農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素及對策研究-陳叢梅

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素及對策研究_陳叢梅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素及計策研究ResearchontheInfluenceFactorsandCountermeasureofFarmProductQualitySafety學科專業(yè)：工業(yè)工程研究生：陳叢梅指導教師：朱秀文教授企業(yè)導師：馮立杰高工天津大學治理學院二零零六年十二月中文摘要面對我國目前不容樂觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與國際貿(mào)易中日益苛刻的要求和猛烈的競爭，如果我國不能盡快提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但會失去國際市場上的市場份額，而且還會失去國內(nèi)相當大的市場份額。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量咨詢題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這阻礙到和諧社會的構(gòu)建和小康社會的實現(xiàn)。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理工作，以盡快提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。本文第一重點分析了農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵及阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊因素。然后構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判指標體系及評判模型，并結(jié)合河南省信陽毛尖茶葉的實際數(shù)據(jù)進行了實證分析，結(jié)果證明，該模型能夠有效評估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及以后走勢提供了有力工具。接下來，分析了國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點，在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的咨詢題的基礎(chǔ)上，闡述了國外體會對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。論文最后結(jié)合我國具體國情提出了改進和完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的計策和建議。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)過程中存在的咨詢題，就如何提煉現(xiàn)有標準，如何制訂新的標準，如何用標準指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)以及面對國際農(nóng)產(chǎn)品的猛烈競爭，為習慣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準國際化的要求，國內(nèi)標準如何與國際標準接軌等咨詢題。按照國際及國外先進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)的體會和做法，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系治理機構(gòu)的設(shè)置和治理運作以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系構(gòu)成框架等方面提出具體建議和計策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全質(zhì)量評估質(zhì)量阻礙因素質(zhì)量安全計策第一章緒論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題差不多成為世界各國重點關(guān)注的咨詢題。本章先論述了進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題研究的背景、意義，然后提出了本文的研究技術(shù)路線，研究要緊內(nèi)容，及研究方法。1.1研究的背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)業(yè)進展進入新時期后，農(nóng)產(chǎn)品受市場約束明顯增強，專門是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題凸顯，受到各方面廣泛關(guān)注，成為制約我國農(nóng)業(yè)增長，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，乃至阻礙社會穩(wěn)固的重要隱患和因素。1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫加入世界貿(mào)易組織后，價格低廉的中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場非但沒有如想象那樣一路走俏，反而屢屢遭到一些國家和地區(qū)政府的封殺，這差不多直截了當阻礙到我國農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。山東省是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，煙臺蘋果、壽光蔬菜以及禽肉養(yǎng)殖等在國內(nèi)都有相當?shù)闹取５?003年年初，山東卻遭遇了一次農(nóng)產(chǎn)品出口“寒流”1]，當時歐盟國家以食品安全為由，對我國的動物源性食品出口進行封關(guān)，有8萬多山東農(nóng)戶和加工企業(yè)因此大幅減收，直截了當阻礙全省出口創(chuàng)匯3億美元。不僅如此，日本近來也加大了對中國農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫力度，由抽檢改為批檢并實行農(nóng)產(chǎn)品身份證制度，這使許多山東出口產(chǎn)品又一次遭遇了退貨。專家認為，世界貿(mào)易愛護主義的抬頭，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口近兩年增長緩慢的直截了當緣故。但在較嚴格的檢驗標準面前，中國農(nóng)產(chǎn)品自身暴露的咨詢題更值得反思。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家持續(xù)設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如美國FDA1995年頒布的《加工和進口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》規(guī)定，凡進口美國的水產(chǎn)品，其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實施HACCP（危害分析和關(guān)鍵點操縱）體系，并經(jīng)美國官方機構(gòu)注冊。2001年1月，美國FDA頒布新法規(guī)，對果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP治理，這是美國繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強制實施HACCP治理的產(chǎn)品。美國FDA對濃縮果汁的檢驗項目已增至26項。歐盟將花生及花生制品黃曲霉素限量標準由原先的20PPL降到4PPL；茶葉農(nóng)藥殘留限量標準比往常嚴格100-200倍；進口肉類食品時，不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。日本對我國輸日大米檢測項目已達104項并提出對鰻魚及鰻魚制品進行磺胺類獸藥殘留和霍亂菌的檢驗，對進口蔬菜的農(nóng)藥殘留須檢驗21項。俄羅斯對進口我國的茶葉提出10多項品質(zhì)標準和安全衛(wèi)生標準[2]。1998年9月，美國農(nóng)業(yè)部長簽署一項新法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料均須有中國出入境檢驗檢疫機關(guān)出具的證書，證明這些包裝在進入美國前通過熱處理、熏蒸處理或防腐處理，曾使我國三分之一以上的對美出口受到阻礙。我國出口到歐盟的罐頭僅因個別鐵蓋上發(fā)覺有小的銹點而被整批退貨[3]。我國在蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格上，仍舊擁有比較優(yōu)勢，蘋果、柑桔等平均價格比國際市場低40％，而蔬菜平均價格也僅為國際市場的1/5至1/8。