【進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全及其影響探析17000字（論文）】

摘要從上世紀(jì)80年代末轉(zhuǎn)基因植物在美國問世以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)將對(duì)21世紀(jì)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、化工以及環(huán)保等行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，為解決糧食短缺、有效藥品和治理環(huán)境等人類發(fā)展難題展示了良好的前景。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的領(lǐng)域之一，和傳統(tǒng)育種技術(shù)相比，轉(zhuǎn)基因技術(shù)使得作物新品種的開發(fā)更為迅速，也使得農(nóng)作物品種研發(fā)中，可以選擇的特征范圍更廣。所以，各種抗蟲害、抗病毒和高營養(yǎng)、高產(chǎn)量的農(nóng)作物品種不斷出現(xiàn)。但因?yàn)槿藗儗?duì)于轉(zhuǎn)基因生物有潛在風(fēng)險(xiǎn)尚無定論，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全性又成為世界性的熱門話題，引起各國政府和民間組織的高度重視。近年，各個(gè)國家紛紛根據(jù)自身對(duì)轉(zhuǎn)基因生物潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)制訂了有關(guān)生物安全的法規(guī)。論文通過介紹全球的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的種植、貿(mào)易情況和它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，借鑒世界主要國家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策與管理經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合目前的國際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易管理規(guī)則和WTO框架下轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則，從而提出我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)口；安全；管理

第1章轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為21世紀(jì)重要的新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、化工與環(huán)保等行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，為解決糧食短缺、有效藥品和治理環(huán)境等問題展示了良好的前景。雖然轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出十分優(yōu)良的生物特性和商業(yè)價(jià)值，但是從轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品誕生之時(shí)起，有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的爭論就從來未停止過。隨轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植面積的不斷增大，國際貿(mào)易量也在不斷增加，還有近幾年發(fā)生在歐洲的食物災(zāi)難，使人們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更顯敏感，爭論與分歧也日漸擴(kuò)大。近年，各國紛紛根據(jù)自身對(duì)轉(zhuǎn)基因生物潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)制訂了有關(guān)的生物安全法規(guī)。1.1轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品簡介轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(GeneticallyModifiedOrganism,GMO)指利用基因工程技術(shù)改變基因構(gòu)成，用做于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及產(chǎn)品，主要包括:轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物(含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種)和微生物;轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品;轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品;含轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為當(dāng)今世界最為熱門的研究領(lǐng)域之一，因?yàn)樗腿祟惿蠲芮邢嚓P(guān)，從而深受世人關(guān)注。基因是控制生物性狀之基本單位，記錄著生物生殖和繁衍的遺傳信息，通過修改基因能夠改變一個(gè)有機(jī)體的部分或者全部特征。轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是把一種物種的目標(biāo)基因人工植入另一種物種的細(xì)胞內(nèi)，從而使被植入細(xì)胞的原有信息發(fā)生改變，被植入物種的遺傳特性產(chǎn)生變化。世界首例轉(zhuǎn)基因植物—轉(zhuǎn)基因煙草在1983年問世。在1986年，抗蟲和抗除草劑的轉(zhuǎn)基因棉花首次進(jìn)入了田間試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，全世界批準(zhǔn)進(jìn)入田間試驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因植物只有5項(xiàng)，到1992年時(shí)，已經(jīng)增加到675項(xiàng)。從1987年到1999年1月底，大約12年間，美國一共批準(zhǔn)了4779項(xiàng)基因工程農(nóng)作物進(jìn)入大田試驗(yàn)，其中，僅在1998年一年內(nèi)，就批準(zhǔn)了1077項(xiàng)。發(fā)展之快令人驚嘆。1994年，第一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品-延熟保鮮的轉(zhuǎn)基因番茄`FLACRSAVR'，獲得了美國農(nóng)業(yè)部(USDA)與美國食品與藥物管理局(FDA)的批準(zhǔn)，進(jìn)入了市場。截至到1998年6月，國外批準(zhǔn)商業(yè)化應(yīng)用的各類轉(zhuǎn)基因植物已將近90種，僅在美國和加拿大，就超過了50種。其中，大部分和雜草及病蟲的防治有關(guān)，例如抗除草劑的玉米大豆棉花油菜與亞麻等，抗玉米螟的玉米，抗棉鈴蟲與紅鈴蟲的棉花，抗馬鈴薯蟲的馬鈴薯，抗病毒的西葫蘆、番木瓜等。在1995年，其種植面積僅有120萬公頃，1996年到284萬公頃、1997年猛增到了1255萬公頃、1998年達(dá)到了2780萬公頃，1999年又增加1200萬公頃，達(dá)3900萬公頃。轉(zhuǎn)基因食品之所以能夠發(fā)展如此迅速，是因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，轉(zhuǎn)基因食品可解決人類面臨的食物短缺問題。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，隨著世界人口不斷增長，現(xiàn)有耕地逐漸減少。全球大約有8億5600萬人在遭受饑餓的折磨，糧食安全性問題尤其突出。要解決這一問題，就一定要增加糧食作物產(chǎn)量，提高食品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡與增加品種。而傳統(tǒng)的雜交育種技術(shù)，為培育出一株優(yōu)良品種，通常要花幾年甚至十?dāng)?shù)年的時(shí)間，利用基因工程技術(shù)，將會(huì)極大縮短時(shí)間，農(nóng)作物的產(chǎn)量不但比普通作物的產(chǎn)量高并且穩(wěn)定，進(jìn)而可以使饑餓和貧困等問題得到根本緩解。其次，轉(zhuǎn)基因食品可增加生物多樣性。采用生物技術(shù)，利用其在不同品種間的基因重組可形成新品種，由于其獲得的轉(zhuǎn)基因食品于品質(zhì)、口味和色、香等方面具有新特點(diǎn)，滿足了人們?nèi)找孀兓南M(fèi)者需求。第三，轉(zhuǎn)基因食品提高了人們的生活質(zhì)量。采用生物技術(shù)轉(zhuǎn)移、修飾和控制成熟期有關(guān)的基因，可使轉(zhuǎn)基因生物成熟期延遲或者提前，使消費(fèi)者一年四季可享用新鮮的水果與蔬菜。最后，轉(zhuǎn)基因食品可保護(hù)環(huán)境。采用生物技術(shù)，轉(zhuǎn)基因生物具有抗草、抗蟲、抗逆境之特性，從而減少了農(nóng)藥、化肥對(duì)人體的傷害和土壤性能的破壞，及其對(duì)環(huán)境的污染，提高了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。1.2轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易1.2.1世界上主要國家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易美國是率先發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物的國家。