【S市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀及問題調(diào)查探究報告（含問卷）13000字（論文）】

S市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1（三）研究現(xiàn)狀 1（四）研究方法 2一、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險概述 3（一）工傷保險 3（二）農(nóng)民工工傷保險 3（三）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險 3二、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的現(xiàn)狀 4（一）建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況 4（二）建筑業(yè)農(nóng)民工參保情況 5（三）勞動合同訂立情況 5（四）工傷事故解決方式的情況 6三、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題 7（一）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率低 7（二）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動關系認定困難 8（三）工傷保險申請程序復雜、時間過長 8（四）農(nóng)民工工傷中的私下和解問題嚴重 9四、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在問題的原因分析 9（一）政府方面的原因 91.政府對工傷保險制度的執(zhí)行監(jiān)督不力 92.政府法律援助職能不到位 103.工傷預防機制相對不健全 11（二）企業(yè)方面的原因 112.建筑工程分包嚴重 11（三）農(nóng)民工自身的原因 121.企業(yè)缺乏社會責任感 121.農(nóng)民工文化水平較低 122.法律意識淡薄 13五、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的對策 13（一）完善政府管理機制 131.簡化工傷賠付程序 132.完善工傷保險落實的監(jiān)督機制 143.建立建筑業(yè)農(nóng)民工救助基金 14（二）企業(yè)應當加強管理 151.企業(yè)應當完善對承包商的管理辦法 152.加大資金投入，分配專業(yè)人員 15（三）應加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高工傷保險意識 15結(jié)語 17參考文獻 18緒論（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國城市建設的主要來源。在中國經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民工開始涌向城市工作，以改善其經(jīng)濟狀況。他們主要通過提供勞力獲得經(jīng)濟收入。即使他們離開家園，他們?nèi)匀槐Ａ糁r(nóng)村戶口。一般而言，這個特殊的社會群體受教育程度低，捍衛(wèi)自己的權(quán)利的能力較弱。因此，他們的合法權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，尤其是在建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工。根據(jù)2019年國家統(tǒng)計局調(diào)查報告顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量多，有25474萬人，在這里面有22.3%的人選擇從事建筑業(yè)。大量農(nóng)民工從事建筑業(yè)，但是建筑業(yè)屬于高危行業(yè)。盡管建筑業(yè)推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，建筑業(yè)更加危險，建筑工地的安全性相對較差，人們的健康往往得不到很好的保護。與雇傭農(nóng)民工的其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)時常發(fā)生事故。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)和規(guī)模的代表性以及與工作相關的高事故率，對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的研究可以完善整個國家的農(nóng)民工工傷保險制度。（二）研究意義農(nóng)民工工傷保險條例是社會主義社會維護公平，穩(wěn)定的關鍵保障制度，是“三農(nóng)”問題不可忽視的關鍵環(huán)節(jié)。我國的社會保障制度也正在經(jīng)歷從不完整到相對完整的過渡。在這種背景下，研究農(nóng)民工工傷保險問題對于加快我國城市化的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文的理論重要性主要體現(xiàn)在：通過實地研究數(shù)據(jù)，對農(nóng)民工工傷保險問題進行有目的的分析和研究，可以豐富和完善我國的工傷保險制度。