防汛防臺管理制度樣本

中華人民共和國電力投資集團(tuán)公司規(guī)章制度發(fā)布告知第44號《中華人民共和國電力投資集團(tuán)公司防汛防臺管理制度》已經(jīng)于二○○七十一月11月九9日通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。總經(jīng)理：陸啟洲_______二ΟΟ七年____十一月___九日規(guī)章制度控制表制度名稱中華人民共和國電力投資集團(tuán)公司防汛防臺管理制度制度編號CPIYW-06-16版本簽發(fā)日期下次評估時(shí)間起草人部門審核分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)人與否修訂二○○七年十一月九日.11.9.12月袁蕊靳東來;

原鋼田勇陸啟洲是此次修訂主要內(nèi)容依照集團(tuán)公司總部機(jī)構(gòu)和職能調(diào)節(jié)，對職責(zé)某些內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。解釋部門集團(tuán)公司安全生產(chǎn)運(yùn)營部實(shí)行及完善執(zhí)行人安全生產(chǎn)運(yùn)營部安全處處長

中華人民共和國電力投資集團(tuán)公司防汛防臺管理制度1目明確各級防汛防臺職責(zé)，規(guī)范防汛防臺安全管理工作,保證公司防臺度汛目的實(shí)現(xiàn)。2合用范疇合用于中華人民共和國電力投資集團(tuán)公司(如下簡稱“集團(tuán)公司”)所屬各分公司、全資和控股子公司(如下簡稱“二級單位”)及其管理生產(chǎn)性公司。生產(chǎn)性公司指以從事發(fā)電、檢修、運(yùn)營、維護(hù)等為重要業(yè)務(wù)公司。3職責(zé)3.1集團(tuán)公司3.1.1安全生產(chǎn)運(yùn)營部：是集團(tuán)公司防汛防臺歸口管理部門。負(fù)責(zé)貫徹貫徹國家關(guān)于防汛防臺有關(guān)政策、規(guī)定,制定集團(tuán)公司防汛防臺管理制度；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所屬電力生產(chǎn)公司防汛防臺工作安排布置、協(xié)調(diào)指引與檢查考核；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司防汛防臺工作總結(jié)匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)聯(lián)系國家防汛抗旱總指揮部。3.1.2工程部：是集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺工作安排布置、協(xié)調(diào)指引、檢查、總結(jié)和考核。3.1.3綜合產(chǎn)業(yè)部：是集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺工作安排布置、協(xié)調(diào)指引、檢查、總結(jié)和考核。3.1.4核電事業(yè)部：是集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺工作安排布置、協(xié)調(diào)指引、檢查、總結(jié)和考核。3.1.5海外事業(yè)部：是集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺工作安排布置、協(xié)調(diào)指引、檢查、總結(jié)和考核。3.2二級單位3.2.1在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本單位所屬公司防汛防臺工作，履行管理、監(jiān)督、檢查和考核職責(zé)。3.2.2負(fù)責(zé)建立健全防汛防臺組織機(jī)構(gòu)，編制防汛防臺工作管理實(shí)行細(xì)則,協(xié)調(diào)解決防汛防臺工作中重大問題。3.2.3負(fù)責(zé)所屬水電站年度洪水調(diào)度方案、工限度汛方案和辦法審查。3.2.4負(fù)責(zé)本單位防汛防臺工作安排布置和防汛防臺工作總結(jié)編寫上報(bào)。3、.3發(fā)電公司（廠）3.3.1建立健全本單位防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛防臺管理辦公室、搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)等機(jī)構(gòu)。對電廠防汛防臺安全負(fù)全責(zé)。3.3.2負(fù)責(zé)編制本單位防汛防臺管理制度，防汛防臺值班制度、汛期巡邏、汛期報(bào)告制度及防汛防臺搶險(xiǎn)預(yù)案等。