陜西安康京昆高速事故調(diào)查報告樣本

陜西安康京昆高速“8?10”特別重大道路交通事故調(diào)查報告一、事故發(fā)生通過及應急處置狀況8月10日14時01分，駕駛?cè)笋T公浩駕駛河南省洛陽交通運送集團有限公司（如下簡稱洛陽交運集團）號牌為豫C88858大型普通客車，從四川省成都市城北客運中心出發(fā)前去河南省洛陽市。出站時，車內(nèi)共有41人（2名駕駛?cè)恕?名乘務員以及38名乘客)。行駛途中，先后在京昆高速公路成都市新都北收費站外停車上客2人，在德陽市金山收費站外停車上客4人，在綿陽市金家?guī)X收費站外停車上客3人。20時28分，車輛從陜西省漢中市南鄭出口下高速公路至客車服務站用餐，在此期間下客1人。21時01分，車輛更換駕駛?cè)?，由王百明駕駛車輛從漢中南鄭口駛?cè)刖├ジ咚俟罚藭r車上實載49人。23時30分，當該車行駛至陜西省安康市境內(nèi)京昆高速公路秦嶺1號隧道南口1164公里867米處時，正面沖撞隧道洞口端墻，導致車輛前部嚴重損毀變形、座椅脫落擠壓，導致36人死亡、13人受傷。接到事故報告后，安康市、西安市有關負責同志陸續(xù)趕到現(xiàn)場開展救援工作。安康市迅速成立由市公安、消防、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門同志以及寧陜縣關于負責同志構(gòu)成事故現(xiàn)場應急救援處置指揮部，下設7個工作組分頭開展工作。陜西省委、省政府有關負責同志帶領省直機關關于部門人員趕往現(xiàn)場，指引救援處置各項工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運送部領導率工作組及時趕赴事故現(xiàn)場，指引事故處置和傷亡人員救治、善后等工作。11日凌晨6時20分，事故現(xiàn)場清理完畢。9時40分，事故道路恢復通行。二、事故有關狀況(一）事故車輛狀況。1.豫C88858號宇通牌大型普通客車（如下簡稱大客車），核載51人，事發(fā)時實載49人，車輛出廠日期為12月19曰，初次登記日期為1月5日，登記所有人為洛陽交運集團，登記機關為河南省洛陽市公安局交通警察支隊車輛管理所（如下簡稱洛陽市公安局交警支隊車管所），注冊登記時車輛技術指標和安全設施、安全狀況均符合國家有關原則規(guī)定，檢查有效期至1月31曰，投保有機動車交通事故責任強制保險和每個座位最高保額50萬元道路客運承運人責任險。該車于8月2日獲得道路運送證，道路運送證號為豫交運管洛字號，經(jīng)營范疇為省際班車客運、縣際包車客運、市際包車客運、省際包車客運，核發(fā)機關為洛陽市道路運送管理局，固定班線為洛陽至太原。經(jīng)查，該車由聶電周、崔樂民等10人合伙出資購買，以洛陽交運集團名義辦理車輛登記手續(xù)和營運資質(zhì)并進行統(tǒng)一管理，實際由聶電周與洛陽交運集團通過訂立承包合同方式經(jīng)營。2.洛陽至成都客運班線全長約為1100余公里，路過路線是連霍高速公路、京昆高速公路，班車類別為直達，中間無?？空军c，完畢來回一種趟次運送任務大概需要2天時間。事發(fā)前，經(jīng)營該客運班線車輛有兩輛，一輛為四川省汽車運送成都公司（如下簡稱四川汽運成都公司）所屬川AE06U號大型臥鋪客車，另一輛為洛陽交運集團所屬豫C91863號大型臥鋪客車，兩車均由聶電周、崔樂民等人承包經(jīng)營。經(jīng)查，8月9日，川AE0611號臥鋪客車因故障停在洛陽不能繼續(xù)出行，由豫C88858號大客車暫時頂替發(fā)往成都并從成都返回。(二）事故車輛駕駛?cè)藸顩r。1.王百明，男，51歲，事發(fā)時事故車輛駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，住址為河南省宜陽縣韓城鄉(xiāng)官東村，駕駛證發(fā)證機關為洛陽市車管所，初次領證日期為1995年6月14日，準駕車型為A1A2，有效期至2024年6月14日。3月17日，獲得道路旅客運送駕駛員從業(yè)資格證，有效期至3月16日，為洛陽交運集團客運總公司八分公司（如下簡稱洛陽交運集團客運八公司）和四川省汽車運送成都公司四分公司（如下簡稱四川汽運成都四公司）備案駕駛?cè)恕?.馮公浩，男，53歲，事發(fā)時事故車輛副駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，住址為河南省新安縣正村鄉(xiāng)十萬村，駕駛證發(fā)證機關為洛陽市車管所，初次領證日期為1987年12月22日，準駕車型為A1A2，有效期至2024年12月22日。9月27日，獲得道路旅客運送駕駛員從業(yè)資格證，有效期至9月26日，為洛陽交運集團八公司備案駕駛?cè)恕＝?jīng)查，駕駛?cè)送醢倜?、馮公浩駕駛培訓、考試符合程序，駕駛證狀態(tài)顯示正常，無違法未解決信息。(三）事故道路狀況。事發(fā)路段位于西（西安）漢（漢中）高速公路，屬于京（北京）昆（昆明）高速公路在陜西省境內(nèi)一段。該路段于9月開工，9月建成通車。本次事故現(xiàn)場在京昆高速公路1164公里867米處，位于秦嶺1、2號特長隧道之間下行線（漢中至西安方向）一側(cè)，道路右側(cè)為秦嶺服務區(qū)，大車限速60公里/小時，小車限速80公里/小時。事發(fā)地點位于高架橋梁和秦嶺1號隧道相接處，南北走向，道路線形順直，縱坡2.54%，橫坡2%，瀝青路面，抗滑性能指數(shù)（SRI)89.9,優(yōu)良率100%。其中，隧道某些凈寬為10.5米，隧道入口洞門兩側(cè)設立有立面標記；橋梁某些為15.25米等寬設計，兩側(cè)采用混凝土護欄，直接連至隧道洞門端墻處，隧道入口右側(cè)檢修道內(nèi)邊沿距橋梁護欄內(nèi)側(cè)5.13米，道路橫斷面構(gòu)成為客車道、貨車道、從服務區(qū)駛?cè)胫骶€加速車道以及硬路肩四某些，寬度分別為3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速車道全長198.8米，在隧道入口前11.5米處匯入行車道。從秦嶺服務區(qū)至隧道入口設立有5個間距為30米單臂路燈。隧道入口右側(cè)端墻上設立有警告標志，警告標志正下方設立有黃色閃爍警示燈。經(jīng)查，事故路段施工圖設計時間為12月至10月，事故路段橋隧銜接方式、道路線形、平縱橫指標、交通標志及照明設施設立等均符合當時有關原則規(guī)范規(guī)定。