“毒駕”精準管控構建“事前、事中、事后”治理體系路徑

一、“毒駕”的概念“毒駕”是指駕駛?cè)藛T在服用國家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為。它與酒后駕駛一樣，會增加交通事故的風險，威脅到道路交通安全。為了有效應對“毒駕”問題，需要建立一個全面的治理體系，包括“事前、事中、事后”三個階段的措施。這一體系將有助于預防“毒駕”行為、提高檢測效率以及處理違法行為。二、制約“毒駕”管控成效的主要因素（一）發(fā)現(xiàn)查處難“毒駕”行為之所以難以發(fā)現(xiàn)和查處，是因為涉及一系列復雜的因素和挑戰(zhàn)，包括以下幾點：1.隱蔽性高與酒后駕駛不同，醉駕入刑以來，酒后駕駛行為以及由此導致的交通事故都出現(xiàn)了較大幅度下降［1］。而“毒駕”行為通常不會在駕駛員的外貌上表現(xiàn)出來，因為國家管制類藥物的影響通常不會導致服用人出現(xiàn)醉酒癥狀。這使得警察和交通執(zhí)法部門難以憑借外觀特征判斷駕駛?cè)耸欠裼小岸抉{”行為。2.涉及多種毒品類型“毒駕”中行為人往往會涉及服用各種國家管制類藥物，如大麻、可卡因、安非他明等。不同的藥物對服用人駕駛行為的影響方式各異，因此需要不同的檢測方法來識別。這增加了查處“毒駕”的復雜性。而且，與酒精醉酒不同，目前尚沒有一種像呼氣式酒精測試儀那樣迅速和準確地檢測各種毒品的方法。3.法律和法規(guī)的復雜性“毒駕”并非專門的法律詞匯，而是描述行為人吸食國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車在道路上駕駛的情形［2］。針對“毒駕”的法律和法規(guī)因地區(qū)而異，可能會有不同的規(guī)定，包括哪些藥物是禁止的、允許的濃度限值等。這增加了執(zhí)法人員的困難，因為他們需要了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。4.隱私問題進行毒品測試可能涉及侵犯個人隱私的問題，因此需要在尊重個人權利和維護公共安全之間找到平衡。這也增加了查處“毒駕”的復雜性。5.技術挑戰(zhàn)、司法流程復雜開發(fā)出有效的毒品測試技術是一項復雜的任務，因為此類藥物種類繁多，而且藥效持續(xù)時間不同。雖然已經(jīng)有一些藥物測試技術，但它們的準確性和普及度仍需提高。此外，由于處理“毒駕”案件可能需要經(jīng)過復雜的法律程序，包括毒品測試、法醫(yī)學證據(jù)、律師的參與等，可能會導致查處和起訴“毒駕”行為的流程更為繁瑣。總體來說，“毒駕”行為的難以發(fā)現(xiàn)和查處主要是因為其隱蔽性、多樣性、技術性和法律性等因素的綜合作用。為了有效解決這個問題，需要不斷改進毒品測試技術、完善法律法規(guī)、提高執(zhí)法人員的培訓水平，并加強公眾教育以提高人們對“毒駕”危害的認識。吸毒場所和吸毒行為往往較為隱蔽，因此相比于“醉駕”行為，“毒駕”行為的發(fā)現(xiàn)難度更高。交警部門日常巡邏、盤查過程中難以通過現(xiàn)場觀察、對話交談等初步判斷駕駛者是否具有吸食毒品行為，交警部門查車更多是用酒精測試儀查飲酒情況，而不會用專門的毒品檢測儀器進行檢查。實踐中如果沒有充分、準確的情報，“毒駕”行為往往無法實現(xiàn)及時查處、有效打擊。（二）技術檢測難與“醉駕”檢測不同，“毒駕”查處過程中檢測方法和儀器設備未能有效滿足工作需求。實踐中主要采取尿液和血液檢測，耗時較長；唾液檢測和指紋等快毒檢測技術雖已出現(xiàn)，但并未得到廣泛應用，且準確性有待考證，從技術方面不能有力支撐“毒駕”管控［3］；此外，與“醉駕”檢測不同，“毒駕”的檢測方式容易造成行為人抗拒心理，為查處工作形成一定阻力。（三）執(zhí)法聯(lián)動不足實踐中，道路違法行為主要由公安交管部門負責，涉毒行為由禁毒部門負責。“毒駕”查處過程中涉及多警種、多部門之間的配合與協(xié)作，實踐中，由于考核、職能分工、機制建設等原因，執(zhí)法聯(lián)動性不足，情報共享程度不高，合成作戰(zhàn)與專項行動開展力度不足，一定程度上影響了“毒駕”行為的打擊效果。（四）法律威懾力小目前單純的“毒駕”行為依然屬于治安管理處罰范疇，行為危害與法律責任之間并不匹配?！岸抉{”入刑的呼聲雖然日益高漲，但在刑法層面遲遲未落地。相比于“醉駕”行為，“毒駕”產(chǎn)生的危害性更大［4］，但反而在法律責任上小于“醉駕”，未能形成有效震懾，使得“毒駕”行為發(fā)生的可能性增加。