3.3.3按規(guī)定規(guī)定組織進(jìn)行防汛防臺自查及整治，貫徹防汛防臺辦法和應(yīng)急預(yù)案，做好防汛防臺準(zhǔn)備工作。3.3.4負(fù)責(zé)本單位防汛防臺工作組織、實(shí)行，以及汛情信息發(fā)布與上報(bào)。3.3.5汛期結(jié)束后，及時(shí)對年度防汛防臺工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)主管單位。3.4專業(yè)公司3.4.1參加委托單位防汛防臺組織機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)救援組織。3.4.2按照職責(zé)分工，協(xié)助委托單位做好防汛防臺工作，按規(guī)定進(jìn)行防汛防臺自查整治，編制防汛防臺應(yīng)急處置方案。4工作內(nèi)容、規(guī)定4.1防汛防臺安全工作目的4.1.1水電站不發(fā)生垮壩、漫壩、水淹發(fā)電廠房事故。大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報(bào)系統(tǒng)、泄洪設(shè)施安全可靠。4.1.2火電廠不發(fā)生灰壩垮壩、不發(fā)生水淹廠房、循環(huán)水泵房等事故。4.2防汛防臺管理4.2.1防汛防臺管理要做到組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任貫徹、管理制度齊全完備、應(yīng)急預(yù)案完善有效。4.2.2水電站水庫運(yùn)營參數(shù)，如洪水位，正常高水位，汛限水位，以及工程防洪原則，洪水調(diào)度原則等，一經(jīng)上級主管單位批準(zhǔn)，不得隨意變更。4.2.3大中型水電站水庫防洪原則不符合《水利水電樞紐工程級別劃分及設(shè)計(jì)原則》規(guī)定工程，應(yīng)設(shè)法采用補(bǔ)救辦法。因水文和工程運(yùn)用條件發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)擬定工程防洪原則和洪水調(diào)度原則需要變化時(shí)，由主管二級單位提出報(bào)告，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。4.3水電站（水庫）汛期洪水調(diào)度規(guī)定4.3.1有防洪任務(wù)水電站，汛期水庫水位在汛限水位以上防洪庫容由所在地區(qū)有管轄權(quán)省級或流域防汛指揮部門負(fù)責(zé)調(diào)度，或由有管轄權(quán)上級防汛指揮部門授權(quán)下級（地市級）防汛指揮部門調(diào)度。4.3.2無防洪任務(wù)水電站，汛期洪水調(diào)度按照經(jīng)批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案由二級單位或電廠調(diào)度部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。4.3.3已蓄水發(fā)電但工程尚未正式驗(yàn)收移送，水庫擋水、泄水建筑物尚由建設(shè)單位管理，防汛工作應(yīng)以建設(shè)管理單位為主，發(fā)電公司(廠)、設(shè)計(jì)、施工等單位參加工程防汛工作。4.3.4要對的解決防汛防臺、發(fā)電與大壩安全關(guān)系，一切服從于大壩安全。當(dāng)防洪與發(fā)電發(fā)生矛盾時(shí)，發(fā)電服從防洪，避免超蓄洪水和盲目減少庫水位運(yùn)營傾向。在保證工程安全前提下，依照水文預(yù)報(bào)，可恰當(dāng)運(yùn)用次洪尾部水量多發(fā)電，以發(fā)揮水電廠工程效益。4.4防汛防臺安全檢查4.4.1檢查時(shí)間華東、華中地區(qū)在四月底此前完畢；東北、華北地區(qū)在五月底此前完畢；西北地區(qū)在六月底此前完畢。4.4.2檢查項(xiàng)目按照集團(tuán)公司防汛防臺檢查大綱（附件1－附件2）進(jìn)行。各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司防汛防臺檢查大綱制定實(shí)行細(xì)則。4.4.3檢查程序汛前一至兩個(gè)月內(nèi)，發(fā)電公司(廠)應(yīng)完畢自查整治，將自查工作總結(jié)（檢查項(xiàng)目、存在問題及整治安排）上報(bào)主管單位。在上述規(guī)定檢查時(shí)間內(nèi)由主管單位應(yīng)組織復(fù)查，并將復(fù)查工作總結(jié)報(bào)集團(tuán)公司。集團(tuán)公司依照狀況，適時(shí)組織重點(diǎn)抽查。