內(nèi)容、排污量核定、發(fā)證后的監(jiān)督管理等規(guī)定的總稱。意義：實施污染物總量控制的需要、污染治理與環(huán)境質(zhì)量目標相結(jié)合的需要，區(qū)域污染治理總費用最小的需要。排污許可管理的原則：持證排放原則、總量控制原則、持續(xù)消減原則。建設單位應在新建項目的主要環(huán)保設施和措施已與主體工程同時建成和落實，并由環(huán)境保護主管部門核實同意進入試生產(chǎn)后，填報臨時排污許可證申請表，申請臨時排污許可證。通過環(huán)境保護主管部門驗收的，應當在收到驗收合格文件之日起10個工作日內(nèi)提交規(guī)定的資料，填報排污許可證申請表，申請排污許可證。環(huán)境保護主管部門對排污者提出的排污證申請材料齊全，符合法定形式，且屬于職責范圍的，應予以受理，并出具書面受理憑證;對材料不齊全，不符合法定程序的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對不屬于職責范圍的，應即時作出不予受理的決定，出具書面憑證，并告知申請人向有審批權的環(huán)境保護主管部門申請。排污許可證的審批與頒發(fā)：負責審批的環(huán)境保護主管部門，對符合規(guī)定條件的排污者頒發(fā)排污許可證，對未達條件且污染物超標排放的，頒發(fā)臨時排污許可證，并責令其限期整改。限期整改期滿30日內(nèi)，排污者應當向環(huán)境保護主管部門報告整改完成情況，申請領取排污許可證;對達不到整改要求的，由有審批權的環(huán)境保護主管部門頒發(fā)臨時排污許可證;逾期未完成整改任務的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時排污許可證自行失效環(huán)境保護主管部門應當自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應當告知申請者，并說明理由。突發(fā)環(huán)境事件應急預案的概念、意義、內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定，是指為了及時應對突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，啟動該應急預案以最大限度地預防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義：有利于預防突發(fā)事件的產(chǎn)生，有利于提高處理、處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的主要內(nèi)容：(一)應急預案的適用范國該預案適用于應對以下各類事件應急響應!31)(1)超出事件發(fā)生地省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作:(2)跨省(區(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應對工作;(3)國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件次生、行生的環(huán)境事件。(二)突發(fā)環(huán)境事件的工作原則應遵循以下原則:(1)堅持以人為本，預防為主。(2)堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主分級響應。(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。(三)突發(fā)環(huán)境事件的分類根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類:(1)突發(fā)環(huán)境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;危險化學品、廢棄化學品污染事件等。(2)生物物種安全環(huán)境事件。主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出人境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件。(3)輻射環(huán)境污染事件。包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。(四)突發(fā)環(huán)境事件的分級共分四級如下:特別重大環(huán)境事件(1級):重大環(huán)境事件(Ⅱ級);較大環(huán)境事件(皿級)一般環(huán)境事件(N級)。(五)突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)和應急救援隊伍組成。在國務院統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的環(huán)境應急管理體制。全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。(六)突發(fā)環(huán)境事件管理的運行機制1.預防和預警機制全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對國內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作;國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析以及預警信息監(jiān)控，并須開展污染源、放射源和生物物種資源的調(diào)查以及突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。各級人民政府應當建立包括環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境應急資料庫和應急指揮技術平臺系統(tǒng)在內(nèi)的預警支持系統(tǒng)。2.應急響應機制(1)對突發(fā)環(huán)境事件應堅持屬地為主的原則實行分級響應機制。(2)對突發(fā)環(huán)境事件的報告實行1小時報告制。(3)突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。(4)根據(jù)需要，國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。發(fā)生突發(fā)事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。(5)確立了應急終止條件和程序。符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件:事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。應急終止的程序如下:現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或者事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無須繼續(xù)進行為止。3.應急保障機制和應急處置機制應急保障機制，包括資金保障、裝備保障資源保障、技術保障等。環(huán)境信息公開制度的概念、意義、公開程序環(huán)境信息公開制度是指有關環(huán)境信息公開的主體、范圍、公開方式和程序、監(jiān)督與責任等所做的法律規(guī)定的總稱。環(huán)境信息公開制度的意義：維護公眾參與環(huán)境保護的必然要求，保障政府實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理權的需要，保障公眾環(huán)境知情權的需要，公眾實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督權和保護社會公共利益的需求。環(huán)境信息公開的方式：是指公開環(huán)境信息的主體通過哪些形式公開環(huán)境信息。1.政府環(huán)境信息公開的方式和程序政府環(huán)境信息的公開，一種是主動公開，另一種是依申請公開。所謂政府主動公開，是指按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對于某些環(huán)境信息，政府必須按照一定的方式主動向社會公開，不需要任何人的申請。