事發(fā)時，橋梁路面與隧道之間沒有設立過渡銜接設施。事故發(fā)生時天氣晴，無降水。(四）事故車輛沖撞狀況。經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故車輛頭北尾南停于秦嶺1號隧道口外右側(cè)長11.5米、寬5.13米長方形區(qū)域，車頭與隧道洞口右側(cè)端墻碰撞，車頭至前輪之間車身發(fā)生塑性變形，前輪之后車身基本完好。車頭左前上部撞擊在端墻上警告標牌中上位置，警告標牌下方黃色閃爍警示燈被撞壞，現(xiàn)場路面未見制動和側(cè)滑印痕。(五）事故單位狀況。1.洛陽交運集團為豫C88858號大客車所屬單位，6月由原洛陽第一汽車運送集團有限責任公司（如下簡稱原洛陽一運）、原洛陽市第二汽車運送公司和原洛陽市汽車運送公司合并組建成立，注冊資本1.5億元，既有員工3000佘名，各類營運車輛4700余輛。該公司采用三級架構(gòu)管理模式，即集團公司、二級專業(yè)總公司和三級基層分公司。其中，客運總公司為洛陽交運集團所屬二級專業(yè)總公司，未在工商行政管理部門注冊登記，重要是洛陽交運集團為便于管理三級基層分公司而成立內(nèi)部機構(gòu)，其班子成員由洛陽交運集團任命，詳細負責洛陽交運集團所屬客運分公司及客運車站尋常管理。2.洛陽交運集團客運總公司六分公司(如下簡稱洛陽交運集團客運六公司）為詳細負責豫C88858號客車尋常管理公司，屬于洛陽交運集團分公司，既有客運車輛70佘輛。3.洛陽交運集團客運八公司&為豫C88858號客車駕駛?cè)送醢倜骱婉T公浩所在公司，詳細負責經(jīng)營洛陽至成都客運班線，屬于洛陽交運集團分公司，既有客運車輛120佘輛。(六）有關公司狀況。1.錦遠客運汽車站(如下簡稱錦遠汽車站）為豫C88858號大客車8月9日從河南省洛陽市發(fā)車車站，由原洛陽一運于8月出資成立，為洛陽長運站務有限公司@分公司，實際由洛陽交運集團托管經(jīng)營并負責尋常各項安全工作。該車站為二級站，占地面積1平方米，既有進站車輛400佘輛、客運線路80余條，日均發(fā)車400余班次、日均客流5000余人次。2.四川省汽車運送成都公司(如下簡稱四川汽運成都公司）為被事故車輛頂班川AE0611號客車所屬單位，于1987年12月29曰成立，注冊資本15415.08萬元，既有各類營運車輛1000余輛。詳細負責川AE0611號客車尋常管理公司為四川汽運成都四公司，屬于四川汽運成都公司分公司，既有客運車輛150余輛。3.四川富臨運業(yè)集團成都股份有限公司，（如下簡稱富臨運業(yè)成都公司）為豫C88858號大客車8月10日從四川省成都市發(fā)車車站城北客運中心上級公司，于1984年4月16日成立，注冊資本1293萬元，既有客運車輛150佘輛。城北客運中心@于1988年4月25日成立，為一級站，占地面積2萬佘平方米，既有進站車輛600余輛、客運線路100佘條，日均發(fā)車500余班次、日均運送旅客8000佘人次。4.陜西省高速公路建設集團公司(如下簡稱陜西高速集團）為事發(fā)高速公路運營公司，由原陜西省高級別公路管理局于1996年9月24日登記注冊成立，注冊資本20億元，由陜西省人民政府授權(quán)陜西省國資委履行出資人職責，為國有獨資公司。該集團公司在建高速公路規(guī)模300余公里，養(yǎng)管里程佘公里，公司資產(chǎn)總額逾1900億元，員工1.37萬名。陜西高速集團西漢分公司(如下簡稱陜西高速西漢公司）是詳細負責事發(fā)路段運營管理公司，屬于陜西高速集團分公司，于2月20日成立，承擔著西漢高速公路西安至洋縣金水段運營管理工作。5.西安公路研究院為西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計單位。該院原名西安公路研究所，始建于1960年，從屬于陜西省交通運送廳，底轉(zhuǎn)制為國有科技型公司，是一家集科研、勘察設計、實驗檢測、軟件開發(fā)、監(jiān)理、機電設計施工、儀器研發(fā)生產(chǎn)、路用材料開發(fā)銷售、技術征詢?yōu)橐惑w科研機構(gòu)，既有員工300余名。(七）其她關于狀況。1.四川汽運成都四公司駕駛?cè)伺绍嚑顩r。8月8日，川AE061.1號臥鋪客車由成都城北客運中心發(fā)車前去洛陽市，出站時該車駕駛?cè)藶橥醢倜骱婉T公浩。經(jīng)查，四川汽運成都四公司8月8日填寫川AE0611號臥鋪客車《四川省超長線路客運派車告知單》上顯示，該車駕駛?cè)藶橥醢倜骱颓叵矀?，與實際出站駕駛?cè)瞬环?.事故車輛申請暫時客運標志牌狀況。8月9日，川AE0611號臥鋪客車到達洛陽后因故障需要維修，不能繼續(xù)發(fā)車。當天8時許，聶電周在未將有關狀況報告給四川汽運成都四公司和洛陽交運集團客運八公司狀況下，擅自找到洛陽交運集團客運六公司經(jīng)理助理兼經(jīng)營科長高水立，申請將自己承包豫C88858號大客車頂班發(fā)車，填寫了暫時客運標志牌申請表并提供了有關證件材料明確頂班駕駛?cè)藶槁欕娭堋埡２?、董雙全。高水立在未與所有3名駕駛?cè)藭鏍顩r下，直接提供了一張有洛陽交運集團客運六公司經(jīng)理李海濤簽名空白駕駛?cè)税踩熑螘⒓由w六公司公章，3名駕駛?cè)司丛谪熑螘虾炞?。此后，張海波攜帶申請材料，前去洛陽交運集團客運總公司客運處蓋章，之后再提供應洛陽市道路運送管理局駐錦遠汽車站監(jiān)督員雪繼鋒，為豫C88858號大客車辦理了暫時客運標志牌。3.事故車輛頂班發(fā)車狀況。8月9日10時許，張海波攜帶暫時客運標志牌、缺少3名駕駛員簽名安全責任書以及有關證件到錦遠汽車站辦理了報班發(fā)車手續(xù)。8月9日12時，豫C88858號大客車在錦遠汽車站發(fā)車。經(jīng)查，該車出站時僅有王百明和秦喜偉兩名駕駛?cè)撕灻?，秦喜偉簽名系偽造?月10日8時46分，王百明駕駛豫C88858號大客車到達到都市城北客運中心。此后，王百明在沒有進行車輛例檢狀況下辦理了報班發(fā)車手續(xù)。當天14點01分，該車由馮公浩駕駛從城北客運中心出發(fā)。出站時，城北客運中心出站安檢員秦波上車進行了檢查，但沒有嚴格檢查有關證件、沒有認真核對出站乘客人數(shù)，駕駛?cè)笋T公浩、王百明也沒有在出站登記表上簽字確認。該車出站時實際為41人，其中19人未購票上車。