4.5防汛防臺應(yīng)急解決4.5.1遇超強(qiáng)臺風(fēng)、大暴雨，大洪水，水庫水位驟漲等特殊狀況時(shí)，發(fā)電公司（廠）應(yīng)組織關(guān)于人員及時(shí)對電廠重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)威脅安全問題，要及時(shí)采用應(yīng)急辦法并報(bào)主管單位。4.5.2如遇特大暴雨、洪水或其她嚴(yán)重險(xiǎn)情危及電力設(shè)施安全，而又來不及或通信中斷無法與上級聯(lián)系時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定啟動經(jīng)批準(zhǔn)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行及時(shí)處置，保證安全。4.6獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰4.6.1各單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)防汛防臺工作，對在安全度汛和防洪搶險(xiǎn)工作中做出明顯成績集體和個(gè)人予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。4.6.2凡違背本管理制度、洪水調(diào)度失誤，防洪防臺搶險(xiǎn)不力導(dǎo)致?lián)p失損失，要按責(zé)任制追究單位正職和直接主管工作人員行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。5支持性文獻(xiàn)5.1中華人民共和國防洪法；5.2國家電力監(jiān)管委員會《水電站大壩運(yùn)營安全管理規(guī)定》。5.3附件水電廠防汛防臺檢查大綱水電廠防汛防臺檢查匯總表火電廠防汛防臺檢查大綱火電廠防汛防臺檢查匯總表

附件1：水電站防汛防臺工作檢查大綱為加強(qiáng)水電廠防汛防臺管理，使防汛防臺工作制度化、規(guī)范化、原則化，保證水電廠安全度汛。依照《中華人民共和國防洪法》及關(guān)于法規(guī)規(guī)定，制定本大綱。1、.檢查防汛防臺組織與崗位責(zé)任制貫徹狀況1.1防汛防臺組織健全。建立健全以安全第一負(fù)責(zé)人為組長防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛防臺辦公室和抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)。1.2防汛防臺任務(wù)明確，制定年度防汛防臺工作目的、籌劃和預(yù)案。1.3防汛防臺責(zé)任貫徹，各級防汛防臺工作崗位責(zé)任制明確。2、.檢查防汛防臺規(guī)章制度與否健全2．.1上級關(guān)于部門防汛防臺文獻(xiàn)齊備。2.2防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災(zāi)情報(bào)告制度、防汛防臺物資管理制度齊備，并及時(shí)做了修訂。2.3“五規(guī)”“五制”(水務(wù)管理規(guī)程、水工觀測規(guī)程、水工機(jī)械運(yùn)營檢修規(guī)程、水工維護(hù)規(guī)程、水工作業(yè)安全規(guī)程，以及崗位責(zé)任制、現(xiàn)場安全檢查制、大壩檢查評級制、報(bào)汛制、年度防汛防臺總結(jié)制)齊全、有效。3檢查洪水調(diào)度方案和防汛防臺辦法制定狀況3、.1設(shè)計(jì)防洪原則內(nèi)洪水調(diào)度方案(涉及汛限水位、調(diào)洪水位、下泄流量、閘門啟動順序規(guī)定等)。3、.2超原則洪水防洪調(diào)度預(yù)案(涉及洪水調(diào)度方案、工程辦法、組織辦法、物資儲備及運(yùn)送方案、人員轉(zhuǎn)移方案等)。3、.3梯級水電站水庫聯(lián)合調(diào)度方案，水電站汛期經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案，水文氣象預(yù)報(bào)方案。3、.4防御局域暴雨、支溝洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害防止辦法。3、.5防御水淹廠房辦法，防御泄洪霧化影響辦法。4檢查水庫上下游巡邏工作4.1汛前對庫區(qū)進(jìn)行巡邏，掌握坍岸、滑坡及其他不利于水庫安全運(yùn)營狀況，并采用相應(yīng)辦法，有重大問題及時(shí)報(bào)上級主管單位。4.2汛前應(yīng)全面理解水庫下游主河道行洪能力變化狀況，并報(bào)上級主管單位。5檢查汛前大壩觀測狀況5.1汛前大壩詳細(xì)檢查狀況(表面混凝土裂縫、滲漏、凍融、壩基壩肩及邊坡穩(wěn)定、下游沖刷變化狀況等)。5.2大壩觀測資料整編分析狀況(變形及揚(yáng)壓力、滲漏量等)。