加強農村信用社執(zhí)行力建設的幾點思考

加強農村信用社執(zhí)行力建設的幾點思考

湖南省聯(lián)社衡陽辦事處主任宛克堯

一、農村信用社執(zhí)行力建設的現(xiàn)狀當前，農村信用社執(zhí)行力建設現(xiàn)狀，可用一句話概括，確實是“執(zhí)行力弱”，。（一）執(zhí)行力弱的特點1.政策傳導過程中表現(xiàn)出的成效衰減和低時效性。政策出臺的初衷隨著政策的傳導逐級衰減、走樣，致使執(zhí)行成效大打折扣，甚至完全違抗了政策執(zhí)行者的初衷。如在信貸治理系統(tǒng)上線過程中，省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要確保資料錄入的準確性和真實性，然而一些基層社為了追求高注冊率，沒有將部分客戶如實注冊，導致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn)，招致被冒名客戶的投訴，阻礙了信用社形象，有的甚至引來法律糾紛。低時效性表現(xiàn)在，一些政策出臺幾年后，仍未得到執(zhí)行，或未取得預期成效。如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡員過程中，未嚴格按照省聯(lián)社相關規(guī)定執(zhí)行，留下了較多的隱患，導致原聯(lián)絡員經手的貸款大都形成不良，有的還不時到各級部門上訪確實是最明顯的例證。2.違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和連續(xù)性。檢查中發(fā)覺，諸如信貸治理領域顯現(xiàn)的化整為零貸款、跨區(qū)域貸款、假冒名貸款，現(xiàn)金治理領域顯現(xiàn)的庫存現(xiàn)金超限額，會計治理中顯現(xiàn)的重要空白憑證數目不符、往來賬戶核對不及時等咨詢題比比皆是。每查一次，每個單位都存在如此的咨詢題；每通報一次，差不多上通報同類同質性咨詢題；每進行一次整改，差不多上要求針對類似咨詢題進行整改。3.案件爆發(fā)的同質性和重復性。同樣性質、同樣緣故的案件農信社系統(tǒng)內部反復顯現(xiàn)，集中表達在治理較亂、內控不嚴、基礎工作薄弱、制度執(zhí)行不力、違規(guī)現(xiàn)象嚴峻等方面長期整改不到位而造成。（二）執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式1.拒絕執(zhí)行。對上級的決策，一些聯(lián)社、基層信用社不當回事，存在抵觸情緒。有些決策到縣級聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。2.選擇執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，如職員聘請、增加工資、提高待遇、費用使用、信貸發(fā)放等；不利的就不執(zhí)行，如限制性、約束性的制度，執(zhí)行起來有難度的制度。專門是在追責方面，一些領導礙于情面或為了愛護穩(wěn)固或為了不阻礙自己的任期政績，不敢動真格，致使執(zhí)行走樣。3.虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行，為完成考核任務，獲得績效工資和個人職位提升，玩數字游戲，做假報表，搞假抵庫、假收息，從短期看，看起來顯示信用社進展一片大好，但卻留下了諸多隱患，一些咨詢題長期得不到糾正，阻礙了領導決策，擾亂了職員思想，縱容了壞的風氣。4.被動執(zhí)行。對布置的工作，需要上級不斷地督促、追咨詢才去執(zhí)行。如一個報表、一份材料、一些數據，往往不能在規(guī)定的時刻內呈報，需要上級部門不停地督促才上報，缺乏執(zhí)行的主動性。5.機械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡單照搬照抄，不去研究政策意圖，可不能結合實際情形制造性開展工作，導致執(zhí)行的成效大打折扣。一個明顯的例子確實是，聯(lián)社在推進一級法人改革進程中，向信用社盲目下達個人入股金額等硬性指標，導致存款化股金、貸款化股金等新咨詢題的顯現(xiàn)，個不地點甚至顯現(xiàn)信訪舉報。6.應對執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完成工作任務而應對執(zhí)行，不推不動，推了動一動，缺乏主動負責的精神，存在走過場、應對交差的現(xiàn)象。如所交的報表數據縱橫勾稽關系存在明顯的矛盾，遞交的材料沒有結合實際撰寫，有的甚至是直截了當從互聯(lián)網上下載，匆匆了事。