中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐

中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐一、本文概述中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)是中國民族區(qū)域自治制度的重要組成部分，旨在保障少數(shù)民族的權(quán)益，促進(jìn)各民族共同發(fā)展和進(jìn)步。本文旨在深入探討中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐，旨在理解其背后的歷史淵源、法律基礎(chǔ)、實(shí)施現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展。本文將回顧中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的歷史演變過程，從新中國成立初期到當(dāng)前的法律框架，分析其在不同歷史階段的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。本文將深入探討中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的法律基礎(chǔ)，包括憲法、民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)，分析其對地方立法權(quán)的規(guī)定和保障。接著，本文將通過案例分析和實(shí)證研究，探討中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的實(shí)施現(xiàn)狀。這包括地方立法權(quán)的行使情況、立法質(zhì)量、立法效果等方面，旨在揭示地方立法權(quán)在實(shí)踐中的運(yùn)作機(jī)制和存在的問題。同時(shí)，本文還將關(guān)注民族區(qū)域自治地方立法權(quán)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障少數(shù)民族權(quán)益等方面的積極作用和成效。本文將展望未來中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的發(fā)展方向和挑戰(zhàn)。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，地方立法權(quán)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將分析當(dāng)前形勢下地方立法權(quán)的發(fā)展趨勢，探討如何進(jìn)一步完善地方立法制度，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。通過對中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐的深入研究，本文旨在為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作提供有益的參考和借鑒。也希望通過本文的探討，能夠引起更多學(xué)者和實(shí)踐者對民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的關(guān)注和研究，共同推動中國民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。二、中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論基礎(chǔ)中國民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其理論基礎(chǔ)深厚而獨(dú)特。這一權(quán)力的賦予和實(shí)施，源于中國的民族區(qū)域自治制度，這是我國解決民族問題、實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的重要制度保障。民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)源于國家憲法和法律的規(guī)定。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。這些自治條例和單行條例，可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。這一規(guī)定為民族區(qū)域自治地方行使立法權(quán)提供了明確的法律依據(jù)。民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。我國是一個(gè)多民族國家，各民族不論人口多少、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高低、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都具有同等的地位，在國家社會生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)，就是保障各民族在平等的基礎(chǔ)上，共同管理國家事務(wù)，共同管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一背景下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)，通過制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有民族特色的地方性法規(guī)，推動各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中國民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)，是在中國特色社會主義法治體系下，保障各民族平等權(quán)利、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論基礎(chǔ)和實(shí)踐工具。三、中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的實(shí)踐現(xiàn)狀中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用和深入的探索。民族自治地方的立法權(quán)源于憲法和民族區(qū)域自治法，是保障少數(shù)民族權(quán)益、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。多年來，各民族自治地方積極行使立法權(quán)，制定了一系列符合本地實(shí)際、具有民族特色的地方性法規(guī)和自治條例，為民族地區(qū)的法治建設(shè)和社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。在實(shí)踐中，民族區(qū)域自治地方立法權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)和自治條例，解決民族地區(qū)特殊問題，如民族教育、民族語言文字、民族文化傳承等；二是結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，如民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等；三是注重保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，制定涉及民族事務(wù)的法規(guī)，如民族宗教事務(wù)管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等。然而，在實(shí)踐中也存在一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，立法工作面臨諸多困難，如立法人才短缺、立法經(jīng)驗(yàn)不足等；另一方面，由于民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，立法工作需要在保障少數(shù)民族權(quán)益和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展之間尋求平衡，這對立法工作提出了更高的要求。為了推動民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的實(shí)踐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。一方面，要加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂法律、懂政策、懂民族事務(wù)的立法專業(yè)人才；另一方面，要加強(qiáng)立法研究和實(shí)踐探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善立法工作機(jī)制。