三、事前管控事前治理階段旨在預防“毒駕”行為的發(fā)生。關鍵措施包括宣傳教育、監(jiān)管法規(guī)、藥物測試、智能監(jiān)測和智能交通管理。宣傳教育活動可以提高公眾和駕駛?cè)藛T對“毒駕”危害的認識，鼓勵不酒后駕駛、不吸毒駕駛。監(jiān)管法規(guī)的制定和執(zhí)行是確保對“毒駕”行為進行有效打擊的基礎，其中包括對藥物、酒精和其他違禁物質(zhì)的測試標準。藥物測試體系的建立允許交通警察和執(zhí)法部門對駕駛?cè)藛T進行隨機或定期的毒品測試，確保道路上的安全。智能監(jiān)測技術和智能交通管理系統(tǒng)可以幫助減少交通擁堵和事故風險。（一）嚴格車輛、駕駛證辦理“毒駕”的前提是具有駕駛工具，為此在機動車管控及駕駛證申領審核方面要進一步加強。必須嚴格遵循《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》的要求，存在吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得申請機動車駕駛證。部分地區(qū)探索的要求涉毒嫌疑人申請駕照一律提交吸毒檢測呈陰性證明的做法，具有一定的參考價值。操作層面，一方面要增強管控意識，在保障涉毒嫌疑人基本權利的同時，增強對其申領駕駛證、購車等方面的審核力度；另一方面要加強情報共享，實現(xiàn)交警部門和禁毒部門的信息共享，及時掌握涉毒嫌疑人動態(tài)，在具體業(yè)務中加強防控。（二）落實和加強吸毒人員分級分類管控措施吸毒人員分級分類管控是防止吸毒人員肇事肇禍的重要保障，2016年6月，國家禁毒辦、中央綜治辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會面吸毒人員風險分類評估管控辦法》，對于吸毒人員風險評估、動態(tài)跟蹤等方面做了詳細要求，各地應進一步貫徹和落實，使得具體的管控措施發(fā)揮作用。將吸毒人員按照科學標準分級分類，根據(jù)不同的風險級別和類別，制定相應的工作流程，采取適應的管控措施，實現(xiàn)責任到人，防止脫管、漏管，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處違反管控要求的人員，完善肇事肇禍預警防范和應急處置機制，減少和杜絕肇事肇禍的發(fā)生。此外，要加快推進吸毒快速檢測設備的研發(fā)和應用，為執(zhí)法工作提供助力。四、事中管控事中管控階段旨在處理“毒駕”違法行為。這包括法律程序、康復和教育、數(shù)據(jù)分析以及公眾參與。確保違法行為能夠被迅速、公平地處理，采取合適的法律措施，包括吊銷駕照、罰款、刑事起訴等。為“毒駕”犯罪者提供康復和毒品教育計劃，以幫助他們戒除毒癮，重新融入社會。數(shù)據(jù)分析可以幫助政府識別趨勢和熱點區(qū)域，以調(diào)整和改進治理策略。鼓勵公眾舉報“毒駕”行為，并建立匿名舉報渠道，以增加社會公眾的參與度。事中管控強調(diào)在查處過程中要實現(xiàn)及時、快速和有效打擊，增強“毒駕”查處過程中的證據(jù)固定意識。實踐中，部分地區(qū)實行“逢嫌必檢”?？山㈦S機檢查點，警察可以在道路上隨機攔截車輛，對駕駛員進行酒精和毒品測試。這種措施有助于嚇阻潛在的“毒駕”者，對于預防“毒駕”發(fā)生起到了積極的作用。除此之外，還應在以下幾個方面加強：（一）加強聯(lián)動執(zhí)法交警部門和禁毒部門應加強聯(lián)動執(zhí)法，增強開展統(tǒng)一聯(lián)合行動的力度。禁毒部門可以為交警部門提供吸毒行為高發(fā)場所、路段，以及吸毒多發(fā)時段和一般表現(xiàn)等情況，便于交警部門有針對性部署查處警力；交警部門可以為禁毒部門提供可疑車輛信息、車主、車輛位置等信息，實現(xiàn)跨區(qū)域指揮。禁毒部門、交警部門和路政等部門應開展聯(lián)合專項行動，形成協(xié)同聯(lián)合小組，及時解決查處過程中的專業(yè)疑難問題，實現(xiàn)對“毒駕”的快速、精準打擊。（二）增強證據(jù)意識“毒駕”行為發(fā)生快、危害大、行為人抗拒心理強，在查處過程中要注意增強證據(jù)意識。查處過程中要盡量做到同步錄音錄像，發(fā)現(xiàn)“毒駕”行為時，要注意結(jié)合監(jiān)控、目擊者陳述等材料，及時搜集和固定證據(jù)；要注意對涉事車輛的查扣工作，并根據(jù)吸毒人員情況延伸研判，實現(xiàn)“由點到面”的處理。