DB35T 2059-2022 城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求

ICS03.080

CCSA16

35

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB35/T2059—2022

城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求

Requirementsfordemocraticconsultationinurbanandruralcommunities

DB35/T2059—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由莆田市民政局提出。

本文件由福建省民政廳歸口。

本文件起草單位：莆田市民政局、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省標(biāo)院信息技術(shù)有限公司。

本文件主要起草人：呂正山、張宗賢、張?jiān)?、林喜燕、吳旭東、林振、張玲、梁靜、王彬彬、

董婷婷。

II

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城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求

1范圍

本文件規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作的基本原則、機(jī)構(gòu)、主體、內(nèi)容、形式、程序、細(xì)則、成果落

實(shí)和監(jiān)督、工作保障。

本文件適用于城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

城鄉(xiāng)社區(qū)urbanandruralcommunities

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道所轄的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。居住在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道所轄的一定數(shù)量

和質(zhì)量的人口組成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能，從事各種社會(huì)

活動(dòng)所構(gòu)成的相對(duì)完整的地域社會(huì)共同體。

城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商democraticconsultationofurbanandruralcommunities

基層黨組織、基層群眾性自治組織、其他組織及居民群眾等相關(guān)利益主體，圍繞涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民

群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)、存在顯著分歧和沖突的重大事項(xiàng)以及反映強(qiáng)烈且迫切需要解決

的困難和問題，通過議事、評(píng)議、懇談、聽證、咨詢、約談、線上協(xié)商等方式進(jìn)行民主協(xié)商并最終達(dá)成

共識(shí)的一種社區(qū)居民議事機(jī)制。

4基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持群眾自治，完善基層群眾性自治組織建設(shè)，促進(jìn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

堅(jiān)持依法協(xié)商，在法律制度下有序開展城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作，協(xié)商結(jié)果合法有效。

堅(jiān)持全過程民主，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚共識(shí)理念，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民

主。

堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

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5工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)民主協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、推進(jìn)和落實(shí)，宜成立民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，明確小組成員和職責(zé)，建立轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作的相關(guān)制度，包括培訓(xùn)、資金支持、監(jiān)督

和評(píng)價(jià)等。

城鄉(xiāng)社區(qū)宜建立民主協(xié)商工作委員會(huì)，制定章程，明確成員、職責(zé)、協(xié)商清單、協(xié)商規(guī)則等，并

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的指導(dǎo)下開展民

主協(xié)商工作。

6協(xié)商主體

協(xié)商主體應(yīng)是協(xié)商議題涉及的所有利益相關(guān)方，包括但不限于以下主體：

——基層黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)；

——村（社區(qū)）黨組織，村（居）民委員會(huì)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組

織、合作組織，村（居）民小組；

——基層群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐村（社區(qū)）組織；

——村（居）民、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、黨員、鄉(xiāng)賢能人、外來人員；

——其他涉利益的個(gè)體、群體或組織。

應(yīng)將村（社區(qū)）黨組織代表、村（居）民委員會(huì)代表、村（居）民代表、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

代表、網(wǎng)格員代表、社會(huì)工作者、鄉(xiāng)賢能人作為固定的協(xié)商主體，參與協(xié)商工作。

涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、教育、醫(yī)療、司法調(diào)解、心理咨詢

等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員（機(jī)構(gòu)）參與協(xié)商。

可邀請(qǐng)威望高、辦事公道的老黨員、離退休老干部，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群

團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等參與協(xié)商。

7協(xié)商內(nèi)容

協(xié)商內(nèi)容分為五類：制度建設(shè)類、民主監(jiān)督和民主管理類、公共事務(wù)類、公益事業(yè)和公共服務(wù)類

及其他，具體見附錄A。

協(xié)商內(nèi)容有法律法規(guī)和政策具體要求的規(guī)范程序的，應(yīng)遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定。

8協(xié)商形式

以民主議事廳（鄰里會(huì)客廳）、新時(shí)代文明實(shí)踐基地（站）、村（居）民文化中心、婦女兒童之

家、調(diào)解評(píng)理室、社交網(wǎng)絡(luò)等綜合服務(wù)場(chǎng)所為平臺(tái)，可結(jié)合村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村

（居）務(wù)聯(lián)席會(huì)議，選擇適宜的協(xié)商形式。

協(xié)商形式包括但不限于以下：

——民主議事：通過召開議事會(huì)的形式，就村（居）民普遍關(guān)心、與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的社

會(huì)事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題、維護(hù)村（居）民合法權(quán)益、營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境

等問題進(jìn)行討論，形成協(xié)商結(jié)果并推動(dòng)結(jié)果落實(shí)；宜每季度召開1次，也可根據(jù)工作需要隨

時(shí)召開；

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——民主評(píng)議：通過召開評(píng)議會(huì)的形式，就上級(jí)部門交辦城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務(wù)完成情況、部門履職