我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品出口理應(yīng)有較大幅度增加。但實際情形是，面對以各種面目顯現(xiàn)的技術(shù)壁壘，中國農(nóng)產(chǎn)品的這種比較優(yōu)勢正被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低等弱點所抵消。國外的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘雖有貿(mào)易愛護的因素，但我們農(nóng)產(chǎn)品自身咨詢題也專門多。許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束，種蔬菜時大量使用禁用農(nóng)藥、化肥，生產(chǎn)水產(chǎn)品則經(jīng)常投喂各種藥物，許多肉雞差不多上用添加劑和藥物催起來的，這些咨詢題在日趨嚴格的檢測標準前暴露后，對低價優(yōu)勢的沖擊是致命的。目前，我國國內(nèi)市場上出售的農(nóng)藥、獸藥、水產(chǎn)品用藥、化肥、飼料添加劑等生產(chǎn)資料質(zhì)量參差不齊，個體經(jīng)營的農(nóng)戶專門難確保產(chǎn)品的質(zhì)量，這些咨詢題的積存最后轉(zhuǎn)嫁到了出口企業(yè)身上。如果我國在農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測、監(jiān)督三大體系上形成規(guī)范，并以此引導企業(yè)行為，將從全然上提升農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在競爭力。2、人民生活質(zhì)量提升呼吁安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)已進入新的進展時期，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，甚至相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是主攻方向。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化既是滿足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量持續(xù)提升、擴大出口、全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益的關(guān)鍵所在，也是促進農(nóng)業(yè)跨上新的臺階，給農(nóng)業(yè)注入連續(xù)進展的活力與動力，增強抵御市場風險能力的必定要求。但目前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與寬敞消費者的要求及國際先進水平相比，還有相當?shù)牟罹?。許多農(nóng)產(chǎn)品的檔次低質(zhì)量差，缺少名優(yōu)產(chǎn)品。專門是一些農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標，危及食品安全和人類健康。我國動物產(chǎn)品因獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。例如，浙江的“瘦肉精”中毒，內(nèi)蒙古“死因不明”羊肉，江西病死肉加工食品，河北死雞加工等肉類食品污染案件。此外，不衛(wèi)生的注水肉幾乎在各省市都普遍存在，屢禁不絕;獸藥、重金屬、抗生素以及激素等對肉類食品的污染以及環(huán)境污染帶來的潛在危害難以評估。1999年我國要緊都市肉制品衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為64.4%[4]。動物產(chǎn)品殘留超標、產(chǎn)品染疫、安全性差的咨詢題十分突出。這些咨詢題的存在，使得消費者缺乏消費安全，阻礙了國內(nèi)的消費并制約了畜牧業(yè)的進展。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題成為各國關(guān)注的焦點目前全球農(nóng)產(chǎn)品安全形勢不容樂觀，要緊表現(xiàn)為食源性疾病持續(xù)上升、惡性農(nóng)產(chǎn)品污染事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工新技術(shù)與新工藝帶來新危害。因此世界范疇內(nèi)由于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛持續(xù)。這些咨詢題已成為阻礙各國經(jīng)濟進展、國際貿(mào)易和國家聲譽的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題不僅是我國畜牧業(yè)進展中關(guān)注的焦點，它已成為世界各國關(guān)注的焦點?？v觀近年來國內(nèi)外所發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的咨詢題，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧業(yè)中濫用獸藥、抗生素、激素類物質(zhì)的副作用，以及近來在歐洲發(fā)生的瘋牛病事件、亞洲發(fā)生高致病性禽流感等差不多上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的代表性咨詢題。今天的農(nóng)產(chǎn)品安全性咨詢題已遠遠越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范疇，而成為人類賴以生存和健康進展的整個食物鏈的治理與愛護咨詢題。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，世界一些國家構(gòu)建了自身各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標準體系、檢測檢驗體系、認證體系等方面保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國際貿(mào)易中要求更為嚴格的檢驗和繁瑣的認證。各國政府和有關(guān)的聯(lián)合國機構(gòu)近年來也對農(nóng)產(chǎn)品安全咨詢題給予高度重視。世界衛(wèi)生組織（WHO）將農(nóng)產(chǎn)品安全確定為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重點內(nèi)容。我國政府要緊領(lǐng)導人也先后對“菜籃子工程”的食用安全性和國內(nèi)、國際食品貿(mào)易顯現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全咨詢題多次作過重要批示，要求加大農(nóng)產(chǎn)品安全操縱的研究工作，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，這不僅利于愛護人民健康，而且也利于我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和加工業(yè)的進展，提升市場競爭力。本課題的目的確實是通過比較分析國際和國外先進質(zhì)量安全治理體系，調(diào)查研究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系咨詢題，為建立實施與國際接軌的質(zhì)量標準體系提供參考，使我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)走入標準化、規(guī)范化。1.1.2研究意義本文的研究包括如下幾個方面：1、是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的要緊手段農(nóng)產(chǎn)品競爭力是一個綜合的概念。通常情形下，農(nóng)產(chǎn)品競爭力的強弱，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平、農(nóng)產(chǎn)品科技含量等。在農(nóng)業(yè)國際化競爭日益猛烈的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量越來越成為人們關(guān)注的焦點。從國際市場來看，農(nóng)產(chǎn)品的競爭內(nèi)容已從產(chǎn)量和價格轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量等非價格因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平愈益成為國際競爭力核心。