經(jīng)查，四川汽運成都四公司8月10日上午發(fā)現(xiàn)川AE0611號臥鋪客車因故障壞在洛陽，但沒有就車輛頂班事宜與線路對開公司洛陽交運集團客運八公司及城北客運中心進行溝通協(xié)調(diào)。4.車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用管理狀況。洛陽交運集團設客運總公司動態(tài)監(jiān)控中心和分公司動態(tài)監(jiān)控中心，同步承擔對車輛違法違規(guī)行為監(jiān)控、提示職責。經(jīng)查，洛陽交運集團動態(tài)監(jiān)控平臺未設立分段限速報警閾值，高速公路超速報警閾值統(tǒng)一設立為90公里/小時，動態(tài)監(jiān)控記錄顯示該車事發(fā)前有多次超速報警提示。此外，8月10日18時04分至20時44分期間（車輛由馮公浩駕駛），動態(tài)監(jiān)控平臺共收到豫C88858號大客車疲勞駕駛報警16次，解決方式為平臺自動向車輛發(fā)送短信提示。5.事發(fā)路段重大安全隱患排查治理狀況。2月10日，京昆高速公路1153公里至1172公里路段（包括本次事故地點1164公里867米處）被公安部列為“全國十大高危路段”。對此，陜西省公路局于3月20日下發(fā)告知，規(guī)定陜西高速集團盡快委托具備相應資質(zhì)征詢單位，對高速公路事故多發(fā)路段認真分析因素，提出切實有效辦法消除安全隱患。經(jīng)查，陜西高速西漢公司于底完畢了安全隱患整治工作，但未在事故地點采用治理辦法。三、事故因素及性質(zhì)(一）直接因素。經(jīng)調(diào)查認定，事故直接因素是：事故車輛駕駛?cè)送醢倜餍薪?jīng)事故地點時超速行駛、疲勞駕駛，致使車輛向道路右側(cè)偏離，正面沖撞秦嶺1號隧道洞口端墻。詳細分析如下：一是駕駛?cè)似隈{駛。經(jīng)查，自8月9曰12時至事故發(fā)生時，王百明沒有落地休息，事發(fā)前已在夜間持續(xù)駕車達2小時29分。且7月3日至8月9日38天時間里，王百明只休息了一種趟次（2天），其佘時間均在執(zhí)行川AE0611號臥鋪客車成都來回洛陽長途班線運輸任務，長期跟車出行導致休息不充分。此外，發(fā)生碰撞前駕駛?cè)宋床捎棉D(zhuǎn)向、制動等任何安全辦法，顯示王百明處在嚴重疲勞狀態(tài)。二是事故車輛超速行駛。經(jīng)鑒定，事故發(fā)生前車速約為80公里/小時至86公里/小時，高于事發(fā)路段限速（大車為60公里/小時），超過限定車速33%至43%。另經(jīng)技術鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其她車輛干擾等因素導致大客車失控碰撞嫌疑。(二）間接因素。一是事故現(xiàn)場路面視認效果不良。經(jīng)查，事發(fā)當晚事發(fā)地點所在橋梁右側(cè)5個單臂路燈均未啟動，加速車道與貨車道之間分界線局部磨損（約4〇米），寬度不滿足規(guī)定1(實際寬度為20厘米）。在夜間車輛高速運營狀況下，駕駛?cè)藢ΜF(xiàn)場路面視認狀況受到一定影響。二是車輛座椅受沖擊脫落。經(jīng)對同型號車輛座椅強度進行靜態(tài)加載實驗表白，當拉力超過7000牛頓時（等效車速約為50公里/小時），座椅即會整體脫落。本次事故中大客車沖撞時速超過80公里/小時，導致車內(nèi)座椅除最后一排外所有脫落并疊加在一起，乘客基本被擠壓在座椅中間。三是關于公司安全生產(chǎn)主體責任不貫徹。洛陽交運集團和四川汽運成都公司道路客運源頭安全生產(chǎn)管理缺失，沒有嚴格執(zhí)行頂班車管理、駕駛?cè)诵菹?、車輛動態(tài)監(jiān)控等制度，違法違規(guī)問題突出；洛陽錦遠汽車站和成都城北客運中心在車輛例檢、報班發(fā)車、出站檢查等環(huán)節(jié)把關不嚴，導致事故車輛違規(guī)發(fā)車運營。陜西高速集團未認真組織開展事發(fā)路段道路養(yǎng)護和安全隱患排查整治工作。四是地方交通運送、公安交管等部門安全監(jiān)管不到位。洛陽市、成都市交通運送部門未嚴格加強道路客運公司及客運站安全監(jiān)督檢查，對有關公司存在安全隱患問題督促整治不力；洛陽市公安交管部門對運送公司動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄交通違法信息未及時全面查處；事故車輛沿途有關交通運送部門對站外上客等違法行為查處不力，公安交管部門對超速違法行為查處不力；陜西省公路部門對事發(fā)路段安全隱患排查整治不到位問題審核把關不嚴。五是洛陽市人民政府貫徹道路運送安全領導責任不到位，沒有有效督促指引洛陽市交通運送部門依法履行道路運送安全監(jiān)管職責。(三）關于責任單位存在重要問題。河南省1.洛陽交運集團及有關分公司。(1)錦遠汽車站未嚴格貫徹車輛報班發(fā)車制度，在駕駛?cè)宋此械綀?、有關證件材料不全狀況下，違規(guī)?為豫C88858號大客車辦理了報班手續(xù)；違背規(guī)定?，沒有對出站檢查人員進行培訓；違背規(guī)定?，出站檢查人員未認真核對豫C88858號大客車駕駛?cè)诵畔ⅲ稣镜怯洷碛涗洿嬖诖炞謫栴}。(2)洛陽交運集團客運總公司及其分公司違背規(guī)定，未組織監(jiān)控人員開展崗位培訓，有關人員未經(jīng)考核即上崗工作；動態(tài)監(jiān)控平臺未按規(guī)定設立超速行駛限值，對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)客運車輛多次超速、長時間疲勞駕駛等報警信息未及時按規(guī)定糾正并報告公安機關交通管理部門；對頂班車輛申請材料審核把關不嚴格，在豫C88858號大客車辦理頂班手續(xù)過程中未按規(guī)定與四川汽運成都四公司及錦遠汽車站進行溝通；駕駛員尋常安全教誨流于形式，安全責任和意識不強。(3)洛陽交運集團未有效組織下屬單位開展安全隱患排查整治工作；該公司發(fā)生福建三明福銀高速“2?8”較大道路交通事故后，未深刻汲取事故教訓并切實貫徹整治辦法。2.洛陽市道路運送管理局。未嚴格按關于規(guī)定加強對客運公司安全監(jiān)督檢查，對洛陽交運集團長期存在車輛出站檢查流于形式、承包經(jīng)營車輛“以包代管”，錦遠汽車站不按規(guī)定進行出站檢查等問題檢查和督促整治不力。未按關于規(guī)定?