（三）研究現(xiàn)狀農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展中一個特殊的群體，他們長期存在于城市邊緣，是一個脆弱的群體，其法律權(quán)利得不到相應的保障。與工作有關的傷害保險是我國社會保險的重要組成部分，適用于各個領域。在這種情況下，國內(nèi)學者對農(nóng)民工工傷保險進行了科學研究，取得了明顯成效。關于農(nóng)民工工傷保險政策方面的研究。張軍認為，《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》出臺后，政府部門應根據(jù)建筑業(yè)的特點，提高現(xiàn)行政策的協(xié)調(diào)能力，制定符合建筑業(yè)管理機制的工傷保險政策措施；此外，他們應簡化工傷保險的驗證程序，以改善對工傷保險的管理和控制；在部門間合作的基礎上，實施資源共享，加強協(xié)作性的宣傳策劃，確保工傷保險的實施，并共同提高了工傷保險的普及率。[2]包東東和秦云橋認為，我們都應進一步執(zhí)行工傷保險優(yōu)先選擇標準，建立強制性的工傷保險和工傷保險庫存資金來源，以更好地解決施工人員的動態(tài)信息管理，根據(jù)項目建設情況繳納工傷保險費，簡化勞動關系認定程序等[3]。關于農(nóng)民工的工傷保險研究。曹衛(wèi)認為，工資和工傷是建筑業(yè)農(nóng)民工面對的兩個比較迫切的問題，特別是工傷關系到農(nóng)民工在遭遇工傷后的生存。在建筑領域，農(nóng)民工的高流通量參保和與工作有關的傷害申請方法造成了困難。[4]金英杰整理了與工傷事故有關的建筑工人利益的不足，強調(diào)了勞動合同簽訂率低，社會保障繳費低的問題。他回顧了建筑業(yè)就業(yè)模式的變化，在此過程中，通過法律對項目的分包運營模式進行了梳理和討論，明確提出在建立標準化勞動關系的基礎上解決農(nóng)民工的勞動關系問題，并提出政府對勞動關系實行強制干預。[5]韓俊強認為，要根據(jù)農(nóng)民工的特點建立農(nóng)民工傷害保險的規(guī)章制度。此外，有必要擴大工傷保險的宣傳范圍，采取跟進政策措施，完善舉報制度，加強輿論指導。[6]（四）研究方法一般而言，本文的重點是將定量分析和定性研究技術(shù)相結(jié)合的統(tǒng)計分析方法。在針對建筑工人的問卷調(diào)查的基礎上，本文獲得了詳細而可靠的數(shù)據(jù)和信息，并在研究中提供有力的支持。第一，文獻分析方法。本文主要在實踐活動層面上參考了我國工傷保險法規(guī)和國內(nèi)工傷保險制度的基礎理論，這促使筆者對工傷保險的整體問題有了更詳細的了解。根據(jù)材料的分析，為文章的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。第二，問卷調(diào)查研究方法。為了更好地獲取與建筑業(yè)工人工傷保險相關問題的真實材料，本人在S市的一些建筑工地進行了現(xiàn)場問卷調(diào)查。重點內(nèi)容涉及對勞動公司對農(nóng)民工的工傷賠償進行調(diào)查分析，實際上列舉了一系列相關問題。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險概述（一）工傷保險工傷保險也稱為職業(yè)傷害保險。它致力于確保員工在發(fā)生事故或職業(yè)危害時能夠從工傷保險基金中獲得相應的補償，并且還可以分擔用工企業(yè)的就業(yè)環(huán)境風險。在我國法律法規(guī)中，明確規(guī)定用人單位必須為其職工繳納工傷保險。與工作有關的傷害保險的所有費用均由用人單位承擔，員工無需繳納保險費。[1]工作相關傷害保險的賠償遵循無過失責任原則，即僅將雇員因為工作事故或職業(yè)危害而暫時或永久缺乏工作能力甚至死亡，無論是雇員，雇主或第三方造成的，員工可以參考《工傷保險條例》的要求享受與工作相關的工傷保險賠償。工傷保險金額賠償未考慮發(fā)生安全事故時員工是否有過錯。農(nóng)民工工傷保險為了保障農(nóng)民工工傷保險的合法權(quán)益。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民工的具體情況，發(fā)布關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知：社會保障部各部門必須統(tǒng)一思想，高度重視農(nóng)民工傷害保險工作的重要性。參加工傷保險并有權(quán)按規(guī)定獲得工傷保險待遇農(nóng)民工，是《工傷保險條例》所賦予的農(nóng)民工中各種用人單位的基本權(quán)利。全國各地都應參加農(nóng)民工傷害保險，明確責任并切實執(zhí)行。與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，用人單位必須立即申請參加工傷保險。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險為促進建筑業(yè)按項目參加工傷保險的有效工作計劃的不斷完善，推廣工程項目“先參保、再動工”的現(xiàn)行政策成果，人力資源和社會保障部日前發(fā)布了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，人力資源和社會保障部各部門積極推進現(xiàn)行政策的管理方法的創(chuàng)新，不斷提高社會工作效率?！