針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口來自發(fā)達國家日益嚴格苛刻的各種技術(shù)標準，及國外一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場造成的猛烈競爭局面，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我國應(yīng)順勢加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全治理，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2、是滿足日益提升的小康家庭生活質(zhì)量的客觀要求目前我國居民生活在總體上已步入小康，正向“更高水平的小康生活”穩(wěn)步推進，生活水平和生活質(zhì)量連續(xù)提升和改善，食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和高級化。第一，人們已由“吃飽”到要求“吃好”、“吃得安全、舒服”，健康安全、口感好的食物越來越受歡迎；第二，人們對食物的需求顯現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢，傳統(tǒng)的植物性食物比重下降，肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、水果、鮮奶等消費量猛增，大大拓寬了食物概念的內(nèi)涵；第三，自給自理性消費減少。為了提供“充足、有營養(yǎng)、安全的食物”，以滿足持續(xù)提升的小康生活質(zhì)量，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為迫切需要。3、是促進農(nóng)業(yè)可連續(xù)進展的現(xiàn)實選擇。一段時期以來，有兩大咨詢題困擾著我國農(nóng)業(yè)的進一步進展，即農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的連續(xù)惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題突出。這兩方面的咨詢題相互交錯在一起，如果不適時處理或處理不當，就會形成相互摧殘之勢。目前我國化肥、農(nóng)藥用量居世界之首，農(nóng)藥和化肥的長期大量使用必定造成土地的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。與此同時，那些高毒、高殘留農(nóng)藥的大范疇使用，使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)產(chǎn)品中有毒成分增多，進入食物鏈會危及人體健康。當前我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題的重視達到了前所未有的高度，正努力促成以開發(fā)安全食品為中心的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，主張低化學投入量，大力進展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。這些舉措若得以實現(xiàn)，關(guān)于愛護環(huán)境和資源、排除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的負面阻礙、促進農(nóng)業(yè)的可連續(xù)進展可起到主動作用。4、是增加農(nóng)民收入的可靠途徑。我國是一個擁有13億人口的大國，長期以來，為了緩解糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，農(nóng)業(yè)一直實施以產(chǎn)量最大化為要緊目標的粗放型經(jīng)營方式，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長。進入21世紀，我國農(nóng)業(yè)進展已進入了一個新的歷史時期，即農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量矛盾差不多差不多緩解，一些要緊農(nóng)產(chǎn)品還有了一定程度的結(jié)構(gòu)性過剩，顯現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象。進展一般農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比較效益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不能相應(yīng)地增收。努力增加農(nóng)民收入成為中國目前經(jīng)濟生活中的重要課題。我們認為，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力進展品種優(yōu)良、質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，是改變目前農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”局面，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的一條現(xiàn)實的可靠途徑[5]。1.2研究的目的與內(nèi)容1.2.1本文研究的要緊內(nèi)容面對我國目前不容樂觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與國際貿(mào)易中日益苛刻的要求和猛烈的競爭，如果我國不能盡快提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但會失去國際市場上的市場份額，而且還會失去國內(nèi)相當大的市場份額。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量咨詢題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這阻礙到和諧社會的構(gòu)建和小康社會的實現(xiàn)。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理工作，以盡快提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題?；诖?，本文目的旨在通過對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系、標準體系及質(zhì)量認證體系的研究，在標準、檢測、認證及質(zhì)量治理體系等方面探究提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策措施和先進的治理方法。為實現(xiàn)本文的研究目的，要緊對以下幾方面進行了研究：第一章，要緊論述了本文研究的背景與意義、研究方法與內(nèi)容、技術(shù)路線以及本論文的創(chuàng)新之處。第二章，重點分析了農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵及阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊因素。第三章，在前面阻礙因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判指標體系及評判模型，并結(jié)合某省某類產(chǎn)品的實際數(shù)據(jù)進行了實證分析，結(jié)果證明，該模型能夠有效評估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及以后走勢提供了有力工具。第四章，重點分析了國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點，在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的咨詢題的基礎(chǔ)上，闡述了國外體會對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。第五章，結(jié)合我國具體國情提出了改進和完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的計策和建議。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)過程中存在的咨詢題，就如何提煉現(xiàn)有標準，如何制訂新的標準，如何用標準指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)以及面對國際農(nóng)產(chǎn)品的猛烈競爭，為習慣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準國際化的要求，國內(nèi)標準如何與國際標準接軌等咨詢題。按照國際及國外先進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)的體會和做法，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系治理機構(gòu)的設(shè)置和治理運作以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系構(gòu)成框架等方面提出具體建議和計策。