美國原來的設(shè)想是憑借其雄厚的科技實(shí)力大力開發(fā)與推廣轉(zhuǎn)基因作物，又借助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與充分利用WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)》(TRIPS)為旗號(hào)，希望大大提高美國農(nóng)業(yè)的競爭力，并在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)上能執(zhí)牛耳成為霸主。但是，短短幾年的事實(shí)表明，轉(zhuǎn)基因作物不但沒有增強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)的競爭力，反而成為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)擔(dān)。美國轉(zhuǎn)基因作物不但使其農(nóng)業(yè)的平均利潤下降，還使美國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場占有的份額大幅降低，轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)導(dǎo)致其全球化市場的萎縮，這種局勢(shì)是始料未及的。轉(zhuǎn)基因作物造成美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，使美國農(nóng)業(yè)變得更多依賴國家補(bǔ)助。轉(zhuǎn)基因作物主要出口市場的完全破壞是美國農(nóng)業(yè)最不希望的后果，卻不可避免而全面性地出現(xiàn)了。在世界市場上轉(zhuǎn)基因作物受到普遍的拒絕，實(shí)際上許多市場對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品幾乎是完全關(guān)閉的。尤其是轉(zhuǎn)基因作物的各種上“不可預(yù)測的”副作用和它所引起的事件頻頻被曝光與披露，導(dǎo)致了消費(fèi)者大多采取拒絕的態(tài)度。歐洲的消費(fèi)者者普遍擔(dān)心轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物會(huì)對(duì)于人類與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。為尊重消費(fèi)者的權(quán)益，早在1998年，歐洲對(duì)生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取延期批準(zhǔn)的措施。為準(zhǔn)備結(jié)束延期批準(zhǔn)，歐洲制定新的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食物的可追溯性原則和標(biāo)識(shí)所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度。轉(zhuǎn)基因食品之標(biāo)記，就無異于在市場上作為“另類”商品。在1998年，美國大約有150萬噸玉米出口到歐洲、2002年萎縮到2.3萬噸以上。歐洲的5年延期批準(zhǔn)實(shí)行到現(xiàn)在，美國玉米出口歐洲的損失大約十幾億美元。轉(zhuǎn)基因作物品種只占北美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小部分，但因?yàn)槿狈Ρ匾母綦x制度，造成有些作物和種子受到“基因污染”，極大妨礙了很多轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的貿(mào)易，對(duì)美國與加拿大造成了巨大損失。轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)，使農(nóng)民嚴(yán)重喪失了種植選擇權(quán)。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因作物特殊的轉(zhuǎn)基因特性和廣泛的各種形式的“基因污染”，農(nóng)民沒有辦法獲得真正有保證的非轉(zhuǎn)基因作物品種，即使種植非轉(zhuǎn)基因作物也會(huì)受到鄰近轉(zhuǎn)基因漂移的污染，只能被迫種植轉(zhuǎn)基因作物，被有效地“鎖定”于轉(zhuǎn)基因作物的種植。在美國優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因種子品種的供應(yīng)正在迅速消失，取而代之的是轉(zhuǎn)基因品種。美國農(nóng)民對(duì)種子選擇權(quán)的消失還突出表現(xiàn)在種子市場上。1900年北美大約有2000多家種子公司，至2000年卻不到200家。而以RR轉(zhuǎn)基因和Bt轉(zhuǎn)基因作物而聞名的世界兩大種子公司孟山都與杜邦，2000年的銷售總額分別超過35億美元與24億美元。早在2000年12月，加拿大全國農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)主席CoryOllikka說:“農(nóng)民們正在開始質(zhì)疑這些(轉(zhuǎn)基因)產(chǎn)品提高其利潤之能力，看來它們正使得農(nóng)民被拒于全球市場之外”。在2002年1月，美國玉米種植者聯(lián)合會(huì)主席KeithDittrich指出:“生物技術(shù)玉米已經(jīng)被證明是對(duì)美國玉米生產(chǎn)者的市場破壞者”。轉(zhuǎn)基因作物在事實(shí)上表明了，它是國際市場的失敗者，因?yàn)槿狈Ω綦x，它們已經(jīng)破壞了那些農(nóng)產(chǎn)品的全部貿(mào)易。2001年2月，北達(dá)科他州參議員KentConrad認(rèn)為:“看來轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品確實(shí)在問題，它們?cè)谵r(nóng)田中不能夠控制，在市場環(huán)節(jié)中不能被保持隔離，對(duì)其長期健康效應(yīng)的獨(dú)立檢測不充分，這些產(chǎn)品對(duì)于國貿(mào)易關(guān)系的影響是十分麻煩的?！敝袊鞘澜缟系谝粋€(gè)將轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的國家。但后來因?yàn)榉N種原因，沒能得到進(jìn)一步的發(fā)展。現(xiàn)在中國轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植主要集中在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉上，到2000年已累計(jì)推廣550萬畝，國家已經(jīng)定將大力推廣轉(zhuǎn)基因棉。但是，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面，還沒有開始大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用。中國于轉(zhuǎn)基因生物的研究方面處在世界領(lǐng)先的地位，因此中國如果要利用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，還是具有很大發(fā)展空間的。下圖所示為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。圖1轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈Fig.1SupplyChainofGeneticallyModifiedFood1.2.2我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)在，和我國進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國家主要有美國、加拿大、韓國、日本、歐盟和阿根廷等，其中，美國、加拿大和阿根廷是我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。當(dāng)歐洲與亞洲的一些農(nóng)產(chǎn)品主要的進(jìn)口國家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置種種進(jìn)口限制之后，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的種植大國將出口目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，我國首當(dāng)其沖成為了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。因?yàn)槲覈?002年以前，沒有在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方而采取特定規(guī)定與措施，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大量涌入中國，以其低廉的成本沖擊著中國農(nóng)產(chǎn)品市場。中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口量在上世紀(jì)末快速增加，從1996年的近8萬噸上升到了1999年的283萬噸，進(jìn)口額從1億多美元增加到了7億多關(guān)元。在1999年，中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口量與進(jìn)口額占到全球比重分別達(dá)到了5.2%與7.35%。在2000年，我國轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口更是比較驚人:大豆進(jìn)口量達(dá)到了1042萬噸，估計(jì)其中的轉(zhuǎn)基因大豆和相關(guān)制品至少占到了650萬噸，合11多億美元;進(jìn)口油菜籽297為萬噸，比上年增長了14%，其中，至少有80萬噸合2億關(guān)元的是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。這樣一來，轉(zhuǎn)基因大豆與油菜籽合計(jì)進(jìn)口至少約730萬噸、合13億關(guān)元，僅這兩項(xiàng)就比1999年增長158%與70%。2001年則有超過1000萬噸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，比2000年同期增長70%以上。