加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

湖南省聯(lián)社衡陽辦事處主任宛克堯

一、農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀，可用一句話概括，確實(shí)是“執(zhí)行力弱”，。（一）執(zhí)行力弱的特點(diǎn)1.政策傳導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的成效衰減和低時(shí)效性。政策出臺(tái)的初衷隨著政策的傳導(dǎo)逐級(jí)衰減、走樣，致使執(zhí)行成效大打折扣，甚至完全違抗了政策執(zhí)行者的初衷。如在信貸治理系統(tǒng)上線過程中，省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要確保資料錄入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，然而一些基層社為了追求高注冊(cè)率，沒有將部分客戶如實(shí)注冊(cè)，導(dǎo)致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn)，招致被冒名客戶的投訴，阻礙了信用社形象，有的甚至引來法律糾紛。低時(shí)效性表現(xiàn)在，一些政策出臺(tái)幾年后，仍未得到執(zhí)行，或未取得預(yù)期成效。如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡(luò)員過程中，未嚴(yán)格按照省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，留下了較多的隱患，導(dǎo)致原聯(lián)絡(luò)員經(jīng)手的貸款大都形成不良，有的還不時(shí)到各級(jí)部門上訪確實(shí)是最明顯的例證。2.違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和連續(xù)性。檢查中發(fā)覺，諸如信貸治理領(lǐng)域顯現(xiàn)的化整為零貸款、跨區(qū)域貸款、假冒名貸款，現(xiàn)金治理領(lǐng)域顯現(xiàn)的庫存現(xiàn)金超限額，會(huì)計(jì)治理中顯現(xiàn)的重要空白憑證數(shù)目不符、往來賬戶核對(duì)不及時(shí)等咨詢題比比皆是。每查一次，每個(gè)單位都存在如此的咨詢題；每通報(bào)一次，差不多上通報(bào)同類同質(zhì)性咨詢題；每進(jìn)行一次整改，差不多上要求針對(duì)類似咨詢題進(jìn)行整改。3.案件爆發(fā)的同質(zhì)性和重復(fù)性。同樣性質(zhì)、同樣緣故的案件農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)顯現(xiàn)，集中表達(dá)在治理較亂、內(nèi)控不嚴(yán)、基礎(chǔ)工作薄弱、制度執(zhí)行不力、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)峻等方面長期整改不到位而造成。（二）執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式1.拒絕執(zhí)行。對(duì)上級(jí)的決策，一些聯(lián)社、基層信用社不當(dāng)回事，存在抵觸情緒。有些決策到縣級(jí)聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。2.選擇執(zhí)行。對(duì)自己有利的就執(zhí)行，如職員聘請(qǐng)、增加工資、提高待遇、費(fèi)用使用、信貸發(fā)放等；不利的就不執(zhí)行，如限制性、約束性的制度，執(zhí)行起來有難度的制度。專門是在追責(zé)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面或?yàn)榱藧圩o(hù)穩(wěn)固或?yàn)榱瞬蛔璧K自己的任期政績，不敢動(dòng)真格，致使執(zhí)行走樣。3.虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行，為完成考核任務(wù)，獲得績效工資和個(gè)人職位提升，玩數(shù)字游戲，做假報(bào)表，搞假抵庫、假收息，從短期看，看起來顯示信用社進(jìn)展一片大好，但卻留下了諸多隱患，一些咨詢題長期得不到糾正，阻礙了領(lǐng)導(dǎo)決策，擾亂了職員思想，縱容了壞的風(fēng)氣。4.被動(dòng)執(zhí)行。對(duì)布置的工作，需要上級(jí)不斷地督促、追咨詢才去執(zhí)行。如一個(gè)報(bào)表、一份材料、一些數(shù)據(jù)，往往不能在規(guī)定的時(shí)刻內(nèi)呈報(bào)，需要上級(jí)部門不停地督促才上報(bào)，缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。5.機(jī)械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡單照搬照抄，不去研究政策意圖，可不能結(jié)合實(shí)際情形制造性開展工作，導(dǎo)致執(zhí)行的成效大打折扣。