二、執(zhí)行力弱的緣故剖析1.執(zhí)行文化的缺失，不想執(zhí)行。不管是從職員職業(yè)道德、組織制度，依舊從職員履職意識、執(zhí)行理念來看，農村信用社都缺乏這方面的意識。如聯(lián)社下達的文件或制度，部分職員隨手放在柜臺，既沒有組織學習，更沒有認真進行研讀。同時，也缺乏這方面的培訓與教育，職員執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行，看起來都可不能牽涉到自身的利益。一些職員對信用社那個大伙兒庭沒有認同感和歸屬感，其行為、思想、情感、信念、適應與整個組織不能有機統(tǒng)一起來。這種對執(zhí)行文化的疏于培養(yǎng)導致了職員懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。2.制度設計的缺陷，不便執(zhí)行。一是制度設計的目標定位不夠清晰，操作流程、規(guī)范標準也不夠清晰，不便執(zhí)行。如有些處罰標準，在幾百元至幾千元之間浮動，標準太籠統(tǒng)，處罰硬性度不夠。二是制度設計時因目標的多重性，目標之間相互矛盾，難以取舍，不便執(zhí)行。如網點設置上，到底是支農為重，依舊效益為重，依舊風險操縱為重？不同的目標傾向明顯會導致不同的網點設置思路。由于各方對目標的取舍不一，必定導致網點設置上的無所適從。再如，同樣一個文件，銀監(jiān)部門也發(fā)，省聯(lián)社也發(fā)，既要求如此執(zhí)行，又要求那樣執(zhí)行，執(zhí)行標準不統(tǒng)一導致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。三是制度設計的責任界限不明確，顯現(xiàn)治理的真空地帶。3.執(zhí)行技能的缺失，不能執(zhí)行。在一般職員、部門負責人、班子等三個層面均存在如此的咨詢題。一是農信社職員隊伍年齡結構老化、總體素養(yǎng)偏低，加上缺乏系統(tǒng)性培訓，職員知識長期得不到更新，技能得不到提升，不能適應業(yè)務快速進展的需要。如會操作電腦的人員數與實際需要人數有差距，制約了柜員制的推行，增加了網點運行成本。二是聯(lián)社部門負責人的素養(yǎng)、能力與職位要求不相匹配。在部門負責人選拔上，亦存在兩難選擇，如對人員的能力、素養(yǎng)要求比較全面，將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔；假如對人員的能力、素養(yǎng)要求將就，又將阻礙工作的執(zhí)行力。三是班子成員的水準與職位的要求不夠匹配。聯(lián)社作為一級法人，既要治理，也要經營，要把準方向，執(zhí)行到位。如此，對班子成員的能力提出了較高的要求，但一些班子成員的水準與職位要求還不相稱、不對等，加上干部任用中的能上不能下，班子的整體斗爭力打了折扣。4.執(zhí)行資源的缺失，不行執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度，均要求配備相應的人員才可能執(zhí)行到位。但當前有些地點還有3人以下（含3人）達不到差不多內控要求的網點，占比超網點總數的10%。又如一直提出要新建高標準網點，要100%網點安全設施達標，但由于聯(lián)社的財務承擔能力有限，需急辦的事項又多，執(zhí)行起來也有難度。5.咨詢責不到位，不怕執(zhí)行。當前農村信用社的咨詢責陷入了一個誤區(qū)，確實是咨詢責只咨詢結果，不咨詢過程，極端性咨詢責多，過程性咨詢責少。要出了咨詢題才追責，沒出咨詢題不追責，也只是咨詢，大伙兒相安無事，更有甚者個不聯(lián)社為了怕追責，主動掩蓋咨詢題。如對班子考核考評機制的過程關注少，對日常業(yè)務的合規(guī)辦理監(jiān)控少，對顯現(xiàn)咨詢題的主觀緣故分析少等。從一定意義上來講，這種對執(zhí)行不力不咨詢責，確實是執(zhí)行力不強的要緊根源，確實是執(zhí)行力權威和威懾力大打折扣的緣故所在。三、加強執(zhí)行力建設的途徑與方法執(zhí)行力建設是個系統(tǒng)工程，涉及到改革的方方面面，需要從多個角度發(fā)力加強農村信用社的執(zhí)行力建設。1.從執(zhí)行文化建設入手，奠定執(zhí)行的思想基礎。一是強化合規(guī)經營意識。加強職員職業(yè)操守教育，通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式，倡導職員樹立“軍人服從命令是天職”意識，把執(zhí)行上級的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個職員的思想和日常事務處理中，內化為職員的個人行為和自覺行動，營造全員遵章守制、合規(guī)經營的良好氛圍。