情況、村（居）民委員會(huì)成員思想品德、工作態(tài)度等情況開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)議，形成評(píng)議結(jié)

果并當(dāng)場(chǎng)或及時(shí)公布結(jié)果；每年至少召開1次，宜于年底前進(jìn)行，也可根據(jù)工作需要進(jìn)行專

項(xiàng)評(píng)議；

——民主懇談：通過召開懇談會(huì)的形式，收集社情民意、了解居民群眾需求和呼聲、轄區(qū)單位服

務(wù)需求、征求各方對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作意見建議等，會(huì)后及時(shí)反饋、協(xié)調(diào)并推動(dòng)

相關(guān)問題解決；宜每季度召開1次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開；

——民主聽證：通過召開聽證會(huì)的形式，就重點(diǎn)民生工程建設(shè)、重要公共事務(wù)、重要公共政策，

征求、聽取各方面意見建議，形成聽證決議并及時(shí)公布、報(bào)送；召開時(shí)間根據(jù)工作需求確

定；

——民主咨詢：通過召開咨詢會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面等形式，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的公共

決策事項(xiàng)及群眾急、難、愁、盼問題征求相關(guān)專家的的意見和建議，并及時(shí)反饋?zhàn)稍兘Y(jié)果；

——走訪約談：通過走訪座談、約請(qǐng)面談等形式，就某一特定事項(xiàng)或個(gè)別問題同轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單

位、組織和代表人士進(jìn)行懇談，溝通情況、交流意見后及時(shí)反饋、協(xié)調(diào)并推動(dòng)相關(guān)問題解

決；可根據(jù)工作需要隨時(shí)開展；

——線上協(xié)商：通過QQ群、微信群、云會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)信息手段，就不便組織見面協(xié)商的事項(xiàng)進(jìn)行

溝通交流，協(xié)調(diào)并推動(dòng)相關(guān)問題的解決；可根據(jù)工作需要隨時(shí)開展。

9工作程序

城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作程序包括確定協(xié)商議題、確定協(xié)商主體和形式、公布協(xié)商信息、開展協(xié)商、

形成協(xié)商意見、公示協(xié)商結(jié)果、協(xié)商異議處理七個(gè)階段，具體流程見附錄B。

10工作細(xì)則

確定協(xié)商議題

10.1.1所有利益相關(guān)方均可向民主協(xié)商工作委員會(huì)提出協(xié)商議題，民主協(xié)商工作委員會(huì)應(yīng)對(duì)協(xié)商議

題進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

10.1.2民主協(xié)商工作委員會(huì)應(yīng)根據(jù)居民群眾反映的問題研究確定協(xié)商議題，每月至少1次。

確定協(xié)商主體和形式

協(xié)商議題確定后，民主協(xié)商工作委員會(huì)應(yīng)根據(jù)議題確定協(xié)商主體和協(xié)商形式，并制定協(xié)商方案，協(xié)

商方案應(yīng)包含協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)、主體、形式、規(guī)則。

公布協(xié)商信息

10.3.1村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)應(yīng)至少提前5個(gè)工作日，通過黨務(wù)或村（居）務(wù)公開欄、

社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)站、電話、短信、微信等方式，公布協(xié)商議題、背景、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

10.3.2涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，民主協(xié)商工作委員會(huì)應(yīng)提前通過專題民主會(huì)、民主聽證會(huì)、懇談

會(huì)等形式公開征集意見，或咨詢法律顧問、專業(yè)技術(shù)人員（機(jī)構(gòu)），匯總后提供給各協(xié)商主體。

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開展協(xié)商

10.4.1宜在協(xié)商議題確定后30個(gè)工作日內(nèi)開展協(xié)商。如未能按時(shí)進(jìn)行，應(yīng)經(jīng)民主協(xié)商工作委員會(huì)會(huì)

議討論，確定延遲時(shí)限，并通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)宣傳欄等形式進(jìn)行公示。延遲時(shí)限不宜超過10

個(gè)工作日。

10.4.2根據(jù)協(xié)商議題確定協(xié)商組織者及主持人，實(shí)行一事一議：

——涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和村（居）民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委

員會(huì)牽頭，民主協(xié)商工作委員會(huì)組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商；

——涉及兩個(gè)及以上村（社區(qū)）的重要事項(xiàng)，單靠某一個(gè)村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由民主協(xié)

商工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。

10.4.3自然村（小區(qū)）或村（居）民小組，宜在民主協(xié)商工作委員會(huì)指導(dǎo)下，由村（居）民小組組長(zhǎng)