锻ㄖ芬?guī)定，全國各地要進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，重點是在工作進展緩慢，參保低的地區(qū)加強監(jiān)督。有必要完善參保率定期調(diào)度通報制度?！锻ㄖ窂娬{(diào)，在項目參保下，必須高度重視管理方式的創(chuàng)新，升級步驟，逐步制定綠色通道政策，建立專業(yè)對話框，逐步完成即時解決的工傷事故醫(yī)療費用的問題。借鑒商業(yè)保險管理經(jīng)驗，個性化服務內(nèi)容自主創(chuàng)新，進一步提高建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險在參保企業(yè)、工傷員工服務的便利性。二、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的現(xiàn)狀筆者在今年2月份對S市滑縣恒大建筑工地的建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放了300份調(diào)查問卷，有效回收了183份。首先是建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況，如年齡，受教育程度，是否簽訂勞動合同，工資結(jié)算方式，有無工作證，有無勞動安全保護設備，有無安全生產(chǎn)培訓等；最后是建筑業(yè)農(nóng)民工對工傷保險的認知和商業(yè)意外保險的認知，如是否愿意購買工傷保險，贊同工傷事故通過什么方式解決等。本問卷以選擇題為主，只需要用筆選出即可。對建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險和勞動權(quán)益保障有普遍性。問卷發(fā)放地為S市郊區(qū)某道路施工項目工地、滑縣某大型設施安裝制作工地，在這些工地針對一線作業(yè)的農(nóng)民工隨機發(fā)放。（一）建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況在300份有效問卷中，男性和女性受訪者分別為288和12。31歲至40歲之間的受訪者人數(shù)為136，占受訪者總數(shù)的45.3％。在整個建筑業(yè)的運作中，每個環(huán)節(jié)都有不同程度的風險，在某種程度上，建筑業(yè)屬于高風險行業(yè)。建筑行業(yè)不僅具有潛在的高安全隱患，而且工作環(huán)境也相對惡劣。因此，建筑行業(yè)發(fā)生職業(yè)安全事故和疾病的可能性較高。圖2-1：農(nóng)民工受教育程度根據(jù)調(diào)查問卷由筆者繪制根據(jù)圖2-1可看出，建筑工人小學文憑人數(shù)最多，占59.17％，其次是小學及以下文憑，占28.3％。普通高中或中專文憑占總數(shù)的10.23％。建筑工人幾乎沒有大專或大學學歷。建筑工人是建筑工地最基層的工人，工作受到傷害的風險也更大，但是文化教育水平卻普遍較低。在勞動時間和勞動強度上，盡管我國的勞動合同法明確規(guī)定，每天的工作不能超過8個小時，平均每周的工作不能超過50小時，但是在建筑業(yè)中，要求加班是很普遍的。在受訪者中，他們每天的工作時間都在10小時左右，并且七天連續(xù)工作。因此，每周的工作時間已經(jīng)達到70小時，是勞動法規(guī)定的工作時間的1.4倍。受訪者每天的最長工作時間為16個小時。在長期的高韌性工作中，農(nóng)民工得不到必要的休息時間，很容易引發(fā)安全事故。（二）建筑業(yè)農(nóng)民工參保情況農(nóng)民工工傷保險對于確保建筑業(yè)農(nóng)民工的日常生活和人身安全具有重要的現(xiàn)實意義。由于建筑業(yè)具有高風險和高安全事故的特征，因此有必要確保與工作有關的事故保險，并且迫切需要制定與工作損害有關的保險標準和法規(guī)。因此，對于我國而言，制定有關農(nóng)民工參加工傷保險的法律法規(guī)非常重要。國務院以2017年4月實施的《工傷保險條例》為主要轉(zhuǎn)折點，實施了幾種農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)。自2004年以來實施的《關于農(nóng)民工參加工傷保險的規(guī)定》不斷完善。其中，《關于做好施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險的通知》明確提出了關于農(nóng)民工參加工傷保險的詳細規(guī)定，要求全額支付與工傷事故有關的保險費用。參加工傷保險是建筑工程公司獲得安全生產(chǎn)許可證的先決條件之一。這些關于建筑工程公司的法規(guī)在很大程度上保護了農(nóng)民工的人身權(quán)利。此外，與工作有關的傷害保險是一種很好的社會保險。截至2019年，參加工傷保險的農(nóng)民工約為26000萬，但參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為8651萬人，農(nóng)民工工傷保險的參保率仍然很低。因此，政府應增加農(nóng)民工參保的范圍，探索當前符合農(nóng)民工要求的工傷保險政策，并在我過積極推廣工傷保險政策，使大量農(nóng)民工能夠從中獲利。（三）勞動合同訂立情況農(nóng)民工的勞動關系受法律保護。《勞動合同法》第十條要求簽訂書面勞動合同后，即建立勞動關系，書面勞動合同是唯一合法的方法。