而依申請公開，是指對于某些環(huán)境信息，必須公眾根據(jù)自身的需要向環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門提出申請，這些部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照規(guī)定的程序向申請人公開?！掇k法)第13、14條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應當將主動公開的政府環(huán)境信息，通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，應當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公眾依照《辦法》第5條規(guī)定申請?zhí)峁┉h(huán)境信息的，應當采用信函、傳真、電子郵件等書面形式;采取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由政府環(huán)境信息工作機構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開的申請。對政府環(huán)境信息公開的申請，政府有關部門應當根據(jù)下列情況分別作出答復:(1)屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑;(2)屬于不予公開范圍的，應當告知申請人該政府環(huán)境信息不于公開并說明理由:(3)依法不屬于本部門公開或者該政府環(huán)境信息不存在的，應當告知申請人;對于能夠確定該政府環(huán)境信息公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱和聯(lián)系方式;(4)申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。政府有關部門應當在收到申請之日起15個工作日予以答復;不能在15個工作日內(nèi)作出答復的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。2.企業(yè)環(huán)境信息公開的方式和程序自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開。實踐中，一些企業(yè)在本企業(yè)網(wǎng)站上公開其環(huán)境信息，未建網(wǎng)站的，在企業(yè)的主營業(yè)場所公布。污染嚴重的企業(yè)，應當在環(huán)境保護主管部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會公開的環(huán)境信息報所在地環(huán)境保護主管部門備案，以便環(huán)境保護主管部門進行核查。(五)環(huán)境信息公開的監(jiān)督1.政府環(huán)境信息公開的監(jiān)督包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督系上級行政機關的監(jiān)督、信息公開部門的監(jiān)督和監(jiān)察部門的監(jiān)督;系統(tǒng)外部的監(jiān)督有權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督?！掇k法》對政府信息公開的監(jiān)督作了專門規(guī)定，其主要內(nèi)容如下:(1)工作考核和社會評議?！掇k法)第24條規(guī)定，環(huán)境保護部門應當建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進行考核和評議。(2)在每年3月31日前公布政府環(huán)境信息公開工作年度報告。其主要內(nèi)容包括:環(huán)境保護部門主動公開政府環(huán)境信息的情況;環(huán)境保護部門依申請公開政府環(huán)境信息和不予公開政府環(huán)境信息的情況;因政府環(huán)境信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;政府環(huán)境信息公開工作存在的主要問題及改進情況;其他需要報告的事項。環(huán)境保護主管部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務、不及時更新政府環(huán)境信息內(nèi)容、在公開環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府環(huán)境信息等，上級環(huán)境保護部門應當責令其改正;情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。環(huán)境公益訴訟制度的概念、特點、意義、歷史是指有關提起訴訟的條件、審判管轄、舉證責任、訴訟程序等規(guī)定的總稱。特點：當事人的法定性、訴訟目的的特殊性、訴訟功能具有明顯的預防性、訴訟裁判效力范圍的擴張性。意義：對環(huán)境損害實施補救和預防的需要，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，促進公眾參與環(huán)境保護的要求。環(huán)境標準的特點、意義特點：規(guī)范性、強制性、制定程序嚴格、顯著的技術性和時限性。意義：是制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的重要說依據(jù)，是一定環(huán)境保護目標的具體體現(xiàn)。是實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的基本保證，是強化環(huán)境監(jiān)督管理的核心。是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段。是推動環(huán)境科學技術進步的動力。環(huán)境質(zhì)量標準的制定主體、實施環(huán)境質(zhì)量標準可以分為國際環(huán)境質(zhì)量標準和地方環(huán)境質(zhì)量標準兩類。制定環(huán)境標準應遵循下列基本程序：編制標準制訂項目計劃；組織擬訂標準草案；對標準草案征求意見；組織審議標準草案；審查批準標準草案；按照各類環(huán)境標準規(guī)定的程序編號發(fā)布。環(huán)境質(zhì)量標準的實施縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標準的要求進行相應標準級別的管理;同時應按照國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)測點位和斷面;經(jīng)批準確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。各級環(huán)境監(jiān)測站和有關環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應按照環(huán)境質(zhì)量標準和與之相關的其他環(huán)境標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;承擔環(huán)境影響評價工作的單位應按照環(huán)境質(zhì)量標準進行環(huán)境質(zhì)量評價。跨省河流湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關省級人民政府環(huán)境保護主管部門協(xié)調(diào)解決協(xié)調(diào)無效時，報環(huán)境保護部協(xié)調(diào)解決。環(huán)境監(jiān)測的概念、特點、目的、任務、分類、管理對象環(huán)境監(jiān)測是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行的監(jiān)視性測定的活動。環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容：物理指標的測定、化學指標的測定、生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測的特點：綜合性、連續(xù)性、追蹤性。