自行組織協(xié)商。

10.4.4由主持人說明協(xié)商議題、宣讀協(xié)商規(guī)則和紀(jì)律，安排發(fā)言次序和時(shí)間，組織各協(xié)商主體有序進(jìn)

行討論、溝通、協(xié)商。

10.4.5協(xié)商過程宜采用書面記錄、錄音、錄像或同步直播等形式記錄，協(xié)商會(huì)議記錄樣式見附錄C。

形成協(xié)商意見

10.5.1遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則，采取現(xiàn)場(chǎng)投票、舉手表決、網(wǎng)絡(luò)投票等方式確認(rèn)協(xié)商結(jié)果，并形

成書面協(xié)商意見，經(jīng)各協(xié)商主體簽字確認(rèn)，必要時(shí)可邀請(qǐng)法律顧問或?qū)I(yè)技術(shù)人員（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見

證。

10.5.2協(xié)商案例可參考附錄D。

公示協(xié)商結(jié)果

民主協(xié)商工作委員會(huì)應(yīng)在協(xié)商結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)，通過村（居）務(wù)公開欄、村（居）微信公眾號(hào)、

入戶通知等渠道進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

協(xié)商異議處理

10.7.1對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的協(xié)商主體，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)做好解釋說明

工作。

10.7.2若協(xié)商無法達(dá)成一致意見，可邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員（機(jī)構(gòu)）或上級(jí)主管部門參與，在此基礎(chǔ)上繼

續(xù)組織協(xié)商；仍無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)記錄協(xié)商主體的主要意見，提交村（居）民（代表）會(huì)議研究

決定，或通過司法途徑解決。

11成果落實(shí)和監(jiān)督

落實(shí)和反饋

11.1.1屬于村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決策范圍的事項(xiàng)，由民主協(xié)商工作委員會(huì)將協(xié)商結(jié)

果提交村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行決策。

11.1.2屬于需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施落實(shí)的，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)督促實(shí)施并及

時(shí)反饋給其他利益相關(guān)方，可根據(jù)需要與實(shí)施方簽訂協(xié)議書、承諾書。

11.1.3受政府或有關(guān)部門委托協(xié)商的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

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道）或有關(guān)部門報(bào)告協(xié)商結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)協(xié)商結(jié)果的合理性進(jìn)行審核，并形成書面

材料及時(shí)反饋；對(duì)未達(dá)成協(xié)商結(jié)果的議題提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織二次協(xié)商。

執(zhí)行情況監(jiān)督

11.2.1對(duì)需要村（居）民遵守的事項(xiàng)，如城鄉(xiāng)社區(qū)公共秩序、環(huán)境保護(hù)、文明禮儀、移風(fēng)易俗等，宜

通過村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主公約等形式引導(dǎo)村（居）民執(zhí)行并相互監(jiān)督。

11.2.2對(duì)需要城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）“兩委”班子應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，實(shí)施情況應(yīng)在規(guī)定期

限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等形式公開，接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和各

利益相關(guān)方查詢。

11.2.3對(duì)因政策調(diào)整或遇特殊情況，導(dǎo)致決議無法落實(shí)或需要調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)重新組織協(xié)商或經(jīng)村

（居）民代表會(huì)議決議后，再次公開落實(shí)方案或說明受客觀因素影響后的終止決定。

12工作保障

加強(qiáng)對(duì)民主協(xié)商工作委員會(huì)及其相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高組織協(xié)商、參與協(xié)商的能力和水平。

通過村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)、資助、捐贈(zèng)、集資等多種渠道，為城鄉(xiāng)社區(qū)民

主協(xié)商活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

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A

A

附錄A

（資料性）

城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄

A.1制度建設(shè)類

A.1.1村（居）民自治章程以及村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主公約的制定和修改。

A.1.2民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主評(píng)議等制度的修訂和修改。

A.1.3財(cái)務(wù)管理制度的制定和修改。

A.1.4轄區(qū)內(nèi)重大議事流程、議事規(guī)則的制定和修改。

A.1.5村（社區(qū)）年度工作計(jì)劃，涉及村（居）民權(quán)益事項(xiàng)和公益事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，重大項(xiàng)目引進(jìn)、建

設(shè)計(jì)劃，與轄區(qū)單位共建工作計(jì)劃等。

A.2民主監(jiān)督和民主管理類

A.2.1村（居）事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

A.2.2對(duì)村（居）民代表會(huì)議、村（居）民會(huì)議決議、決定的落實(shí)情況的監(jiān)督、評(píng)議。

A.2.3對(duì)村（社區(qū)）工作者、公益性崗位人員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員等履職情

況的評(píng)議。

A.2.4村（社區(qū)）財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。

A.2.5村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源、資金的管理、使用和分配，村（社區(qū)）發(fā)展公益事業(yè)資金的籌備、

