國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革研究

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、咨詢等工作的應(yīng)用型人才的專業(yè)。目前，全國有近百所高職院校開設(shè)了此專業(yè)，涉及建筑工程、農(nóng)林、水利等多個學(xué)科門類。隨著國土空間規(guī)劃的推進，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)需要適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，加快專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，提升專業(yè)水平和人才質(zhì)量，為國土空間規(guī)劃的實施和城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。一、國土空間規(guī)劃的特點國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃體現(xiàn)了以下三個方面的內(nèi)涵和特點。（一）統(tǒng)籌性。國土空間規(guī)劃是對全域范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間進行的統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各類空間需求和利益關(guān)系，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)國土資源節(jié)約集約利用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。（二）基礎(chǔ)性。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等活動的法定依據(jù)。同時，國土空間規(guī)劃也是其他相關(guān)專項規(guī)劃（如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃）的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。（三）動態(tài)性。國土空間規(guī)劃是在一定時間范圍內(nèi)對國土空間開發(fā)保護作出的安排，具有一定的時效性和靈活性。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境變化情況，及時調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容和要求，保持規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。二、國土空間規(guī)劃對高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響國土空間規(guī)劃的實施對高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了更高的要求，也為高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)與教學(xué)改革提供了新的契機和挑戰(zhàn)。（一）提高了專業(yè)人才培養(yǎng)目標和水平高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)目標應(yīng)該與國土空間規(guī)劃的目標和要求相一致，即培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力、能夠適應(yīng)國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。這就要求高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才不僅要掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、咨詢等基本技能，還要具備統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)溝通、綜合評估等能力，能夠從全局和戰(zhàn)略的角度思考和解決問題，能夠跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級開展工作［2］。（二）擴大了專業(yè)人才就業(yè)領(lǐng)域和范圍目前，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、咨詢等領(lǐng)域，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才仍然有較大的就業(yè)需求。同時，在國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機構(gòu)也有較多的就業(yè)機會。例如，在自然資源部門可以從事國土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督等工作，在環(huán)境保護部門可以從事生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以從事農(nóng)村建設(shè)與振興等工作，在發(fā)展改革部門可以從事區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以從事城市建設(shè)與管理等工作，在水利部門可以從事水資源保護與利用等工作，在交通部門可以從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等工作，等等。此外，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才還可以在各類規(guī)劃咨詢公司、設(shè)計院、研究機構(gòu)、社會組織等機構(gòu)從事國土空間規(guī)劃相關(guān)的咨詢、設(shè)計、研究、服務(wù)等工作。（三）增加了專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的難度和復(fù)雜性高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該與國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特點相適應(yīng)，即在保持原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識和技能的同時，增加對國土空間規(guī)劃相關(guān)知識和技能的教授。這就要求高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系要有所調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌性、基礎(chǔ)性、層級性和動態(tài)性［3］。例如，在課程設(shè)置上，應(yīng)增加國土空間規(guī)劃概論、國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測預(yù)警等課程，在教學(xué)內(nèi)容上要增加對國土空間規(guī)劃法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標準、編制方法、實施監(jiān)督等方面的講授，在教學(xué)方法上要增加對國土空間規(guī)劃案例分析、實地考察、模擬演練等方式的運用。（四）提升了專業(yè)教師隊伍建設(shè)和教學(xué)水平的要求和壓力高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊伍建設(shè)和教學(xué)水平，是影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。隨著國土空間規(guī)劃的推進，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊伍建設(shè)和教學(xué)水平也面臨著新的要求和壓力。一方面，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素養(yǎng)不高，難以滿足國土空間規(guī)劃相關(guān)課程的教學(xué)需求。另一方面，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊伍缺乏與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機構(gòu)的溝通交流，難以及時掌握國土空間規(guī)劃的最新動態(tài)和實踐經(jīng)驗，難以提高教學(xué)質(zhì)量和效果。三、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的目標高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的目標，是適應(yīng)國土空間規(guī)劃背景下的新形勢、新任務(wù)、新要求，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力、能夠從事國土空間規(guī)劃相關(guān)工作的應(yīng)用型人才。（一）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃理念的人才高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該樹立國土空間規(guī)劃的理念和意識，認識到國土空間規(guī)劃的重要性和必要性，理解國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特點，掌握國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標準等基本知識，能夠遵循國土空間規(guī)劃的要求和指導(dǎo)，參與國土空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督等工作［4］。