在短短的五六年內(nèi)，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品增長了100多倍，我國由大豆的凈出口國變成了世界上最大的進(jìn)口國。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年中國共進(jìn)口大豆為1130萬噸，在2003年，中國進(jìn)口大豆創(chuàng)歷年之最，達(dá)到了2074萬噸，超過國內(nèi)產(chǎn)量，并且在其中，絕大部分是來自關(guān)國等國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。除此此外，我國還進(jìn)口了大量豬、牛肉與家禽產(chǎn)品，其中肉雞雜碎進(jìn)口量由1998年的19萬噸猛增到2000年的80萬噸。在這些產(chǎn)品的飼料中，含有大量轉(zhuǎn)基因玉米和大豆等。因?yàn)槲覈鴽]有對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全而的檢測、檢驗(yàn)，實(shí)際進(jìn)口量將極大超過前述數(shù)據(jù)。1.3轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益新型基因農(nóng)業(yè)將會(huì)引起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。基因技術(shù)之發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中主要應(yīng)用在種植業(yè)上，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之核心問題。生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的大量使用，為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了一條新路徑，不失時(shí)機(jī)地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能充分帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并據(jù)此而帶動(dòng)其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)順勢(shì)形成。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可以改變農(nóng)作物的農(nóng)學(xué)特征，使其對(duì)除草劑、病原體和昆蟲具有抗性，抗性轉(zhuǎn)基因作物可顯著減輕農(nóng)業(yè)對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴，從而減少了除草劑、農(nóng)藥的用量，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度之同時(shí)，還可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交稻和超級(jí)稻、油菜、大豆、花生、玉米、魚、草荀等利用現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)出的優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更容易適應(yīng)環(huán)境，更有效抵御各種災(zāi)害的襲擊。轉(zhuǎn)基因技術(shù)使農(nóng)作物新品種的開發(fā)更為迅速、研發(fā)中可選擇的品種更廣，各種抗蟲害、抗病毒和高營養(yǎng)、高產(chǎn)量的品種不斷更新，各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國農(nóng)作物生產(chǎn)意義重大。我國耕地面積只占到了全球份額的7.9%，但卻要養(yǎng)活占全球五分之一的人口。推廣和使用基因作物技術(shù)，不但可節(jié)約農(nóng)民本有限的資金，也可減少化學(xué)肥料、藥品的使用量，從而有效地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。我國是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國家，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品之推廣，可有效地避免環(huán)境污染，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商品化，有望成為我國提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益一條有效途徑。就除草劑來說，在八十年代中期，隨著新除草劑品種開發(fā)難度的加大與研發(fā)成本的提高，利用基因工程培育植物的抗除草劑品種越來越受到重視?？剐赞D(zhuǎn)基因可顯著減輕農(nóng)業(yè)對(duì)于化肥農(nóng)藥的依賴，它不但可以擴(kuò)大現(xiàn)有除草劑的應(yīng)用范圍和減少除草劑用量，而且可選用高效、低毒、低殘留、殺草譜廣、低成本的除草劑，從而減少環(huán)境污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。除此此外，轉(zhuǎn)基因食品可以擺脫季節(jié)、氣候的影響，對(duì)提高糧食產(chǎn)量，維護(hù)我國的糧食安全起到重要作用。亞洲開發(fā)銀行(2002)認(rèn)為，在未來的25年，亞洲需要進(jìn)行第二次綠色革命，也叫做生物革命。也有專家指出，下一次技術(shù)驅(qū)動(dòng)的苦命必須是“雙綠色”，也就是它必須以更快速度提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且不會(huì)顯著損害環(huán)境;它也能夠提高窮人收入與改變農(nóng)民的生存環(huán)境。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物生產(chǎn)中應(yīng)用:一、提高營養(yǎng)和邊際環(huán)境的作物的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性;二、提高作物對(duì)水的利用效率;三、一體化的蟲害管理(IPM)策略可減少殺蟲劑的使用;四、提高作物的抗病蟲害能力;五、提高營養(yǎng)質(zhì)量。美國《Science》報(bào)告，對(duì)中國的轉(zhuǎn)基因棉的經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)在中國西北部的干旱和半干旱環(huán)境下轉(zhuǎn)基因(Bt)棉花的土地單產(chǎn)為3371kg/ha而常規(guī)的對(duì)照組僅有3180kg/ha，增產(chǎn)了6%，轉(zhuǎn)基因棉花的單位成本下降27.8%，農(nóng)藥噴灑的總?cè)藬?shù)減少，有效推動(dòng)了健康環(huán)境效應(yīng)。此外，有報(bào)告認(rèn)為:轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是替代剎蟲劑的有效品，而且增產(chǎn)效應(yīng)比較滿意。報(bào)告人在印度熱帶地區(qū)的BT棉花大田試驗(yàn)的數(shù)據(jù)分析表明，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可大幅減少蟲害與增加產(chǎn)量，每公頃農(nóng)藥節(jié)約價(jià)值為30美元。和非轉(zhuǎn)基因棉花對(duì)照組相比，Bt棉花提高產(chǎn)量80%;和一般蟲害控制組相比，Bt棉花增產(chǎn)了87%，遠(yuǎn)高于氣候相對(duì)適宜與蟲害不嚴(yán)重的中國西北干早地區(qū)的增產(chǎn)效應(yīng)。資料顯示，棉農(nóng)種植抗蟲棉每667mz增加的收益平均為140元，經(jīng)濟(jì)效益主要來自增產(chǎn)的皮棉和棉籽，以及減少的農(nóng)藥和節(jié)約的勞動(dòng)力成本。以此作計(jì)算依據(jù)，估計(jì)到2002年底國產(chǎn)抗蟲棉的累計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益已超過40億。2005年，據(jù)Cropnosis估算，生物技術(shù)作物的全球市場價(jià)值為52.5億美元，相當(dāng)2005年全球作物保護(hù)市場(340.2億美元)的15%，以及全球商業(yè)種子市場(300億美元)的18%。價(jià)值52.5億美元的生物技術(shù)作物市場包括24.2億美元的Bt大豆(占生物技術(shù)作物全球市場的46%)、19.1億美元的Bt玉米(36%)、7.2億美元的Bt棉花(14%)和2.1億美元的Bt油菜(4%)。生物技術(shù)作物全球市場價(jià)值是按照Bt種子銷售價(jià)加上所有適用技術(shù)的費(fèi)用來進(jìn)行計(jì)算。從1996年生物技術(shù)作物的首次商業(yè)種植來，10年間累計(jì)的全球市場價(jià)值大約為293億美元。2006年預(yù)計(jì)將超過55億美元。第2章進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的安全在認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也極受關(guān)注?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)基因生物可能帶來的危害主要有兩大類。一類是對(duì)人類和動(dòng)物健康的影響，討論的焦點(diǎn)是產(chǎn)品是否有毒、有無過敏性、和抗生素抗性標(biāo)記基因的安全性。另一類則是對(duì)環(huán)境的影響。轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能通過基因改造給植物產(chǎn)生污染。比如，這些基因可能使植物繁殖失去控制，發(fā)生變異，進(jìn)而嚴(yán)重影響食物鏈等。轉(zhuǎn)基因作物及食品的標(biāo)記基因，還可能會(huì)利用生物間進(jìn)行基因轉(zhuǎn)移、逃逸到人體與環(huán)境中，“基因逃逸”會(huì)損害自然環(huán)境。