還需要加強(qiáng)民族地區(qū)法治宣傳教育，提高少數(shù)民族群眾的法治意識和法律素養(yǎng)，為民族地區(qū)法治建設(shè)和社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四、中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的優(yōu)化路徑隨著中國民族區(qū)域自治地方的發(fā)展，立法權(quán)的優(yōu)化顯得尤為重要。為了實(shí)現(xiàn)立法權(quán)的更加合理、高效和公正，我們需要采取一系列具體的優(yōu)化路徑。完善立法程序是關(guān)鍵。制定更加明確、透明的立法程序，確保各族群眾能夠廣泛參與立法過程，充分表達(dá)他們的意愿和利益訴求。同時(shí)，加強(qiáng)立法監(jiān)督，確保立法活動符合憲法和法律的規(guī)定，維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。提高立法質(zhì)量是核心。在制定和修訂法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，確保法律法規(guī)的針對性和可操作性。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及，提高各族群眾的法律意識和法律素養(yǎng)，推動法律法規(guī)的有效實(shí)施。再次，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流是重要途徑。通過加強(qiáng)與其他民族區(qū)域自治地方的合作與交流，共同研究和解決立法過程中遇到的問題，推動立法經(jīng)驗(yàn)的共享和立法水平的提升。還可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，為民族地區(qū)立法權(quán)的優(yōu)化提供有益參考。強(qiáng)化法治意識是保障。各級政府及其工作人員要牢固樹立法治意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)，提高各族群眾的法治觀念和法律意識，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。優(yōu)化中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)需要從完善立法程序、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)區(qū)域合作與交流以及強(qiáng)化法治意識等方面入手。通過這些措施的實(shí)施，我們可以推動民族地區(qū)立法權(quán)的更加合理、高效和公正，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法治保障。五、案例分析為了更好地理解中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐，我們可以通過幾個(gè)具體的案例進(jìn)行深入分析。某藏族自治區(qū)在遵循國家環(huán)境保護(hù)法的基本原則和規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的特殊地理、生態(tài)和文化背景，制定了更為詳細(xì)和具體的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過這一案例，我們可以看到民族區(qū)域自治地方在環(huán)境保護(hù)立法方面的積極性和創(chuàng)造性，以及這些立法如何有效地結(jié)合了地方特色和國家法律的要求。某壯族自治區(qū)針對本地區(qū)教育資源分布不均、民族文化傳承面臨挑戰(zhàn)等問題，制定了一系列旨在促進(jìn)教育公平和民族文化傳承的地方性教育法規(guī)。這些法規(guī)不僅保障了少數(shù)民族學(xué)生的受教育權(quán)利，還通過課程設(shè)置、師資培養(yǎng)等方式推動了民族文化的傳承和發(fā)展。這一案例展示了民族區(qū)域自治地方在教育立法方面如何平衡國家教育政策和地方實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教育的公平和多元。某蒙古族自治縣在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。這些法規(guī)涵蓋了招商引資、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的法制保障。通過這一案例，我們可以看到民族區(qū)域自治地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法方面如何充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些案例不僅展示了中國民族區(qū)域自治地方在立法權(quán)方面的實(shí)踐成果，也反映了地方立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化等方面的重要作用。這些案例也為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為民族區(qū)域自治地方在未來的立法工作中提供了有益的參考和借鑒。六、結(jié)論與展望隨著中國民族區(qū)域自治制度的深入發(fā)展與實(shí)踐，民族區(qū)域自治地方的立法權(quán)作為保障少數(shù)民族權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展的重要工具，日益顯示出其重要性和必要性。通過對中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的理論與實(shí)踐的深入研究，我們可以清晰地看到，這一制度在保障少數(shù)民族權(quán)益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，我們也必須認(rèn)識到，民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的行使還面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。如何更好地平衡中央與地方的關(guān)系，如何在確保國家法制統(tǒng)一的前提下充分尊重和保障少數(shù)民族的立法權(quán)，如何提高民族區(qū)域自治地方立法的質(zhì)量和效率，都是我們需要深入思考和解決的問題。展望未來，隨著中國特色社會主義法治體系的不斷完善和發(fā)展，中國民族區(qū)域自治地方立法權(quán)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我們期待看到，通過不斷的實(shí)踐探索和創(chuàng)新發(fā)展，民族區(qū)域自治地方立法權(quán)能夠更好地服務(wù)于少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大的力量。我們也期待學(xué)術(shù)界能夠繼續(xù)加強(qiáng)對這一問題的研究，為民族區(qū)域自治地方立法權(quán)的行使提供更為堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。參考資料：地方自治制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)地方自治體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的獨(dú)立性和自主性，使地方政府能夠自主行使職權(quán)，維護(hù)本地區(qū)的利益和公共利益。本文將從地方自治的理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行探討。地方自治是指地方政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自主行使職權(quán)，管理本地區(qū)的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方自治的原則。在西方國家，地方自治制度已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，成為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。地方自治的起源可以追溯到古希臘時(shí)期。在古希臘，城邦是地方自治的代表，每個(gè)城邦都有自己的政府和法律體系，自主行使職權(quán)。在羅馬帝國時(shí)期，地方政府也有很大的自治權(quán)力，這種地方政府體制逐漸傳播到了歐洲各國。