一個(gè)明顯的例子確實(shí)是，聯(lián)社在推進(jìn)一級(jí)法人改革進(jìn)程中，向信用社盲目下達(dá)個(gè)人入股金額等硬性指標(biāo)，導(dǎo)致存款化股金、貸款化股金等新咨詢題的顯現(xiàn)，個(gè)不地點(diǎn)甚至顯現(xiàn)信訪舉報(bào)。6.應(yīng)對(duì)執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完成工作任務(wù)而應(yīng)對(duì)執(zhí)行，不推不動(dòng)，推了動(dòng)一動(dòng)，缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神，存在走過場、應(yīng)對(duì)交差的現(xiàn)象。如所交的報(bào)表數(shù)據(jù)縱橫勾稽關(guān)系存在明顯的矛盾，遞交的材料沒有結(jié)合實(shí)際撰寫，有的甚至是直截了當(dāng)從互聯(lián)網(wǎng)上下載，匆匆了事。二、執(zhí)行力弱的緣故剖析1.執(zhí)行文化的缺失，不想執(zhí)行。不管是從職員職業(yè)道德、組織制度，依舊從職員履職意識(shí)、執(zhí)行理念來看，農(nóng)村信用社都缺乏這方面的意識(shí)。如聯(lián)社下達(dá)的文件或制度，部分職員隨手放在柜臺(tái)，既沒有組織學(xué)習(xí)，更沒有認(rèn)真進(jìn)行研讀。同時(shí)，也缺乏這方面的培訓(xùn)與教育，職員執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行，看起來都可不能牽涉到自身的利益。一些職員對(duì)信用社那個(gè)大伙兒庭沒有認(rèn)同感和歸屬感，其行為、思想、情感、信念、適應(yīng)與整個(gè)組織不能有機(jī)統(tǒng)一起來。這種對(duì)執(zhí)行文化的疏于培養(yǎng)導(dǎo)致了職員懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。2.制度設(shè)計(jì)的缺陷，不便執(zhí)行。一是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位不夠清晰，操作流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰，不便執(zhí)行。如有些處罰標(biāo)準(zhǔn)，在幾百元至幾千元之間浮動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，處罰硬性度不夠。二是制度設(shè)計(jì)時(shí)因目標(biāo)的多重性，目標(biāo)之間相互矛盾，難以取舍，不便執(zhí)行。如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，到底是支農(nóng)為重，依舊效益為重，依舊風(fēng)險(xiǎn)操縱為重？不同的目標(biāo)傾向明顯會(huì)導(dǎo)致不同的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置思路。由于各方對(duì)目標(biāo)的取舍不一，必定導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上的無所適從。再如，同樣一個(gè)文件，銀監(jiān)部門也發(fā)，省聯(lián)社也發(fā)，既要求如此執(zhí)行，又要求那樣執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。三是制度設(shè)計(jì)的責(zé)任界限不明確，顯現(xiàn)治理的真空地帶。3.執(zhí)行技能的缺失，不能執(zhí)行。在一般職員、部門負(fù)責(zé)人、班子等三個(gè)層面均存在如此的咨詢題。一是農(nóng)信社職員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素養(yǎng)偏低，加上缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，職員知識(shí)長期得不到更新，技能得不到提升，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快速進(jìn)展的需要。如會(huì)操作電腦的人員數(shù)與實(shí)際需要人數(shù)有差距，制約了柜員制的推行，增加了網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行成本。二是聯(lián)社部門負(fù)責(zé)人的素養(yǎng)、能力與職位要求不相匹配。在部門負(fù)責(zé)人選拔上，亦存在兩難選擇，如對(duì)人員的能力、素養(yǎng)要求比較全面，將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔；假如對(duì)人員的能力、素養(yǎng)要求將就，又將阻礙工作的執(zhí)行力。三是班子成員的水準(zhǔn)與職位的要求不夠匹配。聯(lián)社作為一級(jí)法人，既要治理，也要經(jīng)營，要把準(zhǔn)方向，執(zhí)行到位。如此，對(duì)班子成員的能力提出了較高的要求，但一些班子成員的水準(zhǔn)與職位要求還不相稱、不對(duì)等，加上干部任用中的能上不能下，班子的整體斗爭力打了折扣。4.