安全管理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的區(qū)別與聯(lián)系

安全管理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的區(qū)別與聯(lián)系【摘要】為了突破安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理關(guān)系分析的局限性,在大安全理念視角下，發(fā)揮三者的管理效能，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、思辨法以及對(duì)比分析法梳理三者的管理內(nèi)涵及發(fā)展歷程，從研究領(lǐng)域、責(zé)任主體、管理階段，3個(gè)方面對(duì)比三者的內(nèi)在區(qū)別與關(guān)聯(lián)。研究結(jié)果表明：安全管理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究領(lǐng)域交集，主要側(cè)重于事故、風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)事件;三者責(zé)任主體相同，都強(qiáng)調(diào)全員共同參與，管理階段存在差異且重點(diǎn)不同?！娟P(guān)鍵詞】安全管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;應(yīng)急管理;管理過程；區(qū)別與關(guān)聯(lián)一、安全管理、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)比1.1研究領(lǐng)域安全管理其針對(duì)的研究對(duì)象是事故，安全管理運(yùn)用對(duì)事故的產(chǎn)生因素的研究，采取有效手段防止事故發(fā)生，其實(shí)安全管理就是采取理論和技術(shù)兩方面驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行事故預(yù)防的一種手段。應(yīng)急管理研究對(duì)象大體可概括為突發(fā)事件，包括公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件，事故災(zāi)難，自然災(zāi)害事件。應(yīng)急管理在保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因、產(chǎn)生概率以及產(chǎn)生后果等研究，采取有效手段防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變突發(fā)事件。所以綜上所述可以看出，其應(yīng)急管理針對(duì)突發(fā)事件，安全管理針對(duì)事故，應(yīng)急管理針對(duì)突發(fā)事件，所以風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋應(yīng)急管理和安全管理，應(yīng)急管理及安全管理也存在交集。1.2責(zé)任主體安全管理、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體有兩個(gè)方面：組織層面和個(gè)體方面，組織層面包括政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任與社會(huì)相關(guān)組織的責(zé)任。這三類責(zé)任主體可以看作是協(xié)同一體運(yùn)行的，是推動(dòng)落實(shí)大安全工作的主要力量。政府作為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同部門，對(duì)企業(yè)安全管理、安全水平的提升具有重要影響。安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急管理的責(zé)任主體相同，在責(zé)任落實(shí)方面就要求責(zé)任主體共同參與，協(xié)同發(fā)揮其責(zé)任，也許，也是因?yàn)樨?zé)任主體涉及的角色過多，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體不明確現(xiàn)象，責(zé)任邊界不清晰會(huì)降低制度、體系與規(guī)章的執(zhí)行落實(shí)效果,從而降低管理效率。因此,明晰責(zé)任邊界,才能保障管理工作有序開展。1.3管理階段

安全管理有不同角度，按不同角度有不同的階段。按安全管理流程角度，安全管理含有事故預(yù)防事故管控和保險(xiǎn)補(bǔ)償，貫穿事故發(fā)展的前、中、后三階段，按安全管理工作進(jìn)展角度，安全管理含有理念階段，安全管理體系階段，安全管理行為階段及安全管理的狀態(tài)機(jī)階段。理念是安全管理的核心，體系是安全管理的框架，行為則是實(shí)際，理念體系和行為有機(jī)結(jié)合，影響安全狀態(tài)。一般來說，應(yīng)急管理階段包括針對(duì)突發(fā)事件開展預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)這4個(gè)方面的全過程管理，涉及突發(fā)事件事前的預(yù)先防范、事中的應(yīng)對(duì)行動(dòng)以及事后的善后處理，也有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理階段包括準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)六過程。應(yīng)急管理雖涉及事件發(fā)生前、中、后3個(gè)過程，但其關(guān)注的特殊點(diǎn)在于事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。通過前期的應(yīng)急準(zhǔn)備，如應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂，使其突發(fā)事件后能夠采取最優(yōu)措施處置，從而恢復(fù)安全狀態(tài)，其著重強(qiáng)調(diào)非常態(tài)的管理，與安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理有所區(qū)別。3結(jié)論1）研究領(lǐng)域角度：應(yīng)急管理針對(duì)突發(fā)事件，安全管理針對(duì)事故，應(yīng)急管理針對(duì)突發(fā)事件，研究領(lǐng)域存在相互重疊，風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋應(yīng)急管理和安全管理，應(yīng)急管理及安全管理也存在交集。2）責(zé)任主體角度：安全管理應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理都有組織和個(gè)體兩層面的責(zé)任，包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人。3）管理階段角度：安全管理應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理存在差異，風(fēng)險(xiǎn)管理以及安全管理側(cè)重于常態(tài)化管理，針對(duì)事件發(fā)生的階段采取相應(yīng)的制度。應(yīng)急管理側(cè)重事件處置和事后補(bǔ)救，屬于非常態(tài)化管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全的來說都有不可缺少的地位。

目前來看，開展安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的影響因素、作用機(jī)制、體系構(gòu)建等研究已成為諸多學(xué)者的共識(shí)，其內(nèi)容涉及人員約束與管理、設(shè)備維護(hù)與保障等方面。在三者關(guān)系研究方面，雖有學(xué)者開展了相關(guān)探討，但主要關(guān)注三者之中某兩者之間的關(guān)系，如薛瀾等了風(fēng)險(xiǎn)管理在安全管理中的影響[14]張海波等[15]研究了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下應(yīng)急管理所面對(duì)的挑戰(zhàn)，但對(duì)其區(qū)別及關(guān)系少有人關(guān)注，本文較為細(xì)致的表述了其中的關(guān)系及區(qū)別，望對(duì)生產(chǎn)有一定指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)[1]佟瑞鵬,王露露,李虹瑋,等.安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的關(guān)系探討:基于大安全理念視角[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2021,31(5):36-44.[2]傅貴.關(guān)于安全管理、行為安全的含義理解[A].中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)行為安全專業(yè)委員會(huì).第三屆行為安全與安全管理國際學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)議集[C].中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)行為安全專業(yè)委員會(huì):SafetySciencePublishingPty.Ltd.,2015:2.FuGUI.Understandingofthemeaningofsafetymanagementandbehaviorsafety[A].BehaviorSafetyProfessionalCommitteeofChinaOccupationalSafetyandHealthAssociation.ConferenceCollectionoftheThirdInternationalAcademicConferenceonBehavioralSafetyandSafetyManagement[C].BehaviorSafetyProfessionalCommitteeofChinaOccupationalSafetyandHeal