案例分析富陽(yáng)市專委會(huì)制度述評(píng)樣本

大部制語(yǔ)境下地方政府管理創(chuàng)新----富陽(yáng)專委會(huì)制度實(shí)踐與摸索徐衛(wèi)東【提綱】十七大報(bào)告為將來(lái)行政管理體制改革指明了方向，其中提出要摸索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制，這為地方政府管理創(chuàng)新提供了一定制度空間和新機(jī)遇。本文通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市摸索和實(shí)踐一年多來(lái)專委會(huì)制度進(jìn)行詳細(xì)考察分析，從緣起、特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)理及效應(yīng)入手，分析評(píng)估了這一類似于大部制政府管理機(jī)制創(chuàng)新成果，總結(jié)和歸納了它對(duì)地方政府管理創(chuàng)新某些借鑒和啟示意義。文章以為通過(guò)地方政府大膽創(chuàng)新，地方政府摸索大部制改革是有一定潛力空間，富陽(yáng)專委會(huì)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表白這一創(chuàng)新模式此后可覺(jué)得全國(guó)縣市級(jí)政府履行大部制改革起到一定普適作用?！竞诵脑~】大部制政府管理創(chuàng)新專委會(huì)制度富陽(yáng)一、引言黨十七大在布置將來(lái)行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，摸索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制”。所謂大部門體制，或稱大部制，是市場(chǎng)化限度比較高國(guó)家普遍實(shí)行一種政府管理模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)立普遍呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范疇廣泛”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)立普遍呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范疇廣泛”特點(diǎn)，例如美國(guó)部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)、英國(guó)18個(gè)、加拿大19個(gè)、\o"澳大利亞"澳大利亞16個(gè)、法國(guó)18個(gè)、德國(guó)14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國(guó)18個(gè)、新加坡15個(gè)。它們某些大部門(giantdepartment)也許下轄20各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個(gè)征詢委員會(huì)，管理范疇?zhēng)缀鹾w所有有關(guān)或相近行業(yè)。按筆者理解，大部制改革屬于政府條塊構(gòu)造創(chuàng)新，它要解決是不同工作部門間分工與協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者盧瑟·古利克(LutherGulick)曾對(duì)分工和協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題有過(guò)精辟闡述，以為分工是必要，同步在明確分工基本上，應(yīng)采用積極有效方式進(jìn)行協(xié)調(diào)古利克：《組織理論按語(yǔ)》，參見彭和平、竹立家等編譯《國(guó)外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第65-66頁(yè)。。構(gòu)造—功能主義以為,事物構(gòu)造決定其功能,合理構(gòu)造才干產(chǎn)生良好功能。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者依照英國(guó)上世紀(jì)90年代末“聯(lián)結(jié)政府”改革，提出了“內(nèi)聯(lián)”式政府治理構(gòu)造。曾維和在《“內(nèi)聯(lián)”治理構(gòu)造與“外協(xié)”合伙關(guān)系-——中華人民共和國(guó)行政管理體制革新進(jìn)路》一文中轉(zhuǎn)引了GeoffMulga對(duì)聯(lián)結(jié)政府理論結(jié)識(shí)，以為古利克：《組織理論按語(yǔ)》，參見彭和平、竹立家等編譯《國(guó)外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第65-66頁(yè)。曾維和在《“內(nèi)聯(lián)”治理構(gòu)造與“外協(xié)”合伙關(guān)系-——中華人民共和國(guó)行政管理體制革新進(jìn)路》一文中轉(zhuǎn)引了GeoffMulga對(duì)聯(lián)結(jié)政府理論結(jié)識(shí)，以為“聯(lián)結(jié)政府”關(guān)注兩個(gè)共同問(wèn)題：一是協(xié)調(diào)。二是共同問(wèn)題組織和整合。即如何使動(dòng)機(jī)、文化和權(quán)力構(gòu)造有效地適應(yīng)跨越組織界限核心任務(wù)。拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府———公共部門再造指南》，王大海、吳群芳等譯，北京，中華人民共和國(guó)人民大學(xué)出版社，.181頁(yè).通過(guò)幾次行政機(jī)構(gòu)改革，國(guó)內(nèi)既有政府組織架構(gòu)與籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，已有了很大進(jìn)步，但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，依然是“小部門體制”模式。部門設(shè)立分工過(guò)細(xì)、職能交叉、對(duì)接不清、空間模糊、原則失落、監(jiān)督乏力、互相推諉、有利就干、無(wú)利就躲等問(wèn)題依然突出。特別是諸多地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)立上過(guò)于繁復(fù)，職能不清，某些地方往往突破編制，擅自增設(shè)部門職位，不但導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，更使得推委、塞責(zé)、掣肘等現(xiàn)象愈演愈烈，好民生政策難以貫徹，部門利益化趨向更為嚴(yán)重。如何根除地方政府部門權(quán)力碎片化導(dǎo)致政出多門、敷衍塞責(zé)等行政弊端，顯得尤為必要和急迫。中央大部制已給地方政府體制改革創(chuàng)新起到一種“標(biāo)桿”作用，摸索基層大部制運(yùn)作方式和辦法已成為當(dāng)下地方政府創(chuàng)新與實(shí)踐重點(diǎn)內(nèi)容。近幾年，某些省市從自身實(shí)際狀況出發(fā)，近幾年，某些省市從自身實(shí)際狀況出發(fā)，大部制理念精髓已體當(dāng)前政府創(chuàng)新與再造實(shí)踐中，如江蘇鎮(zhèn)江行政審批“兩集中、兩到位”、湖北武漢大運(yùn)送部、四川成都“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”等。大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革普遍愿望。據(jù)石亞軍課題組暑期在全國(guó)14個(gè)省調(diào)查，諸多地方政府及部門都提出了推動(dòng)部門整合意見，闡明履行大部制改革具備廣泛社會(huì)基本。將來(lái)政府行政改革中特別是地方政府面對(duì)錯(cuò)綜交叉權(quán)力如何重構(gòu)？政府運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制如何重新確立？