公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題的擔(dān)憂，不但來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不成熟性及其產(chǎn)品品質(zhì)安全的不確定性，更是來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響之不可預(yù)見性。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品應(yīng)用與生產(chǎn)消費(fèi)的時(shí)間尚短，食品的安全性與可靠性都需要大量的實(shí)踐與較長的時(shí)間來進(jìn)行證明。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的結(jié)論是:“到目前為止還沒有證據(jù)確認(rèn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食物是有害的，但同樣地，還不能從中得出應(yīng)用轉(zhuǎn)基因食品是無害的結(jié)論”。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)到了好的一面同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到其潛在的不利一面，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對(duì)于生態(tài)環(huán)境與人類健康所構(gòu)成的安全隱憂日益引起了人們普遍關(guān)注，盡管，截止目前，仍然缺乏肯定或否定的科學(xué)依據(jù)。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。2.1生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)基因作物雖然具有抗蟲、抗除草劑等一系列優(yōu)點(diǎn)，但它對(duì)于生態(tài)環(huán)境可能引起的負(fù)面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在:①可能誘發(fā)害蟲、野草的抗性。一方面，許多基因改良品種含有從桿菌中提取出來的基因，這種基因能產(chǎn)生一種對(duì)昆蟲和害蟲有毒的蛋白質(zhì)，如果長期大面積使用這種基因，害蟲就有可能產(chǎn)生抗藥性，并使這一特性一代一代相傳，不但轉(zhuǎn)基因植物不再抗蟲，原有的剎蟲劑也會(huì)不再有效;另一方面，在自然的生態(tài)條件下，有些作物會(huì)與周圍生長的近緣野生品種通過花粉等媒介以生天然雜交，進(jìn)而將自身的基因傳入野生品種，如所傳入的基因是一個(gè)抗除草劑的基因，就會(huì)增加雜草控制的難度，如所傳入的基因還具有更強(qiáng)的抗病蟲能力和抗旱能力，則會(huì)出現(xiàn)抗病能力更強(qiáng)、蔓生速度更快的雜草，從而擾亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡。②可能誘發(fā)基因轉(zhuǎn)移跨越物種屏障。有些生物學(xué)家認(rèn)為，自然界物種為保持自身的穩(wěn)定性、純潔性、對(duì)遺傳物質(zhì)的改變是有嚴(yán)格控制的，基因漂流只限于同種之間或者在近源的物種之間。而德國一個(gè)權(quán)威動(dòng)物學(xué)家通過研究表明，用于改良作物的基因可能會(huì)跨越物種間的屏障，向基因只會(huì)在同種間轉(zhuǎn)移的生物學(xué)理論提出質(zhì)疑。基因在非人為控制下的越境轉(zhuǎn)移，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響難以預(yù)料。③可能誘發(fā)自然生物種群之改變?；虿坏珪?huì)漂流到野生品種，并且通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)生的基因也將自身擴(kuò)散到自然界中去。所以，轉(zhuǎn)基因生物在自然界中釋放將污染自然基因庫，打破原有生態(tài)平衡，對(duì)于生態(tài)環(huán)境引起難以預(yù)料的沖擊。丹麥科學(xué)家的研究表明，如果轉(zhuǎn)基因植物在長勢(shì)、越冬能力和種子產(chǎn)量等方面非轉(zhuǎn)基因植物強(qiáng)得多，就會(huì)演化成雜草，從而改變自然的生物種群。④可能誘發(fā)食物鏈的破壞。完整的食物鏈?zhǔn)蔷S系自然界萬物共存、生態(tài)平衡的極為重要的一環(huán)。一旦食物鏈遭到破壞，生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。轉(zhuǎn)基因作物之大量種植，是否會(huì)破壞經(jīng)千萬年自然選擇所形成的食物鏈，美國康奈爾大學(xué)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)觸發(fā)了人們對(duì)這一問題的關(guān)注。2.2食用安全方面食用安全是食品所應(yīng)具備的前提條件，所以人們對(duì)于食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全最是關(guān)心。目前的擔(dān)憂主要有:①毒性問題。盡管到目前為止，還沒有說服力的研究報(bào)告表明轉(zhuǎn)基因食品確實(shí)有毒，但批評(píng)者認(rèn)為，人們對(duì)基因活動(dòng)方式的了解還不十分透徹，仍然沒有十足的把握控制基因調(diào)整后之結(jié)果，他們擔(dān)心基因的突然改變會(huì)導(dǎo)致有毒物質(zhì)的產(chǎn)生。②過敏反應(yīng)問題。作物引入基因后，會(huì)帶上新的遺傳密碼從而產(chǎn)生一種新的蛋白質(zhì)，某些蛋白質(zhì)會(huì)導(dǎo)致過敏癥狀，所以，食物可能會(huì)因?yàn)榛蜣D(zhuǎn)移而誘發(fā)某些人的過敏反應(yīng)。③抗藥性問題。在轉(zhuǎn)基因過程中，如果使用具有抵抗臨床治療用抗生素的基因，在食用了這種改良的食物以后，食物會(huì)不會(huì)在人體內(nèi)將抗藥性基因傳遞給致病的細(xì)菌，進(jìn)而使人體產(chǎn)生抗藥性，也是人們關(guān)心的重要問題。④有益成分問題。有研究表明，外來基因會(huì)發(fā)一種人們目前還不甚了解的方式從而破壞食物中的有益成分。英國倫理與毒性中心的實(shí)驗(yàn)報(bào)告說，和一般大豆相比，在耐除草的兩種轉(zhuǎn)基因大豆中，具防癌功能的異黃酮成分分別減少了12%與14%。⑤免疫力問題。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有可能降低動(dòng)物甚至人類的免疫能力，進(jìn)而對(duì)其安全乃至生存產(chǎn)生影響。英國一位教授1998年8月披露，實(shí)驗(yàn)鼠在食用了轉(zhuǎn)基因大豆后又有14個(gè)國家的20名科學(xué)家發(fā)表聲明表示支持。表1轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)觀點(diǎn)對(duì)照Table1ComparisonbetweenSecurityAssessmentViewpointsforGMOs批評(píng)方支持方食品安全性新的基因可能會(huì)擾亂其他基因或在導(dǎo)入過程中產(chǎn)生基因損傷，產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)由新的基因制造出來的蛋白質(zhì)可能引起過敏反應(yīng)不安全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能會(huì)流入市場轉(zhuǎn)基因食品必須加貼特殊標(biāo)簽轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)的食品沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品過敏物質(zhì)的可能性，自實(shí)際喂養(yǎng)動(dòng)物的研究過程中得到安全性評(píng)估沒有人膽敢銷售未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)因產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因食品無須加貼特殊標(biāo)簽環(huán)境安全性轉(zhuǎn)基因作物的抗蟲劑可能會(huì)殺死“目標(biāo)物種”破壞生物多樣性，并有可能引起環(huán)境污染存在基因漂移的可能，并可能產(chǎn)生不可預(yù)見的新物種害蟲可能會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生抗蟲劑抗體，產(chǎn)生蟲害控制的新問題轉(zhuǎn)基因作物對(duì)殺死“非目標(biāo)物種”和對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于常規(guī)化學(xué)品的威脅基因不大可能被傳播，即使如此，也不大可能產(chǎn)生“超級(jí)”有害生物產(chǎn)生抗體的問題能夠被控制