對客運公司動態(tài)監(jiān)控工作進行監(jiān)督，對洛陽交運集團未按規(guī)定設立衛(wèi)星定位監(jiān)控報警值，不按規(guī)定糾正并查處GPS監(jiān)控發(fā)現(xiàn)大量車輛超速行駛、疲勞駕駛等問題督促整治不力。對暫時線路牌審核發(fā)放工作不夠注重，有關管理制度不健全。3.洛陽市交通運送局。未嚴格按照關于規(guī)定指引督促檢查全市道路客運安全檢查和隱患排查治理工作；未有效履行公路運送市場監(jiān)督管理職責，在組織客運市場安全檢查抽查中未發(fā)現(xiàn)洛陽交運集團違規(guī)解決動態(tài)監(jiān)控信息、承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題。4.洛陽市公安局交警支隊。未嚴格按照關于規(guī)定開展車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法工作，未及時查處車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)洛陽交運集團車輛多次超速、疲勞駕駛等違法行為并督促公司整治。對駕駛員安全培訓教誨工作不力。5.洛陽市人民政府。未嚴格按照關于規(guī)定b加強對道路運送安全工作領導，未有效督促指引洛陽市交通運送部門依法履行道路運送安全監(jiān)管職責。陜西省6.陜西高速集團及下屬單位。(1)秦嶺管理所未按照規(guī)定開展尋常巡邏工作，在沒有通過專項論證狀況下，憑經(jīng)驗長期關閉事發(fā)路段引道照明燈。(2)陜西高速西漢公司對秦嶺管理所未啟動事發(fā)路段引道照明燈問題失察；在西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計審查中，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度不符合原則規(guī)定問題；在高危路段治理中未全面排查整治京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里路段安全隱患，未按照原則?在隧道入口與橋梁連接部位增設防護導流設施。(3)陜西高速集團未認真貫徹貫徹關于規(guī)定未嚴格執(zhí)行技術原則，對西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計審查中事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度不符合原則問題失察。對陜西高速西漢公司在高危路段治理中未全面排查整治道路安全隱患問題失察。7.西安公路研究院。在西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計時，未按原則設計事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度，沒有對事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度與否符合原則開展符合性核查。8.陜西省公路局。未認真貫徹貫徹關于規(guī)定，對陜西高速集團在高危路段治理中未全面排查整治京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里路段安全隱患問題審核把關不嚴。9.安康市公安局交通警察支隊高速公路交通警察大隊（如下簡稱安康市公安局交警支隊高速大隊）。違背關于規(guī)定，未及時維護更新測速設備，導致底以來京昆高速安康段無正常使用測速設備，無法有效查處超速違法行為。對所屬秦寧中隊違背關于規(guī)定和上級告知、暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡邏問題失察，對京昆高速安康段夜間巡邏管控力度局限性。四川省10.富臨運業(yè)成都公司及有關分公司。(1)城北客運中心未按規(guī)定對進站發(fā)班客車進行車輛安全例檢；未嚴格執(zhí)行車輛頂班制度，為非本站發(fā)車豫C88858號大客車錄入車輛信息并容許其頂替川AE0611號臥鋪客車報班發(fā)車；沒有認真對進站乘車旅客身份進行查驗，容許未購票乘客進入發(fā)車區(qū)；出站口門檢人員未按規(guī)定查驗駕駛?cè)松矸?，未認真清點乘客人數(shù)，駕駛?cè)顺稣竞炞执嬖诖灥葐栴}。(2)富臨運業(yè)成都公司違背規(guī)定，將城北客運中心安全管理機構(gòu)與富臨運業(yè)成都公司安全管理機構(gòu)進行精簡合并，導致城北客運中心無安全管理機構(gòu)、無專職安全管理人員，車輛報班、安全例檢、進站驗票等核心崗位人員配備局限性、設立不合理。11.四川汽運成都公司及有關分公司。(1)四川汽運成都四公司對公司所屬超長班線客車包而不論，沒有按規(guī)定與駕駛?cè)擞喠趧雍贤?，未按?guī)定認真組織開展出車前安全告誡，對車輛承包人使用非我司駕駛員問題失管，未合理安排運送任務防止客運駕駛?cè)似隈{駛。(2)四川汽運成都公司對安全生產(chǎn)工作注重限度局限性，對超長班線客車和駕駛?cè)税踩芾砣笔?，對四分公司存在安全隱患問題失管。12.成都市道路運送管理處城北管理所。未嚴格執(zhí)行關于規(guī)定未認真貫徹對城北客運中心安全監(jiān)督檢查職責，對城北客運中心長期存在安全管理問題未采用有效辦法督促整治。違背規(guī)定，未按職責收集并向成都市道路運送管理處上報城北客運中心長期容許未經(jīng)安全檢查車輛發(fā)車、旅客進站驗票不規(guī)范等需要予以行政懲罰違法問題。13.成都市道路運送管理處。未嚴格執(zhí)行關于規(guī)定在組織開展全市道路運送市場監(jiān)管過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)城北客運中心管理混亂、存在重大安全隱患問題。未按規(guī)定責令城北客運中心限期改正長期存在安全管理環(huán)節(jié)漏洞。對四川汽車運送成都公司及其四分公司存在安全隱患問題失察。對所屬客運管理科、成都市道路運送管理處城北管理所尋常監(jiān)督檢查流于形式問題失察。14.成都市交通運送委員會。