問卷調(diào)查顯示，只有22.7％的農(nóng)民工與勞動者簽訂了書面勞動合同，而近80％的農(nóng)民工沒有勞動合同。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)信息是對全國農(nóng)民工總體情況的匯總，包括在各個領域和地區(qū)的勞動合同的簽訂，從調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果可以看出，農(nóng)民工簽訂書面勞動合同的比例非常低。勞動合同要求工作內(nèi)容，工作時間，工作地點，勞動報酬，社會保障和勞動保護等，這是農(nóng)民工與勞動公司之間勞動關系明晰的關鍵證據(jù)。勞動合同不僅確認彼此的權(quán)利和義務，而且為員工在發(fā)生工傷事故時捍衛(wèi)自己的權(quán)利提供了合理的直接證據(jù)。不簽訂書面勞動合同在農(nóng)民工遭受與工作有關的事故時，很難捍衛(wèi)自己的權(quán)利。一些建筑公司與包工頭簽訂合同，勞動公司未與民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工認為口頭合約是勞動合同的簽訂，但根據(jù)全日制勞動標準，口頭勞動合同并未得到法律認可。在這種情況下，勞動監(jiān)察部門就更難認定勞動關系。（四）工傷事故解決方式的情況根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的處理方式，有80.3%私了解決，有9.3%打官司解決，10.4%通過工傷保險解決（見圖2-2）。圖2-2工傷事故解決方法根據(jù)調(diào)查問卷由筆者繪制這個數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工選擇通過私了的方法解決工傷事故的比例依然占據(jù)著很大比例，而選擇使用通過工傷保險的方法解決工傷事故的人數(shù)占據(jù)很小的比例。這對于我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險政策的完善是非常不利的。三、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題（一）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率低從客觀角度看，我國農(nóng)民工工傷保險實際參保率仍然偏低。截至2019年，農(nóng)民工參保人數(shù)為25474萬人，但參保率僅為33.82%。根據(jù)2010-2019年農(nóng)民工參保人數(shù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工參保率僅為33.82%。筆者在進行社會調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有120名農(nóng)民工表示，用人單位并沒有為他們辦理工傷保險;156人甚至不知道自己單位是否為他們辦理了工傷保險。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工傷保險參保率相對較低。對于人口多的農(nóng)民工，這個數(shù)字表明，更多的農(nóng)民工無法享受工傷保險。對于農(nóng)民工來說，這無疑是對他們合法權(quán)益的無情剝奪。此外，建筑業(yè)的本質(zhì)決定了建筑業(yè)的農(nóng)民工需要面對更大的風險。他們所做的工作比大多數(shù)人要危險得多，但是他們卻沒有受到工傷保險的合理有效保護。根據(jù)我國《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應當為單位全體職工繳納工傷保險費用。但是農(nóng)民工工傷保險參保比例低，反映了用人單位對農(nóng)民工工傷保險的忽視。表3-1:2010-2019年我國工傷保險參保人數(shù)構(gòu)成比情況人社部2019年我國工傷保險參保人數(shù)構(gòu)成比情況/channel/trend/603799.html農(nóng)民工參保數(shù)城鎮(zhèn)職工參保數(shù)參保人數(shù)：萬人參保比例參保人數(shù)：萬人參保比例2013年726536.48%1265163.52%2014年736235.67%1327764.33%2015年748934.94%1394465.06%2016年751034.31%1437965.69%2017年780734.36%1491765.64%2018年808533.86%1578966.14%2019年861633.82%1685866.18%從主觀角度看，建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的意愿也較低。大部分建筑行業(yè)的農(nóng)民工，都不指望著以后能夠在城市扎根，他們只想掙錢養(yǎng)家。在找工作時，他們通常只會考慮收入水平的高低，根本不會去重視工傷保險、社保等福利。每年大規(guī)模的退保也充分說明了農(nóng)民工的保障意識淡薄，導致我國農(nóng)民工工傷保險參保率一直比較低。（二）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動關系認定困難農(nóng)民工勞動關系的定義非常模糊。一方面，勞動關系的模棱兩可反映在總體上缺乏勞動合同上。