如何進(jìn)一步摸索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既互相協(xié)調(diào)又制約行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制，避免部門“一身三任”弊端，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力？富陽(yáng)市在政府改革中履行了專委會(huì)制度，這事實(shí)上正是大部制在地方政府行政管理體制改革中一次有益創(chuàng)新和嘗試。為此，本文以富陽(yáng)專委會(huì)制度為案例，在進(jìn)一步調(diào)查研究基本上，對(duì)專委會(huì)制度運(yùn)營(yíng)機(jī)理和成效進(jìn)行了實(shí)證分析，從而對(duì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制中應(yīng)當(dāng)值得注意問(wèn)題，以及地方政府來(lái)如何創(chuàng)新行政組織架構(gòu)，提高組織效率提供某些借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示，同步也為大部制在縣市級(jí)地方政府中推廣和合用提供某些摸索性思路。二、富陽(yáng)實(shí)踐：專委會(huì)制度這一概念稱為“4+13管理機(jī)制這一概念稱為“4+13管理機(jī)制”更確切，但由于這一政府管理創(chuàng)新是以專委會(huì)制度為核心，故亦可稱為專委會(huì)制度。（一）專委會(huì)制度緣起及特性富陽(yáng)市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄縣級(jí)市?？偯娣e1831平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，戶籍人口63.6萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289億元，人均GDP達(dá)到45291元，財(cái)政總收入38.76億元，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位。富陽(yáng)已完畢從籌劃經(jīng)濟(jì)到初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入到工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變。但是與蓬勃發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)舊政府運(yùn)營(yíng)模式已越來(lái)越制約縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。按富陽(yáng)市委書記徐文光按富陽(yáng)市委書記徐文光總結(jié)歸納就是政府當(dāng)前運(yùn)作方式處在“亞健康”狀態(tài)，體現(xiàn)為“散”和“亂”，缺少統(tǒng)籌整合，各類規(guī)劃，各自為“規(guī)”；生產(chǎn)力布局，各自為“陣”；資源配備，各自為“營(yíng)”；部門力量，各自為“戰(zhàn)”，已嚴(yán)重影響和制約富陽(yáng)新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為了更好推動(dòng)富陽(yáng)新一輪發(fā)展，富陽(yáng)在創(chuàng)新政府管理機(jī)制方面作了大膽嘗試和有益摸索。從一開始加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，形成“三個(gè)統(tǒng)”（籌劃統(tǒng)定、財(cái)力統(tǒng)攬、監(jiān)管統(tǒng)一），到日后逐漸建立和完善“六個(gè)一”政府運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，也曾設(shè)想過(guò)成立“十二個(gè)大”委員會(huì)和部門，可以說(shuō)摸索過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階級(jí)。4月28日，通過(guò)對(duì)全市上上下下重復(fù)征求意見，富陽(yáng)市出臺(tái)了《中共富陽(yáng)市委關(guān)于建立市四副班子重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制意見（試行）》和《中共富陽(yáng)市委、富陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立和完善市政府工作推動(dòng)運(yùn)作機(jī)制意見（試行）》，構(gòu)建起了“4+13”所謂“4+13”就是把市四套班子分工負(fù)責(zé)與合伙共事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把當(dāng)代政府統(tǒng)籌整合理念與老式部門分工體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！?”是指從四套班子層面，建立起“工業(yè)化戰(zhàn)略推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、都市化戰(zhàn)略推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策征詢委員會(huì)”等四個(gè)機(jī)構(gòu)?！?3”是指從政府層面，建立“籌劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、體制改革委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、環(huán)保委員會(huì)、重大工程建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑都市委員會(huì)”等13個(gè)“專委會(huì)”2月17日，人民日?qǐng)?bào)頭版以《“專委會(huì)”架起“立交橋”》為題報(bào)道了富陽(yáng)“專委會(huì)”制度，新華社、人民網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)等也紛紛關(guān)注和報(bào)道了這一創(chuàng)新做法。3月22日，浙江省富陽(yáng)市“專委會(huì)制度改革與實(shí)踐”研討會(huì)在富陽(yáng)舉辦，俞可平、常修澤、汪玉凱等國(guó)內(nèi)理論界10余位專家到會(huì)。“專委會(huì)”是富陽(yáng)市政府為了統(tǒng)籌整合行政資源,協(xié)調(diào)部門力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它分別由一位副書記、6位副市長(zhǎng)分別擔(dān)任專委會(huì)主任，構(gòu)成部門涉及各職能有關(guān)局、委、辦等。（見表一）為了保證專委會(huì)發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，賦予了專委會(huì)兩大職能：一是進(jìn)行決策前調(diào)研，對(duì)本委員會(huì)職權(quán)范疇內(nèi)重大事項(xiàng)提供詳細(xì)決策意見；二是進(jìn)行決策后執(zhí)行，協(xié)調(diào)、檢查、督促貫徹市委市政府重大決策。這一新機(jī)制基本特性是：政府職能上整合與轉(zhuǎn)型。這是專委會(huì)制最明顯特性。政府為履行特定職能而存在，部門只是職能履行載體或責(zé)任主體，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立、關(guān)系模式、運(yùn)作方式和管理手段發(fā)展變革，無(wú)不受到政府角色定位和職能構(gòu)造影響，并服務(wù)于有效履行職能這一目的。專委會(huì)設(shè)立13個(gè)機(jī)構(gòu)是“虛擬”，它不是在體制上，而是在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，它沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有涉及到部門調(diào)節(jié)和人員增減。