貴陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案貴陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)樣本

1.總則1.1指引思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，立足于全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，緊扣進(jìn)一步實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)“大貴陽”總目的，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和對(duì)的政績觀，遵循防止為主、常備不懈方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反映及時(shí)、辦法堅(jiān)決、依托科學(xué)、加強(qiáng)合伙原則，積極實(shí)行創(chuàng)立“平安貴陽”工程，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.2制定目為及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)也許發(fā)生突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一、精簡、高效突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地避免和減輕突發(fā)公共事件也許給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來危害，依照關(guān)于法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3制定根據(jù)依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉函（國辦函〔〕39號(hào)）》和國家、省、市關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章制定。1.4合用范疇我市行政區(qū)域內(nèi)也許導(dǎo)致緊急狀態(tài)自然災(zāi)害、事故劫難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置，合用本預(yù)案。1.5事件級(jí)別認(rèn)定原則按照國家關(guān)于規(guī)定，依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、也許導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量、受影響范疇，將事件劃分為普通、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別，事件級(jí)別詳細(xì)原則按省預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。1.6遵循原則1.6.1以人為本，安全為重。以保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和危害。1.6.2依法實(shí)行，應(yīng)急管理。符合關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，按照關(guān)于程序編制應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃，制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法行政，依法實(shí)行應(yīng)急預(yù)案，并不斷提高應(yīng)急管理能力和水平。1.6.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主原則。依照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用資源、影響范疇等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，貫徹崗位責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)人及其指揮權(quán)限。1.6.4資源整合，形成合力。充分運(yùn)用既有資源，集中力量，形成應(yīng)對(duì)公共事件合力和長效機(jī)制；充分依托和發(fā)揮解放軍、武警、人民警察等在處置突發(fā)公共事件中骨干作用和突擊隊(duì)作用。1.6.5防止為主，及時(shí)處置。長期做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做好廣大人民群眾宣教工作。發(fā)生突發(fā)公共事件，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)集中力量、迅速處置，把危害和損失減少到最低限度。1.6.6保障秩序，維護(hù)穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，切實(shí)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定。2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1設(shè)立貴陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（如下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其重要職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市重大、特別重大突發(fā)公共事件綜合防止、管理和應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)；組織力量處置突發(fā)公共事件；貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件法律、法規(guī)和政策。2.1.2市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由副市長、貴陽警備區(qū)司令員、市政府秘書長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市國安局、市安全監(jiān)管局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市交通局、市建設(shè)局、市城管局、市國土資源局、市環(huán)保局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)綠化局、市鄉(xiāng)企局（市煤炭管理局）、市商務(wù)局、市糧食局、市監(jiān)察局、市教誨局、市體育局、市民宗局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市食品藥物監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市司法局、市氣象局、市政府新聞辦、市政府法制辦、市人防辦、市外事僑務(wù)辦、市移民辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市南供電局、市北供電局、市供水總公司、市燃?xì)夤镜炔块T和單位重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2.1.3市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為尋常辦事機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委辦公室（如下簡稱市應(yīng)急辦）設(shè)在市政府辦公廳，加掛“市應(yīng)急指揮中心”牌子，與市政府總值班室合署辦公，辦公室主任由市政府秘書長兼任，并設(shè)一名專職副主任。