環(huán)境監(jiān)測的意義：是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的主要手段，是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎，是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的：是準確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境評價等提供科學依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的任務：環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的基礎，其主要任務是:(1)對環(huán)境各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)家提和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展變化勢:(2)進行染監(jiān)管方面的監(jiān)測，為環(huán)境管理提供術支持和服務;(3)進行環(huán)境科研和服務方面的監(jiān)測，促進環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展，為社會多做貢獻。環(huán)境監(jiān)測的分類：環(huán)境監(jiān)測可以按照監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測對象和監(jiān)測目的進行分類:1按照監(jiān)測區(qū)域分類，可以分為廠區(qū)監(jiān)測和區(qū)城監(jiān)測。前者是指企業(yè)、事業(yè)單位，對本單位內(nèi)部污染源及總排污口的監(jiān)測，后者是指全國或某地區(qū)環(huán)境保護部門對大氣、水體、海域、流域、風景游覽區(qū)環(huán)境的監(jiān)測。2.按監(jiān)測對象分類，可以分為水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、噪聲和振動監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測、放射性監(jiān)測、熱監(jiān)測、光監(jiān)測、衛(wèi)生(病原體、病毒、寄生蟲)監(jiān)測等。3.按監(jiān)測目的分類，可以分為政府授權的公益性環(huán)境監(jiān)測和非政府組織的公共事務環(huán)境監(jiān)測。具體分為:(1)監(jiān)視性監(jiān)測，亦稱常規(guī)監(jiān)測或例行監(jiān)測。主要是對在不同功能區(qū)內(nèi)的水氣等環(huán)境要素進行長期的定點、定期監(jiān)測。一般包括對污染物的監(jiān)督監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(2)特定目的監(jiān)測，亦稱特例監(jiān)測。主要有:污染事故監(jiān)測、糾紛仲裁監(jiān)測、考核驗證監(jiān)測和咨詢服務監(jiān)測。(3)研究性監(jiān)測，亦稱科研監(jiān)測。是指針對特定目的的科學研究而進行的高層次、高水平的監(jiān)測。通過監(jiān)測，了解污染機制，弄清污染物遷移變化規(guī)律，以及對人體和其他生物體的影響危害程度等。這類監(jiān)測，往往需要多部門、多學科共同進行。環(huán)境監(jiān)測管理對象：依照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法)(以下簡稱(辦法)第2條的規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門對下列環(huán)境監(jiān)測活動實施管理。(1)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測:(2)污染源監(jiān)督性監(jiān)測;:(3)突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測:(4)為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。辦法》第3條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責，應當按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟污染源變化情況，準確各類環(huán)境交發(fā)事件等環(huán)理工作提供決策依據(jù)。環(huán)境監(jiān)察的概念、意義、原則環(huán)境監(jiān)察：是指環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。環(huán)境監(jiān)察的意義：環(huán)境監(jiān)察對于加強環(huán)境行政執(zhí)法具有重要的意義。它是環(huán)境保護主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、強化環(huán)境執(zhí)法的主要途徑之一，是社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措，可以促使企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，依照環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及環(huán)境標準的要求，進行生產(chǎn)、建設、開發(fā)、利用、經(jīng)營、消費等活動。環(huán)境監(jiān)察原則：《辦法》第3條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察應當遵循以下原則:(1)教育和懲戒相結(jié)合;(2)嚴格執(zhí)行和引導自行守法相結(jié)合;(3)證據(jù)確鑿，程序合法，定性準確，處理恰當;(4)公正、公開、高效自然資源的特點自然資源的特點：整體性、區(qū)域性、多用性、有限性。自然資源保護法的概念、原則自然資源保護法是指由國家制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的，調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理等活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱，是一個國家環(huán)境保護法體系的重要組成部分(是該體系的子體系)。其目的是規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止對自然資源的過度開發(fā)，保護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎條件，協(xié)調(diào)人類與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。原則：開發(fā)利用和保護相結(jié)合原則，因地制宜、合理開發(fā)利用原則，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用原則。自然資源許可證、自然資源有償使用自然資源許可制度，亦稱自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源活動之前，向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后方可進行該項活動的有關規(guī)定的總稱。它是自然資源行政許可的法律化，是管理機關對自然資源進行有效保護和監(jiān)督管理的重要手段。實行這項制度，可以使自然資源的開發(fā)事先得到審查和控制，有利于發(fā)證機關對持證人進行有效的監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)人與自然、自然資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資源許可制度的分類：按照自然資源的不同性質(zhì)，可以將其分為:(1)資源開發(fā)許可證，如采礦許可證、采砂許可證、林木采伐許可證、捕撈許可證、采集證等。