執(zhí)行資源的缺失，不行執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度，均要求配備相應(yīng)的人員才可能執(zhí)行到位。但當(dāng)前有些地點(diǎn)還有3人以下（含3人）達(dá)不到差不多內(nèi)控要求的網(wǎng)點(diǎn)，占比超網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的10%。又如一直提出要新建高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)，要100%網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo)，但由于聯(lián)社的財(cái)務(wù)承擔(dān)能力有限，需急辦的事項(xiàng)又多，執(zhí)行起來也有難度。5.咨詢責(zé)不到位，不怕執(zhí)行。當(dāng)前農(nóng)村信用社的咨詢責(zé)陷入了一個(gè)誤區(qū)，確實(shí)是咨詢責(zé)只咨詢結(jié)果，不咨詢過程，極端性咨詢責(zé)多，過程性咨詢責(zé)少。要出了咨詢題才追責(zé)，沒出咨詢題不追責(zé)，也只是咨詢，大伙兒相安無事，更有甚者個(gè)不聯(lián)社為了怕追責(zé)，主動(dòng)掩蓋咨詢題。如對(duì)班子考核考評(píng)機(jī)制的過程關(guān)注少，對(duì)日常業(yè)務(wù)的合規(guī)辦理監(jiān)控少，對(duì)顯現(xiàn)咨詢題的主觀緣故分析少等。從一定意義上來講，這種對(duì)執(zhí)行不力不咨詢責(zé)，確實(shí)是執(zhí)行力不強(qiáng)的要緊根源，確實(shí)是執(zhí)行力權(quán)威和威懾力大打折扣的緣故所在。三、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的途徑與方法執(zhí)行力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到改革的方方面面，需要從多個(gè)角度發(fā)力加強(qiáng)農(nóng)村信用社的執(zhí)行力建設(shè)。1.從執(zhí)行文化建設(shè)入手，奠定執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。加強(qiáng)職員職業(yè)操守教育，通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式，倡導(dǎo)職員樹立“軍人服從命令是天職”意識(shí)，把執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個(gè)職員的思想和日常事務(wù)處理中，內(nèi)化為職員的個(gè)人行為和自覺行動(dòng)，營造全員遵章守制、合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織紀(jì)律和層次治理意識(shí)。樹立“下級(jí)服從上級(jí)”也是天經(jīng)地義的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)按職務(wù)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任大小，建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的權(quán)力體系。三是強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為一名黨員，任何時(shí)候都要堅(jiān)決服從各級(jí)黨委的各項(xiàng)決議，不打折扣、不講條件地執(zhí)行。四是強(qiáng)化以社為家、敬業(yè)愛崗意識(shí)。職員要把信用社的事看做是自己家里的事，看成是自己事業(yè)的一部分，樹立“信用社經(jīng)營的好壞關(guān)系自身切實(shí)利益”、“信用社興亡，我的責(zé)任”等意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)的責(zé)任感。2.從隊(duì)伍建設(shè)入手，提高執(zhí)行的技能與水平?？偟哪繕?biāo)是要構(gòu)建并完善以領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動(dòng)用工、薪酬分配和教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資源治理體系，不斷探究領(lǐng)導(dǎo)能上能下、職員能進(jìn)能出、個(gè)人收入能高能低的途徑和方法，努力打造一支有著高效執(zhí)行力的隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)人才，注重結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。不僅是從量，更要從質(zhì)上來考慮如何引進(jìn)人才。如省聯(lián)社在公布聘請(qǐng)職員時(shí)，要對(duì)職員的準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制，如學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等，并要保證聘請(qǐng)的公平性，確保高素養(yǎng)人才的引進(jìn)。