1.2.2本文研究的技術(shù)路線1.3研究方法與創(chuàng)新本文采納的研究方法：理論與實踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，運用比較分析和均衡分析等方法，通過數(shù)據(jù)分析、圖表示意，力求做到生動準確、真實全面，論證有力，結(jié)論正確。本文的特色與創(chuàng)新在于：（1）在比較研究國內(nèi)外安全治理體系的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系進行了深入的研究和整理，并按照目前的狀況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出了合理建議，為今后的工作提供指導，為政府決策提參考。（2）構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級模糊綜合評判模型，為治理者提供了有效的決策工具。第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素分析本章旨在辨析農(nóng)產(chǎn)品的特性及其質(zhì)量安全內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，深入剖析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的阻礙因素及其阻礙機理。本文的結(jié)論是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。2.1農(nóng)產(chǎn)品特性分析2.1.1農(nóng)產(chǎn)品、食品和可食用農(nóng)產(chǎn)品的界定廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指人類有意識地利用動植物生長機能以獲得生活所必需的食物和其他物質(zhì)資料的經(jīng)濟活動的產(chǎn)物[6]。就其產(chǎn)品特性而言，它分為動物性產(chǎn)品和植物性產(chǎn)品；就其用途而言，可分為三大類：第一類是人類直截了當需求的生活必需品，如糧食、油料（油脂）、蔬菜、果品和肉、蛋、奶等；第二類是間接需求的生活必需品，如飼料糧、飼草、作物秸稈等，它們能夠轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等生活必需品；第三類是用做工業(yè)原料的必需品，如棉花、麻類、煙葉等工業(yè)原料作物，以及原先是糧食作物，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料作物的玉米、高粱、薯類等[7]。一樣將其中能夠直截了當作為食物或作為食物的要緊原料產(chǎn)品的那部分，稱為可食用農(nóng)產(chǎn)品，它是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊對象。食品（食物），是指人類生存與進展所需的最差不多的物質(zhì)生活資料，是人們從事精神和物質(zhì)生產(chǎn)的必要前提[8]。食品和農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵有差異，外延有交叉。一樣按照研究者的工作特點或研究范疇將食物或食品與農(nóng)產(chǎn)品等概念混同使用，如從事食品科學研究的人偏好使用食品（食物）安全，從事農(nóng)業(yè)科學研究的人偏好使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。相對而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涵蓋的范疇較寬，既包括可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又包括非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。前者構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體部分。同時，可食用農(nóng)產(chǎn)品又包含在食品那個大致念中，也是食品工業(yè)的要緊原料來源，可食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是食品加工產(chǎn)業(yè)的源頭。明確內(nèi)涵，確定其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，對研究、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進展規(guī)劃較為有益。2.1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品屬性農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和安全狀況決定了食品供給的質(zhì)和量，它要緊不是為滿足生產(chǎn)者自身的需要，而是為市場交換而生產(chǎn)的，它具有使用價值，能滿足人們營養(yǎng)、健康和安全的生理需要，通過使用價值的讓渡，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品價值[9]。其商品價值量的大小與該商品的質(zhì)量與安全水平有著直截了當關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的競爭狀況對農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)及其價值量具有重要阻礙。同時，農(nóng)產(chǎn)品又是一種專門商品，其專門性要緊體現(xiàn)在它承擔了許多非經(jīng)濟的職能，如保證人們生存和進展的社會性質(zhì)，確保國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性質(zhì)以及本身內(nèi)含的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性等。而且出于國家利益的考慮，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給始終要保持在適度供過于求的狀態(tài)，市場不能以其價值規(guī)律完全阻礙農(nóng)產(chǎn)品安全供給，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的社會效益常常大于它的經(jīng)濟效益，專門難獲得社會平均利潤。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準公共物品屬性在過去幾十年里，世界各地均有急慢性食源性疾病的爆發(fā)，導致億萬人發(fā)病和死亡，此類疾病的爆發(fā)不僅反映了涉及面廣、連續(xù)時刻長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題的一個方面，也反映了食源性疾病所具有的公共衛(wèi)生和社會學意義。食源性疾病通常累及兒童、孕婦、老年人和某些疾病患者，不但危害人們的軀體健康，而且嚴峻阻礙個人、家庭、社會、商業(yè)及整個國家的經(jīng)濟利益，同時增加了國家保健體系的負擔。因食源性疾病導致的收入缺失使貧窮者的經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)狀態(tài)，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的要緊原料產(chǎn)品，其內(nèi)在的質(zhì)量安全性具有一定的公共衛(wèi)生性質(zhì)，但除了政府以外，企業(yè)也參與其供給，它應(yīng)該為準公共物品。因此，改善和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會產(chǎn)生重大的社會效益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了其供給，一方面要充分發(fā)揮市場需求、價格競爭對質(zhì)量安全供給的調(diào)劑作用和要素資源配置作用；另一方面還必須依靠政府力量，在不干涉企業(yè)內(nèi)部正常經(jīng)營治理活動的前提下，通過追加投入、制定政策、完善機制等來實現(xiàn)。2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵我國農(nóng)產(chǎn)品供給形勢改善后，數(shù)量供給壓力減弱，質(zhì)量供給壓力加大，現(xiàn)時有關(guān)保證或提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的研究專門多，但人們常將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品質(zhì)量安全混淆在一起，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵始終缺乏一個較為確切的界定，如有的學者強調(diào)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量特點的質(zhì)量標準，將安全性包含在產(chǎn)品質(zhì)量中；有的學者強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的安全性和量的安全性；也有的學者將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一個整體來研究。