地方自治的原則是實(shí)現(xiàn)地方政府自主行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)地方自治的原則。具體來說，地方自治包括以下原則：地方政府應(yīng)該獨(dú)立自主地行使職權(quán)，不受中央政府的干涉。同時(shí)，地方政府也應(yīng)該接受中央政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保其行使職權(quán)的合法性和有效性。地方政府應(yīng)該維護(hù)本地區(qū)的利益和公共利益，這包括對本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)、土地等進(jìn)行管理，以及保障居民的權(quán)益和福利等。地方政府應(yīng)該接受中央政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保其行使職權(quán)的合法性和有效性。同時(shí)，中央政府也應(yīng)該給予地方政府必要的支持和幫助。美國是世界上最早實(shí)行地方自治制度的國家之一。在美國，每個(gè)州都有自己的憲法和法律體系，州政府可以自主行使職權(quán)，管理本州的事務(wù)。同時(shí)，美國的市政府也有很大的自治權(quán)力，市政府可以自主行使職權(quán)，管理本市的事務(wù)。日本是亞洲最早實(shí)行地方自治制度的國家之一。在日本，每個(gè)縣都有自己的憲法和法律體系，縣政府可以自主行使職權(quán)，管理本縣的事務(wù)。同時(shí)，日本的市政府也有很大的自治權(quán)力，市政府可以自主行使職權(quán)，管理本市的事務(wù)。地方自治制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)地方自治需要中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)也需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與和支持。民族自治地方自治立法權(quán)是民族自治地方的重要權(quán)利，也是國家法制建設(shè)的重要組成部分。為了保障民族自治地方自治立法權(quán)，需要采取以下措施：完善法律法規(guī)。國家應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為民族自治地方自治立法提供法律依據(jù)。尊重民族自治地方的權(quán)利。民族自治地方在制定自治條例、單行條例等地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)和需要，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠负屠?。加?qiáng)監(jiān)督檢查。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民族自治地方自治立法工作的監(jiān)督檢查，確保其遵守法律法規(guī)，不得違反國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。保障民族自治地方的人大代表和政協(xié)委員的參與權(quán)。國家應(yīng)當(dāng)保障民族自治地方的人大代表和政協(xié)委員的參與權(quán)，使其能夠充分表達(dá)意見和建議，促進(jìn)民族自治地方自治立法工作的開展。建立協(xié)商機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)建立協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)民族自治地方與中央政府之間的溝通和交流，確保民族自治地方在制定自治條例、單行條例等地方性法規(guī)時(shí)能夠充分反映當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠负屠?。保障民族自治地方自治立法?quán)是維護(hù)國家法制統(tǒng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。只有采取多種措施，才能為民族自治地方自治立法權(quán)的保障提供有力的保障。中國各少數(shù)民族在最高國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在其聚居地區(qū)設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。它是中華人民共和國解決國內(nèi)民族問題的基本政策和重要政治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨遵循馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論，根據(jù)中國國情，總結(jié)人民民主革命過程中民族工作的經(jīng)驗(yàn)，于中華人民共和國建國之初確定的國策，是中國各民族人民共同選定的正確道路，是中國民主主義革命勝利后，各民族在國內(nèi)實(shí)行平等團(tuán)結(jié)聯(lián)合的最適當(dāng)形式。中國共產(chǎn)黨的這一決策，在1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》（民族政策部分）中，作為人民民主專政國家的一項(xiàng)根本制度被確定下來。為了正確實(shí)行這一制度，1952年中央人民政府委員會頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議根據(jù)憲法的規(guī)定，通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。30多年來，中國在實(shí)行這一制度解決國內(nèi)民族問題方面，獲得很大成功。早在新民主主義革命時(shí)期，1938年中國共產(chǎn)黨召開的第六屆中央委員會第六次全體會議時(shí)已提出民族區(qū)域自治的主張。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定建立蒙、回民族自治區(qū)。此后分別在關(guān)中正寧縣建立了回族自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙古族自治區(qū)。1945年以后，周恩來等代表中國共產(chǎn)黨中央委員會提出《和平建國綱領(lǐng)草案》，其中指出：“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及自治權(quán)?！?947年5月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助內(nèi)蒙古人民建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，這是中國最早建立的大自治區(qū)。中華人民共和國成立后，到1965年西藏自治區(qū)正式建立，全國少數(shù)民族聚居地區(qū)絕大部分實(shí)行了區(qū)域自治。在“文化大革命”中，民族區(qū)域自治政策遭到很大破壞。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，黨中央作出一系列重要決定，以改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)民族區(qū)域自治工作，完善民族區(qū)域自治的法制，大力提拔、使用少數(shù)民族干部，保障民族自治地方根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況執(zhí)行國家政策法令的自主權(quán)。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的中華人民共和國憲法有關(guān)民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，不但保持或恢復(fù)了1954年憲法中的主要原則和條文，還根據(jù)各民族自治地方情況的變化，增加了新的內(nèi)容。1979年以來，全國又新建了兩個(gè)自治州、10個(gè)自治縣。到1984年，中國共建119個(gè)民族自治地方，其中有5個(gè)自治區(qū)，31個(gè)自治州，83個(gè)自治縣（旗）。全國55個(gè)少數(shù)民族，已有40個(gè)在其聚居區(qū)建立了自治地方，行政區(qū)域總面積約610萬平方公里，占全國總面積的60%以上；總?cè)丝跒?億以上，其中有少數(shù)民族5000多萬人。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容是：中國是各民族共同締造的多民族國家。各少數(shù)民族聚居的地方，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是國家的一級地方權(quán)力機(jī)關(guān)和一級地方國家行政機(jī)關(guān)（見民族自治地方的自治機(jī)關(guān)）。