(2)資源利用許可證，如取水許可證、草原使用許可證、養(yǎng)殖使用證。(3)資源進出口許可證，如野生動植物進出口許可證。許可證制度的一般程序：許可證制度一般程序分為:申請、審查、決定、監(jiān)督和處理五個程序。(-)自然資源禁限制度的概念：自然資源禁限制度，是指根據(jù)自然資源的特點和保護的需要，對其進行利用的方式、對象、時間、范圍、工具等所做的禁止或者限制的法律規(guī)范的總稱。(二)自然資源禁限制度的分類：1.按照自然資源禁限的內(nèi)容，可分為資源用途的禁限、利用工具的禁限、利用方式的禁限、利用時間的禁限、利用區(qū)域的禁限、利用對象的禁限等。2.按照自然資源的種類，可分為地事禁限、水事禁限、礦事禁限、林事禁限、漁事禁限、草原利用禁限等。1.自然資源有償使用制度的概念：自然資源有償使用制度是指國家采取強制手段，使開發(fā)利用自然資源的單位和個人支付一定費用才能開發(fā)利用自然資源的法律規(guī)范的總稱。它是由于自然資源的稀缺性，一些自然資源的不可再生性和自然資源日益枯竭而建立和發(fā)展起來的一項法律制度，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認。2.自然資源有償使用制度的意義自然資源有償使用制度的意義在于:(1)有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。如前所述，長期以來，人們誤認為自然資源是沒有價值的，是取之不盡、用之不竭的，因而形成人們不珍惜自然資源，產(chǎn)生過度開發(fā)和浪費的情況，同時對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。實行該制度，要求開發(fā)利用自然資源者支付一定的費用才能獲得開發(fā)利用權。這樣，就可以促使開發(fā)利用者珍惜自然資源，科學、合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，避免或者減輕對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。(2)有利于自然資源的恢復和保護，并可為開發(fā)新的自然資源籌集資金。按照各有關自然資源法的規(guī)定，資源有償使用費上繳后，其中一部分專項用于保護和恢復自然資源以及開發(fā)新的自然資源，如《土地管理法》第55條規(guī)定等。(3)有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，從而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。自然資源有償使用的形式：自然資源稅、自然資源費。土地的概念、特點、意義《土地管理法)所稱的土地，是指中華人民共和國境內(nèi)的一切土地，包括:1(1)農(nóng)用地，即直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;(2)建設用地，即城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;(3)未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地，即尚沒有明確用途或者人類未以生物技術或者工程措施進行改造利用的土地。土地資源是指在當前和可預見的未來，可以為人類利用的土地。而戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等難以被人類利用，因而不屬于土地資源。土地具有以下基本特征：1.面積的有限性。土地的總面積基本上是固定的。人類通過勞動只能改變土地的用途，促進土地質(zhì)量的變化，但不能改變其總的面積。某一種用地面積的增多，必然導致其他用地面積的減少。這就要求人們必須十分珍惜和節(jié)約用地，合理利用和保護土地，提高土地利用率，使有限的土地資源生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財富，以滿足人類社會發(fā)展的需要。2.位置的固定性。土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征，即每塊土地所處的經(jīng)緯度、海拔高度、氣象帶等都是固定的。它既不能移動，也不能調(diào)換，只能就地利用。這一特征要求利用土地時，必須堅持因地制宜的原則，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)。3.功能的不可替代性。土地作為人類生活的場所或者作為生產(chǎn)資料，都不能用其他物質(zhì)來代替。這就要求人們在開發(fā)利用土地時，必須根據(jù)土地的自然特性，搞好土地的保護和利用工作。4.生產(chǎn)能力的永久性。土地不像某些生產(chǎn)資料在使用過程中會暦損、消耗，甚至報廢。只要利用合理，其生產(chǎn)能力就會不斷提高;反之，就會導致肥力下降、破壞土壤。土地的這一特性，要求人們遵循自然生態(tài)規(guī)律，正確處理用地和養(yǎng)地的關系，采取有效措施，改良土壤，提高肥力，實現(xiàn)土地資源的水續(xù)利用。保護土地的意義：土地是構(gòu)成自然環(huán)境的基本要素，是珍貴的自然資源，也是國家寶貴的物質(zhì)財富。我國幅員遼闊、土地類型多樣，山地多、平地少，人均耕地面積小，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。同時存在著管理不善、土地浪費嚴重、利用不當、土地質(zhì)量退化等問題。因此，保護土地具有重要的意義:(1)土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境條件，它為人類的生活和生存提供必需的活動場所。正如馬克思所指出的人類生存和發(fā)展都離不開土地，“因為它給勞動者提供立足之地，給他的過程提供勞動場所。2)(2)土地是人類進行物質(zhì)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料，同時它還為人類提供所需的食物、原料和其他生活資料。所以馬克思把勞動和土地看成是一切財富的源泉，他引用威廉·配第的話說:“勞動是財富之父，土地是財富之母＂。(3)土地是植物生長發(fā)育和動物棲息繁行的場所，離開了土地，各種動植物就無法生存。土地調(diào)查統(tǒng)計制度土地調(diào)查統(tǒng)計制度的規(guī)定土地調(diào)查是指國家有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)土地自然條件、資源狀況以及開發(fā)利用情況進行勘測，從而弄清本行政區(qū)域內(nèi)土地的基本狀況的工作。土地調(diào)査的目的，是全面査清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。土地統(tǒng)計是國家對土地數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權屬狀況進行調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供統(tǒng)計資料的工作。建立土地調(diào)査統(tǒng)計制度，是為了保證科學地組織土地調(diào)查統(tǒng)計工作，保障調(diào)查統(tǒng)計資料的準確性、及時性，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返?7條和第29條規(guī)定：1.國家建立土地調(diào)査制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調(diào)查，土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關資料。根據(jù)調(diào)查成果，規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。2.國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制訂統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報或者遲報?？刂平ㄔO用地制度建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。