（二）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃技能的人才高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該具備國土空間規(guī)劃技能，包括國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測預(yù)警等技能，以及統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)溝通、綜合評估等能力，能夠從全局和戰(zhàn)略的角度思考和解決問題，能夠跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級開展工作。（三）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新精神的人才高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該具有國土空間規(guī)劃實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新精神，能夠結(jié)合實際情況，運用國土空間規(guī)劃相關(guān)知識和技能，參與或開展國土空間規(guī)劃相關(guān)的咨詢、設(shè)計、研究、服務(wù)等項目，解決實際問題，提出合理建議，不斷提升自身水平，為國土空間規(guī)劃的實施和城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。四、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的原則（一）以人才培養(yǎng)為中心人才培養(yǎng)是高職教育的根本任務(wù)，也是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的出發(fā)點和落腳點。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，應(yīng)緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標進行，以滿足社會需求和就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，以促進學(xué)生全面發(fā)展為核心［5］。（二）以市場需求為導(dǎo)向市場需求是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的重要依據(jù)和動力。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該緊跟市場需求的變化，及時調(diào)整專業(yè)方向和課程設(shè)置，增強專業(yè)的針對性和適應(yīng)性，培養(yǎng)符合市場需求的人才，提高人才的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?。（三）以教學(xué)改革為核心教學(xué)改革是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該以教學(xué)改革為核心，不斷創(chuàng)新教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式、教學(xué)評價等方面，提高教學(xué)效率和效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。（四）以質(zhì)量保障為基礎(chǔ)質(zhì)量保障是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的基礎(chǔ)條件和保障措施。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該以質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，建立健全專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的組織機構(gòu)、管理制度、運行機制、監(jiān)督評估等方面，確保專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的順利進行，提升專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的水平和質(zhì)量［6］。五、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的路徑（一）加強專業(yè)定位高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該明確自身的定位和特色，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標和要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃背景下的社會需求和就業(yè)市場需求，確定專業(yè)方向和發(fā)展方向，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標準等內(nèi)容。（二）優(yōu)化課程體系高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該優(yōu)化課程體系，以國土空間規(guī)劃相關(guān)知識和技能為核心，以統(tǒng)籌性、基礎(chǔ)性、層級性和動態(tài)性為特點，構(gòu)建符合國土空間規(guī)劃要求的課程體系。例如，要增加國土空間規(guī)劃概論、國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測預(yù)警等課程，強化對國土空間規(guī)劃法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標準等內(nèi)容的講授，同時要保持原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、咨詢等課程，提升對城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識和技能的教授。（三）改革教學(xué)方法高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該改革教學(xué)方法，以案例分析、實地考察、模擬演練等方式為主要教學(xué)方法，以學(xué)生為主體，以教師為引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，以實踐為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的分析問題、解決問題、協(xié)作溝通、創(chuàng)新實踐等能力。具體而言，要充分利用國土空間規(guī)劃的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生分析案例的背景目標、過程、結(jié)果和從問題中得出的啟示，激發(fā)學(xué)生的思考和討論，提高學(xué)生的理解和應(yīng)用能力［7］；與此同時，積極組織學(xué)生參與國土空間規(guī)劃相關(guān)的實地考察，讓學(xué)生親身感受國土空間規(guī)劃的實施情況和效果，增強學(xué)生的實踐經(jīng)驗和感受能力；科學(xué)設(shè)計國土空間規(guī)劃相關(guān)的模擬演練，讓學(xué)生模擬國土空間規(guī)劃的編制、審批、監(jiān)督等工作，提升學(xué)生的操作能力和創(chuàng)新能力。（四）提升教師水平高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該提升教師水平，加強教師隊伍建設(shè)和教師培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。例如增加教師隊伍數(shù)量，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，引進或培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃相關(guān)知識和技能的教師，形成專業(yè)化、多元化、高水平的教師隊伍；加強教師培訓(xùn)，定期組織教師參加國土空間規(guī)劃相關(guān)的培訓(xùn)、研討、交流等活動，及時更新教師的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，提高教師的理論水平和實踐水平。（五）拓展實踐平臺高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該拓展實踐平臺，加強與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機構(gòu)的合作與交流，為學(xué)生提供豐富多樣的實踐機會和條件［8］。具體而言，建立校企合作機制，與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等形式的合作項目，為學(xué)生提供更多更好的就業(yè)崗位和實習(xí)崗位；建立校地合作機制，與國土空間規(guī)劃相關(guān)地區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展社會服務(wù)、科研項目、技術(shù)支持等形式的合作項目，為學(xué)生提供更多更好的社會實踐和科研實踐機會。六、結(jié)語國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，也