第3章進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理3.1美國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全管理體系在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易政策方面，美國對(duì)常規(guī)食品采取自律管理制度，也就是由食品制造商自行確保食品安全，所以，F(xiàn)DA并不要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性的國家審批。與此同時(shí)，美國強(qiáng)烈反對(duì)其他國家對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品施加的各種限制措施，并且將其視為貿(mào)易保護(hù)與技術(shù)性壁壘，美國農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易發(fā)展署還制定了以建立促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的國際同盟與解決市場準(zhǔn)入問題作為目標(biāo)的規(guī)劃，并且努力影響國際社會(huì)對(duì)相關(guān)政策之制定(廖閩，2006)。3.2歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全管理體系90/220/EEc法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的進(jìn)口商在上市前必須向想要上市的成員國有關(guān)當(dāng)局遞交申請(qǐng)，并且從2004年起，開始執(zhí)行2004/41/EC與882/2004/EC規(guī)定的新的審批程序，對(duì)新的轉(zhuǎn)基因生物做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如成員國有科學(xué)依據(jù)證明某種轉(zhuǎn)基因生物不安全，可要求發(fā)布禁令。在2006年1月1日，歐盟實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，尤其強(qiáng)調(diào)要求進(jìn)入歐盟的食品和飼料等從生產(chǎn)的初始階段就應(yīng)嚴(yán)格遵守其各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(向文，2007)。3.3日本對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全管理體系日本對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易管理主要有強(qiáng)制性的安全審批與強(qiáng)制性的標(biāo)簽制度，在這當(dāng)中，安全審批主要針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而標(biāo)簽管理則主要是針對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行的。在2000年，日本制定了有關(guān)授權(quán)程序的法規(guī)，規(guī)定由厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品的授權(quán)，所有的轉(zhuǎn)基因食品和它相關(guān)附加品在進(jìn)入市場以前，都一定要由厚生勞動(dòng)省對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)估，通過評(píng)估后還需提交到食品環(huán)境安全委員會(huì)的附屬委員會(huì)，由專家小組進(jìn)行評(píng)審以后再向附屬委員會(huì)建議，然后再將其態(tài)度提交至食品環(huán)境安全委員會(huì)，整個(gè)過程要持續(xù)一年的時(shí)間。日本對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)十分嚴(yán)格，厚生勞動(dòng)省在《食品環(huán)境衛(wèi)生法》FSL之指導(dǎo)下，要求所有進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品一定通過食品檢疫所的檢疫并辦齊全部海關(guān)手續(xù)后方能進(jìn)入日本國內(nèi)市場上市銷售，并在港口對(duì)于那些在國外獲審批而不是在日本獲批的轉(zhuǎn)基因食品，要進(jìn)行樣本采集與檢測，沒有通過審批的轉(zhuǎn)基因食品，則禁止進(jìn)口。除此以外，針對(duì)來自特定國家與地區(qū)的特定食品，或者在抽查中發(fā)現(xiàn)最新檢驗(yàn)的60個(gè)進(jìn)口食品樣品中不合格率超過5%，或者存在可能引發(fā)食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，或者存在食品成分變異可能的轉(zhuǎn)基因食品，都要實(shí)行禁止進(jìn)口的規(guī)定(孫杭生，2006)。圖2日本轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理流程Fig.2SafetyManagementProcessofGeneticallyModifiedOrganismsinJapan3.4其他發(fā)達(dá)國家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理加拿大：1995年,加拿大頒布《新食品資源法》與《新食品安全性評(píng)價(jià)指南》,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及相關(guān)產(chǎn)品制定安全管理審批制度,生產(chǎn)廠商一定要向“健康保護(hù)部門”進(jìn)行備案并得到該部門的審批后,才可對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn),而只有符合上市標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品才被允許進(jìn)入其國內(nèi)市場,生產(chǎn)商對(duì)其食品及食品安全性承擔(dān)全部責(zé)任。依據(jù)《食品和藥品法》,從2001年1月起,加拿大對(duì)于上市銷售的轉(zhuǎn)基因食品，實(shí)行自愿性的標(biāo)簽制度,只有在基因突變可能會(huì)對(duì)部分消費(fèi)者造成健康安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,才會(huì)要求轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí),標(biāo)簽政策由加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)與加拿大衛(wèi)生部(HC)共同執(zhí)行,其中,加拿大衛(wèi)生部(HC)主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)食品健康與安全方面(如營養(yǎng)成分等)的標(biāo)簽政策,加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)則主要負(fù)責(zé)非保健食品的標(biāo)簽管理(CFIA,2006)。澳大利亞：澳大利亞通過澳大利亞新西蘭食品管理局(ANZFA),國家注冊(cè)管理局(NRA)和澳大利亞檢疫以及檢查處(AQIS)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理。澳大利亞新西蘭的轉(zhuǎn)基因管理法規(guī)是全球最為科學(xué)透明的法規(guī)(CBAC,2000)。其中,澳大利亞新西蘭食品管理局(ANZFA)依據(jù)《澳大利亞新西蘭食品管理法1991》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行監(jiān)督管理;國家注冊(cè)管理局(NRA)根據(jù)《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)制品法1994》對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)制品進(jìn)行管理;澳大利亞檢疫與檢查處(AQIS)依據(jù)《檢疫法1908》,《進(jìn)口食品控制法1992》和《出口控制法1982》對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行管理(祝學(xué)華,王鼎,2007)。1999年5月,澳大利亞-新西蘭實(shí)施1.5.2標(biāo)準(zhǔn),也就是《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)法典》,并在2000年7月12日對(duì)其修改,修改后的法規(guī)專門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理,并且規(guī)定了所有通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食品一定要進(jìn)行上市前安全評(píng)估,其概念及準(zhǔn)則遵循國際標(biāo)準(zhǔn),安全評(píng)估主要以同類非轉(zhuǎn)基因食品作為參照標(biāo)準(zhǔn),沒有通過安全性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因食品禁止進(jìn)入市場。挪威：挪威專門設(shè)立獨(dú)立的生物多樣性法規(guī)委員會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物與轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理,在1993年,挪威制定了《轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和使用法》(簡稱《基因技術(shù)法》),對(duì)轉(zhuǎn)基因生物之封閉研究、環(huán)境釋放和實(shí)施等條款進(jìn)行規(guī)定,進(jìn)而保證轉(zhuǎn)基因的安全生產(chǎn)與使用;在1998年，又頒布了《轉(zhuǎn)基因生物運(yùn)輸和進(jìn)口條例》,要求對(duì)其國內(nèi)上市銷售的國內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制性的標(biāo)簽制度與國家安全審批制度,并且對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)及包裝等進(jìn)行了規(guī)定(余晴,2006)。