使用和管理。

A.3公共事務(wù)類

A.3.1村（居）民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，村（居）民小組的劃分。

A.3.2村（社區(qū)）自治組織、群體組織、社區(qū)組織、志愿組織、業(yè)主委員會(huì)、下屬委員會(huì)等組織的民

主推選、培育和發(fā)展。

A.3.3村（社區(qū)）公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)點(diǎn)等選址布局、功能設(shè)置、使用管理等。

A.3.4供電、供水、供氣、通信、電視、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)、管理、維護(hù)等。

A.3.5物業(yè)與業(yè)主公共管理事務(wù)等。

A.4公益事業(yè)和公共服務(wù)類

A.4.1村（居）民依法享有各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí)，廉租住房申請(qǐng)、社會(huì)救助救濟(jì)以及對(duì)困難群眾、

弱勢(shì)群體實(shí)施幫扶救助措施的落實(shí)。

A.4.2村（社區(qū)）治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通整治、農(nóng)田水利改造、公共部位設(shè)施修繕等公

共治理事項(xiàng)。

A.4.3村（社區(qū)）公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理等。

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A.5其他

A.5.1黨和政府各項(xiàng)方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）落實(shí)的具體措施。

A.5.2法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的其他事項(xiàng)。

A.5.3各類協(xié)商主體和村（居）民認(rèn)為確有必要進(jìn)行協(xié)商的事項(xiàng)。

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B

B

附錄B

（資料性）

協(xié)商工作程序

協(xié)商工作程序見圖B.1。

利益相關(guān)方

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組

提出

確定協(xié)商議題

議題

領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)群眾反映的問題指導(dǎo)

監(jiān)督

審核

確定協(xié)商主體和形式，

協(xié)商工作委員會(huì)

制定協(xié)商方案

專題議事會(huì)

協(xié)商議題、背景

涉及面廣、關(guān)注度高的議題

民主聽證會(huì)

問題解決方案

公開

懇談會(huì)協(xié)商會(huì)議5個(gè)工作日前

征求協(xié)商形式、協(xié)商主體

公布協(xié)商信息

意見

咨詢法律顧問和專業(yè)人士（機(jī)

反協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)

構(gòu)）

饋報(bào)

告

開展協(xié)商……

……

否

記錄協(xié)商主體的主流意見，

達(dá)成一致意見

特別是反對(duì)意見

是

繼續(xù)協(xié)商

形成協(xié)商意見

公示協(xié)商結(jié)果通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公示

落實(shí)協(xié)商成果

圖B.1協(xié)商工作程序流程圖

8

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C

C

附錄C

（資料性）

協(xié)商會(huì)議記錄樣式

表C.1給出協(xié)商會(huì)議的記錄樣式供參考，根據(jù)協(xié)商會(huì)議的實(shí)際情況，采取更合理和規(guī)范的會(huì)議記錄。

