中國土地制度改革歷史回顧1

中國土地制度改革歷史回顧[1]土地改革是1927年冬在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地開始的（當(dāng)時稱土地革命）。1927～1937年間，各革命根據(jù)地都先后頒布了土地法令，廢除封建半封建的土地所有制，把地主的土地、公共土地及富農(nóng)多余的土地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民。這一時期是中國土地改革的開創(chuàng)階段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，到1931年春，基本上形成了一套正確的土地革命政策，主要內(nèi)容是：依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。由于缺乏經(jīng)驗和其他原因，這一時期的土地革命出現(xiàn)了不少偏差，其中以王明所推行的“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的過“左”政策，造成的危害最大。改革時期的墻上標(biāo)語貧農(nóng)分得體地的憑證中國土地改革歷史回顧抗日戰(zhàn)爭時期的土地改革措施抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨了聯(lián)合地主共同抗日，在土地政策方面作了讓步，將“耕者有其田”的政策改為減租減息政策，即實(shí)行“二五減租”和“分半減息”（見減租減息），借以減輕農(nóng)民所受的封建剝削，提高他們抗日和生產(chǎn)的積極性，同時實(shí)行交租交息，借以照顧地主的利益，團(tuán)結(jié)對敵。這個政策在抗日戰(zhàn)爭勝利后繼續(xù)實(shí)行了一段時間。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，簡稱“五四指示”，決定改變土地政策，即由減租減息改為沒收地主土地分配給農(nóng)民。“五四指示”沒有一般宣布廢除地主的土地所有權(quán)，而是贊成、批準(zhǔn)并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地，同時，對中小地主作了較多的照顧，富農(nóng)的土地一般不動。這樣做，是從當(dāng)時的歷史條件（全國內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)）出發(fā)的，是正確的。政策因時調(diào)整“五四指示”原件中國土地法大綱的誕生第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭開始以后，1947年7到1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，對“五四指示”中的某些不徹底性作了明確的改正。會后，各解放區(qū)的土地改革運(yùn)動進(jìn)一步深入地開展起來，在老解放區(qū)很快完成了土地制度的改革。中國土地改革法中華人民共和國建立以后,1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議討論并通過了《中華人民共和國土地改革法》。6月30日,由毛澤東主席發(fā)布命令公布施行。土地改革法內(nèi)容土地改革法規(guī)定，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制；根據(jù)建國以后的新形勢，對半封建富農(nóng)（又稱舊式富農(nóng)）的政策作了重大的修改，即由過去征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)的政策改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。土地改革成效顯著土地改革法公布以后，從1950年冬開始在全國廣大地區(qū)分期分批地開展了土地改革運(yùn)動。到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)及尚未解放的臺灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成。連同在這以前已經(jīng)完成土地改革的老解放區(qū)，全國共有3億多無地少地的農(nóng)民分得了7億畝的土地和大批生產(chǎn)、生活資料，免除了過去為耕種這些土地被迫向地主繳納的每年達(dá)3500萬噸糧食的苛重地租。隨著土地改革的完成，中國農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化：占農(nóng)村人口約90％的貧農(nóng)、中農(nóng)（雇農(nóng)已不復(fù)存在）占有全部耕地的90％以上,原來的地主富農(nóng)只占有全部耕地的8％左右,另有2％的土地為農(nóng)村其他人所占有（包括部分公用土地）。這說明土地改革把在中國延續(xù)了2000多年的封建土地所有制埋葬了，起而代之的是農(nóng)民的個體的土地所有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！痹?978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的創(chuàng)舉。1979年10月，小崗村打谷場上一片金黃，經(jīng)計量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時國務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬里和改革開放的總設(shè)計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達(dá)了一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7％的土地養(yǎng)活世界上22％口的奇跡。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的奇跡為十七屆三中全會的土改定調(diào)一是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，在堅持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時，將允許農(nóng)民擁有更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)。尤為值得注意的是，胡錦濤透露將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這實(shí)際上是承認(rèn)了農(nóng)民對土地的擁有，并允許其轉(zhuǎn)讓、出租甚至出售。二是在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提下，通過土地的集中，打破一家一戶式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定一）以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以