二是強化組織紀律和層次治理意識。樹立“下級服從上級”也是天經地義的意識，強調按職務大小承擔相應的責任大小，建立責、權、利對等的權力體系。三是強化黨紀意識。強調“黨員服從黨的領導”，作為一名黨員，任何時候都要堅決服從各級黨委的各項決議，不打折扣、不講條件地執(zhí)行。四是強化以社為家、敬業(yè)愛崗意識。職員要把信用社的事看做是自己家里的事，看成是自己事業(yè)的一部分，樹立“信用社經營的好壞關系自身切實利益”、“信用社興亡，我的責任”等意識，切實增強從業(yè)的責任感。2.從隊伍建設入手，提高執(zhí)行的技能與水平?？偟哪繕耸且獦嫿ú⑼晟埔灶I導班子、勞動用工、薪酬分配和教育培訓為重點的人力資源治理體系，不斷探究領導能上能下、職員能進能出、個人收入能高能低的途徑和方法，努力打造一支有著高效執(zhí)行力的隊伍。一是積極引進人才，注重結構性的優(yōu)化。不僅是從量，更要從質上來考慮如何引進人才。如省聯(lián)社在公布聘請職員時，要對職員的準入條件進行限制，如學歷、經歷、專業(yè)等，并要保證聘請的公平性，確保高素養(yǎng)人才的引進。二是要大量、系統(tǒng)地培訓職員。培訓前要有培訓規(guī)劃和明確的培訓目標。培訓要高質量、高標準、高起點，分崗位。培訓后要對培訓內容組織進行考試，強化培訓成效，并加強培訓成效的反饋，以不斷完善培訓。省聯(lián)社應迅速建立起內部的培訓師資，編寫好培訓專門教材，提高培訓成效，降低培訓成本。三是合理使用人才?？偟膩碇v，要按照企業(yè)進展戰(zhàn)略需要對職員進行儲備、培養(yǎng)和使用。如加大職員崗位輪換力度，培養(yǎng)復合型人才；加大內部崗位競聘力度，讓能者有其位；加大職員分流力度，積極探究對不適應崗位人員實施工齡買斷、內部退養(yǎng)等方法。3.從制度設計入手，提高執(zhí)行目標的可操作性。一是執(zhí)行目標必須清晰化，不能采取模糊的概念。要讓職員心中有一本明細賬，即本單位的利潤增長率、人均增長率，存款增長率、市場占有率、人均存款增長率，資產收益率、收入增長率，費用下降率、工資增長率等分不是多少，讓職員明確奮斗的目標，產生共同的愿景。要突出制度的具體化，通過制度明確告知職員，做什么、如何做、做得如何樣，哪些不能做等。二是執(zhí)行目標要有抗干擾性，與政策、法律沒有相互干擾，執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，增加執(zhí)行的可操作性。三是要考慮農村信用社治理體制下制度的適用性，包括經濟進展水平的不一致性、地域性等，做到與自身能力和實際特情相匹配，不去執(zhí)行好高騖遠、不切實際的任務。四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性，不能朝令夕改，導致執(zhí)行主體在客觀上難以執(zhí)行。4.從機制創(chuàng)新入手，增強執(zhí)行的保證性。包括鼓舞約束機制、考核考評機制、督查督辦機制、風險操縱機制等，都要建立完善起來。具體而言，一是要堅持以人為本，建立較為科學的與不同崗位設置相適應的考試、考核、獎懲、提升、晉級機制，實行績效掛鉤，以績定效、按勞定酬，調動每個職員的工作積極性和主動性。專門是要依照任期目標責任制，抓好縣級聯(lián)社班子成員和中層干部考核考評機制，為職員樹立執(zhí)行的榜樣。二是要堅持公布公平公平，讓職員認識到只有自己用心工作，而不是投機取巧，才能得到自己想要的，讓他們明白自己在為誰工作，什么緣故要工作，不認真工作有什么后果，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。三是要實行以獎為主的鼓舞機制，給遵規(guī)守矩、用心工作、成績突出、奉獻較大的職員更多的鼓舞，激發(fā)職員的積極性。四是要對工作完成未達標、執(zhí)行不到位的職員及時進行督辦，將督辦機制常態(tài)化，增強執(zhí)行的約束性。同時，要暢通信訪渠道，增強群眾對工作的監(jiān)督性。5.從履職咨詢責入手，提高執(zhí)行的嚴肅性。一是要有清晰的職責邊界，從上至下，每個崗位都必須有界定明了的職責規(guī)范。如在班子責任定位方面，要嚴明理（董）事長的決策責任，強化經營班子的經營責任，嚴肅監(jiān)事會的監(jiān)督跟蹤責任，切實防控形式上的履職（不負責）、實際上的避責等不良行為，以達到“權、責、利”的有機統(tǒng)一。