二是要大量、系統(tǒng)地培訓(xùn)職員。培訓(xùn)前要有培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，分崗位。培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織進(jìn)行考試，強(qiáng)化培訓(xùn)成效，并加強(qiáng)培訓(xùn)成效的反饋，以不斷完善培訓(xùn)。省聯(lián)社應(yīng)迅速建立起內(nèi)部的培訓(xùn)師資，編寫好培訓(xùn)專門教材，提高培訓(xùn)成效，降低培訓(xùn)成本。三是合理使用人才?？偟膩碇v，要按照企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略需要對(duì)職員進(jìn)行儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用。如加大職員崗位輪換力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才；加大內(nèi)部崗位競聘力度，讓能者有其位；加大職員分流力度，積極探究對(duì)不適應(yīng)崗位人員實(shí)施工齡買斷、內(nèi)部退養(yǎng)等方法。3.從制度設(shè)計(jì)入手，提高執(zhí)行目標(biāo)的可操作性。一是執(zhí)行目標(biāo)必須清晰化，不能采取模糊的概念。要讓職員心中有一本明細(xì)賬，即本單位的利潤增長率、人均增長率，存款增長率、市場占有率、人均存款增長率，資產(chǎn)收益率、收入增長率，費(fèi)用下降率、工資增長率等分不是多少，讓職員明確奮斗的目標(biāo)，產(chǎn)生共同的愿景。要突出制度的具體化，通過制度明確告知職員，做什么、如何做、做得如何樣，哪些不能做等。二是執(zhí)行目標(biāo)要有抗干擾性，與政策、法律沒有相互干擾，執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)行的可操作性。三是要考慮農(nóng)村信用社治理體制下制度的適用性，包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的不一致性、地域性等，做到與自身能力和實(shí)際特情相匹配，不去執(zhí)行好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的任務(wù)。四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性，不能朝令夕改，導(dǎo)致執(zhí)行主體在客觀上難以執(zhí)行。4.從機(jī)制創(chuàng)新入手，增強(qiáng)執(zhí)行的保證性。包括鼓舞約束機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)操縱機(jī)制等，都要建立完善起來。具體而言，一是要堅(jiān)持以人為本，建立較為科學(xué)的與不同崗位設(shè)置相適應(yīng)的考試、考核、獎(jiǎng)懲、提升、晉級(jí)機(jī)制，實(shí)行績效掛鉤，以績定效、按勞定酬，調(diào)動(dòng)每個(gè)職員的工作積極性和主動(dòng)性。專門是要依照任期目標(biāo)責(zé)任制，抓好縣級(jí)聯(lián)社班子成員和中層干部考核考評(píng)機(jī)制，為職員樹立執(zhí)行的榜樣。二是要堅(jiān)持公布公平公平，讓職員認(rèn)識(shí)到只有自己用心工作，而不是投機(jī)取巧，才能得到自己想要的，讓他們明白自己在為誰工作，什么緣故要工作，不認(rèn)真工作有什么后果，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。三是要實(shí)行以獎(jiǎng)為主的鼓舞機(jī)制，給遵規(guī)守矩、用心工作、成績突出、奉獻(xiàn)較大的職員更多的鼓舞，激發(fā)職員的積極性。四是要對(duì)工作完成未達(dá)標(biāo)、執(zhí)行不到位的職員及時(shí)進(jìn)行督辦，將督辦機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)執(zhí)行的約束性。同時(shí)，要暢通信訪渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)工作的監(jiān)督性。5.從履職咨詢責(zé)入手，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一是要有清晰的職責(zé)邊界，從上至下，每個(gè)崗位都必須有界定明了的職責(zé)規(guī)范。如在班子責(zé)任定位方面，要嚴(yán)明理（董）事長的決策責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營班子的經(jīng)營責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督跟蹤責(zé)任，切實(shí)防控形式上的履職（不負(fù)責(zé)）、實(shí)際上的避責(zé)等不良行為，以達(dá)到“權(quán)、責(zé)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。