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。自治地方的自治權(quán)利主要有：自治地方的人民代表大會，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的權(quán)利，屬于自治地方的財(cái)政收入，由自治機(jī)關(guān)自主地安排使用；自治機(jī)關(guān)有權(quán)自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；有權(quán)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)等。民族自治地方的民族組成和區(qū)域界線，根據(jù)各民族聚居地區(qū)的民族成分、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件和歷史情況，在民族平等和自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商確定。民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱和行政地位的順序組成。已建立的民族自治地方，大致有3種類型：①以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的，如西藏自治區(qū)，吉林省延邊朝鮮族自治州。②以一個(gè)人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的，如新疆維吾爾自治區(qū)主要是維吾爾族的聚居區(qū)，但其中包括哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、錫伯、塔吉克等民族聚居區(qū)；這些少數(shù)民族也分別以其聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立了相應(yīng)行政地位的自治地方。③以兩個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的，如湖南省湘西土家族苗族自治州，廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣。這說明中國民族區(qū)域自治的形式是靈活多樣的，它可以使大聚居的民族和小聚居的民族，人口多的民族和人口少的民族，都能充分享受到民族自治權(quán)利。中國民族區(qū)域自治的靈活性還表現(xiàn)在，一個(gè)民族不僅可以在一個(gè)大的聚居區(qū)實(shí)行自治，建立自治區(qū)，還可以在其他一個(gè)或多個(gè)小的聚居區(qū)實(shí)行自治，分別建立自治州、自治縣。如藏族，除西藏自治區(qū)外，還在四川、甘肅、青海、云南分別建立了10個(gè)自治州和兩個(gè)自治縣。民族區(qū)域自治的這種靈活性，體現(xiàn)了中國民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合，它保障了各少數(shù)民族都能充分享受到民族自治的權(quán)利，從而對平等、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)互助的社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展起到了重要的作用，也是對保障國家的統(tǒng)獨(dú)立，抵御外來的侵略和顛覆，對國家的社會主義建設(shè)等，都發(fā)揮了巨大的作用。西藏位于青藏高原，是中國的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，對這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀(jì)西藏成為中國領(lǐng)土一部分以來，中國的元、明、清、民國等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下，基本保持當(dāng)?shù)卦械纳鐣M織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，廣泛任用當(dāng)?shù)厣咨蠈庸芾淼胤绞聞?wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對于維護(hù)國家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣贫群途S護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級的權(quán)力來進(jìn)行管理，沒有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問題。直到20世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過等級森嚴(yán)的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒有政治權(quán)利可言。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地、半封建社會，西藏與全國其他地方一樣，遭到帝國主義列強(qiáng)的侵略。帝國主義列強(qiáng)通過不平等條約攫取種種特權(quán)，對西藏進(jìn)行殖民控制和剝削，同時(shí)在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢力，陰謀將西藏從中國分裂出去。因此，擺脫帝國主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù)。1949年中華人民共和國成立，結(jié)束了中國半殖民地、半封建社會的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來了希望。1949年通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、推動民主改革、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放等重大戰(zhàn)略決策措施，深刻地改變了西藏的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！推浇夥艦槲鞑氐拿褡鍏^(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏?cái)[脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了藏族與全國各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)?！笆邨l協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！备鶕?jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1954年11月，西藏自治區(qū)籌備委員會籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會。1955年3月，國務(wù)院召開專門會議，研究通過了《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實(shí)施區(qū)域自治。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會在拉薩成立，第十四世達(dá)賴擔(dān)任籌委會主任委員，第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書長。西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，使西藏有了一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，有力地推動了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)?！裰鞲母餅槲鞑貙?shí)行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時(shí)，考慮到西藏的實(shí)際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對西藏社會制度進(jìn)行改革的必要性的同時(shí)，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”但是，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對人民日益高漲的民主改革的要求，為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”，在帝國主義勢力的支持下，1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國分裂出去。