根據(jù)《工傷保險條例》第18條，申請確定工傷時必須提交的材料之一是獲得與雇主的勞動關系（包括實際勞動關系）的證據(jù)。[7]根據(jù)該條款，勞動合同是員工和企業(yè)建立勞動關系的重要法律依據(jù)。盡管“工傷保險條例”也將實際的勞動關系視為勞動關系，但實際上，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比率相對較低。農(nóng)民工具有固定的流動性和暫時性，這對簽訂勞動關系有很大的負面影響。因為農(nóng)民工很難提供證據(jù)，即使勞動行政管理部門可以根據(jù)他們的權(quán)力確定兩方之間存在工作關系，也會受到企業(yè)的多方面阻攔，這使農(nóng)民工成在確定工傷方面處于非常不利的地位。另一方面是勞動關系認定困難，農(nóng)民工經(jīng)常選擇與承包商合作。由于工作的漸進性，一旦完成上份工作，他們將換工作。農(nóng)民工通常只認識承包商，而不認識承包商的負責人，而且企業(yè)與農(nóng)民工的沒有直接經(jīng)濟關系。因此，雇主通常不會承認農(nóng)民工與工作有關的傷害。這些條件將使農(nóng)民工在確定勞動關系方面處于不利地位。（三）工傷保險申請程序復雜、時間過長根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的程序，員工在經(jīng)歷工傷后至少要經(jīng)歷三個階段才能獲得工傷保險賠償：一個是申請工傷認定，另一個是進行勞動能力鑒定，第三是申請工傷補償。根據(jù)S市農(nóng)民工法律援助工作站的統(tǒng)計，以上所有手續(xù)均一次性執(zhí)行，共需要耗時3年9個月。從勞動監(jiān)察和勞動仲裁到最終審查，農(nóng)民工不僅需要付出巨大的經(jīng)濟和時間成本，而且還需要大量的政府和法律援助成本。通常情況下，要求工傷賠償金10000元，所花費用將不少于3000元，這還是最保守的計算。通過對農(nóng)民工工傷保險案件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每起案件的維權(quán)綜合成本超過1萬元。對于長期遭受工傷的農(nóng)民工來說，他們不僅無法獲得工傷賠償，而且還必須付出如此高昂的代價來保護自己的權(quán)利。這無疑對他們來說更糟，這種情況同樣對社會有害，不利于社會的和諧穩(wěn)定。（四）農(nóng)民工工傷中的私下和解問題嚴重由于農(nóng)民工普遍文化水平較低，法律意識淡薄。在工傷事故發(fā)生以后，會選擇辦理完整賠償手續(xù)的農(nóng)民工并不多，他們更多的是選擇與包工頭私自合作。但是這種私下解決的事故原因會調(diào)查不清，這樣非常不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。盡管私了的弊端有很多，但是這樣的情況卻依然普遍存在，特別是在建筑工地工作的農(nóng)民工在遭受工傷以后，選擇私了幾乎已經(jīng)成為一種普遍的做法。四、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在問題的原因分析（一）政府方面的原因1.政府對工傷保險制度的執(zhí)行監(jiān)督不力長期以來，我國出現(xiàn)了“強調(diào)立法，忽視檢查，不重監(jiān)督”的異常情況，這是非常嚴重的，不符合全面依法治國，建設法治國家的基本要求。在維護農(nóng)民工的基本利益方面，政府部門缺乏監(jiān)督現(xiàn)象尤為突出。一方面，政府追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，往往會忽視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。在追求GDP的當前時代，農(nóng)民工的合法權(quán)利很容易被政府部門忽視。即使政府部門實施了當前對農(nóng)民工有利的政策，他們通常也只會考慮年度工作計劃的進度，而很少考慮農(nóng)民工的具體要求。筆者認為，為了更好地適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的快速發(fā)展態(tài)勢，政府部門通常會擴大商業(yè)投資項目的規(guī)模，并對外資企業(yè)吸引居民資產(chǎn)表現(xiàn)出一定的政策誘因。在眾多的政策偏好中，由農(nóng)民工提供的廉價勞動力當然已成為外國投資的重點。換句話說，地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，它沒有考慮保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，更不用說提高農(nóng)民工的福利了。政府部門沒有考慮下層社會建筑工人的日常生活水平，因為他們的主要注意力大部分都用于績效評估工作。另一方面，政府部門的監(jiān)督職責不及時。由于政府部門對工傷保險的監(jiān)管和執(zhí)法不力，因此農(nóng)民工的合法權(quán)益極易受到損害。2019年，人力資源和社會保障部對移民工人的狀況進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近一半的農(nóng)民工期望政府部門能夠保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑公司侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問題具體表現(xiàn)在以下方面：第一，公司未與農(nóng)民工簽訂勞務合同。