其重要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市應(yīng)急委尋常工作，執(zhí)行市應(yīng)急委決定；及時(shí)掌握、分析重要信息，對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警和受理，并提出處置建議報(bào)市應(yīng)急委；負(fù)責(zé)全市重大、特別重大突發(fā)公共事件綜合防止、應(yīng)急處置、保障體系、綜合協(xié)調(diào)及其有關(guān)組織管理工作；負(fù)責(zé)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)、督促各分指揮機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)工作；組織建立應(yīng)急信息綜合保障體系；督促檢查各職能部門對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止、處置工作；督促檢查有關(guān)科研、宣傳、教誨工作；適時(shí)修訂完善本應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指引各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定或修訂工作。2.1.應(yīng)急組織體系框架圖詳見圖一：圖一應(yīng)急組織體系框架圖市應(yīng)急委市應(yīng)急委（市級(jí)決策機(jī)構(gòu)）市應(yīng)急委辦公室市應(yīng)急指揮中心（市政府總值班室）專家征詢委員會(huì)市應(yīng)急委辦公室市應(yīng)急指揮中心（市政府總值班室）專家征詢委員會(huì)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（n）市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（2）市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1）各區(qū)市縣處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（n）市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（2）市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1）各區(qū)市縣處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………（實(shí)線：表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，虛線：表達(dá)協(xié)調(diào)關(guān)系）2.2組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)2.2.1為適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，進(jìn)一步建立健全市級(jí)各類分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，形成分管副市長負(fù)責(zé)，分管秘書長和有關(guān)部門參加市應(yīng)急組織體系，依照突發(fā)公共事件種類和級(jí)別，制定完善應(yīng)急子（專項(xiàng)）預(yù)案，明確相應(yīng)職責(zé)，實(shí)行分類分級(jí)指揮。2.2.2各區(qū)、縣(市)政府依照本預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)職責(zé)，按照分級(jí)響應(yīng)原則啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。2.2.3突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、善后和重建等環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參加單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案及有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責(zé)分工，做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。2.2.4對(duì)跨區(qū)、縣（市）突發(fā)公共事件處置，由市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮，有關(guān)區(qū)、縣（市）參加，同步啟動(dòng)各自相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。2.2.5市應(yīng)急委實(shí)行應(yīng)急處置行動(dòng)時(shí)，按關(guān)于規(guī)定協(xié)調(diào)中央和省駐筑單位、解放軍駐筑部隊(duì)、民兵、預(yù)備役、武警部隊(duì)支持和配合開展應(yīng)急處置工作。2.2.6在省應(yīng)急委統(tǒng)一指揮下，市應(yīng)急委做好與省內(nèi)其她地州市互相增援、援助協(xié)調(diào)工作?？傮w應(yīng)急預(yù)案組織體系框架圖及貴陽市突發(fā)公共事件組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)矩陣表分別見圖二、表一：圖二總體應(yīng)急預(yù)案組織體系框架圖行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及應(yīng)急指揮中心總體預(yù)案市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及應(yīng)急指揮中心總體預(yù)案1公安部門(交警、消防1公安部門(交警、消防…)2煤礦搶險(xiǎn)隊(duì)伍3水、電、氣搶險(xiǎn)隊(duì)伍4衛(wèi)生部門5交通部門6民政部門……等需要調(diào)動(dòng)行業(yè)部門需要調(diào)動(dòng)行業(yè)部門需要調(diào)動(dòng)武警軍隊(duì)及民兵需要調(diào)動(dòng)武警軍隊(duì)及民兵需要聯(lián)動(dòng)其他區(qū)縣（市）政府需要聯(lián)動(dòng)其他區(qū)縣（市）政府需要向省級(jí)人民政府祈求增援隊(duì)伍需要向省級(jí)人民政府祈求增援隊(duì)伍表一貴陽市突發(fā)公共事件組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)矩陣表機(jī)機(jī)構(gòu)事件公安局交通局衛(wèi)生局民政局國土局建設(shè)局城管局水利局林業(yè)局環(huán)保局信產(chǎn)局消防支隊(duì)安監(jiān)局……刑事、治安PSSSSSSSSSSSS交通SPSSSSSSSSSSS醫(yī)療、疾控SSPSSSSSSSSSS民政救濟(jì)SSSPSSSSSSSSS地質(zhì)災(zāi)害SSSSPSSSSSSSS建筑安全、煤氣SSSSSPSSSSSSS供水、節(jié)水SSSSSSPSSSSSS防汛抗旱SSSSSSSPSSSSS森林火災(zāi)、病蟲害SSSSSSSSPSSSS環(huán)保SSSSSSSSSPSSS網(wǎng)絡(luò)、通信SSSSSSSSSSPSS消防SSSSSSSSSSSPS危險(xiǎn)化學(xué)品SSSSSSSSSSSSP……P＝PrimaryAgency牽頭機(jī)構(gòu)；S＝SupportAgency支持機(jī)構(gòu)。2.3指揮場(chǎng)合2.3.1市級(jí)行政中心作為市應(yīng)急委基本指揮所。2.3.2市疏散基地作為市應(yīng)急委預(yù)備指揮所。2.3.3各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立相應(yīng)基本指揮所、預(yù)備指揮所。