一般分為國家建設用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地和其他用地三類。基于土地資源的有限性和不可替代性，以及土地資源受到污染和破壞后很難恢復其原有的功能等特性，必須嚴格控制建沒用地。《土地管理法》對建設用地設了專章(第五章)規(guī)定，其主要內(nèi)容是:1.建立嚴格的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批制度。凡是建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。征用土地的，應當按照被征用土地的原用途給予補償。用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用城市郊區(qū)的菜地，除繳納上述費用外，還應當繳納新菜地開發(fā)建設基金。2.實行國有土地有償使用制度。國家實行國有土地有償使用制度，除了法律規(guī)定的范圍為劃撥國有土地使用權外，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得，并按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。土地有償使用費用，30％上繳中央財政，70％留給有關地方人民政府，二者都專項用于講地開發(fā)。3.嚴格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全業(yè)建設用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設用地、農(nóng)村村民住宅建設用地。過去由于對(鎮(zhèn))村建設用地控制不嚴，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象普遍存在，這將對國家建設和人民生活造成嚴重后果。為此，必須嚴格控制多(鎮(zhèn))村建設用地。(1)嚴格安照規(guī)劃用地。(2)控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公用設施、公益事業(yè)建設用地。(3)控制農(nóng)村村民建住宅用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住房，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并應盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地，不予批準。水資源管理體制水資源管理體制是國家管理水資源的機構(gòu)設置及其權限劃分。《水法》第12條規(guī)定，“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。這是《水法》修改的一項重要內(nèi)容。原《水法》第9條規(guī)定，“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。”這種管理體制忽視了水資源流域自然屬性的特征，沒有明確流域管理機構(gòu)的職責和權限，因而導致部門之間職能交叉、錯位的現(xiàn)象并存，“多龍治水”的情況仍然存在。《水法》根據(jù)水資源自身的特點和我國水資源的實際情況，借鑒國外一些國家水資源管理的經(jīng)驗，按照水資源管理與水資源開發(fā)利用管理相分離的原則，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。具體內(nèi)容是:“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)管理和監(jiān)督工作。”這種管理體制有利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，有關部門各司其職、密切配合、共同把水資源管好、用好、保護好，有利于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約用水的規(guī)定我國是水資源貧乏的國家，水的供需矛盾十分突出，全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理工作薄弱、水價偏低、用水浪費嚴重。所以，節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺、減少污水排放、保護水資源的一項基本措施。新修訂的《水法》把節(jié)約用水放在突出位置。(1)國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，建立節(jié)水型社會。單位和個人有節(jié)約用水的義務。(2)實行用水計量及計量收費和超定額累進加價制度。計量收費，能夠激勵用水戶通過節(jié)約用水減少水費支出，使用水的多少與用戶的經(jīng)濟利益直接掛鉤。實行超定額累進加價制度，即在定額以內(nèi)的用水量實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，這樣就能進一步促進用水戶節(jié)約用水?！端ā返?9條規(guī)定:“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度?！?3)推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率，逐步淘汰耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)用水應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率:城市用水應推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率和污水再生利用率。加強城市污水集中處理。(4)新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。礦產(chǎn)資源的概念、意義、礦產(chǎn)資源管理制度礦產(chǎn)資源是指天然存在于地殼內(nèi)部或者地球表面，由地質(zhì)作用形成，具有利用價值，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》的規(guī)定，我國礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類?；咎攸c：有限性、不可再生性、分布不均勻性；我國礦產(chǎn)資源的基本特點是：(1)資源總量較大，礦種比較齊全;(2)人均資源量少，部分資源供需失衡;(3)優(yōu)劣礦并存;(4)查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大;(5)成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好；意義：礦產(chǎn)資源是重要的自然資源和國家寶貴的財富。從一定意義上來說，一個國家礦產(chǎn)資源的豐富程度及對其開發(fā)利用程度，往往反映一個國家的經(jīng)濟實力，甚至決定該國的戰(zhàn)略地位。所以，保護和合理利用礦產(chǎn)資源具有重要的戰(zhàn)略意義:(1)礦產(chǎn)資源是工業(yè)和建筑業(yè)的重要原料和材料。(2)礦產(chǎn)資源是交通運輸和人民生活不可缺少的重要條件。(3)礦產(chǎn)資源是國家安全的重要物質(zhì)保證。在經(jīng)濟競爭激烈、局部戰(zhàn)爭不斷的國際形勢下，為了維護國家安全，使經(jīng)濟建設有一個和平環(huán)境，必須要有充足的礦產(chǎn)資源做保證。1.探礦權、采礦權有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，查礦產(chǎn)資源的權利:采礦權是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利?！兜V產(chǎn)資源法)第5條規(guī)定，國家實行探礦權、采礦權有償取得制度;對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。