從2019年我國人力資源管理發(fā)展與設計報告調(diào)查可以看出，2018年與建筑公司簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例為69.3％，未簽訂合同的農(nóng)民工比例為69.3％。勞動合同有所增加，比2017年增長3.4點。其二是建筑公司未能按照我國和國家標準為農(nóng)民工制定必要的生產(chǎn)安全措施和勞動保護標準。造成這種情況的主要原因之一是政府部門沒有積極采取合法活動。表4-1:2019年中國人力資源開發(fā)報告人社部2019年中國人力資源開發(fā)報告/hudong/rlzyshbzb_4.htm農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同農(nóng)民工與企業(yè)沒有簽訂勞動合同201962.7%37.3%201869.3%30.7%201772.7%27.3%201652.4%47.6%201558.3%41.7%由于勞動監(jiān)察執(zhí)法部門一直以來都有“執(zhí)法不端”的習慣，因此政府部門沒有履行監(jiān)察的職責，也沒有立即糾正和勸阻違反相關法律和法規(guī)的行為。這就導致了農(nóng)民工對政府部門的要求以及企業(yè)對農(nóng)民工造成的侵害在不斷增加。2.政府法律援助職能不到位《法律援助條例》第三條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責任?？h級以上人民政府應當積極采取有效措施，推進國家法律援助，為法律援助提供資金支持，確保法律援助與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。[8]如今，農(nóng)民工法律援助中心的案件已經(jīng)占據(jù)法律援助中心所有案件的很大一部分。但是全國許多縣（區(qū)）仍沒有法律援助中心。在已經(jīng)建立的法律援助中心中，有15％的法律援助組織沒有專業(yè)人員，而且大多數(shù)地區(qū)和縣的法律援助組織數(shù)量也不多。在這種情況下，農(nóng)民工發(fā)生工傷案件是無法與法律援助中心進行及時交流的。人員短缺的情況充分反映了許多政府機構(gòu)對法律援助中心的重視不足，造成了政府部門在保障農(nóng)民工利益方面作用不足的問題。法律援助的組織數(shù)量少，無法解決積壓的工傷事故案件。許多農(nóng)民工遇到損害其工傷保險利益的問題時，法律援助中心無法處理。這種情況與政府部門勞動和社會保障部門的不作為，未立即推行工傷保險，未立即履行法律援助義務密切相關。3.工傷預防機制相對不健全我們的政府部門已經(jīng)實施了許多預防工作事故相關的法規(guī)和政策。早在1980年，中華人民共和國衛(wèi)生部就實施了《國家職業(yè)病防治研究所工作條例》，但在我國預防工傷事故方面仍然存在許多困難。正是這個問題沒有得到合理處理，導致我國農(nóng)民工安全事故的高發(fā)。獲得與工作有關的事故預防基金十分不方便。盡管新的《工傷保險條例》明確規(guī)定，可以從工傷保險儲備基金中獲得促進工傷事故預防的工作研究和培訓費用，但現(xiàn)階段的實際實施狀況還有待觀察。在現(xiàn)階段，由于缺乏相關的法律法規(guī)以及由此產(chǎn)生的缺陷，仍在影響我國預防工傷事故的合理發(fā)展。截至2018年底，全國35個省份已將工傷事故預防支出明確計入工傷保險基金。也就是說，有34％的省制定了工作計劃以確保與工傷相關的事故預防儲備基金。工傷預防基金的比例為工傷保險基金的5％-9％，最高不超過15％。此外，大多數(shù)省市和自治區(qū)對工傷事故預防庫存資金的比例沒有明確規(guī)定，缺乏自有資金，工傷保險組織實際上不能開展工傷事故預防工作。（二）企業(yè)方面的原因2.建筑工程分包嚴重建設工程分包，是指總建設單位經(jīng)建設單位批準后，在法律許可的前提下，將項目的一部分分包給具有相應資質(zhì)標準的分包企業(yè)。但是，在當前的市場環(huán)境中，仍然有許多建設單位將其項目轉(zhuǎn)包給沒有資格證書的企業(yè)或個人。轉(zhuǎn)包是指項目簽約后，建設單位將簽約的項目轉(zhuǎn)移給另一家企業(yè)或個人。由于轉(zhuǎn)包非常容易使沒有相應資格證書的承包商進行項目建設，導致項目的建設質(zhì)量不高，破壞了建筑市場的監(jiān)管。因此，我國法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。在實際活動中，在利益的驅(qū)動下，一般施工單位通常會將項目的部分或全部承包給其他公司及個人，或者將其資格證書附加到其他公司及個人使用。法律法規(guī)沒有強制“包工頭”去相關部門備案，因此，勞動主管部門無法對其進行合理控制。因此，農(nóng)民工將難以確保其與工作有關的工傷保險。（三）農(nóng)民工自身的原因1.企業(yè)缺乏社會責任感許多企業(yè)常將與工傷有關的保險作為公司的費用。在中國，建筑業(yè)是社會經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)，它與農(nóng)民工的廉價勞動力有著天然的聯(lián)系。如果農(nóng)民工按照規(guī)定繳納工傷保險費，將增加用人單位的勞動成本。