未嚴格執(zhí)行關于規(guī)定'未按職責監(jiān)督成都市道路運送管理處依法履行對道路客運公司和場站監(jiān)管職責，未認真督促成都市道路運送管理處向成都交通執(zhí)法總隊移送城北客運中心站內(nèi)需要予以懲罰證據(jù)材料，對成都市道路運送管理處尋常安全監(jiān)督檢查過程中未認真履職導致安全隱患問題失察。15.成都市新都區(qū)交通運送行政執(zhí)法大隊。違背規(guī)定氣對轄區(qū)內(nèi)長期存在高速公路過境客車不按批準站點?？?、不按規(guī)定線路行駛等違法行為查處不力。16.德陽市羅江縣交通運送局道路運送管理所。違背規(guī)定'，對轄區(qū)內(nèi)長期存在高速公路過境客車不按批準站點停靠、不按規(guī)定線路行駛等違法行為查處不力。17.綿陽市涪城區(qū)交通運送局公路運送管理所。違背規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)長期存在高速公路過境客車不按批準站點?？俊⒉话匆?guī)定線路行駛等違法行為查處不力。(四）事故性質(zhì)。調(diào)查認定，陜西安康京昆高速“8?10”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。四、對關于負責人員和單位解決意見依照事故因素調(diào)查和事故責任認定，根據(jù)關于法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故關于負責人員和責任單位提出解決意見：事故發(fā)生以來，司法機關已對28人備案偵查。其中，公安機關以涉嫌重大責任事故罪備案偵查15人，檢察機關以涉嫌玩忽職守罪備案偵查13人。對檢察和公安機關已備案偵查中共黨員或行政監(jiān)察對象，具備條件及時按照管理權(quán)限作出黨紀政紀處分決定，暫不具備作出黨紀處分條件且已被依法逮捕中共黨員，由有管轄權(quán)限黨組織及時中斷其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。依照調(diào)查事實，根據(jù)《中華人民共和國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、三十八條、《行政機關公務員處分條例》第二十條《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條等規(guī)定，建議對14個涉責單位32名負責人員（河南省13人、陜西省10人、四川省9人）予以黨政紀處分。在32名負責人員中，建議予以行政記過處分9人，記過處分4人，行政記大過處分9人；行政降級處分6人，減少崗位級別處分1人，均同步予以黨內(nèi)嚴重警告處分；行政罷免處分1人，罷免處分1人，均同步予以撤銷黨內(nèi)職務處分；黨內(nèi)嚴重警告處分1人。事故調(diào)查組建議對事故關于公司及重要負責人違法違規(guī)行為予以行政懲罰，并對有關公司負責人員予以內(nèi)部問責解決。事故調(diào)查組建議責成河南省、陜西省人民政府向國務院作出深刻檢查。(一）免于追責人員（3人）。1.王百明，豫C88858號大客車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。2.馮公浩.豫C88858號大客車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。3.席玉光，豫C88858號大客車乘務員，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。(二）移送司法機關人員（28人）。河南?。?8人）1.聶電周，豫C88858號大客車重要承包人，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。2.崔樂民，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月20日被公安機關刑事拘留。3.張海波，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月20日被公安機關刑事拘留。4.董雙全，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。5.李學治，洛陽交運集團客運八公司駐成都城北客運中心調(diào)度員，因涉嫌重大責任事故罪于8月17日被公安機關刑事拘留。6.高水立，洛陽交運集團客運六公司經(jīng)理助理兼經(jīng)營科科長，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。7.閏紀爭，洛陽交運集團客運六公司安全科科長，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。8.程濤，洛陽交運集團客運六公司分管安全副經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。9.李海濤，洛陽交運集團客運六公司經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月17日被公安機關刑事拘留。10.李仁偉，洛陽錦遠汽車站副站長，因涉嫌重大責任事故罪于8月31曰被公安機關刑事拘留。11.龍兵徠，洛陽交運集團客運八公司分管安全副經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。12.雪繼鋒，洛陽市道路運送管理局駐錦遠汽車站監(jiān)督員，因涉嫌玩忽職守于8月28曰被檢察機關備案偵查。13.董曉威，洛陽市道路運送管理局客運管理科副科長，因涉嫌玩忽職守于8月28日被檢察機關備案偵查。14.安冰，洛陽市道路運送管理局客運管理科負責人，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關備案偵查。15.王耀軍，洛陽市公安局交警支隊車管三中隊民警，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關備案偵查。16.王站普，洛陽市公安局交警支隊車管三中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關備案偵查。17.尚圣，洛陽市道路運送管理局黨委委員，因涉嫌玩忽職守罪于9月13日被檢察機關備案偵查。18.闞杰，洛陽市道路運送管理局副局長，因涉嫌玩忽職守罪于9月16日被檢察機關備案偵查。