因此，在研究對象內(nèi)涵不明確的條件下，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進展研究也就存在定位不準的咨詢題。2.2.1食品安全與可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1、食品安全的內(nèi)涵懂得食品安全第一要澄清兩個差不多概念：糧食安全（foodsecurity）和食品安全（foodsafety）。過去由于中國糧食短缺嚴峻，當聯(lián)合國糧農(nóng)組織初次提出foodsecurity概念時，中國將此概念翻譯為“糧食安全”。但中國糧食供給狀況改善以后，食物供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，這種翻譯對正確懂得該概念的局限就表現(xiàn)出來，一些學者建議將foodsecurity翻譯為“食物安全保證”、“食物保證”或“食物戰(zhàn)略安全”，其內(nèi)涵包括食物供需平穩(wěn)和營養(yǎng)平穩(wěn)，也包括foodsafety。在目前實際應(yīng)用中，這幾種名詞經(jīng)?；焱褂肹7][8]。食物安全的概念是一個動態(tài)進展的概念，它隨一個國家的經(jīng)濟進展水平持續(xù)豐富和完善。目前常用的一個概念是1992年國際營養(yǎng)大會上定義的“在任何時候人人都能夠獲得安全營養(yǎng)的食物來堅持健康能動的生活[8]～[11]”。盧良恕院士指出這一概念包含三個層次的內(nèi)容：從數(shù)量上要求食物的供需平穩(wěn)，滿足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量上要求食物的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康，滿足食物質(zhì)量要求；從進展的角度，要求食物的獵取要注重生態(tài)環(huán)境的良好愛護和資源利用的可連續(xù)性，即確保食物來源的可連續(xù)性[12]。食物安全內(nèi)涵的層次性決定了只有低層次目標實現(xiàn)后，才可能實現(xiàn)高層次目標。食品安全和糧食安全差不多上有能夠客觀度量的界限的。糧食短缺和營養(yǎng)不良到了一定的水平，就成了糧食安全咨詢題；食品污染或者營養(yǎng)失衡到了一定的程度（以一個國家有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標準為限），就成了食品安全咨詢題。兩者是能夠科學界定的。但在目前廣泛應(yīng)用的食品安全概念中，有一種傾向，確實是把所有食品咨詢題都歸結(jié)為食品安全咨詢題，如食品包裝咨詢題、標簽咨詢題，甚至因不符合發(fā)達國家人為提升的過分苛求的質(zhì)量標準咨詢題，也認為是食品安全咨詢題[10]。2、食品安全性按照產(chǎn)品質(zhì)量屬性中對安全性的描述，產(chǎn)品安全性是指產(chǎn)品在制造、貯存、流通和使用過程中，對損害或損壞的風險按可同意的水平加以限制的狀態(tài)[11][12]。關(guān)于食品的安全性或安全食品，至今尚缺乏一個明確的、統(tǒng)一的定義。世界衛(wèi)生組織1984年在題為《食品安全在衛(wèi)生和進展中的作用》的文件中，曾把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同義語，定義為：“生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康同時適合人消費的種種必要條件和措施”。1996年世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加大國家級食品安全性打算指南》中，則把食品安全性與食品衛(wèi)生作為兩個概念加以區(qū)別。其中食品安全性被講明為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時可不能使消費者受害的一種擔保”。綜合現(xiàn)有的認識與懂得，食品安全性應(yīng)該是：食品中不應(yīng)含有可能損害或威逼人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。美國學者Jones曾建議區(qū)分絕對安全性與相對安全性，絕對安全性是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成損害的一種承諾，也確實是講食品應(yīng)絕對沒有風險。這是在當代環(huán)境威逼加劇條件下消費者的理想追求，但不符合客觀事實及科學性。相對安全性被定義為，一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情形下可不能導致對健康損害的實際確定性[13]。因此，食品安全性應(yīng)該是食品在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中的一切處理，對在正常食用量的情形下，采納合理的食用方式，可不能使消費者健康造成損害的一種性狀。目前理論界對食品安全研究，更多關(guān)注的是食品質(zhì)量的安全特性，因此有時也將食品安全翻譯成食品質(zhì)量安全。3、可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的界定常表述為：食物應(yīng)當無毒無害，不能對人體造成任何損害。食物必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在危害[14]。該講明看起來更多地從食品角度動身，沒有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特點?？墒秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量確實是反映可食用農(nóng)產(chǎn)品滿足明確和隱含需要的能力的特點總和。明確需要包括營養(yǎng)、安全、美味、環(huán)保和合法等，隱含需要包括健康、資源和可連續(xù)性等。而可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵應(yīng)該是:可食用農(nóng)產(chǎn)品以其所具有的衛(wèi)生、營養(yǎng)狀況，在滿足不同的消費需求時，可不能對消費者健康造成危害的一種性狀。它要求合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可連續(xù)進展，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類堅持健康生活的一種差不多權(quán)益。盡管安全性僅僅是質(zhì)量特性的一個方面，近年來由于農(nóng)產(chǎn)品不安全造成的中毒事件屢屢發(fā)生，消費者健康受到較大威逼，甚至阻礙了消費者的消費信心，造成潛在的消費安全威逼，各國政府及寬敞消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題格外關(guān)注。鑒于它對人類健康進展意義重大，在現(xiàn)時期將其作為研究和工作重點來抓也是必定的選擇。2.2.2現(xiàn)時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的劃分現(xiàn)時期反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有三個概念：有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。不同概念下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是通過不同質(zhì)量標準來反映的。1、有機農(nóng)產(chǎn)品：有機農(nóng)產(chǎn)品所強調(diào)的是有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，通常是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，按照國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)的，并通過獨立的有機食品認證機構(gòu)認證的農(nóng)產(chǎn)品[15]。有機農(nóng)業(yè)是一種遵循有機農(nóng)業(yè)標準，在生產(chǎn)中不采納基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)劑劑、飼料添加劑等物質(zhì)，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，和諧種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)，采納一系列可連續(xù)進展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅持連續(xù)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。