表C.1協(xié)商會(huì)議記錄樣式表

會(huì)議時(shí)間：會(huì)議地點(diǎn)：

協(xié)商議題：

協(xié)商形式：

主持人：記錄人：

協(xié)商主體：

列席或旁聽人員：

參會(huì)人數(shù)：

會(huì)議記錄

協(xié)商主要內(nèi)容：

×××發(fā)言：

×××發(fā)言：

×××發(fā)言：

表決情況：

同意票；反對(duì)票；棄權(quán)票。

協(xié)商結(jié)果：

協(xié)商結(jié)果確認(rèn)（簽名）：

佐證資料：

9

DB35/T2059—2022

附錄D

（資料性）

協(xié)商案例

D.1莆田市城廂區(qū)鳳凰山街道筱塘社區(qū)萬隆小區(qū)建立居民自治管理小組協(xié)商案例

協(xié)商議題提出和確定：莆田市城廂區(qū)鳳凰山街道筱塘社區(qū)萬隆小區(qū)建設(shè)初期，小區(qū)未成立業(yè)主委員

會(huì)，且沒有物業(yè)公司管理，為解決小區(qū)管理空白、矛盾糾紛多等問題，社區(qū)民主協(xié)商工作委員會(huì)決定通

過協(xié)商成立萬隆小區(qū)自治管理小組，解決小區(qū)物業(yè)管理問題。

協(xié)商主體和形式：社區(qū)民主協(xié)商工作委員會(huì)就萬隆小區(qū)成立自治管理小組議題組織召開民主協(xié)商

議事會(huì)議，邀請(qǐng)萬隆小區(qū)黨員代表、婦女代表、戶代表等參加。

協(xié)商過程：會(huì)前，社區(qū)“兩委”深入萬隆小區(qū)，就成立小區(qū)自治管理小組事項(xiàng)征求小區(qū)居民意見，

挖掘熱情、有正義感、有愛心的居民，推薦他們參選樓棟長(zhǎng)。會(huì)上，參會(huì)人員紛紛表示成立小區(qū)管理小

組勢(shì)在必行，各戶代表通過投票方式選出了樓棟長(zhǎng)，與會(huì)人員一致同意由樓棟長(zhǎng)們組成小區(qū)自治管理小

組，并協(xié)商明確了管理小組工作職責(zé)。大家還提出了應(yīng)制定小區(qū)居民公約，邀請(qǐng)幾個(gè)監(jiān)督員和志愿者幫

助做好小區(qū)管理事宜。

成果落實(shí)和監(jiān)督：小區(qū)自治管理小組成立以來，組建“保潔保綠”“義務(wù)巡邏”“糾紛調(diào)解”等志

愿服務(wù)隊(duì)充分發(fā)揮作用，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、車輛停放等問題得到全面解決和改善。

D.2莆田市涵江區(qū)涵東街道鋪尾社區(qū)文明養(yǎng)犬協(xié)商案例

協(xié)商議題的提出和確定：莆田市涵江區(qū)涵東街道鋪尾社區(qū)接到多次關(guān)于社區(qū)養(yǎng)犬問題的投訴，如夜

晚犬吠擾民、遛狗不栓繩導(dǎo)致小狗追逐并沖撞行人等。鋪尾社區(qū)社工與社區(qū)“兩委”成員、物業(yè)代表、

養(yǎng)犬戶代表等進(jìn)行了多次探討，決定就社區(qū)居民文明養(yǎng)犬問題開展協(xié)商。

協(xié)商主體和形式：2021年8月24日下午，莆田耆涵社工攜手鋪尾社區(qū)、物業(yè)代表、養(yǎng)犬戶代表在“黨

建+”鄰里中心召開文明養(yǎng)犬民主協(xié)商懇談會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)居民代表、黨員代表、業(yè)主代表、龍津物業(yè)管

理服務(wù)中心代表、養(yǎng)犬戶代表及耆涵社工等共21人參加。

協(xié)商過程：會(huì)前，耆涵社工在社區(qū)開展前期問卷調(diào)查，收集居民意見與建議。會(huì)上，主持人向參會(huì)

人員介紹社區(qū)養(yǎng)犬方面存在的幾個(gè)主要問題并請(qǐng)大家發(fā)表意見：一是遛狗未使用牽引繩，二是寵物糞便

未及時(shí)清理，三是犬吠擾民，四是流浪狗傷人等。參會(huì)人員各抒己見：居民代表表示并不反對(duì)居民養(yǎng)狗，

但是希望寵物糞便能及時(shí)清理，不影響他人出行；小區(qū)物業(yè)代表列舉了一些未用牽引繩的狗追逐路人和

流浪狗傷人事件，同時(shí)表示會(huì)全力配合社區(qū)做好文明養(yǎng)犬宣傳，及時(shí)規(guī)勸不文明行為并做好流浪狗管

制；養(yǎng)犬戶代表表示愿意規(guī)范養(yǎng)犬行為，文明養(yǎng)犬；社工代表表示會(huì)協(xié)助社區(qū)建立一支由養(yǎng)犬居民組成

的文明養(yǎng)犬志愿者團(tuán)隊(duì)，共同引導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬，經(jīng)過多方探討，形成一致的協(xié)商意見——耆涵社工制

定倡議書，養(yǎng)犬志愿者團(tuán)隊(duì)、小區(qū)物業(yè)協(xié)同宣傳、引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)文明養(yǎng)犬落地見效。

成果落實(shí)和監(jiān)督：耆涵社工攜手社區(qū)養(yǎng)犬志愿者團(tuán)隊(duì)、小區(qū)物業(yè)發(fā)起“文明養(yǎng)犬從我做起”倡

議，在社區(qū)多形式開展文明養(yǎng)犬宣傳，引導(dǎo)并督促養(yǎng)犬居民規(guī)范養(yǎng)犬行為等。

成效：自社區(qū)多方商議共同規(guī)范養(yǎng)犬行為后，社區(qū)再未收到養(yǎng)犬問題投訴，社區(qū)文明養(yǎng)犬倡議得到

業(yè)主的一致好評(píng)，其他社區(qū)也紛紛效仿。

10

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D.3福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)國(guó)光社區(qū)和美佳園小區(qū)解決架空層地面硬化問題協(xié)商案例

協(xié)商議題的提出和確定：福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)國(guó)光社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的和美佳園小區(qū)，系某部隊(duì)軍官安置