2.3.4市級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)在本部門內(nèi)設(shè)立相應(yīng)指揮場(chǎng)合。2.3.5市應(yīng)急委依照詳細(xì)狀況建立機(jī)動(dòng)指揮所；各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)主管部門指揮場(chǎng)合同步作為市應(yīng)急委機(jī)動(dòng)指揮所。2.3.6必要時(shí)，按照分類分級(jí)管理原則，市應(yīng)急委或各區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，詳細(xì)名稱視突發(fā)公共事件特性和處置工作需要另行明確。2.3.7各有關(guān)部門必要加強(qiáng)各指揮場(chǎng)合建設(shè)和管理，保證各指揮場(chǎng)合交通、通信聯(lián)系，保障應(yīng)急處置指揮工作暢通。3.預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)警是指對(duì)也許導(dǎo)致重大影響關(guān)于突發(fā)公共事件信息進(jìn)行收集、分析，應(yīng)用科學(xué)手段判斷事件演進(jìn)速度、方向和規(guī)模，并按照預(yù)測(cè)成果做出預(yù)警過程。突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)流程圖見圖三：圖三：突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)流程圖后期處置后期處置應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)信息決策及發(fā)布系統(tǒng)信息決策及發(fā)布系統(tǒng)專家征詢市應(yīng)急委辦公室（應(yīng)急指揮中心）專家征詢市應(yīng)急委辦公室（應(yīng)急指揮中心）綜合信息解決系統(tǒng)綜合信息解決系統(tǒng)市信息中心（匯總、備案）市信息中心（匯總、備案）…………國土系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息氣象系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息公安系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息各區(qū)縣監(jiān)測(cè)信息行業(yè)及區(qū)域信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國土系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息氣象系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息公安系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息各區(qū)縣監(jiān)測(cè)信息行業(yè)及區(qū)域信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警發(fā)布……預(yù)警發(fā)布公眾報(bào)警其她形式報(bào)警公眾報(bào)警其她形式報(bào)警3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早分析、早預(yù)測(cè)、早處置原則，由各級(jí)政府、關(guān)于部門收集、報(bào)告對(duì)我市也許導(dǎo)致重大影響關(guān)于突發(fā)公共事件信息；各類行業(yè)信息采集、分析、預(yù)測(cè)由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)；綜合類信息一是由政府信息部門收集，二是通過關(guān)于部門報(bào)送，綜合類信息分析、預(yù)測(cè)采用專家征詢方式進(jìn)行。3.1.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告內(nèi)容（1）也許引起突發(fā)公共事件信息。（2）關(guān)于子（專項(xiàng)）預(yù)案中涉及預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等信息。（3）突發(fā)公共事件在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后所有信息。3.1.2信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告責(zé)任主體、渠道和方式市、區(qū)、縣（市）政府和公安、安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等單位是監(jiān)測(cè)與報(bào)告突發(fā)公共事件責(zé)任主體。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告方式重要有電話、書面報(bào)告、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)三種方式。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告重要有如下三個(gè)渠道：（1）各級(jí)政府和各部門依托自身基本信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行常規(guī)信息監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。常規(guī)信息監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)象、程序、時(shí)限等內(nèi)容須在各應(yīng)急子（專項(xiàng)）預(yù)案中明確。（2）對(duì)有征兆性事件或重要監(jiān)控事件，由責(zé)任單位監(jiān)測(cè)與報(bào)告。（3）公眾發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件或者事件征兆時(shí)，可以通過各種方式向突發(fā)公共事件接警機(jī)構(gòu)報(bào)警。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)事件接警機(jī)構(gòu)，完善接警設(shè)施，并向社會(huì)發(fā)布。既有110、119、120、122等報(bào)警電話承擔(dān)突發(fā)公共事件接警職能，處警機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)定進(jìn)行處置。3.1.3信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序和時(shí)限（1）程序（a）常規(guī)信息：常規(guī)信息原則由各責(zé)任部門監(jiān)測(cè)并按規(guī)定向主管部門報(bào)告。綜合信息由各部門報(bào)市信息中心備案匯總。（b）重要信息報(bào)告：責(zé)任部門監(jiān)測(cè)到有突發(fā)公共事件發(fā)生征兆時(shí)，必要及時(shí)對(duì)事件性質(zhì)、限度及影響范疇等作出初步判斷，提出建議，并及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急委并報(bào)市信息中心備案。（c）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，參加解決各部門必要隨時(shí)將關(guān)于信息報(bào)送市應(yīng)急委并報(bào)市信息中心備案。（2）時(shí)限常規(guī)信息按部門規(guī)定期限進(jìn)行監(jiān)測(cè)與報(bào)告；各部門至少一年進(jìn)行一次信息綜合分析整頓，并將成果報(bào)告市信息中心備案。