5.3高水位運(yùn)營工況觀測方案(涉及加密監(jiān)測次數(shù)及增長項(xiàng)目等)。5.4大壩安全定期檢查狀況。6檢查泄洪設(shè)施檢修維護(hù)與運(yùn)營工作6.1泄洪設(shè)施汛前檢查與缺陷解決狀況。6.2泄洪設(shè)施及其備用電源（柴油發(fā)電機(jī)）檢修、實(shí)驗(yàn)狀況。6.3泄洪閘門啟閉實(shí)驗(yàn)與調(diào)節(jié)狀況。7檢查報(bào)汛、通信設(shè)施維護(hù)及調(diào)試工作7.1通信設(shè)施和通道汛前檢查、維護(hù)與調(diào)試狀況。7.2水情自動測報(bào)系統(tǒng)以及水庫調(diào)度自動化系統(tǒng)汛前檢查、調(diào)試及其缺陷解決狀況。7.3有水文氣象觀測設(shè)備，汛前與否按規(guī)定對系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)試，對存在問題與否進(jìn)行了解決。8檢查汛前機(jī)電設(shè)備檢修工作8.1汛前機(jī)組檢修工作完畢狀況。8.2變電站及關(guān)于設(shè)備汛前檢修預(yù)試工作完畢狀況。8.3有缺陷設(shè)備(特別是III類設(shè)備)汛期安全運(yùn)營辦法貫徹狀況。8、.4汛期穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)電辦法貫徹狀況。9檢查水工建筑物運(yùn)營及水毀工程狀況9.1水工建筑物加固工程汛前施工面貌、安全度汛辦法貫徹狀況。9.2檢查水毀工程修復(fù)狀況。10檢查防汛物資與后勤保障狀況10.1備足防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，并建立臺帳，專項(xiàng)保管。10.2防汛交通與通信工具應(yīng)保證在汛期始終處在完好狀態(tài)。10.3有足夠生活物資和醫(yī)藥儲備。11檢查與地方政府和有關(guān)部門（單位）防汛工作協(xié)調(diào)狀況11.1接受本地有管轄權(quán)防汛指揮部門調(diào)度指揮，及時(shí)理解防汛整體布置，獲得支持。11.2掌握氣象和水情信息。11.3按規(guī)定建立水庫泄洪時(shí)與本地政府防汛指揮部門及上游聯(lián)系辦法。

附件2：火電廠防汛防臺工作檢查大綱為了做好火電廠防汛防臺管理，使防汛防臺工作原則化、規(guī)范化、制度化，保證火電廠安全度汛。依照《中華人民共和國防洪法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及關(guān)于法規(guī)規(guī)定，制定本大綱。1、.檢查防汛防臺組織與崗位責(zé)任制貫徹狀況1.1防汛防臺組織健全。建立健全以安全第一負(fù)責(zé)人為組長防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛防臺辦公室和抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)。1.2防汛防臺任務(wù)明確，制定年度防汛防臺工作目的、籌劃和預(yù)案。1.3防汛防臺責(zé)任貫徹，各級防汛工作崗位責(zé)任制明確。2、.檢查防汛防臺規(guī)章制度與否健全2．.1上級關(guān)于部門防汛防臺文獻(xiàn)齊全。2.2防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度、汛前檢查與消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡邏報(bào)告制度、汛期災(zāi)情報(bào)告制度、防汛防臺物資管理制度、防汛防臺獎(jiǎng)懲制度、汛后防汛防臺工作總結(jié)報(bào)告制度齊備，并及時(shí)做了修訂。3、.檢查生產(chǎn)設(shè)施防汛防臺能力及技術(shù)辦法3.1廠址低于百年一遇洪水（內(nèi)澇）水位，應(yīng)設(shè)立防澇圍堤和排澇設(shè)施，并應(yīng)檢查其可靠有效性。3.2廠內(nèi)排水設(shè)施和主廠房零米層及如下排水設(shè)施檢查。3.3主廠房零米層及如下溝道防倒灌辦法檢查。3.4位于江、河旁以及海濱發(fā)電廠防洪堤防風(fēng)浪辦法及堤壩上閘口封堵辦法。3.5對也許遭遇山洪威脅發(fā)電廠檢查其擋水、排水設(shè)施，保證截水可靠、排水暢通。3.6電廠保安電源和備用電源檢查、廠內(nèi)排水泵房和廠外取水泵房供電線路檢查。3.7露天煤場防雨水沖刷流失辦法完善，干煤棚干煤儲量滿足規(guī)定，地下輸煤廊道排水設(shè)施完好。3.8岸邊水泵房室內(nèi)、地下設(shè)施排風(fēng)、排氣口應(yīng)高于百年一遇洪水（內(nèi)澇）水位，水泵房零米層或入口地坪應(yīng)高于百年一遇洪水（內(nèi)澇、潮水）水位加50年一遇浪高，再加超高0.5米，否則應(yīng)檢查相應(yīng)防洪辦法貫徹。