實行該項制度，有利于加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理，制約礦業(yè)權投機行為，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權，同時也有利于加強對探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度《礦產(chǎn)資源法》第12條規(guī)定:“國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度?！睂嵭羞@項制度，可以避免礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)區(qū)的范圍相互交又、重疊，減少探礦權屬糾紛，增加礦產(chǎn)資源勘查工作的透明度，有利于加強對礦產(chǎn)資源勘查的管理，實現(xiàn)勘查管理工作科學化、規(guī)范化3.礦產(chǎn)資源開采登記管理制度根據(jù)(礦產(chǎn)資源法》、(礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，該項制度的主要內(nèi)容是：(1)礦產(chǎn)資源的開采審批登記及頒發(fā)采礦許可證的管轄權限。按照礦產(chǎn)資源重要程度和礦種的不同，礦產(chǎn)資源開采的審批登記及頒發(fā)許可證分別由國務院、省、地(市)、縣四級地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理機關負責。(2)采礦權的申請程序。采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交規(guī)定的有關資料。登記管理機關收到采礦申請后準于登記的，采礦申請人應當自收到通知之日起30天內(nèi)，按規(guī)定繳納費用，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證，成為采礦權人。(3)采礦登記的監(jiān)督管理。登記管理機關應當對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)環(huán)境及其他應履行的法定義務等情況依法進行監(jiān)督檢查，采礦權人應當如實報告有關情況，并提交年度報告。任何單位和個人，未辦理登記手續(xù)及未領取采礦許可證擅自采礦的，由登記管理機關依法子以處罰。實行該項制度，有利于加強對礦產(chǎn)資源開采的管理，保護采礦權人的合法權益，維護礦產(chǎn)資源開采秩序、促進礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。4.礦產(chǎn)資源補償費制度。森林的意義保護和改善環(huán)境，增強人體健康的需要，滿足國家建設和人民生活的需要，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，保存林區(qū)生物物種的需要。林業(yè)長遠規(guī)劃制度、植樹造林制度、退耕還林制度林業(yè)長遠規(guī)劃，是指一個地區(qū)、一個部門或者一個單位在某一較長時期內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和措施的總體布局和安排。它是林業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)，一般包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點、步驟及具體措施。1.林業(yè)長遠規(guī)劃的制定原則。包括:(1)保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;(2)以現(xiàn)有森林資源為基礎;(3)與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)2.林業(yè)長遠規(guī)劃的內(nèi)容。包括:(1)林業(yè)發(fā)展目標;(2)林種比例;(3)林地保護利用規(guī)劃;(4)植樹造林規(guī)劃。植樹造林制度：擴大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一，《森林法》及其實施條例對植樹造林做了全面具體的規(guī)定，其主要內(nèi)容是：1.制定植樹造林規(guī)劃?！渡址ā返?6條第1款規(guī)定，“各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標”。森林覆蓋率是指全國或一個地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，它反映一個國家或者地區(qū)森林的多少和綠化程度。森林面積，包括部閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。2.組織植樹造林，完成造林任務。《森林法》第26條第2款規(guī)定，各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。(1)全民義務植樹。(2)有關部門組織造林3.組織封山育林。封山育林是指利用林木天然更新的能力，采取封禁措施以恢復森林。森林法》第28條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。退耕還林制度：對于改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要的意義。退耕還林原則，查工作，按期完成國家下達的退耕還林任務，并逐級落實目標責任，簽訂責任書，實現(xiàn)退耕還林任務?？h級以上地方人民政府有關部門應當與退耕還林工程項目負責人和技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。3.制定退耕還林規(guī)劃。退耕還林總體規(guī)劃由國務院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國務院西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、國務院發(fā)展計劃部門審核后，報國務院批準實施。省級人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會同有關部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準，報國務院有關部門備案。退耕還林必須依照批準的規(guī)劃進行。未經(jīng)批準機關同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。草原利用制度草原利用的規(guī)定：1.合理利用草原，保持草畜平衡。《草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量;同時應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高出欄率等措施，保持草畜平衡。2.實行劃區(qū)輪牧制度。《草原法》規(guī)定，牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應當實行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。劃區(qū)輪牧是指將放牧場劃分為若干區(qū)，規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧時間，以科學控制放牧強度的一種放牧方式。實行該制度，有利于保護草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的產(chǎn)量、品質(zhì)和利用效率。均衡利用草原是指同一草原上放牧強度均衡或者根據(jù)不同地點草原的總體生產(chǎn)能力，通過控制放牧強度達到均衡利用。3.推行牲畜圈養(yǎng)制度。國家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)。國家對實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補助。4.實行輪割輪采制度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應當規(guī)定合理的割草期、采種期以及留荏高度和采割強度，實行輪割輪采。5.