同年3月28日，國務(wù)院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權(quán)，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會領(lǐng)導(dǎo)西藏人民，迅速平息叛亂，并實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放，成為國家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會制度障礙?！鞑刈灾螀^(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。民主改革以后，西藏人民與全國各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開始實(shí)行西藏歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理該地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國人民一道走上社會主義的發(fā)展道路?！母镩_放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開辟了廣闊的天地。中國實(shí)行改革開放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”（《鄧小平文選》第三卷，第247頁），從而為西藏在新時(shí)期更加全面地實(shí)施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。1984年，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項(xiàng)基本政治制度，對少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際，先后召開了四次西藏工作座談會，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。西藏人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主管理該地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏自治區(qū)成立以來，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國和自治區(qū)各級人民代表大會的代表，并通過人大代表參與管理國家和地方事務(wù)。2002年，在西藏的自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級換屆選舉中，全區(qū)有09%的選民參加了縣級直接選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100%。在選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和地市兩級達(dá)80%以上，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級達(dá)90%以上。藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。西藏自治區(qū)成立以來，先后6任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任和7任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。自1959年“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”成立以來，共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族公民擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占5%；在自治區(qū)人大常委會委員中占23%；在自治區(qū)主席、副主席中占57%；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占42%和4%。藏族和其他少數(shù)民族公民占自治區(qū)、地（市）、縣三級國家機(jī)關(guān)組成人員的97%，分別占三級人民法院和人民檢察院干部總數(shù)的82%和25%。還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國家事務(wù)，有的還在中央國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有19名代表，其中有12名為藏族公民。在歷屆全國人民代表大會常務(wù)委員會中，先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國人大常委會副委員長。目前，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國政協(xié)委員和常務(wù)委員，其中，阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰擔(dān)任全國政協(xié)副主席。西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)信訪條例》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的，自治區(qū)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。如，在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。又如，根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施國家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。如，1981年，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。對國家法律政策依法進(jìn)行變通執(zhí)行，有效地保障了西藏人民的特殊利益。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來，西藏自治區(qū)在國家的正確指導(dǎo)和大力支持下，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利，制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施，使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財(cái)政，自主安排使用本地的財(cái)政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財(cái)政、金融、稅收上享受國家的優(yōu)惠政策。近40年來，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上依法充分行使自治權(quán)，根據(jù)西藏的實(shí)際，先后制定實(shí)施了10個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃》，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平作為重點(diǎn)，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目，確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展，確保了西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。國家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者?？紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)差，以及高海拔的自然條件，長期以來，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，國家在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求，先后召開了四次西藏工作座談會，就西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的突出問題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如，在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。