陜西省（4人）19.洪雙杰，陜西高速西漢公司路政大隊秦嶺路政中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于9月6日被檢察機關備案偵查。20.王德偉，陜西高速西漢公司秦嶺管理所所長，因涉嫌玩忽職守罪于9月15日被檢察機關備案偵查。21.穆榮芳，陜西高速西漢公司副經(jīng)理，因涉嫌玩忽職守罪于9月15日被檢察機關備案偵查。22.王劍，安康市公安局交警支隊高速大隊秦寧中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于9月6曰被檢察機關備案偵查。四川?。?人）23.楊成勇，四川汽運成都四公司駐城北客運中心安全員，因涉嫌重大責任事故罪于8月23日被公安機關刑事拘留。24.秦波，成都市城北客運中心客車出站安檢員，因涉嫌重大責任事故罪于8月23日被公安機關刑事拘留。25.任建，成都市城北客運中心副總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。26.景川，成都市城北客運中心安全處處長，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。27.劉毅，成都市道路運送管理處城北管理所駐站員，因涉嫌玩忽職守罪于9月18日被檢察機關備案偵查。28.茍軍，成都市道路運送管理處城北管理所駐站員，因涉嫌玩忽職守罪于9月18曰被檢察機關備案偵查。(三）建議予以黨政紀處分人員（32人）。河南省（13人）1.張世敏，洛陽市人民政府黨構(gòu)成員、副市長，分管交通運送等工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，未有效指引督促洛陽市交通運送部門依法履行道路運送安全監(jiān)管職責。張世敏對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。2.李松民，洛陽市交通運送局黨組書記、局長，負責洛陽市交通運送局全面工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展道路運送安全管理和監(jiān)督檢查工作不力，對下屬部門未發(fā)現(xiàn)洛陽交運集團動態(tài)監(jiān)控成果未按規(guī)定解決問題失察；對該局有關科室和洛陽市道路運送管理局未按規(guī)定履行監(jiān)管職質(zhì)問題失察。李松民對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。3.樊立杰，洛陽市交通運送局黨構(gòu)成員、副局長，分管運送市場、交通公司、安全管理等工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，在組織檢查中未發(fā)現(xiàn)洛陽交運集團存在承包經(jīng)營車輛“以包代管”、動態(tài)監(jiān)控成果未按規(guī)定解決等問題；對洛陽市道路運送管理局未按規(guī)定履行道路運送安全監(jiān)管職質(zhì)問題失察。樊立杰對上述問題負有主要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。4.崔勝橋，中共黨員，洛陽市交通運送局運送管理科科長，負責全市道路運送市場監(jiān)管等工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對道路運送市場監(jiān)管不力，在組織檢查中未發(fā)現(xiàn)洛陽交運集團對承包經(jīng)營車輛“以包代管”、動態(tài)監(jiān)控成果未按規(guī)定解決等問題；對洛陽市道路運送管理局暫時線路牌管理、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息解決缺少指引。崔勝橋?qū)ι鲜鰡栴}負有重要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。5.吳立宏，洛陽市道路運送管理局黨委副書記、局長，負責洛陽市道路運送管理局全面工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，疏于管理，對暫時線路牌管理制度缺失及有關科室未有效督促洛陽交運集團整治車輛出站檢查不嚴、不按規(guī)定解決動態(tài)監(jiān)控信息、承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題失察。吳立宏對上述問題負有重要領導責任，建議予以撤銷黨內(nèi)職務、罷免處分。6.李政剛，洛陽市道路運送管理局黨委副書記，分管安全檢查、安全應急等工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，疏于管理，組織開展安全隱患排查治理工作不力，對有關科室未有效督促洛陽交運集團整治存在不按規(guī)定解決GPS監(jiān)控信息、違規(guī)設立超速限值等問題失察。李政剛對上述問題負有重要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告處分。7.孫張偉，中共黨員，洛陽市道路運送管理局車輛信息管理中心負責人。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對洛陽交運集團未按實際道路限速設立GPS監(jiān)控報警值問題疏于監(jiān)督。孫張偉對上述問題負有直接責任，建議予以記過處分。8.朱心怡，中共黨員，洛陽市道路運送管理局客運管理科工人，負責洛陽市道路運送管理局駐錦遠客運汽車站監(jiān)督室全面工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展安全檢查工作不力，未發(fā)現(xiàn)錦遠客運汽車站出站檢查不嚴等問題，對駐站監(jiān)督員審核發(fā)放暫時線路牌工作疏于監(jiān)督管理Q朱心怡對上述問題負有直接責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、減少崗位級別處分。9.