規(guī)范公共服務(wù)事項管理的探索與思考

第第頁規(guī)范公共服務(wù)事項管理的探索與思考關(guān)鍵詞：公共服務(wù)清單試點

為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。濰坊市按照省編辦關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程有關(guān)要求，在全省率先開展試點探索，努力破解群眾“辦證多、辦事難”問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、濰坊市推進公共服務(wù)事項規(guī)范管理的探索

濰坊市委、市政府高度重視公共服務(wù)事項規(guī)范管理工作。市委副書記、市長劉曙光作出專門批示，要求進一步簡化辦事流程、取消不必要的證照，并將編制公布公共服務(wù)事項清單列為2016年市政府16項重點工作之一。為扎實推進本項工作，濰坊市近期著力做好以下幾點：

（一）提前組織開展全面調(diào)研。2015年10月，濰坊市針對審改工作電話滿意度訪問時群眾反映公共服務(wù)領(lǐng)域“辦事難”比較集中的現(xiàn)象，堅持以問題導(dǎo)向為突破口，隨即將規(guī)范公共服務(wù)事項列為下步審改工作的重點，并組織人員分赴12個縣市區(qū)，就規(guī)范公共服務(wù)事項的范圍、分類、程序進行調(diào)研。在初步調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，形成了《從體制機制入手切實解決老百姓辦事難問題》的工作建議，并作為2016年濰坊市政協(xié)專項提案在濰坊市政協(xié)會上作了發(fā)言，聚焦規(guī)范公共服務(wù)事項，切實解決老百姓辦事難問題，多方匯集力量，共同推進。

（二）集中專門力量聯(lián)合攻關(guān)。省公共服務(wù)事項工作試點通知下發(fā)后，積極申報省試點，并多方抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干3人，與市審改辦人員組成專題小組，開展對公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)工作的學(xué)習(xí)研究。組織學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）等文件，搜集整理了四川、重慶、河南、內(nèi)蒙等地相關(guān)工作方案，形成了公共服務(wù)事項編制工作計劃，設(shè)計了梳理和規(guī)范公共服務(wù)事項表格材料，為深入開展公共服務(wù)事項梳理做好了準備。

（三）開展公共服務(wù)事項摸底歸類。省確定濰坊市進行試點后，濰坊市立即印發(fā)《關(guān)于開展梳理規(guī)范公共服務(wù)事項工作試點的通知》，組織奎文、安丘、高密、昌樂4個縣市區(qū)分部門開展公共服務(wù)事項清單梳理摸底工作，并針對基層出具證明較多的實際情況，規(guī)定每個試點縣市區(qū)分別確定1個鎮(zhèn)（街）和1個社區(qū)同步開展公共服務(wù)事項調(diào)查摸底。經(jīng)過市縣兩級共同努力，初步編制了5個縣級政府部門、5個鎮(zhèn)街、2個社區(qū)公共服務(wù)事項清單，同時，組織民政、衛(wèi)計等部門及濰城、安丘等縣市區(qū)先期編制公共服務(wù)事項目錄、指南模板，并制定《簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作方案》，為下步全面推開奠定了基礎(chǔ)。

二、推進公共服務(wù)事項管理需把握的重點環(huán)節(jié)

規(guī)范公共服務(wù)事項管理，涉及市縣鎮(zhèn)三級機關(guān)事業(yè)單位、群眾團體、相關(guān)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)，時間緊、范圍廣、難度大，需要抓住重點環(huán)節(jié)，一環(huán)接一環(huán)跟進落實。具體工作中，需要抓好以下幾個方面：

一是細化公共服務(wù)事項目錄。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)事項與許可事項、權(quán)力事項一樣存在大項和子項，且公共服務(wù)事項的子項種類復(fù)雜，無規(guī)律可循。如，教育部門的“助學(xué)金發(fā)放”事項，就分為小學(xué)三個階段、初中三個階段和高中三個階段及特殊獎勵等十余個種類。因此在梳理過程中必須細之又細，務(wù)求將事項分解到不能再分為止，以便于下一步規(guī)范管理。按照“顧客需求”導(dǎo)向，同步編制具體詳實的服務(wù)指南，逐項列明辦理條件及申請材料，切實方便群眾辦事。