還對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。與此同時(shí)，國家對西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年，國家投資、全國9省市援建西藏43項(xiàng)工程，總投資達(dá)8億元。1994年至2001年，中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程，總投資達(dá)6億元，15個(gè)對口支援省和中央各部委無償援建716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會決定進(jìn)一步加大對西藏發(fā)展的扶持力度，在國家第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央政府投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元。全國各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，資金投入62億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)成立以來的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)86億元，其中的9%來自中央補(bǔ)貼。近10年來，共計(jì)選派各級援藏干部2000多人，援助資金及物資66億元（不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金）。中央政府和全國各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。近40年來，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國民生產(chǎn)總值從1965年的27億元增長到2003年的59億元；人均GDP由1965年的241元增長到2003年的6874元。現(xiàn)代工業(yè)從無到有，建立起包括20多個(gè)門類、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒有一條公路，如今已形成以國道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到了13多萬公里。青藏鐵路已于2001年開工建設(shè)，將于2007年建成通車，西藏很快就要結(jié)束沒有鐵路的歷史。2003年，西藏接待國內(nèi)外旅游者86萬人次，旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值（GDP）的6%。2003年底，西藏的電話普及率達(dá)22部/百人；固定及移動電話總戶數(shù)達(dá)到17萬戶。現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施，形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視，已建成18個(gè)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，占全區(qū)土地面積的9%，使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底，西藏已有各級各類學(xué)校1011所，教學(xué)點(diǎn)2020個(gè)，在校學(xué)生達(dá)34萬人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)8%；文盲率下降至30%以下。1985年以來，中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市建立了西藏班（校），為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生近萬人。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè)，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到1%；人口平均壽命從5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的09萬人，增加到現(xiàn)在的17萬人。其中藏族人口從1964年的87萬人增加到2003年的72萬人，占總?cè)丝诘?2%以上。近40年來，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展該地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。藏語文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》（2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》）和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏自治區(qū)，藏、漢語文并重，以藏語文為主，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語言文字的工作納入法制化的軌道。西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)，編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料。西藏自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏自治區(qū)各級政府和政府各部門下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟活動中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語文審理案件，法律文書都使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點(diǎn)和體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等都使用藏、漢兩種文字。目前，西藏自治區(qū)的廣播、電視臺專門開設(shè)有藏語頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙?！段鞑厝請?bào)》藏文版每天出版，并使用計(jì)算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng)。近年來每年出版的藏文圖書都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊。藏文專業(yè)術(shù)語規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展。藏文編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，使藏文成為中國第一個(gè)具有國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級政府成立有專門的民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，先后收集、整理和編輯、出版了《中國戲曲志·西藏卷》、《中國民間歌謠集成·西藏卷》以及民間舞蹈、諺語、曲藝、民間歌曲、民間故事等文藝集成，有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！陡袼_爾王傳》被稱為“世界史詩之王”，是藏族人民創(chuàng)作的世界最長的英雄史詩，多年來一直作為口頭說唱藝術(shù)流傳在民間。西藏自治區(qū)于1979年成立專門機(jī)構(gòu)，對《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理。國家將其列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織研究和出版。經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)已錄制了3000多盤磁帶，搜集藏文手抄本、木刻本近300部，整理出版藏文版62部，發(fā)行300多萬冊，同時(shí)還出版了20多部漢譯本，并有多部被譯成英、日、法文出版。西藏自治區(qū)成立以來，頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī)，先后投資3億多元人民幣，修復(fù)開放了1400多座寺廟，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間，中央人民政府撥出5500萬元和大量的黃金、白銀等珍貴物資實(shí)施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開始，國家又撥?？?