也就是說(shuō)沒(méi)有做“加減法”，而是通過(guò)“乘除法”來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能有效整合與轉(zhuǎn)變。組建“專委會(huì)”規(guī)定是政府在職能上實(shí)行“部門綜合牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制”：重心下移，權(quán)責(zé)一致，歸口辦理；“堅(jiān)持一事一種部門負(fù)責(zé)”：每個(gè)“專委會(huì)”、每項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)，都明確一種責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和一種責(zé)任部門，做到上下對(duì)口，左右銜接，相對(duì)成塊、充分授權(quán)，職責(zé)對(duì)稱、高度一致，實(shí)行扁平化管理，在機(jī)制上對(duì)權(quán)力構(gòu)造進(jìn)行重組。表一：13個(gè)專委會(huì)各部門構(gòu)成狀況各專委會(huì)名稱涉及重要政府部門籌劃統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局等規(guī)范統(tǒng)籌委員會(huì)規(guī)劃局、發(fā)改局、國(guó)土局等公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)財(cái)政局牽頭、市府辦、發(fā)改局、國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)國(guó)土資源局牽頭、市府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計(jì)局、公共資源交易中心等體制改革委員會(huì)發(fā)改局等社會(huì)保障委員會(huì)勞動(dòng)保障局、民政局、總工會(huì)、殘聯(lián)、發(fā)改局、財(cái)政局等工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)貿(mào)局牽頭、市府辦、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、國(guó)稅、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供電、科技、記錄、人民銀行等環(huán)保委員會(huì)環(huán)保局牽頭、市府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等17個(gè)單位重大工程建設(shè)委員會(huì)重點(diǎn)辦牽頭、規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、320環(huán)線外移指揮部、鹿山新區(qū)推動(dòng)指揮部等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)農(nóng)辦、建設(shè)局、國(guó)土、“百千”辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)-文化局、教誨局、衛(wèi)生局、體育局、計(jì)生局、科技局、電視臺(tái)、文化廣播新聞出版等事業(yè)單位當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)發(fā)改局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、記錄局、建設(shè)局、民政局等運(yùn)動(dòng)休閑都市委員會(huì)體育局、旅游局等通過(guò)這種“神變形不變”機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力統(tǒng)一，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)，并逐漸淡化部門概念、強(qiáng)調(diào)工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力，從而達(dá)到從最初權(quán)威整合到競(jìng)爭(zhēng)整合最后到合伙整合目（見表二）。這與中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》提出“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一種部門負(fù)責(zé)，確需各種部門管理事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健所有門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”精神是一致。獨(dú)立目的獨(dú)立目的事不關(guān)已冷漠無(wú)知彼此獨(dú)立各自為政碎片化目的爭(zhēng)功諉過(guò)損人利已悲觀對(duì)待彼此猜忌共同目的群策群力攜手并進(jìn)信任與默契合伙無(wú)間表二：專委會(huì)制工作理念轉(zhuǎn)型方向2、機(jī)構(gòu)關(guān)系上合縱與連橫。各專委會(huì)在縱向之間，建立“發(fā)改一種頭、土地一只口、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、資金一本賬、監(jiān)管一條龍”“六個(gè)一”管理制度，以體現(xiàn)籌劃統(tǒng)籌力、土地調(diào)控力、規(guī)劃導(dǎo)向力、建設(shè)推動(dòng)力、財(cái)政保障力、監(jiān)管約束力。所謂“發(fā)改一種頭”，指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌劃及總體規(guī)劃，因此建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批，都由發(fā)改局牽頭。嚴(yán)格按富陽(yáng)市《建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》操作，成立重大項(xiàng)當(dāng)前期辦公室，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究，從單一審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)向制造項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推介項(xiàng)目。所謂“土地一只口”，指國(guó)土部門對(duì)全市所有土地實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一發(fā)布公示、統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一征用補(bǔ)償、統(tǒng)一擬定地價(jià)、統(tǒng)一訂立合同、統(tǒng)一收繳地價(jià)款、統(tǒng)一驗(yàn)收管理，抓好規(guī)范用地、集約用地、保障用地。所謂“規(guī)劃一張圖”，指突出規(guī)劃龍頭地位和作用，以都市規(guī)劃統(tǒng)攬全市建設(shè)，遵循規(guī)劃在先、規(guī)劃超前、規(guī)劃完整、規(guī)劃嚴(yán)肅、規(guī)劃有效原則，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，形成良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。所謂“建設(shè)一盤棋”，指依照土地、資金等要素供應(yīng)狀況，通盤安排年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目盤子，按照輕重緩急，分清建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一章法環(huán)節(jié)，整體推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)。