3.5主要發(fā)展中國家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理巴西:巴西由國家生物安全理事會(huì)、國家生物安全技術(shù)委員會(huì)及政府相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行聯(lián)合管理，其中，隸屬共和國總統(tǒng)辦公室的國家生物安全理事會(huì)(CNBS)，主要負(fù)責(zé)制定與實(shí)施國家生物安全政策，并且負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行批準(zhǔn);國家生物安全委員會(huì)(CTNBio)隸屬科技部，主要是為聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)基因生物安全政策的制定與實(shí)施提供技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及相關(guān)產(chǎn)品對(duì)人類及動(dòng)植物健康、生態(tài)環(huán)境所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;政府相關(guān)部門包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境部等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)從事轉(zhuǎn)基因研究和商業(yè)化生產(chǎn)和進(jìn)口用作商品的轉(zhuǎn)基因生物及相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。巴西作為主要糧食生產(chǎn)大國，其商業(yè)化種植的申請(qǐng)程序非常復(fù)雜，首先需要向從屬于巴西科技部的全國生物安全技術(shù)委員會(huì)(CTNBio)提出申請(qǐng)，由其對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境安全與食用安全進(jìn)行監(jiān)測，并做出純技術(shù)結(jié)論，在通過監(jiān)測以后，還需得到衛(wèi)生部與環(huán)境部兩個(gè)部門的許可，然后才能夠向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)并獲得轉(zhuǎn)基因品種安全合格證和種植許可證(韓天富，2001)。在2000年8月，巴西政府下達(dá)了對(duì)所有轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)與進(jìn)口的禁令，直到2002年，該項(xiàng)禁令才被解除，并且以強(qiáng)制性標(biāo)簽制度來代替，要求含有4%以上轉(zhuǎn)基因成分的食品必須加貼標(biāo)簽，而且需對(duì)其銷售和食用的整個(gè)過程進(jìn)行管理性跟蹤調(diào)查。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，巴西以生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行管理，同時(shí)，巴西實(shí)行強(qiáng)制性的政府安全審批制度，只有通過國家的安全審批才能進(jìn)入巴西境內(nèi)銷售。墨西哥:2000年3月，墨西哥上議院一致通過《健康法例》，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制性的標(biāo)簽制度，并且要求轉(zhuǎn)基因食品明確加貼“轉(zhuǎn)基因”或者“由轉(zhuǎn)基因原料加工而成”的標(biāo)簽(于維軍，顏景良，2002)。與此同時(shí)，墨西哥還實(shí)行強(qiáng)制性的國家安全審批制度。菲律賓:菲律賓設(shè)置國家生物安全委員會(huì)(NCBP)對(duì)其國內(nèi)的生物安全進(jìn)行管理，并在1998年9月9日，制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物和潛在危害的外來物種的有計(jì)劃釋放指南》，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的田間釋放與有潛在危害的外來物種試驗(yàn)進(jìn)行規(guī)定，并要求田間試驗(yàn)到商業(yè)化生產(chǎn)必須遵循以下的流程:首先由研究所向科技評(píng)價(jià)組(STRP)提交釋放申請(qǐng)，科技評(píng)價(jià)組于30天內(nèi)向國家生物安全委員會(huì)(NCPR)提出建議并對(duì)其進(jìn)行備案，然后由秘書處對(duì)提交的文件做出評(píng)價(jià)，若通過評(píng)價(jià)，就可以進(jìn)入公眾評(píng)價(jià)和技術(shù)審查階段，最后由國家生物安全委員會(huì)根據(jù)前兩個(gè)階段的評(píng)價(jià)結(jié)果做出最終批示(汪其懷，2002)。泰國:在1999年，泰國國際經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)起草轉(zhuǎn)基因作物的指導(dǎo)政策，對(duì)所有的用于商業(yè)用途的轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行禁止引進(jìn)或者進(jìn)口管理，隨后，泰國農(nóng)合部又在2000年3月與2003年10月相繼頒布通告，宣布對(duì)89種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物實(shí)行進(jìn)口禁令;在2001年，又出臺(tái)了轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估的指導(dǎo)方針，不過，迄今為止，泰國還沒有正式出臺(tái)涉及生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的國家性法律(regulation，2010)。南非:1999年，南非制定《轉(zhuǎn)基因生物法》并且將該法作為其國內(nèi)最主要的轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)從而對(duì)轉(zhuǎn)基因作物人類健康，環(huán)境安全和進(jìn)口進(jìn)行管理，該法規(guī)主要包括轉(zhuǎn)基因生物的申報(bào)制度，進(jìn)出口的“事前知情同意”制度，和對(duì)執(zhí)行理事會(huì)的申訴制度，與此同時(shí)，該法還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的開發(fā)必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與技術(shù)管理，其安全管理體制為:由6個(gè)政府部門的代表組成獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)-執(zhí)行理事會(huì)(EC)，負(fù)責(zé)對(duì)所有轉(zhuǎn)基因生物的申請(qǐng)做出審批;科學(xué)咨詢委員會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物給人類與環(huán)境帶來的的安全性進(jìn)行評(píng)估，并向執(zhí)行理事會(huì)EC提出咨詢意見;登一記和檢查局則代表農(nóng)業(yè)部執(zhí)行《轉(zhuǎn)基因生物法》，遵照?qǐng)?zhí)行理事會(huì)的要求發(fā)放許可證(向文，2007)。印度:在2006年3月10日，印度制定了兩項(xiàng)規(guī)則草案來對(duì)PreventionofFoodAdulterationRules(1955)做修改，并制定了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和制成品的強(qiáng)制性標(biāo)簽與審批要求。轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽法規(guī)37-E草案要求，所有和轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的初級(jí)的與加工的食品、食品原料，或食品添加劑都要進(jìn)行標(biāo)記，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品要注明國家審批的狀態(tài)(GuillaumeP.GruereandS.R.Rao,2007)。該國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全審批非常嚴(yán)格，并禁止任何含轉(zhuǎn)基因成分的轉(zhuǎn)基因食品上市銷售與進(jìn)口(張銀定等，2001),不過，其強(qiáng)制性標(biāo)簽政策卻并沒有得到有效實(shí)行。3.6中國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理體系境外公司擬向中國出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)，首先需要向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行審批后才可以入境，然后仍然需要依照相關(guān)條例規(guī)定進(jìn)行中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放與生產(chǎn)性試驗(yàn)，待生產(chǎn)性試驗(yàn)全部結(jié)束且經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格，并且取得了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書之后，方可以按照相關(guān)規(guī)定辦理審定、登記或評(píng)價(jià)和審批等手續(xù)(《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全評(píng)價(jià)管理辦法》)。表2中國轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)的變遷Table2ReviewofGMregulationsinChina時(shí)間制定部門法規(guī)內(nèi)容1990國家衛(wèi)生部《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)審批和標(biāo)識(shí)方法。1993.12.23國家科技部《基因工程安全管理辦法》要求進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并制定安全控制方法。