3.9取水泵船錨固、防碰撞辦法完善可靠。3.10抽取地下水建構(gòu)筑物防淹、防沖辦法完善。3.11工業(yè)用水、生活用水、雨水排水口標(biāo)高低于百年一遇，應(yīng)采用防止自流受阻時(shí)應(yīng)急辦法。3.12對廠內(nèi)外生產(chǎn)設(shè)施，如排灰管、輸油管、補(bǔ)給水管、熱網(wǎng)管道支架、進(jìn)廠鐵路、碼頭運(yùn)送機(jī)械和建構(gòu)筑物，采用防沉沒、防沖刷、防崩塌安全辦法。3.13檢查所有生產(chǎn)設(shè)施屋面頂蓋防水應(yīng)完好排水暢通。3.14灰場檢查3.14.1壩堤巡視檢查制度、交接班制度、值班日記等齊全完備。3.14.2庫內(nèi)水深不超過設(shè)計(jì)規(guī)定，壩前干灘應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)定。3.14.3壩（堤）身缺陷，滲水、漏水檢查。超原則暴雨下保壩辦法完善。3.14.4檢查排水設(shè)施、排水能力滿足規(guī)定。3.15沿海電廠應(yīng)檢查防臺風(fēng)辦法。4、.檢查防汛防臺應(yīng)急預(yù)案4.1超原則暴雨?duì)顩r下保廠預(yù)案和人員疏散預(yù)案。4.2穿越防洪堤（壩）排水管、取水管浮現(xiàn)漏水、滲水時(shí)解決預(yù)案。5、.檢查防汛防臺物資與后勤保障狀況5.1備足搶險(xiǎn)物資，建立臺帳并專項(xiàng)保管。5.2防汛防臺期間保證交通與通信工具始終處在完好可用狀態(tài)。5.3足夠生活物資和醫(yī)藥儲備。

附表1:水電廠防汛防臺檢查匯總表一、.防汛防臺檢查基本狀況檢查時(shí)間組織形式檢查單位及負(fù)責(zé)人起始結(jié)束自查復(fù)查抽查其他形式負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)人二、.防汛防臺組織與否健全檢查成果存在問題1.防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合防汛領(lǐng)導(dǎo)小組2.防汛防臺辦公室3.水務(wù)4.通信及報(bào)汛(含自動測報(bào))5.水工觀測6.機(jī)電檢修7.搶險(xiǎn)隊(duì)伍三、.關(guān)于防汛防臺規(guī)章制度及崗位責(zé)任制1.上級關(guān)于部門防汛防臺文獻(xiàn)與否齊全2.與地方防指放流聯(lián)系辦法與否明確3.有否向地方防指報(bào)告當(dāng)年防汛防臺籌劃4.聯(lián)合防汛防臺職責(zé)及分工與否明確5.大壩及重要水工建筑物評級制6.五規(guī)7.五制四、.度汛辦法及調(diào)洪方案1.設(shè)計(jì)調(diào)洪方案2.超標(biāo)洪水防洪調(diào)度方案3.梯級聯(lián)合調(diào)度方案4.經(jīng)濟(jì)調(diào)度方案5.水文氣象預(yù)報(bào)方案6.水情、調(diào)洪及各種防汛指令登記表7.防御局域暴雨、支溝洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害辦法8.防御水淹廠房辦法9.防御泄洪霧化影響辦法五、.大壩觀測及檢查1.水工觀測項(xiàng)目與否齊全2.汛前大壩現(xiàn)場檢查、分析3.觀測資料整編分析4.高水位（或特殊狀況）觀測方案5.按規(guī)定與否進(jìn)行大壩定期檢查六、.水庫上下游檢查1.近壩庫岸有否塌岸、滑坡等狀況2.下游河道行洪與否暢通3.向有管轄權(quán)地方政府報(bào)告七、.泄洪設(shè)施1.泄洪閘門及操作設(shè)備與否作了啟閉實(shí)驗(yàn)2.有否獨(dú)立可靠備用電源3.其他金屬構(gòu)造八、.報(bào)汛和通信設(shè)施1.站內(nèi)通信和對外通信設(shè)施2.水情自動測報(bào)系統(tǒng)3.報(bào)汛電臺4.地方報(bào)汛合同5.水文氣象設(shè)備6.水調(diào)自動化系統(tǒng)九、.機(jī)電設(shè)備、廠房及其他工程安全度汛1.機(jī)組檢修工作2.變電站及關(guān)于設(shè)備汛前檢修測試工作3.防雷防潮預(yù)試和校驗(yàn)等工作4.對存在缺陷設(shè)備與否有安全度汛辦法5.汛期穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)辦法6.防水淹廠房堵排辦法7.其他水毀工程修復(fù)8.重點(diǎn)加固工程施工面貌和度汛辦法十、.防汛防臺物資與后勤保障1.防汛防臺物資和設(shè)備臺帳建立與保管2.交通與通信工具3.生活物資與醫(yī)藥儲備十一、.防汛防臺檢查評價(jià)及需整治項(xiàng)目：年月日

附表2:火電廠安全防汛防臺檢查