房，小區(qū)共6棟住宅樓，于2015年11月正式交房。因歷史遺留問題，小區(qū)6棟住宅樓架空層地面均為裸土，

尚未硬化。業(yè)主出入住宅、兩車停放都需通過架空層，晴天時(shí)塵土飛揚(yáng)，雨天時(shí)泥濘難行，給小區(qū)業(yè)主

出行、整體環(huán)境及物業(yè)管理都造成極大的負(fù)面影響。且交房時(shí)建設(shè)方未移交小區(qū)維修基金，致使6棟樓

房2000余平方米的架空層硬化項(xiàng)目一直擱置不前。國(guó)光社區(qū)多次與該小區(qū)業(yè)主代表就硬化項(xiàng)目開展協(xié)

商討論，并積極動(dòng)員小區(qū)業(yè)主于2018年初成立了業(yè)委會(huì)。

協(xié)商主體和形式：社區(qū)工作人員、小區(qū)業(yè)主代表、物業(yè)管理公司代表等，先后通過民主懇談、召開

業(yè)主大會(huì)的形式協(xié)商、確定小區(qū)架空層硬化項(xiàng)目。

協(xié)商過程：2019年2月，國(guó)光社區(qū)接到上級(jí)下發(fā)的關(guān)于《2019年鼓樓區(qū)“參與式”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目

工作實(shí)施方案》的通知，立即與和美佳園小區(qū)業(yè)委會(huì)聯(lián)系，并于4月10日社區(qū)“民情懇談日”當(dāng)天，在

社區(qū)會(huì)議室組織了業(yè)主代表、物業(yè)管理公司代表，召開了“關(guān)于和美佳園小區(qū)架空層地面硬化問題”民

情懇談會(huì)。會(huì)上，小區(qū)業(yè)委會(huì)提出以業(yè)委會(huì)的名義申報(bào)“小區(qū)架空層地面硬化”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目，并表

示項(xiàng)目初期預(yù)算金額約28萬元，其中“參與式”微實(shí)事項(xiàng)目將撥款45%的項(xiàng)目資金，仍缺口15.4萬元。

經(jīng)充分討論后，各業(yè)主代表一致同意由業(yè)主自籌缺口的項(xiàng)目資金，并就項(xiàng)目完成后引進(jìn)電動(dòng)車充電樁解

決小區(qū)電動(dòng)車停放、充電及消防安全等問題進(jìn)行了探討，達(dá)成了一致意見。

2019年5月27日晚，國(guó)光社區(qū)組織于和美佳園小區(qū)物業(yè)處召開業(yè)主大會(huì)，就“和美佳園小區(qū)架空層

地面硬化項(xiàng)目”參與2019年鼓樓區(qū)“參與式”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目的相關(guān)事宜進(jìn)行了意見征求及表決投票。

在業(yè)委會(huì)成員的動(dòng)員下，小區(qū)三分二的業(yè)主參加了此次業(yè)主大會(huì)表決投票，全票通過申報(bào)微實(shí)事項(xiàng)目。

成果落實(shí)和監(jiān)督：在洪山鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持以及國(guó)光社區(qū)的多方協(xié)調(diào)下，和美佳園小區(qū)業(yè)委

會(huì)經(jīng)過前期緊鑼密鼓的籌備，終于9月上旬完成掛網(wǎng)招標(biāo)工作；9月20日，施工單位正式進(jìn)場(chǎng)施工；并于

2019年10月上旬完成小區(qū)全部6棟樓架空層地面的鋪設(shè)。

D.4莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)埔柳村建設(shè)農(nóng)村污水處理工程協(xié)商案例

協(xié)商議題的提出和確定：2018年莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)埔柳村是市農(nóng)村污水處理試點(diǎn)村。為降低施工

難度、減少造價(jià)成本，加快污水收集項(xiàng)目建設(shè)步伐，埔柳村“兩委”針對(duì)村地形復(fù)雜、高程差變化大等

實(shí)際情況開展民主協(xié)商工作。

協(xié)商主體和形式：3月28日，由村“兩委”組織召開民主協(xié)商議事會(huì)議，村黨委委員、村委會(huì)委員、

村建會(huì)代表、網(wǎng)格員代表、村民代表、婦女代表和工程設(shè)計(jì)方代表等作為主體參與協(xié)商。

協(xié)商過程：會(huì)上，工程設(shè)計(jì)方與與會(huì)人員就如何減少占用農(nóng)民土地、克服地形落差大等問題展開討

論。工程方在充分征求、聽取、綜合了各方代表的意見建議后不斷修改工程設(shè)計(jì)方案，最終確定了“順

溝而建、分片收集、多級(jí)沉淀”的污水處理方案，降低施工難度，節(jié)約工程造價(jià)。

成果落實(shí)和監(jiān)督：村“兩委”及時(shí)公開公示了協(xié)商議事結(jié)果并督促落實(shí)，該項(xiàng)目工程在埔柳村各方

