清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制研究

摘要目前，清單計(jì)價(jià)的模式在我國內(nèi)使用十分廣泛，這種計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)模式相比有很大區(qū)別。雖然施工企業(yè)選擇清單計(jì)價(jià)方式意味著要承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，但也不能只顧追求造價(jià)成本方面的節(jié)省，而忽略其他功能的優(yōu)勢。建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與共性就是施工周期長。施工單位要想維持長期的獲利，就要根據(jù)施工中的不同階段和問題，采取有效的成本控制與管理措施。本文以清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制為研究對象，分析了清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施。本文共分為三個(gè)部分：第一部分對有關(guān)定義的說明，主要為清單計(jì)價(jià)模型與造價(jià)成本等方面概念的介紹。第二部分主要分析清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制存在的問題。第三部分是提出清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)規(guī)范；成本控制；策略改進(jìn)；工程造價(jià)

目錄TOC\o"1-2"\h\u引言 IV第2章清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制存在的問題2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)能力不強(qiáng)，缺乏競爭力工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施以后，由于目前多數(shù)企業(yè)沒有自己的定額，而是按照地區(qū)定額和以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是分部分項(xiàng)工程費(fèi)用綜合單價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。但由于目前缺乏對人工、材料等成本測算資料的積累及技術(shù)和管理水平的限制，對于綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用的確定還是以地區(qū)定額中的消耗量與當(dāng)前的市場價(jià)格相乘得到。因此，實(shí)質(zhì)上還是采用傳統(tǒng)計(jì)價(jià)的模式，并不能反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和企業(yè)的實(shí)際成本，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)也就缺乏競爭力。二是措施項(xiàng)目費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)用是指完成工程項(xiàng)目在施工前和施工過程中發(fā)生的非工程實(shí)體項(xiàng)目所需的費(fèi)用，分為技術(shù)措施項(xiàng)目和組織措施項(xiàng)目。報(bào)價(jià)時(shí)分兩種情況：可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目仍按照分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)法計(jì)算報(bào)價(jià)；若不能計(jì)算工程量，則以項(xiàng)為單位，一個(gè)單項(xiàng)價(jià)。當(dāng)前，在計(jì)取措施費(fèi)的過程中，多數(shù)施工企業(yè)還是依據(jù)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。組織措施費(fèi)由承包商根據(jù)預(yù)算定額中的費(fèi)率和基數(shù)確定，技術(shù)措施費(fèi)則由計(jì)算的工程量與定額中相應(yīng)的單價(jià)相乘確定。措施費(fèi)與企業(yè)的管理水平和施工方案有關(guān)，能較好地反映企業(yè)的真實(shí)水平，因此，只有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來確定措施費(fèi)，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)才能體現(xiàn)出優(yōu)勢，才有競爭力。2.2評標(biāo)結(jié)果公開程度不夠在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人投入大量的人力、物力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以爭取中標(biāo)。但是，目前很多招投標(biāo)活動在評標(biāo)結(jié)果上不夠公開，有的招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)簡單地宣布了各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)后就休會。投標(biāo)人只有在評標(biāo)結(jié)束后，自己才知道評標(biāo)的結(jié)果，由于評標(biāo)結(jié)果一般只公布前三名中標(biāo)后選人，其他投標(biāo)人則無從知道自己的排名，以及其他競爭對手的整體排名情況。有的投標(biāo)人對自己能中標(biāo)很有信心，最后卻失之交臂，但是具體的原因卻無法弄清楚，因此不可避免地會對評標(biāo)工作產(chǎn)生疑問，而且長此以往，對投標(biāo)也失去了信心，失去了積極性。評標(biāo)的過程是應(yīng)該嚴(yán)格保密的，但是，評標(biāo)的結(jié)果應(yīng)向所有的投標(biāo)人公開。這樣不僅能體現(xiàn)招投標(biāo)的公正性，同時(shí)，各投標(biāo)單位也可以借此機(jī)會了解自己的排名情況，了解競爭對手的實(shí)力、水平，從而找出差距，為以后的投標(biāo)競標(biāo)打下基礎(chǔ)，并促使投標(biāo)單位不斷努力提高自己的技術(shù)水平和管理水平，提高企業(yè)的競爭力。2.3對按實(shí)結(jié)算制度的錯誤理解按實(shí)結(jié)算是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于非承包商的原因造成工程量的增減超過一定幅度時(shí)，在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，基本上由業(yè)主承擔(dān)工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)，由承包商承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于對清單計(jì)價(jià)方式理解得不夠透徹，在按實(shí)結(jié)算的理解上存在錯誤的認(rèn)識。有的承包人就認(rèn)為按實(shí)結(jié)算就是對承包商完成的所有工作付給全部報(bào)酬，而按實(shí)結(jié)算的工程量就是其在項(xiàng)目過程中實(shí)際發(fā)生的工程量。由于存在這樣錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致在工程結(jié)算時(shí)糾紛不斷，影響工程款的支付及工程進(jìn)度，甚至訴諸法律。2.4工程變更套用工程量清單不合理在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因可能會發(fā)生工程變更或造成項(xiàng)目特征發(fā)生變化等情況，這些變化一般會造成相關(guān)費(fèi)用發(fā)生變化。因此在結(jié)算時(shí)，要考慮工程變更所造成的項(xiàng)目增減引起的清單項(xiàng)目單價(jià)的變化，以及項(xiàng)目特征的變化所引起的相關(guān)費(fèi)用的變化。而在實(shí)際操作中，由于工程結(jié)算人員不專業(yè)造成一方在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)較大的損失。另外，在施工中，由于工程量的增減也會引起管理費(fèi)和利潤等的增減變動，而對于該部分的調(diào)整，業(yè)主與承包商業(yè)一般很難達(dá)成一致，因此也是工程結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛的原因之一。