李亞凡，洛陽市公安局黨委委員、副局長，交警支隊黨委副書記、支隊長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對交警支隊關于部門未依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處及駕駛員安全培訓教誨職責不力問題失察。李亞凡對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。10.王民，洛陽市公安局交警支隊黨委委員、副縣級偵察員，分管洛陽市公安局交警支隊交通安全監(jiān)督管理大隊a未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對交通安全監(jiān)督管理大隊督導檢查車駕管三中隊依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處工作不力問題失察。王民對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。11.劉成偉，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊辦公室副主任，負責洛陽市公安局交警支隊交通安全監(jiān)督管理大隊全面工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，督導檢查不力，對車駕管三中隊未依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職質(zhì)問題失察。劉成偉對上述問題負有重要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。12.韓杰，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊車輛管理所所長Q未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對車駕管三中隊未依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處和駕駛員安全培訓教誨工作職質(zhì)問題失察。韓杰對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。13.張督凡，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊車輛管理所副所長，分管車駕管三中隊。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，對車駕管三中隊未依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處和駕駛員安全培訓教誨工作職責等問題失察。張督凡對上述問題負有重要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。陜西?。?0人）14.王登科，中共黨員，陜西省鐵路集團公司監(jiān)事會主席。6月至11月任陜西高速集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理。在此期間，未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，對陜西高速集團養(yǎng)護部、陜西高速西漢公司未全面排查京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里安全隱患問題失察。王登科對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。15.楊榮尚，中共黨員，陜西高速集團副董事長。8月至11月任陜西高速集團公司黨委委員、總工程師，11月至6月任陜西高速集團黨委委員、副總經(jīng)理。在此期間，未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，對分管養(yǎng)護管理部、陜西高速西漢公司在京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里路段高危路段整治中，未全面排查整治安全隱患問題失察。楊榮尚對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。16.原金國，中共黨員，陜西高速集團養(yǎng)護管理部部長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，對西漢高速公路養(yǎng)護中修施工圖設計中，事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度不符合原則問題失察；未發(fā)現(xiàn)陜西高速西漢公司在京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隱患問題。原金國對上述問題負有重要領導責任，建議予以黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。17.嚴釗，陜西高速集團公司黨委委員、人力資源部部長，陜西高速西漢公司黨委副書記。1月至7月任陜西高速西漢公司黨委副書記、經(jīng)理，負責陜西高速西漢公司運營管理全面工作。在此期間，未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，對秦嶺管理所未開啟事發(fā)路段引道照明燈問題，陜西高速西漢公司工程養(yǎng)護科在京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里高危路段治理中未全面排查整治安全隱患問題監(jiān)督指引不力。嚴釗對上述問題負有重要領導責任，建議予以撤銷黨內(nèi)職務、行政罷免處分。18.王林，中共黨員，陜西省公路局正處級調(diào)研員。3月至3月任陜西省公路局黨委委員、副局長，分管養(yǎng)護處。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效督促養(yǎng)護處嚴格審核西漢高速事故多發(fā)路段治理工程設計施工圖，對陜西高速集團在京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隱患問題失察。王林對上述問題負有重要領導責任，建議給予記過處分。19.