重要信息要隨時(shí)上報(bào)。3.1.4信息安全信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告全過程必要按照國家關(guān)于規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全各項(xiàng)制度和規(guī)范。3.1.5監(jiān)管及責(zé)任（1）市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)全市信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告監(jiān)管，定期對(duì)各部門信息監(jiān)測(cè)、報(bào)送狀況進(jìn)行檢查；對(duì)不按規(guī)定報(bào)送信息部門進(jìn)行催報(bào)、督報(bào)，對(duì)導(dǎo)致不良后果部門和人員按有關(guān)規(guī)定解決。（2）關(guān)于部門有責(zé)任按預(yù)案規(guī)定報(bào)告有關(guān)信息。未按照規(guī)定報(bào)送信息，追究其相應(yīng)責(zé)任。（3）市民有義務(wù)將所知信息報(bào)告關(guān)于部門。3.2預(yù)警市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)依托市都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)（貴陽地理信息系統(tǒng)一期工程重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目）建設(shè)進(jìn)行。3.2.1發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件，區(qū)、縣（市）政府和各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、研判預(yù)測(cè)，達(dá)到預(yù)警限度（重大信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)按行業(yè)規(guī)定進(jìn)行），報(bào)市應(yīng)急委并提出預(yù)警建議；市應(yīng)急委依照?qǐng)?bào)告狀況，決定預(yù)警信息級(jí)別、按程序發(fā)布。3.2.2各有關(guān)責(zé)任單位接到預(yù)警信息后，根據(jù)有關(guān)預(yù)案進(jìn)入警戒狀態(tài)并實(shí)行處置。3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)各部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作當(dāng)代化。在預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中，建立起各種事件評(píng)估、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專家?guī)?，為突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警和處置提供科學(xué)根據(jù)。3.4預(yù)警級(jí)別和發(fā)布各級(jí)行業(yè)主管部門依照獲取信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)突發(fā)公共事件級(jí)別原則，擬定預(yù)警級(jí)別，并報(bào)上級(jí)主管部門和本地政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定發(fā)布。突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別分為：普通（Ⅳ級(jí)），較大（Ⅲ級(jí)），重大（Ⅱ級(jí)），特別重大（Ⅰ級(jí)）；普通級(jí)別發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，較大級(jí)別發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)，重大級(jí)別發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)，特別重大級(jí)別發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)。藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)、市、縣政府發(fā)布。黃色預(yù)警信號(hào)由市政府預(yù)警預(yù)測(cè)部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。橙色預(yù)警信號(hào)由市政府報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布。紅色預(yù)警信號(hào)由市政府報(bào)省政府，由省政府統(tǒng)一發(fā)布。4.應(yīng)急響應(yīng)貴陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序見圖四圖四貴陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序事件發(fā)生事件發(fā)生先期處置、信息反饋先期處置、信息反饋接警接警警情判斷響應(yīng)級(jí)別通報(bào)有關(guān)部門警情判斷響應(yīng)級(jí)別通報(bào)有關(guān)部門中心人員到位中心人員到位綜合協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)開通綜合協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急處置應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)急處置應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮到位安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮到位醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)人員疏散應(yīng)急處置擴(kuò)大應(yīng)急人員疏散應(yīng)急處置擴(kuò)大應(yīng)急后勤保障事態(tài)控制申請(qǐng)?jiān)鲈笄诒Ｕ鲜聭B(tài)控制申請(qǐng)?jiān)鲈侣剤?bào)道新聞報(bào)道善后解決發(fā)布應(yīng)急結(jié)束命令善后解決發(fā)布應(yīng)急結(jié)束命令解除警戒解除警戒專家技術(shù)應(yīng)急結(jié)束處置隊(duì)伍撤離專家技術(shù)應(yīng)急結(jié)束處置隊(duì)伍撤離后期處置提交處置報(bào)告后期處置提交處置報(bào)告4.1分級(jí)響應(yīng)4.1.1發(fā)生突發(fā)公共事件，按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。普通突發(fā)公共事件，啟動(dòng)區(qū)、縣（市）級(jí)和有關(guān)部門子（專項(xiàng)）預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置；較大突發(fā)公共事件，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案處置；重大和特別重大突發(fā)公共事件，須報(bào)告省政府，按照省政府統(tǒng)一布置進(jìn)行處置。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)預(yù)案即處在啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)。