所謂“資金一本賬”，指財(cái)政部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金使用，搭建投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌政府財(cái)力，集中力量辦大事。所謂“監(jiān)管一條龍”，指以招投標(biāo)中心和專業(yè)審計(jì)分局為主體，整合效能監(jiān)察投訴中心和監(jiān)察局力量，對(duì)招投標(biāo)工作和重大工程建設(shè)事前、事中、事后，實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋立體式監(jiān)管，保證陽(yáng)光操作、規(guī)范有序。橫向之間，形成“大籌劃、大財(cái)政、大國(guó)土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”等“十二個(gè)大”工作格局，做到“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”。有分是為了有合，形成更大合力，因此是為統(tǒng)而分，不是為分而分。統(tǒng)籌整合，才干有序高效，否則各自為政，必然散沙一盤。運(yùn)營(yíng)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)?！?+13”機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整系統(tǒng)，大決策系統(tǒng)就是四副班子層面“4”，小決策系統(tǒng)和整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)就是政府層面“13”，監(jiān)督系統(tǒng)就是“十二個(gè)大”中大監(jiān)管體制。事實(shí)上，通過(guò)“專委會(huì)”運(yùn)作，把部門分散決策權(quán)（涉及局長(zhǎng)以及科室長(zhǎng)決策權(quán)）更多集中收歸到了“專委會(huì)”，上升到了政府層面，這樣，不但可以大大增強(qiáng)決策統(tǒng)一性，同步有效地變化了部門既是決策機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來(lái)弊病，相對(duì)實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行分離，專委會(huì)主任只負(fù)責(zé)成果,行政執(zhí)行主管則負(fù)責(zé)產(chǎn)生。2月，富陽(yáng)市相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“部門服務(wù)基層、推動(dòng)效能革命”活動(dòng)實(shí)行意見》和《富陽(yáng)市效能問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、《富陽(yáng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核辦法（試行）》等文獻(xiàn)，開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，摸索健全“大黨建、大紀(jì)檢、大作風(fēng)、大效能”格局，其目就是進(jìn)一步構(gòu)建大監(jiān)管體制，并且把人大、政協(xié)監(jiān)督也納入到紀(jì)委行政效能監(jiān)察中來(lái)，把專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督資源相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效（見表三）。征詢機(jī)構(gòu)征詢機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)征詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專委會(huì)專委會(huì)職能部門職能部門職能部門職能部門監(jiān)督監(jiān)督建議建議…協(xié)調(diào)…議事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)表三：專委會(huì)制權(quán)力靜態(tài)構(gòu)造模式注：議事機(jī)構(gòu)由工業(yè)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、都市化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，只議事不決策；決策機(jī)構(gòu)由市委常委會(huì)或市委常委擴(kuò)大會(huì)議以至四副班子聯(lián)席會(huì)議行使；征詢機(jī)構(gòu)由人大、政協(xié)牽頭，市內(nèi)外專家構(gòu)成；監(jiān)督機(jī)構(gòu)由市委市政府督察室、紀(jì)檢委、人大、政協(xié)、審計(jì)局及媒體、社會(huì)公眾等構(gòu)成。（二）初步評(píng)估：專委會(huì)制運(yùn)作方式和成效一方面通過(guò)籌劃統(tǒng)籌委員會(huì)運(yùn)作，依照項(xiàng)目審批、政府財(cái)力、土地供應(yīng)等狀況，確立年度全市籌劃任務(wù)，然后依照輕重緩急，在年初把資金、土地統(tǒng)一切塊給各“專委會(huì)”，由各“專委會(huì)”全權(quán)負(fù)責(zé)。在詳細(xì)運(yùn)作過(guò)程中，通過(guò)五個(gè)機(jī)制即“議事決策規(guī)則、目的責(zé)任體系、行動(dòng)籌劃方案、長(zhǎng)效工作機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲辦法”等來(lái)保證專委會(huì)運(yùn)作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂議事決策規(guī)則，就是對(duì)“專委會(huì)”運(yùn)作方式、工作模式、議事規(guī)則、審批程序，做出制度性安排；目的責(zé)任體系，就是每年年初下達(dá)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照新機(jī)制分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、工作進(jìn)度、工作原則；行動(dòng)度籌劃方案，就是對(duì)重大工作制定三至五年行動(dòng)籌劃；長(zhǎng)效工作機(jī)制，重要通過(guò)“三制”即“報(bào)表制、例會(huì)制、督查制”來(lái)實(shí)行，報(bào)表制規(guī)定每項(xiàng)重點(diǎn)工作都以報(bào)表形式，定期向各“專委會(huì)”和市委市政府報(bào)告；例會(huì)制就是每個(gè)機(jī)構(gòu)定期不定期召開例會(huì)，溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作；督查制就是強(qiáng)化對(duì)工作推動(dòng)督查；考核獎(jiǎng)懲辦法，就是充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲“指揮棒”作用，讓干得好單位和工作人員、既得分、又得獎(jiǎng)，既得名，又得利。