景宏偉，中共黨員，陜西省公路局籌劃處處長。6月至6月任陜西省公路局養(yǎng)護處處長。在此期間，未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)和政策規(guī)定，未認真履行對西漢高速事故多發(fā)路段治理工程施工設計審查職責，對陜西高速集團在京昆高速陜西安康境內(nèi)1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隱患問題失察。景宏偉對上述問題負有重要領導責任，建議予以記過處分。20.吳旬安，中共黨員，安康市公安局交通警察支隊副支隊長兼高速公路交警大隊大隊長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，疏于督促管理，對指揮中心未嚴格履行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息收集解決職責失察，導致底以來該路段測速設備長期無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力；對秦寧中隊暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡邏，未嚴格履行對京昆高速安康段夜間巡邏管控職責失察。吳旬安對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。21.李寒陽，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副大隊長，分管指揮中心工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，疏于督促管理，對指揮中心未嚴格履行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息收集解決職責失察，導致底以來該路段測速設備長期無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力。李寒陽對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。22.彭龍靜，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副大隊長，監(jiān)督指引交通管理治安科和秦寧中隊。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，對分管秦寧中隊暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡邏，未嚴格履行對京昆高速安康段夜間巡邏管控職責失察。彭龍靜對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。23.高林，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副主任科員，負責指揮中心工作。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，不嚴格履行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息收集解決職責，導致底以來該路段測速設備長期無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力。高林對上述問題負有直接責任，建議予以行政記大過處分。四川?。?人）24.易傳斌，成都市交通運送委員會黨構(gòu)成員、副主任，分管道路運送管理處。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未認真履行職責，對安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)督管理，未有效督促成都運管處貫徹對道路運送行業(yè)安全監(jiān)管。易傳斌對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。25.黃明華，成都市交通運送委員會道路運送管理處黨總支書記、處長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未認真履行職責，對道路客運站及客運公司長期存在安全隱患問題注重不夠，督促整治不力，對有關部門和人員未按規(guī)定依法履行監(jiān)管職質(zhì)問題失察。黃明華對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記過處分。26.萬勇，成都市交通運送委員會道路運送管理處黨總支委員、副處長，分管客運管理科及城東、城西、城南、城北4個直屬運管所。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未認真履行職責，對道路客運站及客運公司長期存在安全隱患問題注重不夠，督促整治不力，沒有及時協(xié)調(diào)解決客運站內(nèi)行政懲罰移送問題，對分管客運管理科和城北所未按規(guī)定依法履行監(jiān)管職質(zhì)問題失察。萬勇對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。27.肖靖，中共黨員，成都市交通運送委員會道路運送管理處客運管理科科長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未認真履行職責，沒有嚴格按照“一崗雙責”規(guī)定開展客運公司安全監(jiān)管工作，對四川汽運成都公司及其四公司源頭管理混亂等方面存在安全隱患問題失察。肖靖對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。28.程斌，中共黨員，成都市交通運送委員會道路運送管理處城北運管所所長。未嚴格執(zhí)行關于法律法規(guī)及政策規(guī)定，未認真履行職責，未采用有效辦法督促城北客運中心整治車輛安全例檢、報班發(fā)車、出站檢查以及旅客進站驗票等安全管理環(huán)節(jié)存在問題，沒有及時向上級部門報告城北客運中心長期存在安全隱患問題，對駐站人員曰常安全監(jiān)督檢查流于形式等問題失察。程斌對上述問題負有重要領導責任，建議予以行政記大過處分。29