4.1.2我市范疇內(nèi)發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地人民政府和關(guān)于部門要及時(shí)獲得聯(lián)系，互相溝通和協(xié)調(diào)，理解和掌握事件信息，作出聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，按程序上報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。4.1.3發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)向省市關(guān)于涉外部門緊急報(bào)告。關(guān)于涉外部門應(yīng)依照各自職責(zé)參加處置工作。4.2響應(yīng)程序4.2.1市應(yīng)急辦接到較大級(jí)別突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)，及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急委，市應(yīng)急委及時(shí)組織有關(guān)部門和專家組進(jìn)行應(yīng)急決策，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)子（專項(xiàng)）預(yù)案。市應(yīng)急委指派和授權(quán)市政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展應(yīng)急處置。接到重大和特別重大突發(fā)公共事件報(bào)告，市應(yīng)急委及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急委，同步啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市應(yīng)急委指派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮由事發(fā)地政府重要負(fù)責(zé)人和牽頭部門重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部執(zhí)行市應(yīng)急委處置突發(fā)事件決策和指令；迅速理解突發(fā)公共事件有關(guān)狀況及已采用先期處置狀況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)行；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)各種重要狀況向省市應(yīng)急委報(bào)告；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安頓工作；做好善后解決工作，防止事件浮現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。現(xiàn)場(chǎng)指揮部普通設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組（通訊聯(lián)系）、應(yīng)急處置組（搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情控制、現(xiàn)場(chǎng)處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療疾控組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后解決組、專家技術(shù)等工作組，依照突發(fā)公共事件處置工作需要，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部明確有關(guān)工作組職責(zé)并開展工作。4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組任務(wù)和職責(zé)見表二：表二貴陽市處置突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組一覽表名稱牽頭單位及負(fù)責(zé)人主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組市政府分管副秘書長或區(qū)、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)于狀況進(jìn)行匯總、傳遞和報(bào)告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組工作。應(yīng)急處置組區(qū)、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人制定處置方案，并組織實(shí)行。安全保衛(wèi)組市、區(qū)、縣（市）公安部門負(fù)責(zé)人組織警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實(shí)行交通管理，監(jiān)控事件關(guān)于負(fù)責(zé)人員，打擊違法犯罪行為。醫(yī)療疾控組市、區(qū)、縣(市)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人組織關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷員實(shí)行救治，對(duì)傳染病疫情實(shí)行防止控制。后勤保障組市、區(qū)、縣(市)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人貫徹現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)送、供電、供水、供氣、生活等方面保障辦法。人員疏散組市、區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)人制定現(xiàn)場(chǎng)人員疏散方案，并組織實(shí)行。新聞報(bào)道組市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一組織關(guān)于新聞單位及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置工作狀況。善后解決組市、區(qū)、縣(市)政府和關(guān)于部門負(fù)責(zé)人妥善做好傷亡人員善后解決關(guān)于事宜。專家技術(shù)組市政府和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人組織關(guān)于專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策征詢。4.3擴(kuò)大應(yīng)急突發(fā)公共事件浮現(xiàn)我市難以控制擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委決定擴(kuò)大應(yīng)急；市應(yīng)急委作出擴(kuò)大應(yīng)急決定后，及時(shí)向省應(yīng)急委祈求增援。4.4新聞發(fā)布市政府新聞發(fā)言人按照市應(yīng)急委統(tǒng)一布置發(fā)布突發(fā)公共事件有關(guān)信息。4.5應(yīng)急結(jié)束4.5.1突發(fā)公共事件處置工作完畢后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部向市應(yīng)急委報(bào)告狀況，請(qǐng)示結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作結(jié)束。4.5.2突發(fā)公共事件事發(fā)地政府或市關(guān)于部門在2周內(nèi)向市應(yīng)急委提交處置狀況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涉及：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失狀況、事件處置狀況、引起事件因素初步分析、善后解決狀況及擬采用防范辦法等，并由市應(yīng)急委決定向省應(yīng)急委提交處置狀況報(bào)告。