在吸毒認定過程中，要注意樣本的提取和保存工作，并及時通過錄音、錄像等方式固定證據(jù)，防止證據(jù)毀損和缺失。五、事后管控事后管控是確?！岸抉{”行為受到適當處理的重要一環(huán)，同時也要關注“毒駕”的預防措施以減少此類事件的發(fā)生。（一）依法吊銷駕照針對“毒駕”者，吊銷或暫時吊銷駕駛執(zhí)照是一種有效的管控措施，以確保他們不再上路駕駛。實踐中，應進一步加大吊銷力度，對于有吸毒行為并駕駛機動車的，嚴格按照法律規(guī)定予以吊銷駕駛證，這樣也有利于交警部門對其無證駕駛等行為進行查處，并能夠?qū)Α岸抉{”行為人形成有效震懾，提高其違法駕駛機動車的成本和查處機會。（二）雙重和多重處罰查處“毒駕”后，“毒駕”行為人除了需要接受交警部門的處罰外，也應當按照法律規(guī)定對其進行矯正和處置，吸毒成癮的，責令其進行社區(qū)戒毒；成癮嚴重的進行強制隔離戒毒；造成不特定人員傷亡等危害后果的，按照《刑法》的相關規(guī)定追究其刑事責任。通過雙重和多重處罰，增加“毒駕”的法律成本，并通過強制隔離戒毒、刑罰等措施，使得行為人戒斷毒癮，減少其“毒駕”可能性。對實施過“毒駕”者進行監(jiān)測和跟蹤，以確保他們遵守法律和康復計劃，這可以通過隨機藥物測試和社區(qū)監(jiān)督予以落實，并且可以將司機的行為記錄在社區(qū)矯正記錄中，包括其過往“毒駕”經(jīng)歷。這些記錄在將來可能會影響他們的駕駛執(zhí)照審驗。通過開展社會教育和宣傳活動，提高公眾對“毒駕”危害的認識，促使人們遠離“毒駕”，同時也可以為相關人員提供幫助和資源，以支持“毒駕”者戒毒和康復。（三）推進“毒駕”入刑針對頻繁出現(xiàn)的“毒駕”行為，建議我國立法部門加快推進“毒駕”入刑，增強“毒駕”的法律成本，提高威懾力。吸毒駕駛行為是抽象的危險犯，這種抽象的危險能夠成為可罰的依據(jù)［5］。不過，在司法實踐中，將行為人的“毒駕”行為認定為“危險方法”存在一定的難度［6］。實踐表明，“醉駕”入刑后，全國“醉駕”案件發(fā)生率明顯下降，公眾的意識也明顯加強，“毒駕”作為比“醉駕”危害更大的行為，也應當進行刑事評價，實現(xiàn)危害行為與法律后果的平衡?！岸抉{”入刑，一方面能夠在社會上形成高壓輿論態(tài)勢；另一方面也能夠在情報、線索、監(jiān)督等方面進一步豐富和立體此類違法行為，切實保障公民的人身安全。（四）引入大數(shù)據(jù)技術在“毒駕”管控工作中引入大數(shù)據(jù)技術可以帶來多方面的好處，從數(shù)據(jù)分析、預測實時監(jiān)控等方面都能提高工作效率和精準度。大數(shù)據(jù)的發(fā)展也為“毒駕”治理提供了有效支撐，實踐中在“毒駕”管控過程中，應加強對大數(shù)據(jù)、云計算等技術的研發(fā)與運用，將吸毒人員情況、吸毒行為時間、地點、車輛狀況、路線、駕駛員、視頻監(jiān)控等信息進行有效整合和處理，通過大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化“毒駕”治理過程中的資源配置，為“毒駕”管控提供參考，實現(xiàn)“毒駕”管控的智能化、科學化和精準化?？梢越⒁粋€全面的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，整合不同來源的數(shù)據(jù)，如交通攝像頭、車輛識別系統(tǒng)、警方數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療記錄等。確保數(shù)據(jù)的準確性和實時性，借助大數(shù)據(jù)技術，建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，通過即時數(shù)據(jù)流分析技術檢測駕駛行為異常，包括但不限于車輛的不規(guī)律行駛、頻繁變道、急剎車等；建立基于數(shù)據(jù)分析的預警系統(tǒng)，能夠在潛在“毒駕”風險出現(xiàn)時及時通知執(zhí)法人員，以便他們能夠迅速做出反應。由于很多執(zhí)法人員對大數(shù)據(jù)技術類工具不太熟悉，可以為其提供培訓，使執(zhí)法人員能夠充分利用大數(shù)據(jù)工具，理解數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并采取相應的行動。同時，建立技術支持團隊，確保系統(tǒng)的正常運行。綜合而言