國際上有機農(nóng)業(yè)的進展是自下而上開始的，由部分農(nóng)民和消費者的自發(fā)行為開展到一定規(guī)模，由政府制定法規(guī)進行規(guī)范。近幾年來，我國的有機農(nóng)業(yè)正在逐步興起，但從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情形動身，有機農(nóng)業(yè)還不能成為主流產(chǎn)業(yè)，其進展受到一定的制約。2、綠色農(nóng)產(chǎn)品：綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可連續(xù)進展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色農(nóng)產(chǎn)品分A級和AA級。我國綠色農(nóng)產(chǎn)品工程從1989年籌備，1990年第一在全國最大的國營農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)墾系統(tǒng)啟動，1994年由農(nóng)墾系統(tǒng)向農(nóng)村和社會全方位推進，從種植業(yè)、畜牧業(yè)向食品加工業(yè)推進，到2001年底，全國共有1217家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的2400個產(chǎn)品使用綠色食品商標。綠色食品總量達到2000萬噸，產(chǎn)品銷售額為500億元，其中出口創(chuàng)匯4億美元，受監(jiān)測和愛護的農(nóng)、草場和水面達到333萬公頃，綠色農(nóng)產(chǎn)品要緊大類產(chǎn)品占全國同類產(chǎn)品總量的比重分別為：奶粉40%；茶葉及飲料5%；糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等占1%左右[16]。在綠色食品中，加工食品占70%，初級農(nóng)產(chǎn)品占30%。綠色農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的標準是舉薦性標準，屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，政府出于提升產(chǎn)品質(zhì)量和愛護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的進行倡導。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書，并承諾使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者加工的安全、優(yōu)質(zhì)、面向大眾消費的使用農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中承諾限量、限品種、限時刻地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。從2001年4月，農(nóng)業(yè)部貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》，正式啟動了全國“無公害食品行動打算”，其指導思想是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的數(shù)量增長型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，力爭通過8～10年的時刻使我國農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提升到新的水平，解決目前由于濫用農(nóng)用化學品造成的農(nóng)產(chǎn)品污染咨詢題。無公害農(nóng)產(chǎn)品要緊是初級食用農(nóng)產(chǎn)品，如糧、菜、果、肉、蛋、奶等。它是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最差不多要求，屬農(nóng)產(chǎn)品市場準入的最低條件。生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品是我國政府為了解決近幾年來日趨嚴峻的農(nóng)產(chǎn)品安全咨詢題而推行的政府行為，是從整體上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的入手點。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素2.3.1產(chǎn)地環(huán)境本底性污染指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。它要緊包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染，如灌溉水、土壤、大氣中的重金屬超標等。本底性污染治理難度最大，需要通過凈化產(chǎn)地環(huán)境或調(diào)整種養(yǎng)品種等措施加以解決[23]。一是農(nóng)田大氣的阻礙。在大氣阻礙中要緊是以煤煙型大氣污染最為嚴峻。污染物要緊以二氧化硫、煙塵和粉塵為主，其次還有氮氧化物、一氧化碳，硫化氫、氟等。大氣的污染直截了當阻礙了農(nóng)作物生長發(fā)育期的光合作用，形成弱苗，抗病蟲能力減弱，導致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有所下降。二是地下和地表水質(zhì)的阻礙。地下水中氰化物、六價鉻、鉛、砷、鉻、鎘及pH的測定值是否符合《地下水質(zhì)量標準》，氟化物、氯化物、揮發(fā)酚等是否超標，將直截了當阻礙著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國有許多河流湖泊遭到不同程度的污染，致使農(nóng)產(chǎn)品受化學污染的機會大大提升。若鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學物質(zhì)通過食物鏈進入人體，通過長期積蓄就會對健康造成慢性危害。三是農(nóng)田土壤阻礙。土壤本身的危害元素是砷、鎘、鉻、銅、汞、鉛、鎳、鋅等8種重金屬元素，要緊是前4種元素。另外，外來污染物進入農(nóng)田加重了土壤的污染程度。土壤污染咨詢題具有隱藏性和滯后性等特點，一旦受到污染，短時刻專門難治理復原。因此在農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護和治理中，要準確、及時、全面了解和把握差不多農(nóng)田愛護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和進展趨勢，揭示污染物在土壤中的殘留、積存動態(tài)，為科學決策提供服務(wù)，保證食品安全。2.3.2農(nóng)業(yè)投入品第一，是農(nóng)藥的阻礙。比較要緊的咨詢題是：殺死益蟲和有益動物；誘致害蟲對某些農(nóng)藥產(chǎn)生抗性；對農(nóng)產(chǎn)品造成藥害殘留；更重要的是使鮮果、鮮菜類農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量嚴峻超標，對環(huán)境、人畜造成污染毒害。農(nóng)藥、化肥使用是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來我國農(nóng)藥使用量持續(xù)上升，且相當一部分是高毒、高殘留農(nóng)藥。據(jù)判定，我國每年使用的農(nóng)藥170萬噸中大約30％含有有機磷，它關(guān)于毒性的殘留、對消費者的健康有專門大阻礙（陳錫文，2001年）。其次，化肥使用量過多和不科學合理的使用，導致化肥利用率降低和環(huán)境污染，使農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜累積硝酸鹽含量增高，品質(zhì)下降。第三，農(nóng)用塑膜的阻礙。由于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，阻礙了土壤的通透性，阻礙了農(nóng)作物根系對水肥吸取和生長發(fā)育。專門是塑料中增塑劑——鄰苯二甲酸烷基脂類化合物，在環(huán)境中持久性殘留，使作物吸取和富集，導致農(nóng)產(chǎn)品污染，并通過食物鏈濃縮，對人體構(gòu)成潛在性危害。第四，激素的阻礙。為追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，菜農(nóng)過量過頻地使用激素，盡管達到催長催熟的目的，然而使蔬菜中水分含量增高，有效營養(yǎng)成分降低，不耐儲運，品質(zhì)變差，甚至阻礙城鄉(xiāng)居民的軀體健康。動物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留咨詢題?？股貧埩艨梢鸩≡饘Χ喾N抗生素產(chǎn)生抗藥；高激素殘留，專門是性激素，對青青年的生長發(fā)育極為不利；瘦肉精將導致人的心率加快，代謝紊亂等不良后果。