1996.7.10農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》規(guī)范轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用和管理。1998.5農(nóng)業(yè)部生物工程安全委員會(huì)批準(zhǔn)了6個(gè)準(zhǔn)許商業(yè)化的許可證2000國家環(huán)?？偩种贫ㄖ袊鴩疑锇踩蚣?001.5.23國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)試驗(yàn)，生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)出口貿(mào)易做出規(guī)定。2001.9.5國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》2002.1.3農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》3月20日生效，規(guī)定我國對(duì)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全性評(píng)價(jià)審批和標(biāo)識(shí)申報(bào)制度，標(biāo)志著我國對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)出口活動(dòng)開始實(shí)施全面管理。2002.4.8衛(wèi)生部《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》2002-1實(shí)施，并規(guī)定:食品中包括原料及其加工的食品含有轉(zhuǎn)基因成分的要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。2002.8.8正式核準(zhǔn)加入聯(lián)合國《卡塔赫納生物安全議定書》進(jìn)一步推動(dòng)我國生物安全管理。2006.1.16農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》明確從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工應(yīng)具備的條件。2007.7衛(wèi)生部《新資源食品管理辦法》2002年發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》和1990年頒布的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》自行廢止。中國香港:2001年2月，中國香港制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理制度，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施基于實(shí)質(zhì)等同性原則之自愿性標(biāo)識(shí)管理政策，只有在轉(zhuǎn)基因食品的組成成分、營養(yǎng)價(jià)值、用途、過敏性等和傳統(tǒng)食品不具有實(shí)質(zhì)等同性的時(shí)候，才建議對(duì)之加貼標(biāo)簽并且標(biāo)明其差異(Guidelines,2000)。中國臺(tái)灣:每年臺(tái)灣都要進(jìn)口大量的糧食作物，其中，原產(chǎn)于美國的轉(zhuǎn)基因大豆與玉米是臺(tái)灣進(jìn)口的最主要的兩種糧食，所以，隸屬于衛(wèi)生部DOH的食品衛(wèi)生局發(fā)布了對(duì)含有大豆與玉米原材料的食品的強(qiáng)制性的標(biāo)簽法規(guī)，只要最終商品中含這兩種原料的轉(zhuǎn)基因成分超過了5%，就必須明確標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因”或者“含有轉(zhuǎn)基因成分”等字樣，而沒有含有轉(zhuǎn)基因大豆與玉米成分的食品，則可自愿加注“非轉(zhuǎn)基因”或者“沒有轉(zhuǎn)基因”等字樣。第4章我國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全管理4.1相關(guān)政策法規(guī)不完善出于對(duì)人類健康和環(huán)境之考慮，大多數(shù)國家都對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行了管制，我國也毫不例外，制定了一些和轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的法規(guī)。在1996年7月10日，中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》，從而拉開了對(duì)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)立法的序幕。在2000年6月6日，有關(guān)政府部門又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安個(gè)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，并在2002年3月20日付于實(shí)施。中國國家質(zhì)監(jiān)總局也依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》制定了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。這些法規(guī)給出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物之范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營、出口進(jìn)口、監(jiān)督檢查和罰則等都做出了規(guī)定。這保證了以后對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和管理上能夠有法可依、有據(jù)可循，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行了正確的評(píng)估與科學(xué)的管理。然而，這些政策法規(guī)卻存在著很多不完善與不明確的地方。比如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定了三種標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法，其中第三種對(duì)于用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品或含轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，管理辦法規(guī)定，如果這樣的制成品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分，則可標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因XX加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分，”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因XX，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。法規(guī)規(guī)定在兩種情況下，一種制成品可以被標(biāo)注為“不含轉(zhuǎn)基因成分”，一是制成品中已不再含有，二是制成品中檢測不出轉(zhuǎn)基因成分。就第一種情況來說，法規(guī)沒有明確什么叫做“不含轉(zhuǎn)基因成分”?根據(jù)國外立法經(jīng)驗(yàn)，通常是規(guī)定在產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分低于一定比例(例如1%)的，可不標(biāo)出，也就是可以被視為不含轉(zhuǎn)基因成分，而我國的法規(guī)中沒有這樣的最低比例的規(guī)定，似乎可被理解為任何微小的含量都足以證明產(chǎn)品仍含轉(zhuǎn)基因成分，這至少涉及到了加工原料中含有少量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的制成品，比如餅干加工原料中含有極少量的轉(zhuǎn)基因大豆油，餅干是否可以被標(biāo)注為已“不含轉(zhuǎn)基因成分”?就第二種情況來說，立法者沒有充分考慮到檢測技術(shù)的進(jìn)步?，F(xiàn)在檢測不出制成品中的轉(zhuǎn)基因成分，不意味隨著檢測技術(shù)的提高，將來也仍然檢測不出，只要制成品中含有轉(zhuǎn)基因的成分，就存在將其檢測出來之可能。又比如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全做了一些規(guī)定，但是，該條例規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品僅僅包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品直接加工的食品，不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品。而且各項(xiàng)法規(guī)也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。我國的立法不完善，導(dǎo)致了國外一些公司借機(jī)向我國大量傾銷轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，使我國成為了他們的“轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)場”。4.2進(jìn)口管制不及時(shí)歐盟早于1991年就出臺(tái)了與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的歐共體第90/220/EEC號(hào)指令，而且由1998年10月開始，就以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性問題不確定為理由，停}止審批新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市，在2002年，開始要求對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加貼標(biāo)簽。