（詳細(xì)運(yùn)作流程見表三）通過(guò)一年多摸索和實(shí)踐，“專委會(huì)”已顯露出當(dāng)代政府創(chuàng)新管理運(yùn)作機(jī)制，其核心全面協(xié)調(diào)權(quán)作用逐漸得到發(fā)揮，成效明顯，重要體當(dāng)前如下幾種方面：一、權(quán)力得到整合、決策更加科學(xué)專委會(huì)在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到了總體統(tǒng)籌職能和權(quán)力設(shè)立，把決策權(quán)更多放在四套班子層面上，形成團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)“一種黨委、三個(gè)黨組”模式，籌辦例會(huì)實(shí)行例會(huì)各專委會(huì)籌辦例會(huì)實(shí)行例會(huì)各專委會(huì)提出意見分析評(píng)價(jià)檢查總結(jié)完畢報(bào)表籌劃市府辦監(jiān)督機(jī)構(gòu)NoYes籌劃方案申報(bào)告知關(guān)于單位績(jī)效評(píng)估修改籌劃申批通過(guò)表三：專委會(huì)運(yùn)作模式流程示意圖設(shè)立了決策征詢委員會(huì)，讓人大、政協(xié)，市內(nèi)外專家提前參加進(jìn)來(lái)，整合了全市決策資源，避免部門單打獨(dú)斗，各自為政或某個(gè)人單獨(dú)決策弊端，從而使決策更加科學(xué)、民主、合理。如編制《富陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（-2030）》就是通過(guò)全市上下廣泛參加，進(jìn)一步討論，黨委、人大、政府、政協(xié)，市內(nèi)外專家參加決策并形成。二、職能得到優(yōu)化，運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)專委會(huì)最大功能就是突破了部門狹隘利益，打破了部門之間壁壘，實(shí)現(xiàn)了各部門統(tǒng)籌整合。政府職能通過(guò)各專委會(huì)設(shè)立得到進(jìn)一步整合和優(yōu)化，極大減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效能。也就是通過(guò)淡化了部門一種概念，強(qiáng)化了一種工作理念，從而實(shí)現(xiàn)了資源要素統(tǒng)籌整合。實(shí)現(xiàn)了一種部門力量集中使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政府效能大大提高。（見案例1-1）三、責(zé)任得到貫徹、執(zhí)行更加順暢專委會(huì)在整合職能同步，又整合了權(quán)責(zé)，形成部門間和層級(jí)間合理權(quán)責(zé)構(gòu)成。各“專委會(huì)”主任履行“一崗雙責(zé)”職能，即抓人、又抓事，并通過(guò)開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，著力抓好二級(jí)目的責(zé)任分解、權(quán)力清單、流程再造、綠色通道、科長(zhǎng)工程等活動(dòng)，來(lái)解決權(quán)責(zé)一致問(wèn)題，通過(guò)效能革命來(lái)抓執(zhí)行力問(wèn)題。這樣一來(lái)，通過(guò)各專委會(huì)來(lái)加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中溝通、協(xié)調(diào)、督促和檢查，某些矛盾和問(wèn)題在專委會(huì)層面就可以早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決、早貫徹。（見案例1-2）案例1-1：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)整合“三農(nóng)”職能，為民辦事狀況市洞橋鎮(zhèn)里仁村小塢自然村有180多戶村民，在1991年時(shí)候，村里遇到過(guò)一次大面積山洪暴發(fā)，崩塌了諸多房子，之后幾年也陸續(xù)發(fā)生過(guò)泥石流，雖然村里人均有搬家心思，但諸多事情村民心中都沒(méi)譜：建新居大概需要10余萬(wàn)元，雖然國(guó)土局答應(yīng)每戶給兩萬(wàn)元地質(zhì)災(zāi)害治理補(bǔ)貼金，但別的大某些錢又該到哪去籌集？往哪里搬？本來(lái)房子又該如何處置？這搬遷事，一拖就是10近年，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3月，小塢村被擬定為地質(zhì)災(zāi)害重要防治區(qū)域，市政府建議整村搬遷。搬遷涉及諸多部門，涉及國(guó)土、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)辦等，又由于涉及各種細(xì)節(jié)問(wèn)題，搬遷工作依然難以完畢。4月，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)將所有有關(guān)部門召集起來(lái)開協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)能解決問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)拍板，不能解決問(wèn)題，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)承包完畢。在整合了幾種部門原先掌握有關(guān)資金后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)給了小塢村每戶搬遷戶6萬(wàn)~7萬(wàn)元補(bǔ)貼，“拖了10近年，終于可以解決了！”。案例1-2：重大工程建設(shè)中責(zé)任貫徹，執(zhí)行順暢狀況在鹿山街道和春江街道之間富春江上建造一座大橋，始終是富陽(yáng)市民強(qiáng)烈愿望。鹿山大橋工程就已經(jīng)啟動(dòng)了前期工作，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事是富陽(yáng)市交通局。但建一座大橋顯然不是交通局一種局事，僅靠一家單位很難將前期各項(xiàng)工作做齊、做快，因而，該工程曾一度陷入僵局。重大工程建設(shè)委員會(huì)成立后，鹿山大橋工程走了一套新程序———時(shí)間明確、籌劃倒排、過(guò)程控制、目的管理、分工貫徹、責(zé)任捆綁、成果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)懲。按照新工作理念，將這個(gè)項(xiàng)目所有要做事情所有列出來(lái)，然后將任務(wù)一一分解給有關(guān)責(zé)任部門，誰(shuí)干什么，什么時(shí)候干完，均有明確指標(biāo)。4年懸而未決工作，在重大工程建設(shè)委員會(huì)成立后，8個(gè)月就完畢了所有前期準(zhǔn)備工作。11月25日，鹿山大橋順利開工。四、資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，成本更加節(jié)約通過(guò)構(gòu)成籌劃統(tǒng)籌委員會(huì)，把政府各類籌劃統(tǒng)籌起來(lái)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌劃、社會(huì)發(fā)展籌劃、土地供應(yīng)籌劃、資金收支籌劃等，依照輕得緩急來(lái)排定籌劃，避免了各自為陣。在政府投資項(xiàng)目管理上，把規(guī)劃、籌劃、土地、資金統(tǒng)一起來(lái)，按照各類規(guī)劃來(lái)安排年度籌劃，把項(xiàng)目、土地、資金、折遷所有串聯(lián)起來(lái)，形成完整政府投資鏈條，防止規(guī)劃歸規(guī)劃、立項(xiàng)歸立項(xiàng)、建設(shè)歸建設(shè)，籌資歸籌資、供地歸供地等狀況，使全市公共資源得到合理統(tǒng)籌，政府成本得到優(yōu)化配備，同步也較好節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效率。（見案例1-3）案例1-3：公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)構(gòu)筑大財(cái)政，節(jié)約行政成本狀況此前富陽(yáng)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位61個(gè)部門房產(chǎn)、地產(chǎn)按較低評(píng)估價(jià)值達(dá)14.7億元，有部門還出租房屋。從1月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位地產(chǎn)、房產(chǎn)移送給專門成立公共資產(chǎn)管理中心，經(jīng)營(yíng)性用房出租租金由管理中心負(fù)責(zé)收取，上繳市財(cái)政。