作為一家具有強大綜合實力的公司，它肯定會選擇控制成本，避免支付工傷保險。丁永平的科學研究結(jié)果表明，從節(jié)省成本的角度來看，大多數(shù)建筑公司采用各種方法來避免支付與工傷有關的保險。[11]大多數(shù)公司認為，城市社會保障機構(gòu)支付的與工作有關的事故保險費過高，負擔沉重，因此他們決定選擇避免商業(yè)保險。農(nóng)民工的廣泛教育水平相對較低，只能依靠體力勞動來獲得較低的報酬并享受較少的利益。建筑工程公司的綜合實力與農(nóng)民工的劣勢完全不同，不可避免地會損害建筑工人的利益。1.農(nóng)民工文化水平較低根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中，小學文化程度為59.17％，初中文化程度為28.3％，高中文化程度為10.23％，大專及以上文化程度為2.3％。從上面的數(shù)據(jù)和信息中，我們可以看到農(nóng)民工的文化素養(yǎng)普遍較低，因此，他們接受工傷保險的能力不強。此外，當社會保障部行政部門的有關人員向他們提供與工傷有關的申請表時，他們可能根本不知道如何填寫該表，并且他們也不知道診斷證明書是什么。由于他們自身文化水平較低，在發(fā)生事故時，工人想到的第一件事不是尋求法律幫助，而是基于親戚和朋友與承包商進行談判或使用極端方法來處理它。2.法律意識淡薄許多農(nóng)民工由于擔心繁瑣的程序，因此選擇與建筑公司或“承包商”私下和解。他們普遍法律意識較為淡薄，在發(fā)生工傷事故時，根本不會去選擇使用法律武器去維護自己的合法權(quán)益。他們對我國工傷保險的法律法規(guī)不了解，就會導致他們的合法權(quán)益遭受到侵害。五、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的對策（一）完善政府管理機制政府很少關注流動性很高的農(nóng)民工。它只看到了農(nóng)民工給城市帶來的經(jīng)濟價值，卻沒有意識到解決農(nóng)民工問題的重要性。隨著農(nóng)民工大量涌入城市，政府工作不能再像以前那樣被動地處理農(nóng)民工問題，必須進行轉(zhuǎn)變觀念和政策，意識到農(nóng)民工社會保障問題的重要性，提高對農(nóng)民工的服務水平。1.簡化工傷賠付程序政府部門可以改善工傷申請組織的組成，提高相關人員的專業(yè)水平，并指定多名工人的工作能力評估組織，以有效地執(zhí)行各種任務，減少每個階段的時間限制，并最終完成所有與工作有關的傷害補償程序整個過程中“減重”的目標[9]。此外，政府還可以制定一個新的計劃來應對一些難題。如果確定了勞動關系，可以將工傷等申請?zhí)峤恢俨梦瘑T會，司法部門組織或社會保障核查單位解決。如果對事件的處理方式有疑問，應根據(jù)選擇的解決方案選擇相應的救援程序。這種新模式不僅可以提高司法部門的效率，而且可以節(jié)省司法部門的成本。但是，這種方法需要相關部門添加許多技術(shù)和專業(yè)人員。也就是說，當相關部門在早期開始解決棘手的糾紛案件時，他們應該建立關于所需原材料以及應承擔的權(quán)利和義務的通知，以及必須投入的舉證責任的通知義務，這樣可以迅速合理地處理案件。當然，全國政府部門也可以創(chuàng)建專業(yè)的“綠色通道政策”，該政策使用簡單的程序為農(nóng)民工實施與工作有關的傷害保險問題，并合理地處理與工作有關的傷害申請以及與工作有關的傷害保險的福利。在相對較短的時間內(nèi)，使農(nóng)民工得到即時補償。2.完善工傷保險落實的監(jiān)督機制保護農(nóng)民工的利益與維護規(guī)章制度密不可分。因此，建立完善的管控體系是解決農(nóng)民工利益問題的關鍵內(nèi)容。首先，政府部門有關機構(gòu)要放開安全事故賠償違法行為的舉報方法，讓群眾參與監(jiān)督工作，靈活運用社會力量，加強對違法行為的控制。對不符合現(xiàn)行政策法規(guī)的違法行為，要盡快進行調(diào)查。第二步是全面執(zhí)行標準的工傷保險違規(guī)行為，根據(jù)違規(guī)程度劃分等級，并對違規(guī)審查規(guī)范進行定量分析。[10]這有利于提高違規(guī)管理和控制的公平性和公正性，并防止工作人員私下出現(xiàn)不當行為。在查清相關公司的違法行為后，采取措施扣留了公司的相關資格證書，并強制公司繳納工傷保險費和其他執(zhí)法措施，以處罰公司。管控工作的重中之重是團結(jié)有關部門，采取多種措施，加強單位之間的互動與合作，特別是有效加強與安全檢查單位的合作，完成發(fā)布信息，并及時溝通，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的公司必須在其管理權(quán)限范圍內(nèi)處理。最后，政府部門必須靈活運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務平臺，創(chuàng)建與工作有關的工傷保險數(shù)據(jù)庫，敦促公司將農(nóng)民工的保險信息輸入公司內(nèi)部，然后推廣實施監(jiān)管機構(gòu)。所有單位都可以使用現(xiàn)場檢查來監(jiān)督企業(yè)是否漏報，并根據(jù)線上和線下兩種方法改進人力資源局社會發(fā)展部門的數(shù)據(jù)庫并查詢。[12]監(jiān)督工作的實施必須與各界人士協(xié)調(diào)，政府部門必須嚴格監(jiān)督有關部門，公司必須嚴格遵守標準，更重要的是，必須激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)益保護觀念。