5.后期處置5.1善后處置5.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)政府和各職能部門要迅速采用有效辦法，做好救濟(jì)救濟(jì)受災(zāi)群眾和救治受傷人員工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。5.1.2關(guān)于責(zé)任單位要迅速設(shè)立受災(zāi)群眾安頓場(chǎng)合和設(shè)立救濟(jì)物資供應(yīng)站，如遇特大災(zāi)害事故，受災(zāi)人數(shù)眾多，可征用校舍、賓館、飯店等場(chǎng)合對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行暫時(shí)安頓。同步，應(yīng)做好受災(zāi)群眾安頓和救災(zāi)款物接受、發(fā)放、使用、管理和受災(zāi)群眾救濟(jì)等工作。5.1.3衛(wèi)生部門要做好受傷人員救治、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)防病和疫情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等工作。5.1.4關(guān)于職能部門及時(shí)調(diào)查記錄突發(fā)公共事件影響范疇和限度，調(diào)查、評(píng)估、核算損失狀況，按程序報(bào)批后，向社會(huì)發(fā)布。5.1.5各級(jí)各部門應(yīng)及時(shí)制定重建籌劃，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。5.1.6突發(fā)公共事件補(bǔ)償和征用補(bǔ)償原則，按照關(guān)于規(guī)定執(zhí)行。5.1.7各專業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照專業(yè)技術(shù)規(guī)程，做好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集解決工作。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)清理和解決工作，應(yīng)依照專家對(duì)災(zāi)害事故性質(zhì)和傳播范疇等進(jìn)行認(rèn)定，由公安、消防、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門設(shè)立警戒哨，劃定警戒范疇，由專業(yè)部門和技術(shù)人員采用消毒、回收、深埋、焚化等方式及時(shí)進(jìn)行解決，處置完畢后，關(guān)于專業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)控，依照專家評(píng)估結(jié)論，再進(jìn)行解除警戒。5.1.8工商管理、物價(jià)等部門應(yīng)加大市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)密防范和打擊囤積生產(chǎn)生活物資、哄抬物價(jià)等破壞經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定事件發(fā)生，為恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活秩序提供保障。5.2社會(huì)救濟(jì)5.2.1建立健全政府救濟(jì)、司法救濟(jì)與社會(huì)性救濟(jì)相結(jié)合體制，勉勵(lì)和運(yùn)用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救濟(jì)，逐漸加大社會(huì)救濟(jì)比重，提高社會(huì)救濟(jì)資金所占比例。5.2.2政府救濟(jì)實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一組織、動(dòng)態(tài)實(shí)行原則。關(guān)于部門進(jìn)行調(diào)查核算，及時(shí)向市政府提交有關(guān)報(bào)告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，適時(shí)啟動(dòng)救濟(jì)機(jī)制，統(tǒng)一組織實(shí)行救濟(jì)有關(guān)工作。5.2.3司法部門應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)機(jī)制，依法實(shí)行法律援助。5.2.4建立貴陽市應(yīng)急專項(xiàng)資金，并列入每年財(cái)政預(yù)算。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)經(jīng)常性社會(huì)救濟(jì)制度，勉勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織捐助并參加社會(huì)救濟(jì)。發(fā)放捐贈(zèng)款物，應(yīng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜發(fā)布、公開發(fā)放等程序，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)和捐贈(zèng)者監(jiān)督。5.2.5社團(tuán)組織依法廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際組織交流與合伙，強(qiáng)化市慈善總會(huì)、紅十字會(huì)職能作用，積極吸納國際非政府組織捐贈(zèng)救濟(jì)款物。5.2.6民政部門負(fù)責(zé)全市救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)款物由民政部門管理，由監(jiān)察等部門實(shí)行監(jiān)督，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。5.2.7衛(wèi)生部門開展心理征詢?cè)饾u建立市突發(fā)公共事件心理援助專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)心理承受能力。5.3保險(xiǎn)5.3.1增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人參加保險(xiǎn)。5.3.2保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中重要作用，及時(shí)開展理賠工作。6.保障辦法6.1信息保障6.1.1建立信息平臺(tái)建立全市性突發(fā)公共事件信息預(yù)測(cè)、預(yù)警和指揮綜合平臺(tái)，開發(fā)公共基本數(shù)據(jù)庫，為信息采集、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持。6.1.2預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)各部門逐漸建立預(yù)警信息系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行常規(guī)和專業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。市信息中心建立綜合預(yù)警信息系統(tǒng)。6.1.3信息管理市各職能部門、關(guān)于單位和各區(qū)、縣（市）政府分別負(fù)責(zé)本部門、本單位、本區(qū)域有關(guān)公共事件信息收集、分析、解決，并按規(guī)定報(bào)送市應(yīng)急辦以及市信息中心備案。6.1.4信息共享開發(fā)和建立全市處置突發(fā)公共事件數(shù)據(jù)庫，建立健全預(yù)警指標(biāo)和級(jí)別原則，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程序，為科學(xué)決策提供所需技術(shù)信息。