第九章 選舉制度

第九章選舉制度第一節(jié)選舉制度概述一、選舉制度的概念憲法學(xué)上的選舉與國家制度密切相關(guān)，特指選民或選舉單位依據(jù)憲法或選舉法的規(guī)定，選擇國家代表機(jī)關(guān)的代表或國家機(jī)關(guān)公職人員的活動。選舉制度則是指一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。二、選舉制度的基本功能（一）選舉制度是實現(xiàn)人民主權(quán)原則的重要途徑，是民主政治的標(biāo)志（二）選舉制度系政府成立及組成的主要依據(jù)，是國家成為憲法主體的方式和前提（三）選舉制度是公民參與政治生活的基本形式（四）選舉制度是合理調(diào)整國家權(quán)力與公民權(quán)利的基本形式三、選舉制度的體制(一)地域代表制與職業(yè)代表制地域代表制是指按選民的居住地區(qū)劃分選區(qū)或者以區(qū)、縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)域為選舉單位選舉代表或議員的制度。職業(yè)代表制，是指將選舉人依職業(yè)予以分類，根據(jù)職業(yè)團(tuán)體而不是居住區(qū)或行政區(qū)域，選舉代表或議員的制度。(二)多數(shù)代表制與比例代表制多數(shù)代表制又稱為多數(shù)選舉制，是指候選人依法定標(biāo)準(zhǔn)，得票較多者即可當(dāng)選的制度。所謂比例代表制，是指依一定的計票方法，使各政黨依其所得票數(shù)，按比例選出代表的制度。第二節(jié)我國選舉制度一、我國選舉制度的基本原則選舉的基本原則是現(xiàn)代國家選舉過程中所共同遵循的準(zhǔn)則。（一）選舉權(quán)的普遍性原則選舉權(quán)的普遍性原則，是指每個擁有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1、停止行使選舉權(quán)問題?！景咐繉π淌伦锓父脑觳缓貌坏脜⒓舆x舉案某市正進(jìn)行人民代表大會的換屆選舉。市勞改局提出，對被判處10年以上有期徒刑未附加剝奪政治權(quán)利的罪犯,改造不好的,和對被判處10年以下有期徒刑,改造表現(xiàn)極壞的,依照審判監(jiān)督程序提請法院判處附加剝奪政治權(quán)利外,對其中的一部分提請人民檢察院決定,停止其行使選舉權(quán)利,以促使罪犯的改造。2、居住期限的限制問題。3、精神病患者選舉權(quán)的限制。4、準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的規(guī)定。（二）選舉權(quán)的平等性原則1.除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)具有的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)2.在一次選舉中選民平等地?fù)碛邢嗤耐镀睓?quán)3.每一代表所代表的選民人數(shù)相同4.一切代表在代表機(jī)關(guān)具有平等的法律地位5.對在選舉中處于弱者地位的選民進(jìn)行特殊的保護(hù)性規(guī)定

6.軍隊代表情況特殊?！景咐啃陆?guī)定人大代表中官員比例不得超過25％2007年新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號文《關(guān)于認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定：“要認(rèn)真組織好人大代表選舉工作。代表的構(gòu)成應(yīng)具有先進(jìn)性、廣泛性、代表性，其中縣（市、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25％，工人、農(nóng)牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75％?！?007年3月8日，十屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，專門聽取了《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明，其中提到關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額：人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。值得注意的是，近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。（三）直接選舉與間接選舉并用的原則直接選舉，是指由選民直接投票選出國家代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選舉；間接選舉是指不是由選民直接投票選出，而是由下一級國家代議機(jī)關(guān)，或由選民選出的代表(或選舉人)選舉上一級國家代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選舉。（四）無記名投票原則（1）秘密填寫選票；（2）在選票上不標(biāo)識選民身份；（3）投票時不顯露選舉意向等內(nèi)容。