食品加工中濫用添加劑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有食品添加劑1500多種，含添加劑的食品達1萬種以上。由于添加劑的安全性不是100％，若使用不當，就會危及健康。2.3.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式因素我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最明顯的特點是農(nóng)村人口多、人均耕地少、生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨立經(jīng)營，不管是購進生產(chǎn)資料依舊銷售農(nóng)產(chǎn)品，差不多上一家一戶單獨面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于操縱投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種養(yǎng)的產(chǎn)品種類多、品種雜而亂，一個農(nóng)戶幾畝地的規(guī)?？赡芗确N糧又種菜，在一個縣甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范疇內(nèi)，一種作物可能同時種植多個不同的品種，在一個季節(jié)同時種植數(shù)十種不同的蔬菜，生產(chǎn)的專業(yè)化程度專門低，生產(chǎn)操作治理專門難規(guī)范統(tǒng)一，標準化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量不容易操縱。近年來，人們差不多認識到通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)能夠有效地帶動農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，但目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都以原始初級產(chǎn)品的形式進入市場，既沒有加工、分級包裝，也沒有品牌商標，產(chǎn)地、品種、品質(zhì)等特點無法體現(xiàn)，質(zhì)量沒有要求，生產(chǎn)者千家萬戶，經(jīng)營者千軍萬馬，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責任無法追溯，對農(nóng)產(chǎn)品的消費差不多顯現(xiàn)不同的質(zhì)量層次追求，但差別化經(jīng)營沒有應(yīng)運而生。農(nóng)作物的種子、栽培季節(jié)、種植設(shè)施、施肥、澆水、病蟲害防治等農(nóng)藝治理技術(shù)和產(chǎn)品采集后商品化處理，如加工、包裝、預冷、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直截了當阻礙。目前，在操作過程中，一些環(huán)節(jié)還沒有嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范。有些農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、儲備、運輸過程中由于設(shè)備、工藝操作等方面存在咨詢題而導致的“二次污染”嚴峻。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全咨詢題。生物性污染指自然界中各類生物性因子對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細菌、病毒以及毒素污染等。今年亞洲地區(qū)流行的禽流感確實是病毒引起的。生物性危害具有較大的不確定性，操縱難度大，有些能夠通過預防操縱，而大多數(shù)則需要通過采取綜合治理措施。2.3.4生產(chǎn)者行為農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),不僅是滿足于自身的消費需求,而且更重要的是能夠得到經(jīng)濟利益。由于農(nóng)產(chǎn)品是一種“體會品”,只有在消費之后才能明白農(nóng)產(chǎn)品是否具有安全性,而不能從其外表看出,消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時,只能憑借體會來做出自己的判定和選擇。因此目前就有一些農(nóng)戶受經(jīng)濟利益的促使,為了增加產(chǎn)量或其他目的,濫用化肥、農(nóng)藥和獸藥,甚至使用激素、禁用獸藥以及禁用添加劑等,使這些物質(zhì)在食品中含量超標,對人們的軀體健康形成了潛在的危害[24],最為典型的例子是農(nóng)戶種“兩垅菜”、養(yǎng)“兩圈豬”以及所顯現(xiàn)的“瘦肉精”事件等。我們將這種行為稱之為農(nóng)戶生產(chǎn)的逆向選擇行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為能夠區(qū)分為有意識與無意識。有意識的逆向選擇行為需要依靠法律法規(guī)的約束操縱，無意識的逆向選擇行為是由于農(nóng)戶缺乏科學知識，對農(nóng)業(yè)標準認識不足造成的，需要長期予以培訓與教育。因此,通過各種途徑規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為,建立清潔安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈是目前確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最佳途徑。2.3.5監(jiān)管因素監(jiān)控約束是保證質(zhì)量的有效手段，國家對污染環(huán)境、危害健康和安全的工業(yè)品、消費品等都實行了許可證制度或認證制度。盡管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對人體健康有直截了當阻礙，但生產(chǎn)的特點、條件和水平?jīng)Q定了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可能實施登記許可等治理制度，對農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通臨時也不具備實施強制性認證和準入的條件。盡管一些地點在農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入方面做了一些探究、但還沒有取得預期的成效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督有政府監(jiān)督，社會監(jiān)督和生產(chǎn)者自我監(jiān)督，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的缺乏，我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)督抽查制度至今尚沒有確立，農(nóng)業(yè)部門在部分都市實施了蔬菜農(nóng)藥殘留，生豬“瘦肉精”污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，但僅限于檢測，沒有執(zhí)法監(jiān)督，對質(zhì)量安全操縱沒有約束。我國現(xiàn)時期對農(nóng)產(chǎn)品的認證也差不多建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證三大認證體系，但社會的認可度不高，社會監(jiān)督?jīng)]有形成。分散生產(chǎn)的農(nóng)民是自然法人，不是企業(yè)法人，不能承擔質(zhì)量安全責任，也不具備自我監(jiān)督檢驗?zāi)芰Α０l(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理差不多上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，實施從“農(nóng)田到餐桌”的全過程治理[25]。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營治理仍舊沿襲打算經(jīng)濟時代的治理體制，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門，各部門各自為政，沒有形成從“農(nóng)田到餐桌”，從環(huán)境、投入品到產(chǎn)品全過程一條龍、產(chǎn)供銷一體化的治理格局。多頭治理的結(jié)果是，一方面治理重復錯位，另一方面又造成治理的缺位，監(jiān)督治理的職能部門不明確，責任主體難落實。2.3.6標準體系因素1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系專門不完備。