3.建立建筑業(yè)農(nóng)民工救助基金建筑工人的工作環(huán)境困難，工作風險高，發(fā)生安全事故的可能性高。因此為建筑工人設立一項重要的救濟基金是很有必要的。對于那些沒有簽訂勞動合同并且沒有參加工傷保險的建筑工人，工傷申請和工傷賠償?shù)某绦蚋訌碗s和不便，有時他們可能無法立即獲得賠償。對于這個特殊群體，政府部門必須協(xié)調(diào)社會力量建立農(nóng)民工救助基金，并向因工傷事故而無法立即獲得補償和醫(yī)療的農(nóng)民工提供援助。造成建筑業(yè)工人高工作風險的原因有很多，既有建筑公司的原因，也有社會的原因。因此，以政府部門為核心，引進社會力量，設立農(nóng)民工救助基金，解決農(nóng)民工工傷事故。建筑業(yè)農(nóng)民工援助資金主要來源分為兩個部分：政府部門和社會部門。資產(chǎn)由政府部門管理，并制定了相應的計劃，以服務于因工傷事故而必須提供幫助的建筑工人。基金提供的服務項目分為短期支持和長期支持。對于已經(jīng)簽訂勞動合同并參加工傷保險，但由于缺乏權(quán)益保護而無法獲得工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，提供法律援助和短期經(jīng)濟援助使其能夠及時的得到幫助。對未簽訂勞動合同、未參加工傷保險、建筑公司又未對其負責的工傷建筑農(nóng)民工，為其制定長期經(jīng)濟援助計劃，并為其提供長期服務，使其能夠盡快的回到工作中去。（二）企業(yè)應當加強管理1.企業(yè)應當完善對承包商的管理辦法建筑公司的項目分包系統(tǒng)導致項目總承包商與前線建筑工人之間的距離很長，當前一些對施工人員有利的政策無法立即合理地進行溝通，這是對建筑公司的管理層的一項至關重要的考驗。建筑公司應當制定健全的管理計劃，提高獎勵和處罰力度，完善對承包商的管理方法，對沒有為農(nóng)民工實施工傷保險的承包商，對企業(yè)內(nèi)部進行指責，用取消合作進行處罰等方式限制承包商，對于積極為農(nóng)民工實施工傷保險的承包商，一定要在公司內(nèi)部給予表揚和經(jīng)濟發(fā)展的獎勵，擴大公司內(nèi)部的宣傳范圍，按規(guī)矩行事，真正做到建筑工人在工作中受傷后無后顧之憂。2.加大資金投入，分配專業(yè)人員在企業(yè)內(nèi)部，還應促進復合型人才的學習和培訓，并應開設專業(yè)職位來承擔公司工程和建筑工人的社會保障工作。做好農(nóng)民工社會保障管理，可以減少公司的很多工作，因此有必要增加這些方面的成本和資金投入。盡可能為每個新項目分配技術(shù)和專業(yè)人員。如果費用不足，還可以分配工作人員來幫助當?shù)氐霓r(nóng)民工辦理相關程序。建筑工人還可以選擇代表，與公司經(jīng)理合作并監(jiān)督承包商，并申請評估工傷保險的程序，以便承包商可以提高對工傷保險的關注。（三）應加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高工傷保險意識農(nóng)民工的受教育水平低和缺乏專業(yè)能力是農(nóng)民工在勞動和管理上均存在缺陷的直接原因。為了改變這種不公平，有必要增加對農(nóng)民工的職業(yè)培訓的資金，并提高農(nóng)民的專業(yè)技能。《勞動法》第六十六條規(guī)定，政府部門有義務對員工進行職業(yè)技術(shù)培訓。因此，各級政府應當對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓，并制定符合該地區(qū)和領域特點的培訓實施計劃。針對農(nóng)民工的具體要求，制定培訓計劃和實施方法。此外，財政局將增加對農(nóng)民工在職培訓的資金。此外，勞動監(jiān)察部門要及時定期對農(nóng)民工的培訓進行監(jiān)督，正確引導用人單位理解在職技術(shù)培訓的必要性。各地方政府人力資源局社會發(fā)展單位的工作人員應到建設工程公司和施工現(xiàn)場當場分發(fā)工傷保險小冊子，舉行講座回答移民問題，讓農(nóng)民工了解當前的工傷保險政策。此外，有必要加強培訓公司按照規(guī)定繳納社會保險的理念，并為建筑工人親手編織一個“安全網(wǎng)”。結(jié)語農(nóng)民工數(shù)量眾多，工傷保險權(quán)益難以得到真正切實解決。這使建筑業(yè)中的農(nóng)民工工傷保險問題成為一個難題，在我國全面建設小康社會的過程中必須引起重視。近年來，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后工傷保險利益得不到保障的事件頻發(fā)，工傷事故的高發(fā)生率同時也引起了各種社會矛盾。因此，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的問題非常重要。改善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀是一個長期的過程，必須不斷推進，不大可能一步實現(xiàn)。盡管道路漫長而艱辛，但我們必須保持制定工傷保險法規(guī)的初衷，并堅信，在政府和社會發(fā)展的共同努力下，建筑工人都可以獲得合法權(quán)益，并推動和諧社會發(fā)展。

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