對非牧業(yè)征用、利用草原的規(guī)定。(1)進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原;確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。(2)因建設征用集體所有的草原或者使用國家所有的草原的，應當依法給予補償，并應繳納草原植被恢復費。(3)需要臨時占用草原的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。野生動物分級分類保護制度、進出口活動管理制度野生動物管理體制的規(guī)定：我國野生動物的保護管理實行分部門管理體制。國務院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門，分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作;省級人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作;自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省級政府確定?？h級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作2.野生動物保護的規(guī)定：根據(jù)野生動物的生態(tài)、經(jīng)濟和科學研究價值的不同，國家采取了重點、分級保護的指施，把野生動物分成三個層次保護，即國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物和保護有益或者具有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動物。(1)對珍貴、危的野生動物實行重點保護。（2）保護有益的或者有重要經(jīng)濟科學研究價值的陸生野生動物。(3)國家和地方重點保護野生動物受到自然災害威脅時，當?shù)卣畱敳扇〉志却胧?4)野生動物生存環(huán)境的保護。野生動物經(jīng)營利用管理的規(guī)定：依法保護野生動物資源是為了更好地開發(fā)利用該資源，為發(fā)展國民經(jīng)濟和改善人民生活服務。野生動物經(jīng)營利用管理的內(nèi)容，主要包括出售、收購、運輸、攜帶、進出口、利用等。(1)禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因特殊情況需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準;需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)省級人民政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準?？h級以上人民政府野生動物行政主管部門和工商行政管理部門，應當加強對經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。(2)運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，須經(jīng)省級人民政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。(3)出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者國務院批準，并取得國家危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關憑允許進出口證明書查驗放行。野生植物采集管理制度野生植物采集管理的規(guī)定：(1)禁止采集國家一級保護野生植物。因特殊需要，采集國家一級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的省級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務院野生植物行政主管部門或者其授權的機構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護野生植物的必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權的機構(gòu)申請采集證。采集城市園林或者風景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級或者二級保護野生植物的，須先征得城市園林或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，再分別按規(guī)定程序申請采集證。(2)采集國家重點保護野生植物的單位和個人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點期限和方法進行采集。(3)縣級人民政府野生植物行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)采集國家重點保護野生植物的活動，應當進行監(jiān)督檢查，并及時報告批準采集的野生植物行政主管部門或者其授權的機構(gòu)。2.野生植物經(jīng)營利用管理的規(guī)定：(1)禁止出售、收購國家一級保護野生植物。出售、收購國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權的機構(gòu)批準。(2)野生植物行政主管部門應當對經(jīng)營利用國家二級保護野生植物的活動進行監(jiān)督檢查。(3)出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的，必須經(jīng)進出口者所在地的省級人民政府野生植物行政主管部門審核，報國務院野生植物行政主管部門批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書或者標簽。海關憑進出口證明書或者標簽查驗放行。(4)禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。(5)外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物。漁業(yè)資源養(yǎng)殖業(yè)制度、增值與保護制度1.實行捕撈限額制度。為了有效保護、合理養(yǎng)護漁業(yè)資源，實現(xiàn)漁業(yè)資源的水續(xù)利用，修改后的《漁業(yè)法》增設了捕撈限額制度的規(guī)定，即國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕量，實行捕撈限額制度。捕撈限額總量的分配應當體現(xiàn)公平、公正原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會公開，并接受監(jiān)督。國務院和省級漁業(yè)行政主管部門應當加強對捕撈限額制度實施情況的監(jiān)督檢查，對超過上級下達的捕撈限額指標的，應當在其次年捕撈限額指標中予以核減。2.實行捕撈許可證制度。這是保護和合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。漁業(yè)資源是一種可再生的自然資源，只要采捕合理，就能保持資源的再生能力，保證漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展。1.實行征收漁業(yè)資源增殖保護費制度。2.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。3.實行捕撈禁限制度。4.保護和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。5.對珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護。水土保持規(guī)劃制度、水土流失預防制度、水土流失治理制度水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署和安排，規(guī)劃的編制、實施直接關系到水土保持工作的綜合、長遠成效。