組織代表的共同努力下，全面及時(shí)竣工，全村范圍內(nèi)污水應(yīng)收盡收、規(guī)范處理，并率先探索出“三級(jí)沉

淀、巧用溝渠、分片收集、加壓抽取”的新技術(shù)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面鋪開。項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極組織、

發(fā)動(dòng)村內(nèi)黨員群眾、老人協(xié)會(huì)、村民代表等成立施工監(jiān)督組、問題協(xié)調(diào)組等全程參與，及時(shí)調(diào)解矛盾、

督促按時(shí)施工。埔柳村污水處理項(xiàng)目，從方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施到監(jiān)督管理都充分征求、聽取、綜合村民

和其他各方代表的意見建議，實(shí)行“包工不包料”的埔柳模式，真正做到了“破路少、施工快、造價(jià)低、

成效好”，實(shí)現(xiàn)全村污水零排放。

11

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D.5福州市閩清縣黃石村解決噪音與粉塵污染訴求協(xié)商案例

協(xié)商議題的提出和確定：福州市閩清縣黃石村村級(jí)民主協(xié)商議事工作小組多次收到關(guān)于閩清縣白

金工業(yè)區(qū)黃石片區(qū)噪音與粉塵污染的投訴件，村民普遍反映該片區(qū)施工中的噪音和粉塵污染直接影響

周邊村民的身心健康和正常生活。黃石村村級(jí)民主協(xié)商議事工作小組決定邀請(qǐng)相關(guān)方代表協(xié)商解決以

上問題。

協(xié)商主體和形式：黃石村村級(jí)民主協(xié)商議事工作小組召開民主協(xié)商議事會(huì)議，邀請(qǐng)白金工業(yè)區(qū)黃石

片區(qū)的三家施工企業(yè)主管和當(dāng)?shù)卮迕翊?、村?wù)監(jiān)督委員會(huì)委員等開展協(xié)商，討論如何解決噪音和粉塵

污染問題。

協(xié)商過程：會(huì)前，民主協(xié)商議事工作小組通過黃石村村民微信交流群、村民意見收集箱、村民說事

服務(wù)廳等多種渠道收集村民意見。會(huì)上，村民代表提出噪音和粉塵污染問題和訴求，與會(huì)人員共同討論

解決方案，最終達(dá)成三個(gè)解決方案：1.施工方要嚴(yán)格控制強(qiáng)噪聲作業(yè)時(shí)間，在未有夜間施工許可的情況

下，晚間作業(yè)不超過22時(shí)，早晨作業(yè)不早于6時(shí)，特殊情況需連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)盡量采取降噪措施，事先

做好周圍群眾的工作后，方可施工。2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛出入的管理，車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)禁止鳴笛，鋼管、

鋼模板的裝卸，盡量減少金屬件的碰擊聲，這樣可盡量保持施工現(xiàn)場(chǎng)的安靜環(huán)境。3.粉塵控制措施：施

工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]或隔離，封閉高度應(yīng)高于施工作業(yè)面的2.5米以上，同時(shí)采取有效防塵措

施。施工運(yùn)輸車輛挖掘土方設(shè)備駛出工地前必須找到出入口，用高壓沖洗設(shè)備做除泥、除塵處理，嚴(yán)禁

將泥土、塵土帶出工地，運(yùn)輸沙、石、水泥、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的車輛必須封閉，嚴(yán)禁撒漏，

除對(duì)車輛沖洗外，對(duì)場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行灑水、降塵等措施并設(shè)專人負(fù)責(zé)。經(jīng)過協(xié)商，三家企業(yè)主管均同意接受

以上方案。

成果落實(shí)和監(jiān)督：方案實(shí)施后，通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有效監(jiān)督，在民主協(xié)商議事工作小組和三家

企業(yè)主管共同努力下，白金工業(yè)區(qū)黃石片區(qū)關(guān)于噪音、粉塵等污染問題得到有效解決。民主協(xié)商議事工

作小組還積極做好民情回訪工作，采用電話回訪和入戶調(diào)查相結(jié)合等方式，了解群眾對(duì)協(xié)商結(jié)果實(shí)施的

滿意度，村民們均表示滿意。

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參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）

[3]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕3號(hào)）

[4]《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見>》（中辦發(fā)〔2015〕

41號(hào)）

[5]《福建省民政廳福建省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》

（閩民建〔2016〕236號(hào)）

[6]《莆田市民政局關(guān)于印發(fā)<莆田市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作指南>的通知》（莆民〔2020〕75號(hào)）

[7]《莆田市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（莆民〔2019〕34號(hào)）

13

DB35/T2059—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4基本原則...........................................................................1

5工作機(jī)構(gòu)...........................................................................2

6協(xié)商主體...........................................................................2

7協(xié)商內(nèi)容...........................................................................2

8協(xié)商形式...........................................................................2