第3章清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制的改進(jìn)措施3.1建立投標(biāo)評價(jià)和決策體系，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)能力1.投標(biāo)決策。投標(biāo)人應(yīng)隨時(shí)了解和掌握市場狀況和發(fā)展趨勢，掌握本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和管理水平，不斷完善企業(yè)定額。對于擬投標(biāo)的工程項(xiàng)目，要先分析該工程的特點(diǎn)和招標(biāo)范圍，了解和掌握競爭對手的實(shí)力和水平，分析本企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，對是否投標(biāo)作出決策。如果企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)任務(wù)較充足且具有一定的優(yōu)勢，投標(biāo)時(shí)可選擇較高的利潤率；如果企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)任務(wù)不足，隊(duì)伍及機(jī)械設(shè)備閑置，且又沒有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢，則投標(biāo)時(shí)，可適當(dāng)降低利潤率；如果企業(yè)想拓展市場，同時(shí)提高競爭力和中標(biāo)率，則利潤率可適當(dāng)降低。2.招標(biāo)文件分析。購買招標(biāo)文件后，投標(biāo)人組織相關(guān)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)地分析和研究，研究工程招標(biāo)的范圍，業(yè)主提供的基礎(chǔ)條件，如場地、機(jī)械設(shè)備等，對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。在復(fù)核工程量時(shí)，如果不允許調(diào)整，則不進(jìn)行詳細(xì)地審核，只對工程量較大的項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審核，如果發(fā)現(xiàn)有較大的誤差，可通過調(diào)整綜合單價(jià)的方法中和該部分費(fèi)用；如果允許調(diào)整，則應(yīng)詳細(xì)地審核工程量，如果發(fā)現(xiàn)有較大的誤差，可通過招標(biāo)單位的答疑會向招標(biāo)單位提出，獲得同意后方可進(jìn)行調(diào)整。然后進(jìn)行合理的組價(jià)，確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用以及規(guī)費(fèi)和稅金，最后匯總得到工程總造價(jià)。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)（1）標(biāo)價(jià)自評。通過對初步得到的工程造價(jià)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的盈虧及風(fēng)險(xiǎn)分析，確定出投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低下限和最高上限，供企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層決策。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)決策。招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人能否中標(biāo)不僅取決于投標(biāo)人的實(shí)力水平和企業(yè)信譽(yù)，還取決于投標(biāo)人是否采取了正確的報(bào)價(jià)策略。通常投標(biāo)人可采取的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略分為以下三種：a.盈利型。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)和管理等各方面的優(yōu)勢，以盈利為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。b.競爭型。以開拓市場為目標(biāo)，采取較低盈利的策略進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；c.生存型。以克服企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足造成的生存危機(jī)為目標(biāo)，采取微盈利的策略進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧。采用投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)增加中標(biāo)可能性和中標(biāo)后獲取合理的較高利潤的一種方法和手段。常用的技巧包括：不平衡報(bào)價(jià)法、突然降價(jià)法、多方案與增加備選方案報(bào)價(jià)法等。3.2確保評標(biāo)的公平、公正為了確保評標(biāo)的公平、公正，避免評標(biāo)中有暗箱操作、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，建議在評標(biāo)工作結(jié)束后，由各評標(biāo)人員分別寫出自己的評標(biāo)報(bào)告，闡述自己的評標(biāo)思路和打分的理由。一是可以檢查評標(biāo)過程中是否有濫用職權(quán)的現(xiàn)象，或不合理的評標(biāo)行為；二是可以將各評標(biāo)人員的評標(biāo)理由綜合后予以公示，給各投標(biāo)人一個(gè)公開、透明的答復(fù)，同時(shí)也可激勵投標(biāo)單位不斷提高技術(shù)水平、管理水平，提高企業(yè)的競爭力。3.3正確理解按實(shí)結(jié)算制度1.按實(shí)結(jié)算的工程范圍合法。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同通用條款》的相關(guān)規(guī)定，由于設(shè)計(jì)變更或其他非承包商原因引起的工程量的變化，在工程結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成的工程量調(diào)整；但對由承包商原因造成的施工過程中返工或多做的工程量，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，所發(fā)生的費(fèi)用由承包商自己承擔(dān)。2.按實(shí)結(jié)算的工程量計(jì)量合法。清單中項(xiàng)目的工程量是以圖示尺寸計(jì)算的工程凈量，而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于所采用的施工方案和施工方法沒有統(tǒng)一規(guī)定，造成實(shí)際的工程量與清單中的工程量可能不一致。但在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，所報(bào)的綜合單價(jià)是以清單中的工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行的報(bào)價(jià)，而不是以現(xiàn)場的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此，在沒有發(fā)生因非承包商原因引起的工程量增加的情況下，結(jié)算時(shí)按照清單中的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)。3.按實(shí)結(jié)算的程序合法。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款的規(guī)定，工程變更發(fā)生并經(jīng)雙方確認(rèn)后，承包商應(yīng)在14天內(nèi)向工程師提交變更價(jià)款的報(bào)告，否則，將視為此項(xiàng)工程變更不涉及合同價(jià)款的變更。因此，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，一旦發(fā)生工程變更，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的程序，及時(shí)進(jìn)行工程變更的確認(rèn)，并提交工程變更價(jià)款的報(bào)告，以便于對該項(xiàng)工程變更價(jià)款的結(jié)算。3.4合理套用工程量清單報(bào)價(jià)由于工程變更往往造成工程量的增減變動，同時(shí)也會引起相應(yīng)單價(jià)的變化，因此，如何合理地套用工程量清單中的報(bào)價(jià)是工程結(jié)算中一項(xiàng)非常重要的工作。工程結(jié)算時(shí)，分以下幾種情況套用工程量清單報(bào)價(jià)：直接套用。工程變更沒有引起清單項(xiàng)目及項(xiàng)目特征變化，只造成工程量的變化，且在合同約定的變化幅度內(nèi)，則可直接套用清單中的單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行工程價(jià)款計(jì)算。間接套用。工程變更引起清單項(xiàng)目中某一組成部分（如材料等）發(fā)生了代換，若合同中沒有約定處理方式，則結(jié)算時(shí)，可對清單單價(jià)進(jìn)行換算，按照換算后的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。部分套用。工程變更引起清單項(xiàng)目的部分項(xiàng)目特征發(fā)生變化，結(jié)算時(shí)按綜合單價(jià)分析表中的分項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。補(bǔ)充套用。工程變更引起清單項(xiàng)目的完全變化，造成無法采用原清單中的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，因此，承包商應(yīng)及時(shí)與業(yè)主協(xié)商補(bǔ)充、變更單價(jià)，并按實(shí)進(jìn)行結(jié)算。