為了使政府資產(chǎn)效益最大化，市財(cái)政在銀行設(shè)立了專戶。166個(gè)獨(dú)立核算單位資金所有存入該銀行專戶，由公資委委托市財(cái)政局統(tǒng)一管理、盤活、使用、支配。這些資金歸口管理，提高了透明度，并且有效運(yùn)用和調(diào)度了政府各種財(cái)政間隙資金，發(fā)揮政府存款資源價(jià)值，減少了債務(wù)，節(jié)約了行政成本。如果今年政府項(xiàng)目所有實(shí)現(xiàn)，光利息就可節(jié)約2億元。（三）成效因素分析富陽(yáng)這一創(chuàng)新政府管理機(jī)制舉措，通過(guò)一年多摸索和實(shí)踐之因此能體現(xiàn)出良好運(yùn)營(yíng)效果和社會(huì)反響，筆者以為因素有如下幾種方面：1、從專委會(huì)性質(zhì)上來(lái)看，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)理念。13個(gè)專委會(huì)總體職能設(shè)立貫徹了科學(xué)發(fā)展觀第一要義“發(fā)展”，貫徹了作為核心“以人為本”，也體現(xiàn)了作為主線規(guī)定“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和作為主線辦法“統(tǒng)籌兼顧”，是縣域?qū)用嫘姓w制改革對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行界定初步嘗試。2、從專委會(huì)功能來(lái)看，13個(gè)專委會(huì)符合當(dāng)代化政府管理新趨勢(shì)和新規(guī)定。從專委會(huì)功能及運(yùn)營(yíng)機(jī)理來(lái)分析，符合中央大部制設(shè)計(jì)理念，具備了當(dāng)代政府管理回應(yīng)性調(diào)適功能、總體性統(tǒng)籌功能、系統(tǒng)性集中功能、制約性協(xié)調(diào)功能、總攬性分別功能。3、從改革創(chuàng)新思想結(jié)識(shí)上來(lái)看，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)新一輪行政體制改革趨勢(shì)。專委會(huì)制度創(chuàng)新具備較強(qiáng)積極性和前瞻性，有較強(qiáng)理論研究和前期準(zhǔn)備。這充分反映在富陽(yáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政兩年來(lái)經(jīng)常從都市競(jìng)爭(zhēng)力角度，從周邊及其她地區(qū)為參照標(biāo)桿來(lái)分析和看待政府管理、并以此來(lái)激活自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)行政改革急迫性有較強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)。詳細(xì)狀況詳細(xì)狀況詳見《07富陽(yáng)重要言論》，中共富陽(yáng)市委辦公室、富陽(yáng)市人民政府、中共富陽(yáng)市委政研室編4、從改革創(chuàng)新途徑選取上來(lái)看，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡原則。這一創(chuàng)新從比較現(xiàn)實(shí)考慮出發(fā)，并不對(duì)原體制進(jìn)行大刀闊斧正面剖解，沒(méi)有機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)和人員裁減，而是通過(guò)政府體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)系統(tǒng)解決職能、機(jī)制、行為、作風(fēng)等方面存在問(wèn)題，也就是說(shuō)，不做“加減法”(部門裁撤及編制整合)，只做“乘除法”（合縱連橫、職能歸并)，在體制外進(jìn)行哺育實(shí)驗(yàn)，卻達(dá)到了職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、內(nèi)和外順目，是一種成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、效率高、成效穩(wěn)健、易達(dá)共識(shí)途徑選取。5、從改革創(chuàng)新制度空間來(lái)看，專委會(huì)制留下了一定改革創(chuàng)新空間。它較好解決了延伸性創(chuàng)新問(wèn)題，對(duì)下一步實(shí)體性體制改革履行和合用留下了空間和準(zhǔn)備。“政府管理創(chuàng)新意義不但僅在于它突破了老式體制框架，更重要是它是可持續(xù)性，是可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展政府治理新形式”。因而筆者以為無(wú)論是在制度上還是在實(shí)踐上，如果沒(méi)有可持續(xù)性，創(chuàng)新性體制機(jī)制安排就是短視、沒(méi)有生命力。6、上級(jí)政府支持勉勵(lì)和民間推動(dòng)。富陽(yáng)這一創(chuàng)新政府管理新舉措得到了上級(jí)政府勉勵(lì)、支持，以及廣大干部積極精神與創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力、責(zé)任結(jié)識(shí)是分不開。社會(huì)層面民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，學(xué)界關(guān)注也對(duì)專委會(huì)制度產(chǎn)生了一定推動(dòng)作用。三、專委會(huì)制度存在問(wèn)題及完善思路由于專委會(huì)制度作為縣域政府管理方式和機(jī)制創(chuàng)新一種新摸索，推出時(shí)間短，實(shí)踐運(yùn)營(yíng)時(shí)間不是很長(zhǎng)，諸多方面當(dāng)前還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，因而也存在需要進(jìn)一步解決問(wèn)題，這些問(wèn)題同步也是下一步改革和創(chuàng)新難點(diǎn)所在、核心所在。（一）專委會(huì)這一新機(jī)制社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題。當(dāng)前某些部門對(duì)摸索“大部門”運(yùn)作體制結(jié)識(shí)上還不夠到位，有些干部群眾對(duì)它重要性和所肩負(fù)使命在結(jié)識(shí)上存在偏差，陳舊行政理念和行事邏輯還在作祟，并且職能整合面越廣，所觸及部門利益越多，如何有效抵制和消除來(lái)自各方面干擾和阻力這是一種迫切難題，如專委會(huì)制度在施行初期，在41個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)中就有某些單位對(duì)政府協(xié)調(diào)管理存在悲觀對(duì)待甚至對(duì)抗等現(xiàn)象。（二）專委會(huì)從虛擬轉(zhuǎn)向?qū)嶓w所帶來(lái)問(wèn)題。由虛變實(shí)牽涉到許多問(wèn)題，涉及到從表層到深層、從職能到體制、從當(dāng)前到將來(lái)一系列問(wèn)題，如何解決好機(jī)制創(chuàng)新-體制創(chuàng)新--政治革新關(guān)系是一種巨大考驗(yàn)。專委會(huì)采用了以機(jī)制創(chuàng)新來(lái)代替行政改革從而某些解決體制問(wèn)題做法,這事實(shí)上只是起到了緩沖矛盾作用,但并不能最后解決矛盾。專委會(huì)創(chuàng)新只能暫時(shí)性解決政府協(xié)調(diào)能力提高,當(dāng)前尚無(wú)法完畢重塑地方政府政治改革使命。專委會(huì)如何從一種虛擬機(jī)構(gòu)走向?qū)嶓w機(jī)構(gòu)，這牽涉到實(shí)質(zhì)性體制改革，需要中央政府自上而下政治改革方略。因而筆者以為富陽(yáng)專委會(huì)制改革創(chuàng)新某種限度上也會(huì)使國(guó)內(nèi)地方政府民主制問(wèn)題更加突出和關(guān)注。（三）專委會(huì)規(guī)模和職能邊界問(wèn)題。