億元人民幣，用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡的維修。西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利和自由。他們在保持本民族服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時(shí)，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū)，一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動如藏歷新年、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié)、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動得以保留和繼承，同時(shí)吸收了各種全國乃至世界性的新興節(jié)慶活動。西藏人民享有充分的宗教信仰自由。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門巴、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教，同時(shí)還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教。目前，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂一座，信徒700余人。各種宗教活動正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到充分滿足，信教自由得到充分尊重?；罘疝D(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。1992年，國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。西藏的僧侶還對僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革，有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性，在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用。工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版、研究工作不斷取得進(jìn)展。布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù)，《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時(shí)搶救、整理和出版。1990年以后，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》（對勘本）、《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部，還印行藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。中國佛教協(xié)會西藏分會辦有藏文會刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個(gè)藏文印經(jīng)院。國家還在北京開辦了中國藏語系高級佛學(xué)院，專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級人才。應(yīng)該承認(rèn)，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短，在實(shí)踐中還有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過程。西藏社會發(fā)展的歷史起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，加上高寒缺氧、自然條件惡劣，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展程度與中國東南沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，至今仍然是中國比較落后的地區(qū)。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是：西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年來，從一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的封建農(nóng)奴制社會跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會主義社會，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，同中國其他地區(qū)的差距在不斷縮??；西藏人民作為中華民族大家庭中的一員，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國家的權(quán)利，掌握了管理西藏社會、主宰自己命運(yùn)的當(dāng)家作主的自治權(quán)利，成為西藏社會物質(zhì)文化財(cái)富的創(chuàng)造者和享受者；西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重、保護(hù)和大力弘揚(yáng)、發(fā)展，并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時(shí)代氣息的內(nèi)涵。西藏的發(fā)展變化舉世矚目，有目共睹，不容否認(rèn)。歷史事實(shí)說明，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏社會進(jìn)步的必然，符合西藏人民的根本利益和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。從封建專制的中世紀(jì)社會向現(xiàn)代民主社會發(fā)展是人類社會從愚昧落后走向文明進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律，是近代以來世界各國和各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的不可抗拒的歷史潮流。西藏直到20世紀(jì)上半葉還處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會，加上歷史上國內(nèi)反動統(tǒng)治階級長期實(shí)行民族壓迫政策，以及近代以來帝國主義勢力的入侵和挑撥，整個(gè)西藏社會動蕩不安、奄奄一息。中華人民共和國成立后，中央政府通過在西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、實(shí)行民主改革和民族區(qū)域自治，完成了反帝反封建的民族民主革命的任務(wù)，使西藏?cái)[脫了帝國主義的羈絆，跨越了幾個(gè)社會形態(tài)，進(jìn)入了社會主義社會，實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會變革，取得了社會發(fā)展的空前的歷史性飛躍，順應(yīng)了人類社會的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代進(jìn)步潮流，體現(xiàn)了西藏社會進(jìn)步的要求和西藏人民的根本愿望。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)西藏人民與全國各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求。在漫長的歷史長河中，西藏人民與全國各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國家，組成了同甘共苦、誰也離不開誰的中華民族大家庭。西藏作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，數(shù)百年來與祖國同命運(yùn)、共發(fā)展。近代中國淪為半殖民地、半封建社會，包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分、肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國成立后，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的大力支援下，西藏人民經(jīng)過和平解放、民主改革，