二是簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。將公共服務(wù)事項分為“即辦件”和“承辦件”。“即辦件”就是只要提交材料、立等可取的事項，主要優(yōu)化措施是規(guī)范、減少提報材料（要件）?！俺修k件”即當場無法辦結(jié)、有承諾辦理時限的辦件，按照規(guī)范行政許可事項的要求，進行要素精減、時間壓縮、流程優(yōu)化、程序規(guī)范。同時，對“即辦件”、“承辦件”進行深度優(yōu)化，“即辦件”逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦理、自助辦理；“承辦件”逐步轉(zhuǎn)向“即辦件”。另外，積極探索推行公共服務(wù)事項承諾制辦理辦法，對申請人書面承諾能夠代替的申請材料，實施告知承諾制度，提高辦事效率。

三是推進公共服務(wù)事項納入線上和集中辦理。公共服務(wù)事項清單公布后，在全面清理、規(guī)范、優(yōu)化基礎(chǔ)上，針對不同的服務(wù)對象，能網(wǎng)上辦理的網(wǎng)上辦理，能自助辦理的自助辦理，能納入各級服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）下沉、集中辦理的盡量下沉、集中辦理。加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推動公共服務(wù)事項全部進駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

四是實現(xiàn)部門間非涉密信息共享。部門間的信息共享，是減少各類證明、方便群眾辦事的關(guān)鍵途徑。推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合共享部門間數(shù)據(jù)庫，加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對，以“部門協(xié)同辦”代替“群眾來回跑”，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“多次辦”為“一次辦”，從源頭杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。在事項信息共享前，通過網(wǎng)絡(luò)延伸和數(shù)據(jù)下沉，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立人工或自助辦理設(shè)備，如戶籍證明、計劃生育證明、社保檔案等事項，群眾可就近自助辦理，以人性化服務(wù)增強群眾“獲得感”。

三、推進規(guī)范公共服務(wù)事項管理的幾點思考

（一）科學(xué)編制公共服務(wù)事項目錄。一是建立明確的審核標準。根據(jù)試點市、縣和部門擬定的公共服務(wù)事項清單，對相關(guān)事項概念、范圍、要素等作進一步細化，分類制定相對統(tǒng)一的標準模板、清單編制工作指南和審核工作規(guī)范，將事項審核標準逐項、逐條具體化，確保審核人員標準清晰、統(tǒng)一。二是制定科學(xué)的編制流程。整個編制工作可采取由省級部門統(tǒng)領(lǐng)市縣對口部門、自上而下壓茬進行的方式，即省里確定標準、范圍，編制基本目錄，市縣對口部門根據(jù)省級標準要求和方式方法，立足市縣本級實際，進行補充完善，確保系統(tǒng)內(nèi)名稱、要素基本一致。三是建立嚴格的審核流程。以市級為例，可建立由市級編辦、縣市區(qū)編辦、市直有關(guān)部門相關(guān)人員組成的審核小組，根據(jù)省里確定的市級審核標準，對市級清單進行集中審核，同時指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)做好審核，確保上下、左右一致。四是堅持開門編清單。公共服務(wù)事項清單編制完成后，全部交法制部門進行合法性審查，并通過網(wǎng)上征求社會各界意見，主動接受和回應(yīng)群眾訴求，提高清單的公眾認可度。

（二）加大工作統(tǒng)籌推進力度。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)試點市清單情況，建議由省級制定統(tǒng)一的公共服務(wù)事項清單模板，使各市公共服務(wù)事項在名稱、設(shè)立依據(jù)、數(shù)量上相對統(tǒng)一?？梢圆扇　吧霞壋鰳藴?，同級管審核，指導(dǎo)下一級”的方式編制，即省級部門統(tǒng)籌編制本系統(tǒng)省、市相關(guān)部門的公共服務(wù)事項清單，市級統(tǒng)籌編制市、縣的方式進行，便于標準統(tǒng)一。二是加大工作指導(dǎo)力度。公共服務(wù)事項清單編制工作是一項新業(yè)務(wù)，工作推進過程中會遇到各類困難和問題，各級可采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流等方式，加大對下指導(dǎo)力度，確保工作方向不走偏。三是加大工作推進力度。目前，各部門的專業(yè)系統(tǒng)多數(shù)是由上級統(tǒng)一研發(fā)，為推進部門間信息共享，需要省級層面加強信息整合力度。具體工作中，試點市可將遇到的問題及時梳理總結(jié)，為省級層面推動解決提供相關(guān)線索。

（三）堅決清理規(guī)范各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。綜合考慮各類證明的合法性、合理性和實際需要，在全面摸底的基礎(chǔ)上進行清理，對保留的“證明”實行清單式管理，做到“清單之外無證明”。堅持源頭治理，由省級行業(yè)主管部門作出明確規(guī)定，對哪類文件、哪一層級能夠設(shè)定辦理公共服務(wù)事項所需證明材料等要件，哪一層級開具