（五）差額選舉的原則差額選舉，與等額選舉相對應(yīng)，是指在選舉中候選人的人數(shù)多于應(yīng)選代表名額的選舉。（六）選舉權(quán)利保障原則（七）代表受監(jiān)督和罷免原則1、對直接選舉的代表的罷免【案例9.3】選民罷免代表案2003年2月,深圳南山區(qū)人大換屆選舉后,南山區(qū)麻嶺社區(qū)居民委員會選區(qū)33名選民向南山區(qū)人大常委會提出了罷免要求,要求罷免該選區(qū)新當(dāng)選的南山區(qū)人大代表陳慧斌。罷免理由是，在轄區(qū)人民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅的時候,該代表漠不關(guān)心人民群眾的疾苦,已經(jīng)不能代表人民群眾的根本利益,沒有資格繼續(xù)擔(dān)任人民代表,所以堅決要求罷免之。此案經(jīng)區(qū)人大常委會審議后,予以否決。罷免沒有得以成立。但該案則是全國由選民提出罷免代表的第一例。2、對間接選舉的代表的罷免3、代表的辭職4、代表資格的終止和中止二、代表名額的分配（一）一般行政地方人大代表名額的分配（二）民族自治地方人大代表名額的分配（三）軍隊與港澳臺人大代表名額的分配三、我國選舉制度的基本程序（一）直接選舉程序1．設(shè)立選舉組織機(jī)構(gòu)2．選區(qū)劃分【案例9.4】廣東省南海市人民代表大會代表選舉選區(qū)劃分案1998年,廣東省南海市人民代表大會換屆選舉。全市總?cè)丝跒?090136人,應(yīng)選代表321名。按照人口比例,每一代表平均代表的人口數(shù)為3396人。城鎮(zhèn)人口294159人,分得代表名額186人,平均每一代表代表的人口數(shù)為1582人；農(nóng)村人口為795977人,分得代表名額為132名,平均每名代表代表的人口數(shù)為6030人。其中,市委辦公室、市紀(jì)委、檔案局、監(jiān)察局四個單位劃分為第1選區(qū),共有選民148人,選出人大代表3名,平均每名代表代表的人口數(shù)為50人；但在由企業(yè)、公司等單位組成的第12選區(qū),共有選民2168人,選出代表1名。第1選區(qū)與第12選區(qū)每一代表代表的人口數(shù)兩者相差達(dá)43倍。在九江鎮(zhèn),人口數(shù)少的第5選區(qū),1個代表代表人口數(shù)為1655人,而在人口多的第9選區(qū),1個代表代表的人口數(shù)則為6609人。而城鎮(zhèn)選區(qū)中,每一代表代表的人口數(shù)相差大的可高至35倍,農(nóng)村選區(qū)中,每一代表所代表的人口數(shù)相差也達(dá)4倍。在當(dāng)選代表中,按照不同的選區(qū)劃分,選舉結(jié)果是南海市市委書記、市委副書記和市紀(jì)委書記、市長、副市長、市長助理、公安局長等人均當(dāng)選為人大代表。其中,3位副市長和1位市長助理雖與市長等人在同一單位,但卻分別在其所主管的局系統(tǒng)所在選區(qū)參加了選舉。3．選民登記4．提名并確定代表候選人【案例9.5】深圳一選民自薦競選人大代表印制50份海報拉選2003年5月15日，深圳市福田區(qū)舉行四屆人大換屆選舉，福田區(qū)55選區(qū)的不少選民在選票“另選他人”一欄填上“鄒家健”的名字。選民鄒家健是以非正式候選人的身份自薦參加區(qū)人大代表選舉的。鄒家健是深圳某通訊企業(yè)的職工，在社區(qū)兼任福田區(qū)景洲大廈業(yè)主委員會主任，他曾多次代表業(yè)主與發(fā)展商對簿公堂。在維權(quán)過程中，他深感人大代表更有力量。他的小區(qū)也有十多位選民決定聯(lián)名推舉他為區(qū)人大代表候選人。但5月8日，鄒家健得知，候選人的提名和推薦已結(jié)束。鄒家健急忙向福田區(qū)選舉委員會咨詢，獲悉可以自薦方式競選，他反復(fù)思量，終在選舉前兩天決定自薦。5月13日晚，鄒家健自制了50份海報在小區(qū)張貼，海報寫道：在人大代表選舉中，請在“另選他人”一欄里直選：鄒家健！并稱：根據(jù)《選舉法》，公民有權(quán)在候選人以外另選他人。請投下您莊嚴(yán)一票，選擇一位敢為百姓維權(quán)代言的人大代表。5．候選人的介紹6．組織投票7．確定當(dāng)選8．補(bǔ)選（二）間接選舉程序1．主持選舉的機(jī)構(gòu)2．代表候選人的提名3．正式代表候選人名單的確定4．確定當(dāng)選（三）幾種特殊的選舉1、香港和澳門特別行政區(qū)全國人大代表的選舉。2、臺灣省全國人大代表的選舉。3、軍隊人大代表的選舉。（四）選舉爭訟制度選舉爭訟制度是指在選舉過程中,有關(guān)選舉的爭議和違法行為及其解決的法律制度之總稱。【案例9.6】法國國民議會議員選舉程序爭議案1967年,法國議會國民議會議員舉行選舉,法國科西嘉省巴斯蒂亞城被劃為第二選區(qū)。在選舉過程中,選區(qū)內(nèi)第六辦公室丟失了選舉程序記錄、簽到名單和計票單等文件,選區(qū)內(nèi)第十二辦公室的票箱以及簽到名單和寄選票的文件等文件被不明身份的人搶走并投入大海；還有一些選民在投票日去觀看體育比賽,通過寄選票的方式參加投票。選舉結(jié)果公布后,弗吉內(nèi)里先生當(dāng)選。候選人居伽萊理先生不服,向憲法委員會提出了對此次選舉程序的合法性予以審查的請求。憲法委員會受