9工作程序...........................................................................3

10工作細(xì)則..........................................................................3

11成果落實(shí)和監(jiān)督....................................................................4

12工作保障..........................................................................5

附錄A（資料性）城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄.........................................6

附錄B（資料性）協(xié)商工作程序.........................................................8

附錄C（資料性）協(xié)商會(huì)議記錄樣式.....................................................9

附錄D（資料性）協(xié)商案例............................................................10

參考文獻(xiàn).............................................................................13

I

DB35/T2051—2022

表C.1（第7頁(yè)/共10頁(yè)）

適宜立地條件

序適宜栽參考密度

樹種樹種特性海拔立地質(zhì)栽培注意事項(xiàng)

號(hào)培區(qū)坡位株/hm2

m量等級(jí)

榆科落葉喬木，俗稱光葉櫸，是觀賞秋葉閩北、

櫸樹1～2月間造林，苗芽萌動(dòng)前栽植，土壤不

的優(yōu)良樹種。適生于深厚、肥沃、濕潤(rùn)的閩中、100～下坡、

24ZelkovaserrateⅢ以上390～855能過于濕潤(rùn)，雨季做好排水措施，與櫟樹

土壤，對(duì)土壤的適應(yīng)性強(qiáng)，抗風(fēng)力強(qiáng)。不閩西南、1000山洼

(Thunb.)Makino混交效果好。

耐干旱和貧瘠。生長(zhǎng)慢，壽命長(zhǎng)。閩東

瑞香科常綠喬木，樹脂俗稱沉香，可作香

土沉香

料原料。喜生于低海拔，喜土層厚、腐殖閩南、中下690～3～5月份造林，幼齡期生長(zhǎng)速度相對(duì)緩

25Aquilariasinensis≦400Ⅱ以上

質(zhì)多的濕潤(rùn)而疏松的磚紅壤或山地黃壤，閩西南坡1230慢，加強(qiáng)撫育促進(jìn)生長(zhǎng)。

(Lour.)Spreng.

為弱陽性樹種，幼時(shí)尚耐庇蔭。

大果紫檀豆科落葉大喬木，是上等用材樹種。有固3～4月份造林，幼齡期精細(xì)管理，及時(shí)鋤

閩西南、中下405～

26Pterocarpusmacrocarpus氮能力，能夠改善土壤。喜溫暖、濕潤(rùn)的≦400Ⅱ以上草松土，并重視抹芽修枝，沿海與相思類

閩南坡1230

Kurz熱帶氣候，耐低溫，適應(yīng)性非常強(qiáng)。樹種伴種效果好。

福建青岡殼斗科常綠喬木，是優(yōu)良用材樹種。適生

Cyclobalanopsischungii于海拔200m～800m的背陰山坡，溫暖、200～中下10～12月份、次年1～2月份造林，前期生

27全?、蛞陨?90～855

(F.P.Metcalf)Y.C.Hsu濕潤(rùn)，酸性紅壤、黃壤。生長(zhǎng)旺盛，主干通800坡長(zhǎng)稍慢，注意處置影響生長(zhǎng)的草灌。

etH.W.JenexQ.F.Zh直，中性稍喜光，幼年稍耐蔭，萌芽力強(qiáng)。

殼斗科落葉喬木，是優(yōu)良用材、觀賞秋色

水青岡早春雨后造林，與周邊樹種混交郁閉后，

葉的好樹種。幼齡階段耐蔭，中齡以后逐閩北、中下

28Faguslongipetiolata≦400Ⅱ以上390～855采用上層撫育法伐掉其上方非目標(biāo)樹和

漸需光。喜溫涼、濕潤(rùn)氣候。適生在富含閩中坡

Seem.目標(biāo)樹側(cè)枝干。

腐殖質(zhì)、濕潤(rùn)的黃壤或黃紅壤。

13

DB35/T2051—2022

表C.1（第10頁(yè)/共10頁(yè)）

適宜立地條件

序適宜栽參考密度

樹種樹種特性海拔立地質(zhì)栽培注意事項(xiàng)

號(hào)培區(qū)坡位株/hm2

m量等級(jí)

殼斗科常綠喬木。中性喜光，幼齡稍耐側(cè)

青岡

方庇蔭，深根性直根系，耐干燥，可生長(zhǎng)400～中下冬末春初造林，修剪過長(zhǎng)的苗木主側(cè)根和

40Cyclobalanopsisglauca全?、笠陨?90～855

于多石礫的山地，萌芽力強(qiáng)，自然更新能1600部中下部位的枝葉。栽時(shí)做到根舒、苗正。

(Thunberg)Oersted

力強(qiáng)。

殼斗科常綠喬木，是優(yōu)良的用材樹種，又冬末春初造林，在山谷或山坡下部地塊造