6.2通信保障6.2.1依托省通信管理局組織制定并實(shí)行通信保障籌劃，明確參加部門通信聯(lián)系方式，組織建立多手段、多路由、反映迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠應(yīng)急通信保障體系。加強(qiáng)重要通信設(shè)施、線路及裝置管理。6.2.2發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途干線通信中斷，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍迅速建立機(jī)動(dòng)通信，保障應(yīng)急指揮通信需要，并積極組織對(duì)通信故障區(qū)域通信恢復(fù)和故障通信設(shè)施搶修。必要時(shí)，祈求調(diào)用全省通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)合通信。6.2.3有關(guān)職能部門在專業(yè)通信網(wǎng)基本上，建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結(jié)合應(yīng)急通信系統(tǒng)。6.2.4建立以移動(dòng)或衛(wèi)星通信方式為主現(xiàn)場(chǎng)通信指揮系統(tǒng)，為應(yīng)急處置突發(fā)公共事件科學(xué)、迅速?zèng)Q策提供服務(wù)。6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障6.3.1市應(yīng)急委辦公室要加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位組織協(xié)調(diào)和指引，保障應(yīng)急隊(duì)伍有效運(yùn)營。6.3.2按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反映迅速、社會(huì)參加”規(guī)定，各職能部門組建訓(xùn)練處置突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。6.4交通運(yùn)送保障6.4.1建立和完善道路運(yùn)送和水上運(yùn)送狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，對(duì)新建和改建運(yùn)送線路及時(shí)修訂數(shù)據(jù)。6.4.2交通運(yùn)送工具裝備保障、后勤保障由各職能部門負(fù)責(zé)，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)調(diào)集、征用協(xié)調(diào)工作。6.4.3市交通局負(fù)責(zé)公路保暢籌劃制定和實(shí)行，市交警部門要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，依照需要組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障6.5.1建立和完善公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。6.5.2市衛(wèi)生局制定并組織實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備保障、物資調(diào)度等應(yīng)急準(zhǔn)備方案，依照“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)急救、院前急救、?？漆t(yī)救需要組織救護(hù)。6.6治安保障6.6.1公安部門組織突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)警戒和治安管理，依照現(xiàn)場(chǎng)指揮部安排設(shè)立警戒區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)合、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備防范保護(hù)。6.6.2公安部門會(huì)同武警部隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急治安保障，擬制警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤和行動(dòng)方案。突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防工作，協(xié)助公安部門實(shí)行治安保衛(wèi)工作。6.7物資保障6.7.1建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送制度，建立與其她省市區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)營機(jī)制，物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)貿(mào)、民政、糧食、商務(wù)等部門，按照市應(yīng)急委規(guī)定負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和籌集。區(qū)、縣(市)人民政府建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。6.7.2加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效。6.8經(jīng)費(fèi)保障處置突發(fā)公共事件所需專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以保障，列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)管理、實(shí)行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)，保證資金?？顚Ｓ谩?.9社會(huì)動(dòng)員保障6.9.1依照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和處置工作需要，市、區(qū)、縣（市）政府在管轄區(qū)域范疇內(nèi)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)力量參加處置突發(fā)公共事件。6.9.2社會(huì)動(dòng)員由本轄區(qū)人民政府組織實(shí)行。6.10緊急避難場(chǎng)合保障市轄區(qū)內(nèi)既有公園、廣場(chǎng)、校舍、人防工程均為突發(fā)公共事件緊急避難場(chǎng)合，由市發(fā)改委、建設(shè)局、人防辦、教誨局、林業(yè)綠化局等部門規(guī)劃緊急避難場(chǎng)合布局，一旦發(fā)生應(yīng)急事件需要緊急避難，重要職責(zé)部門必要及時(shí)設(shè)立應(yīng)急避難標(biāo)志，并進(jìn)行有效管理和維護(hù)。6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障6.11.1各職能部門組建和完善應(yīng)急救援專家?guī)臁?.11.2建立處置突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、防止、預(yù)警和應(yīng)急處置等信息系統(tǒng)。6.11.3市科技局組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、防止、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)研究。6.12法規(guī)政策保障市關(guān)于工作部門組織起草和完善關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作有關(guān)規(guī)章和配套性政策文獻(xiàn)，逐漸規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作?！