確立了水土流失調(diào)查制度、規(guī)劃的編制依據(jù)、規(guī)劃的編制主體及程序、規(guī)劃的內(nèi)容、種類及編制要求；水土流失預防的規(guī)定：特定區(qū)域的水土保持措施，對生產(chǎn)建設活動造成水土流失的預防措施，生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理制度。水土流失預防制度：鼓勵社會力量參與水土流失治理，水土流失治理和補償制度，不同類型地區(qū)水土流失的治理措施，生產(chǎn)建設活動的水土保持要求，加強對水土保持重點工程的建設和管護。防沙治沙管理體制、規(guī)劃、預防、治理、保障防沙治沙監(jiān)督管理體制是指防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導部門的設置及其職責的分防沙治沙法)第5條規(guī)定:“在國務院領導下，國務院林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導全國防沙治沙工作。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)按照有關法律規(guī)定的職責和國務院確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作?？h級以上地方人民政府組織、領導所屬有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，國務院林業(yè)行政主管部門是全國防沙治沙工作的主管機關，居于組織協(xié)調(diào)和指導的地位。國務院有關部門按照法律規(guī)定的職責各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。防沙治沙規(guī)劃的規(guī)定：防沙治沙規(guī)劃是指一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、沙化程度以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對土地沙化的預防和沙化土地的治理等工作所做的統(tǒng)等安排和合理布局。該規(guī)劃是從事防沙治沙活動的基本依據(jù)，應當實行統(tǒng)一規(guī)劃，對遏制土地沙化擴張趨勢的有關內(nèi)容做出明確規(guī)定，并將具體實施方案納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃確保防沙治沙規(guī)劃的實施。1.防沙治沙規(guī)劃的編制和審批。防沙治沙規(guī)劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市)和市、縣三個等級。防沙治沙規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準該規(guī)劃的機關批準;未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變其規(guī)劃。2.防沙治沙規(guī)劃的編制依據(jù)和要求。編制防沙治沙規(guī)劃，應當根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應當規(guī)劃為沙化土地封禁保護區(qū)，實行封禁保護。3.防沙治沙規(guī)劃的主要內(nèi)容。包括:過制土地沙化擴張趨勢，逐步減少沙化土地的時限步驟和措施。針對土地沙化的實際情況，為落實規(guī)劃確定的目標、任務和步驟，應當采取哪些措施必須有明確的規(guī)定。4.防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系。土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、整治和保護在空間和時間上所作的安排，是在研究、分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，綜合平衡各行各業(yè)用地需求，以保證本轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃是土地利用專項規(guī)劃的一種，是針對防沙治沙的特殊情況制定的。因此，防沙治沙規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相衛(wèi)接，不得與其沖突。同時，防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地的用途，應當符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。(四)土地沙化預防的規(guī)定土地一且沙化，再恢復植被或者恢復原有的生態(tài)狀況是極為困難的，因此必須堅持預防為主的原則，切實做好土地沙化的預防工作?！斗郎持紊撤ā穼Ｕ?第三章)規(guī)定了土地沙化的預防，其主要內(nèi)容是:土地沙化的監(jiān)測和預報，加強植被的營造和管護，加強草原的管理和建設，實行以草定畜制度，加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理利用水資源，防止開墾造成土地沙化，對開發(fā)建設活動進行環(huán)境影響評價，封禁保護。沙化土地治理的規(guī)定：因地制宜、綜合治理，開展公益治沙活動，對土地使用人和承包經(jīng)營權人治沙活動的管理，對營利性治沙活動的管理，實行單位治理責任制。防沙治沙保障的規(guī)定：防沙治沙的財政支持，防沙治沙的政策優(yōu)惠，防沙治沙的經(jīng)濟補償，防沙治沙資金使用的監(jiān)督。特殊自然區(qū)域概念、意義特殊自然區(qū)域是指依照法定程序批準建立并受到國家法律、法規(guī)、規(guī)章特殊保護的，在科學、文化、教育、歷史、旅游等方面具有特殊價值和重大意義的自然區(qū)域的總稱。意義：是科學文化發(fā)展的需要，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，有利于促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。自然資源保護區(qū)的概念、意義、建立條件、分類、撤銷、變更是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域”。由上述規(guī)定可知，自然保護區(qū)是依照法定程序建立的，其目的在于有效保護和管理在科學、文化、教育、歷史等方面具有重要意義和特殊價值的自然地城，是對生態(tài)環(huán)境和自然資源進行特殊保護和管理的一種地域保護形式自然保護區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自然保護區(qū)，是指由國家法律、法規(guī)加以特殊保護的各種自然地域的總稱，它不僅指自然保護區(qū)本身，還包括風景名勝區(qū)、國家公園、自然遺跡地等各種保護地區(qū);狹義的自然保護區(qū)，是指以保護特殊生態(tài)系統(tǒng)進行科學研究為主要目的而劃定的自然保護區(qū)，即嚴格意義上的自然保護區(qū)。意義：1.能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。2.是就地保護生物多樣性的有效措施。3.是進行科學研究的天然實驗室。4.有助于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第10條規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū):(1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;(2)珍稀、危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域;(3)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠;(4)具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、溫泉等自然遺跡;(5)經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直據(jù)市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域2.自然保護區(qū)的分類根據(jù)自然保護區(qū)保護對象，將其分為三個類別、九個類型