能夠看出，歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口一直采取的是嚴(yán)厲管制的政策，除了歐盟以外，其它的主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國很早就采取了相關(guān)的措施，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行管理。而我國在2002年以前，并沒有于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面采取特定規(guī)定與措施，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量劇增，強(qiáng)烈沖擊了我國的農(nóng)產(chǎn)品市場。4.3轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測水平落后中國雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測進(jìn)行了大量的工作，如對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的毒性、過敏反應(yīng)、抗藥性、有益成分的破壞等方面的檢測等大部分研究仍處在起步階段。目前，轉(zhuǎn)基因監(jiān)督主管部門尚未制定出相應(yīng)的管理程序和方法，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分的檢測缺乏系統(tǒng)完整的檢驗(yàn)技術(shù)。在這種情況下，如果出口國利用中國檢測技術(shù)落后這一情況，向中國大量出口中國無法檢測出的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，即使中國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲的進(jìn)口管制，檢測技術(shù)的落后會(huì)使進(jìn)口管制措施的效果大打折扣。4.4政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制政策作用弱化因?yàn)楣┣箨P(guān)系的作用，2003年中國進(jìn)口大豆達(dá)到2074萬噸，比2002年增長83.3，創(chuàng)歷年進(jìn)口之最。進(jìn)口金額達(dá)到54億美元，同比增長118.2%。雖然中國轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口不少，但畢竟有一個(gè)利用轉(zhuǎn)基因安全證書和進(jìn)口檢疫證書的發(fā)放這樣一個(gè)限制性的政策傾向，使得計(jì)劃出口中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商多少有些后顧之憂，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口時(shí)不得不綜合考慮多方條件，這無形中增加了出口成本，降低了出口優(yōu)勢(shì)。從2002年1月份中國農(nóng)業(yè)部和中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)定以來，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大門向世界打開。龐大的市場購買力，必定使中國成為各轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭相逐鹿的競技場。當(dāng)然，政府依然可以通過控制安全證書的發(fā)放速度來調(diào)劑進(jìn)口，但這種手段的限制能力顯然已大大降低。第5章我國加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理5.1完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度標(biāo)簽管理制度是保障消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)已成為國際慣例?！渡锇踩h定書》規(guī)定，消費(fèi)者擁有對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)和選擇權(quán)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品于越境轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。首先，通過各種傳媒發(fā)布有關(guān)轉(zhuǎn)基因原料、生產(chǎn)企業(yè)和食品等清單，可按照企業(yè)是否已獲準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因原料或根據(jù)食品轉(zhuǎn)基因成分的含量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。例如，轉(zhuǎn)基因成分含量超過5%的則列入黑名單，1%以上5%以下的列為黃名單，1%以下的列為綠名單，讓消費(fèi)者進(jìn)行自主選擇。其次，在公布轉(zhuǎn)基因食品名單與檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定標(biāo)簽標(biāo)識(shí)之內(nèi)容。例如，轉(zhuǎn)基因成分的來源、可能存在的過敏性、不同于傳統(tǒng)食品的地方、效果和營養(yǎng)價(jià)值等。再次，拓寬標(biāo)簽制度的適用范圍。除了第一批列入標(biāo)簽范圍的十七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品外，適當(dāng)適時(shí)地列出第二、第三批，或?qū)?002年衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中調(diào)整的范圍(包括以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品)為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑直接用過來，如必要時(shí)，再加以修改。最后，加貼轉(zhuǎn)基因特殊標(biāo)簽。設(shè)定一個(gè)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品標(biāo)簽，標(biāo)簽以中英文印上警告語。在所有的含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品上加貼，讓消費(fèi)者決定是否購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。5.2建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施可利用相關(guān)的國際協(xié)議來進(jìn)一步完善中國的政策法規(guī)，建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施。在2000年1月，于加拿大的蒙特利爾，130個(gè)國家提出簽訂了《國際生物安全協(xié)議書》。該協(xié)議書是有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易的第一個(gè)國際性協(xié)議，它提出了管理轉(zhuǎn)基因作物之國際框架原則，是轉(zhuǎn)基因作物支持和反對(duì)派通過爭議后取得平衡的產(chǎn)物。中國可依據(jù)該協(xié)議中的“預(yù)警原則”與農(nóng)業(yè)協(xié)議中有關(guān)“允許各成員方政府采取正當(dāng)?shù)囊员Ｗo(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全為目的”之措施規(guī)定，建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施。5.3提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫水平中國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)檢測技術(shù)研究的投資力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)水平。全面追蹤國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的最新信息;按照國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，引進(jìn)先進(jìn)檢測設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，積極開展和國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流和合作，積極參加研究新品種轉(zhuǎn)基因作物的檢測方法;借鑒其他國家特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測方法，研究出適合我國國情的、和國際相接軌的檢驗(yàn)檢測技術(shù)，從而為中國實(shí)施轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測系統(tǒng)與監(jiān)督報(bào)告制度提供技術(shù)支持。5.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中國成了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國，一個(gè)很重要的原因就是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無法滿足國內(nèi)市場之需要。所以，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與科技含量，通過稅收等政策優(yōu)惠，加快科技成果向商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代