顿F陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》依照實(shí)際狀況不斷完善，原則上每兩年修訂一次。7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7.1公眾宣教7.1.1市委宣傳部牽頭組織各職能部門和新聞媒體，多渠道、多形式積極向廣大人民群眾宣傳應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件知識(shí)和防止、避險(xiǎn)、自救、互救等技能。市應(yīng)急委辦公室牽頭組織關(guān)于職能部門編制《貴陽市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件常識(shí)手冊(cè)》。7.1.2大中小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教誨籌劃由教誨部門組織實(shí)行。7.1.3市委黨校、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、行政干部培訓(xùn)班應(yīng)增設(shè)防災(zāi)、減災(zāi)教誨、應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、防災(zāi)救災(zāi)組織指揮等課程，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件意識(shí)和處置突發(fā)公共事件能力。7.2培訓(xùn)7.2.1由市應(yīng)急辦確立培訓(xùn)基地，有組織有籌劃地進(jìn)行應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件技能培訓(xùn)。7.2.2按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，各區(qū)、縣（市）和關(guān)于部門組織實(shí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件培訓(xùn)工作。7.2.3救援人員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)工作由各救援主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。7.3演習(xí)7.3.1市應(yīng)急演習(xí)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實(shí)行，市專項(xiàng)演習(xí)由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。區(qū)、縣（市）演習(xí)比照上述規(guī)定執(zhí)行。7.3.2演習(xí)場(chǎng)地選?。阂皇桥嘤?xùn)基地模仿場(chǎng)地，二是高樓、商店、銀行、居民區(qū)、交通要道、水庫、湖泊等實(shí)地。7.3.3演習(xí)內(nèi)容重要分為兩類：一是實(shí)兵拉動(dòng)演習(xí)。即各部門單位接警后，迅速組織規(guī)定人員和裝備，在規(guī)定期間到達(dá)規(guī)定地點(diǎn)演習(xí)；二是實(shí)兵技能演習(xí)。即在模仿或?qū)嵉丨h(huán)境下組織專業(yè)或各方力量開展規(guī)定四類突發(fā)性公共事件減災(zāi)、救災(zāi)綜合或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)兵技能演習(xí)。7.3.4各級(jí)各部門演習(xí)要貼近實(shí)戰(zhàn)。演習(xí)要涉及如下內(nèi)容：預(yù)警、報(bào)警、開設(shè)先后方指揮部、信息采集和分析、動(dòng)員準(zhǔn)備、開進(jìn)途中交通調(diào)節(jié)和安全保障、先期處置力量、二期處置力量和預(yù)備力量配備、救援中后勤保障、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后警戒哨設(shè)立和警戒線劃定、開呈現(xiàn)場(chǎng)處置工作環(huán)節(jié)和辦法、演習(xí)結(jié)束后轉(zhuǎn)進(jìn)、評(píng)估總結(jié)、修改完善應(yīng)急預(yù)案等。7.3.5演習(xí)結(jié)束后，要適時(shí)比照處置突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案和演習(xí)方案，對(duì)演習(xí)各個(gè)環(huán)節(jié)和總體效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善演習(xí)方案，使之更符合實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)規(guī)定。8.監(jiān)督檢查8.1監(jiān)督機(jī)制8.1.1為保證本預(yù)案制定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件辦法切實(shí)得以貫徹，市、區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共事件報(bào)告、監(jiān)測(cè)、保障、處置聯(lián)動(dòng)、過錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度，完善工作程序，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，并將突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止、處置工作狀況定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)公示社會(huì)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。8.1.2市應(yīng)急委對(duì)全市突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止、處置工作進(jìn)行監(jiān)督、指引；區(qū)、縣（市）突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指引本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止和處置工作。8.2監(jiān)督檢查市、區(qū)、縣（市）政府突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)公共事件應(yīng)急工作需要，經(jīng)常性開展對(duì)突發(fā)公共事件報(bào)告、監(jiān)測(cè)、防止、處置檢查工作，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位不履行本預(yù)案規(guī)定義務(wù)或者應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件辦法不力，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位及時(shí)整治，防患于未然。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定積極開展突發(fā)公共事件報(bào)告、監(jiān)測(cè)、防止、處置工作，配合好關(guān)于監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、防止、處置狀況不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，各關(guān)于職能部門要保證信息真實(shí)性、合法性、時(shí)效性。對(duì)發(fā)現(xiàn)工作漏洞，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)正，不留后患。9.附則9.1獎(jiǎng)懲9.1.1有下列事跡