當(dāng)前各專委會(huì)構(gòu)成部門多而雜，給專委會(huì)協(xié)調(diào)帶來(lái)一定難處，同步也不利于各構(gòu)成部門分工、溝通和協(xié)作。專委會(huì)管理幅度將變大，原有市長(zhǎng)－分管市長(zhǎng)－各局長(zhǎng)－科長(zhǎng)管理層級(jí)在專委制下顯得鏈條過(guò)長(zhǎng)。因而必要考慮專委會(huì)規(guī)模大小適當(dāng)問(wèn)題、管理幅度與管理層次之間問(wèn)題、職能邊界如何到位問(wèn)題。不但要改革政府架構(gòu)，也要改革黨政架構(gòu)，更要在社會(huì)組織架構(gòu)方面有所體現(xiàn)，特別是在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變上有所體現(xiàn)，只有這樣才干體現(xiàn)縣一級(jí)政府當(dāng)代治理模型。（四）專委會(huì)運(yùn)作機(jī)制細(xì)化和制度化問(wèn)題。各專委會(huì)對(duì)構(gòu)成部門協(xié)調(diào)辦法單一，缺少詳細(xì)可操作制度和規(guī)則。部門內(nèi)部協(xié)調(diào)程序，部門之間關(guān)系如何協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)規(guī)則、制度如何細(xì)化問(wèn)題，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督配套制度和程序細(xì)則還沒(méi)有及時(shí)制定出來(lái)。只有各種規(guī)則、程序、制度細(xì)化出臺(tái)才干使專委會(huì)制不但僅停留在“物理變化”層面，而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性“化學(xué)變化”。專委會(huì)制度如何進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，筆者以為應(yīng)著重抓好如下幾種方面：（一）謀求專委會(huì)制度改革持續(xù)動(dòng)力是前提。一方面要盡量運(yùn)用這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革所提供改革空間和改革資源，有條件話盡量爭(zhēng)取新一輪行政體制改革試點(diǎn)，為基層大部制改革探路；另一方面還要不斷保持和提高改革創(chuàng)新有效性，在成功方面要進(jìn)行強(qiáng)化，用新機(jī)制更大成效來(lái)取信于干部群眾。同步還要加大宣教，在干部和群眾思想觀念上進(jìn)行教誨和重塑，哺育公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神，特別是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部“協(xié)作、互助”團(tuán)隊(duì)意識(shí)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，參加公共項(xiàng)目，努力消除她們頭腦中各種各樣權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)。（二）堅(jiān)持專委會(huì)制度改革整體性是核心。在當(dāng)前環(huán)境下，任何一種單項(xiàng)、局部改革辦法離開先后左右關(guān)聯(lián)互動(dòng)將難以產(chǎn)生預(yù)期效果，甚至積極效果也也許不久被抵消。因而，專委會(huì)必要從總體上加以考慮，加快由虛到實(shí)步伐，掌握好進(jìn)度和節(jié)奏，將改革系統(tǒng)配套、組織重建、流程重構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變和管理方式更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一條從理念到辦法到制度完整創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)行政體制改革整體性創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)、平衡、具備更多新質(zhì)、完全適應(yīng)新行政環(huán)境行政體系，同步也應(yīng)建立起對(duì)創(chuàng)新評(píng)估和反饋體系。（三）完善專委會(huì)制度體制和運(yùn)作規(guī)則是重點(diǎn)。一方面要進(jìn)一步完善專委會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部上提高效率，應(yīng)當(dāng)在“例會(huì)制、督察制”基本上，再賦予某些加強(qiáng)統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力職權(quán)和辦法；另一方面要完善專委會(huì)外部協(xié)調(diào)機(jī)制。在機(jī)構(gòu)外部功能和目的上體現(xiàn)出服務(wù)特性，在整合職能同步，也要堅(jiān)決“卸載”某些職能，以達(dá)到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，這樣才有助于專委會(huì)精干高效，把更多精力專注于公共服務(wù)和社會(huì)管理；其三，要加強(qiáng)專委會(huì)縱向聯(lián)結(jié)機(jī)制。在建立決策與執(zhí)行相對(duì)分離權(quán)力構(gòu)造上有所創(chuàng)新，對(duì)上理順黨政關(guān)系，解決好決策與執(zhí)行分離問(wèn)題。對(duì)下可把所屬部門屬于執(zhí)行性、服務(wù)性、監(jiān)管性職責(zé)及有關(guān)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)作為專委會(huì)下執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將所屬事業(yè)單位改為獨(dú)立法人單位，專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，形成決策與執(zhí)行互相制約和協(xié)調(diào)權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（四）強(qiáng)化對(duì)專委會(huì)以及構(gòu)成部門監(jiān)督和制約是保障。專委會(huì)統(tǒng)一了性質(zhì)相近政府職能，進(jìn)而重組相應(yīng)部門來(lái)履行這些職能，因此，專委會(huì)權(quán)限擴(kuò)充也不可避免?！皺?quán)力越大，責(zé)任也就越大”，在權(quán)限擴(kuò)充同步，專委會(huì)責(zé)任也要相應(yīng)提高。因此需要盡量實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)限完整與統(tǒng)一，更規(guī)定職權(quán)與責(zé)任充分相應(yīng)。專委會(huì)自身在履行協(xié)調(diào)、調(diào)查、監(jiān)管等職責(zé)同步，也還要接受來(lái)自方方面面監(jiān)督，防止某些部門利益在專委會(huì)中集聚，浮現(xiàn)“局上之局”“超級(jí)大局”。筆者建議專委會(huì)主任應(yīng)與所屬部門訂立績(jī)效框架合同,訂立績(jī)效合同，涉及年度,季度,月度目的合同,不但協(xié)調(diào)各部門難以溝通合伙事,更要使各部門有一種共同目的方向，使兩者之間關(guān)系就由本來(lái)那種命令與服從關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N合同關(guān)系。同步監(jiān)督機(jī)構(gòu)涉及社會(huì)各界也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)主任監(jiān)督。只有這樣才干在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離狀況下，防止利益在某些專委會(huì)中集聚而影響決策貫徹和矛盾解決。