結(jié)論現(xiàn)階段，建筑業(yè)的定價(jià)模式已經(jīng)從早期的固定定價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)的模式，并且目前正在全國各省實(shí)施，清單計(jì)價(jià)可以有效反映出市場競爭而導(dǎo)致的價(jià)格情況。因?yàn)椤队?jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中沒有對人工、材料、設(shè)備等損害的成本進(jìn)行規(guī)定，所以為企業(yè)報(bào)價(jià)留有了余地。投標(biāo)企業(yè)可以在《計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的生產(chǎn)力、資金水平、管理能力以及相關(guān)資料進(jìn)行報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，是由項(xiàng)目承包雙方根據(jù)市場競爭的價(jià)值規(guī)律所簽署的合同中規(guī)定的。通常來說，工程量清單所報(bào)中標(biāo)項(xiàng)目的工程造價(jià)已經(jīng)基本確定好，只有在工程量或設(shè)計(jì)出現(xiàn)變動時(shí)才會更改。所以，在進(jìn)行清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)，既要保證達(dá)到既定的收益，又要對人工、材料、設(shè)備等成本進(jìn)行有效控制，才是成本要素管理的核心要點(diǎn)。本文以我國某廣場項(xiàng)目的成本管理作為案例進(jìn)行分析，針對其成本控制問題進(jìn)行了討論，提出了“低成本經(jīng)營戰(zhàn)略”的成本控制方案。從兩個(gè)方面進(jìn)行研究，它是一套可以使各個(gè)管理體系相互聯(lián)系，相互管理的系統(tǒng)。在我國建筑業(yè)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)的成本管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。以清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制，可以促進(jìn)企業(yè)提高在市場中的競爭能力，同時(shí)也推動企業(yè)效率的提升。因此本文中探討的成本控制策略是可以進(jìn)行普及與推廣的。

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