四、對(duì)國(guó)內(nèi)地方政府管理創(chuàng)新借鑒與啟示專委會(huì)制度是富陽(yáng)在摸索以大部制為主導(dǎo)行政管理體制改革方面一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，反映了富陽(yáng)對(duì)發(fā)展模式和制度創(chuàng)新自覺(jué)性。專委會(huì)制改革中許多成效和富有啟發(fā)理念對(duì)將來(lái)行政發(fā)展具備一定借鑒意義，正如浙江省委黨校副校長(zhǎng)馬力宏專家所說(shuō)“富陽(yáng)實(shí)驗(yàn)在提高政府效能以及對(duì)權(quán)力約束與監(jiān)督等方面都具備一定普適價(jià)值”。筆者以為，這一制度創(chuàng)新模式對(duì)地方政府建立起“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”行政管理體制目的有著一定借鑒和啟示。（一）只有不斷解放思想，才干開創(chuàng)政府管理創(chuàng)新新局面“大部制改革是利益再分派、利益再平衡，把過(guò)去不合理利益重新打破；富陽(yáng)在這方面先想一步，先行一步，體現(xiàn)理解放思想先導(dǎo)向”。摘自周天勇在浙江省富陽(yáng)市“專委會(huì)制度改革與實(shí)踐”發(fā)言，詳見《富陽(yáng)日?qǐng)?bào)》3月27日第2版實(shí)踐表白，富陽(yáng)解放思想不但僅體當(dāng)前觀念上，更體當(dāng)前利益格局調(diào)節(jié)和體制機(jī)制創(chuàng)新上。一切改革創(chuàng)新，就是需要堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。專委會(huì)實(shí)際成效表白：建立基層大部制是具備一定可行性。下一步就是需要進(jìn)一步解放思想，解決制約和阻礙政府管理創(chuàng)新因素摘自周天勇在浙江省富陽(yáng)市“專委會(huì)制度改革與實(shí)踐”發(fā)言，詳見《富陽(yáng)日?qǐng)?bào)》3月27日第2版（二）只有不斷推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，才干解決政府自身存在問(wèn)題國(guó)內(nèi)政府在管理理念、管理體制、管理方式辦法等方面存在諸多問(wèn)題，只有通過(guò)不斷政府管理創(chuàng)新，才干解決職能不清、責(zé)任不明、權(quán)利不適、監(jiān)督不力、動(dòng)力局限性、效率不高等政府管理中存在諸多問(wèn)題，才干樹立當(dāng)代行政管理理念，建立起當(dāng)代行政管理體制，運(yùn)用好當(dāng)代行政管理辦法和技術(shù)，最后才干增強(qiáng)政府解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題能力。（三）、只有不斷推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，才干增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展當(dāng)前政府管理創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)定存在著不小差距。因而，只有不斷推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，才干明確政府角色定位，轉(zhuǎn)換政府職能，形成政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系。任何一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新成果在初期，也許會(huì)浮現(xiàn)收益不大于成本狀況，這也是某些人反對(duì)創(chuàng)新理由，但是必要看到，隨著創(chuàng)新進(jìn)一步，政府管理體制將越來(lái)越滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，可以更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障和發(fā)展環(huán)境，政府管理創(chuàng)新所獲得收益將日益增大。因而，任何一種有效制度設(shè)計(jì),要形成實(shí)現(xiàn)特定目的情勢(shì)，都需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持。堅(jiān)持不懈，持之以恒，不因政府領(lǐng)導(dǎo)人更換而變化，始終持續(xù)不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才干推動(dòng)和保持政府創(chuàng)新明顯成效。（四）推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，要將充分開放性貫穿于全過(guò)程政府管理創(chuàng)新特別是行政改革，政府作用領(lǐng)域變革涉及到各種層面利益關(guān)系，意味著對(duì)社會(huì)資源再分派，因而，遇到阻力是巨大。因此改革創(chuàng)新離不開社會(huì)廣泛支持和參加。這種廣泛社會(huì)參加是科學(xué)決策重要保證，也是審視改革政策可行性重要指標(biāo)。富陽(yáng)專委會(huì)制在一開始就強(qiáng)調(diào)了公開透明，讓社會(huì)群眾理解、參加和討論改革籌劃和程序，讓社會(huì)各界充分理解并贊成改革創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，這樣就能吸取各方人士參加和整合不同利益規(guī)定，這也是當(dāng)今政府管理創(chuàng)新特別是行政體制改革成功必要保證。（五）推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，地方要加強(qiáng)創(chuàng)新政府管理理論研究理論滯后于實(shí)踐問(wèn)題正在日益成為制約國(guó)內(nèi)政府改革和創(chuàng)新突出問(wèn)題。從各地方政府創(chuàng)新實(shí)例來(lái)看，理論研究還是比較薄弱。如富陽(yáng)專委會(huì)從當(dāng)前狀況來(lái)看，改革與創(chuàng)新實(shí)踐雖然走在了理論研究前面，但理論研究在某些方面還不能為實(shí)踐提供支撐，其他地方政府也莫不如是。當(dāng)前正值改革開放30周年，這是一種新起點(diǎn)。在這個(gè)新起點(diǎn)上，地方理論工作者和實(shí)際部門工作者要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政管理理論研究，只有多研究，才干總結(jié)好改革與創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)做法，也只有多研究，才干為此后政府改革與創(chuàng)新提供理論支撐。五、結(jié)語(yǔ)通過(guò)以上對(duì)富陽(yáng)專委會(huì)這一案例分析和討論，咱們可以看出地方政府管理創(chuàng)新要能獲得一定成功，其實(shí)并不外乎這三個(gè)核心性因素：一是態(tài)度問(wèn)題。是要不要改革和創(chuàng)新，有無(wú)敢于和善于改革和創(chuàng)新問(wèn)題。筆者以為，通過(guò)近30年改革，如果今天咱們還是不能用寬容開放心態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光去看待待政府行政管理新舉措，那么就會(huì)再次犯下歷史性嚴(yán)重錯(cuò)誤。二是辦法問(wèn)題。此后哪些是地方政府管理創(chuàng)新突破口？應(yīng)采用什么樣辦法環(huán)節(jié)，機(jī)制舉措問(wèn)題。從近幾年各地成功實(shí)踐觀測(cè)，此后幾年，政府改革、基層民主、公共服務(wù)等領(lǐng)域最容易成為地方政府創(chuàng)新競(jìng)賽場(chǎng)。但無(wú)論哪一種領(lǐng)域，都是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要各種配套辦法、制度