一是標準不配套、使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及實施監(jiān)督缺乏有效的技術(shù)依據(jù)；二是標準的層次性差，國家標準、行業(yè)標準、地點標準的立項制定雷同，沒有層次，側(cè)重點沒有體現(xiàn)；三是標準的針對性差，“大一統(tǒng)”的國家標準或行業(yè)標準針對性不強；四是標準的國際對接性差，國外一樣用技術(shù)法規(guī)來規(guī)范生產(chǎn)，我國一律用標準，不同的貿(mào)易國有不同的質(zhì)量要求，我們用一種標準來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與貿(mào)易國對接。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系專門不健全。一是機構(gòu)缺乏。盡管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建成部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)160多個，但與面廣量大的生產(chǎn)和市場監(jiān)督檢驗要求相比仍有較大差距，省級機構(gòu)剛開始建設(shè)，面向生產(chǎn)基地和市場的基層質(zhì)檢機構(gòu)嚴峻缺乏。二是手段落后，現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗人員力量不足，檢測能力不能習慣新的檢測項目和參數(shù)的要求。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系還處于初級時期。一是認證的產(chǎn)品少。二是高級認證和體系認證還沒有起步，發(fā)達國家除了對最終產(chǎn)品進行質(zhì)量安全認證外，還普遍在生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP認證我國這方面的工作還未開展。三是認證工作與國際不接軌，我國差不多開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證至今沒有得到國際組織和其他國家的認可，不能在貿(mào)易國發(fā)揮質(zhì)量證明的作用。2.3.7技術(shù)因素優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)缺乏、轉(zhuǎn)化不力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)技術(shù)數(shù)量少、水平低、應(yīng)用慢，嚴峻阻礙到質(zhì)量農(nóng)業(yè)的進展。一是科研開發(fā)滯后。長期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形成了以高產(chǎn)為要緊目標的研究開發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點剛開始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相應(yīng)的研究成果還沒有大量顯現(xiàn)。二是推廣轉(zhuǎn)化不力。農(nóng)技推廣體系正在改革、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)撤并，人員編制壓縮精簡，事業(yè)經(jīng)費嚴峻不足，優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)的試驗示范，推廣等活動難以組織開展，新知識、新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴散渠道不暢。三是同意應(yīng)用緩慢。農(nóng)業(yè)效益的相對低下，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民舍不得花鈔票購買價格高，見效慢的生物型農(nóng)藥，肥料等投入品，同時，由于從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)民，要緊是老弱婦幼，文化素養(yǎng)低，同意新知識、新技術(shù)的意識差能力弱，施肥、用藥、喂料等生產(chǎn)治理習慣于傳統(tǒng)的做法，質(zhì)量提升和質(zhì)量安全操縱技術(shù)的實踐應(yīng)用專門緩慢。第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判模型及應(yīng)用上一章，我們分析明白，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與七個方面的因素息息有關(guān)。這七個因素的聯(lián)合阻礙，將決定了農(nóng)產(chǎn)品是否達標。目前廣泛采納的評估與檢測手段，大多都針對成品抽檢，屬于事后操縱。關(guān)于事前、事中操縱比較少。而一批農(nóng)產(chǎn)品差不多形成成品但又被檢測出不合格，其缺失是龐大的。那么我們是否能夠設(shè)計出一種事前能在生產(chǎn)過程中動態(tài)檢測的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評判模型呢？應(yīng)用模糊綜合評判，并結(jié)合上一章的七大阻礙因素，我們是能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控的。因為，我們所選取的阻礙因子，差不多涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。如此，當某一個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)咨詢題時，我們就能夠利用模型方便的探測到咨詢題之所在。下面，就詳細介紹一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判的指標體系和模型原理。3.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判指標體系在選擇指標時我們本著完備性與典型性的原則，綜合分析，確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判的指標體系，見圖3-1。3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級模糊綜合評判模型本文采納模糊綜合評判模型來評定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級，評判步驟如下：3.2.1運算評判指標的權(quán)重采納層次分析法來確定品牌競爭力的各項具體指標的權(quán)重。層次分析法（AHP）是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂（Saaty）于20世紀70年代初，在為美國國防部研究“按照各個工業(yè)部門對國家福利的奉獻大小而進行電力分配”課題時，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標綜合評判方法提出的一種層次決策分析方法26][27][28]。這種方法的特點是在對復雜的決策咨詢題的本質(zhì)、阻礙因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學化，從而為多目標、多準則或無結(jié)構(gòu)特性的復雜決策咨詢題提供簡便的決策方法，專門適合于對決策結(jié)果難于直截了當準確計量的場合。1、構(gòu)造兩兩判定矩陣各評判指標進行兩兩比較，構(gòu)造如下矩陣：3.2.2構(gòu)建單因素評判矩陣指標體系及權(quán)重確立之后，我們應(yīng)用模糊數(shù)學中的模糊綜合評判法評判品牌物種的競爭力與環(huán)境習慣力。設(shè)評語集，其中分別代表評語優(yōu)，良，中，差，劣。按照專家意見，確定各等級對應(yīng)的指標水平分別為：優(yōu)——國內(nèi)行業(yè)先進水平；良——國內(nèi)同行業(yè)平均先進水平；中——國內(nèi)同行業(yè)平均水平；差——略低于國內(nèi)同行業(yè)平均水平；劣——與國內(nèi)同行業(yè)平均水平差距專門大。其相應(yīng)標準設(shè)為。3.3實證分析我們選取河南省信陽市的“毛尖茶葉”作為實證的對象?！靶抨柮狻笔呛幽鲜÷劽撂禺a(chǎn)之一，素來以“細、圓、光、直、多白毫、香高、味濃、湯色綠”的專門風格而飲譽中外。信陽毛尖茶清代已為全國名茶之一，1915年榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎，1958年評為全國十大名茶之一，1985年獲中國質(zhì)量獎銀質(zhì)獎，1990年“龍?zhí)丁泵獠璐硇抨柮馄放茀⒓訃以u比，取得綠茶綜合品質(zhì)第一名的好成績，榮獲中國質(zhì)量獎金質(zhì)獎，1982年、1986年評為部級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，榮獲全國名茶稱號，1991年在杭州國際茶文化節(jié)上，被授予“中國茶文化名茶”稱號，1999年獲昆明世界園藝博覽會金獎。頻頻獲獎為信陽茶產(chǎn)業(yè)進展提供了良好的機遇和條件。信陽農(nóng)民種茶主動性高，茶園面積持續(xù)擴大，茶葉已成為信陽市進展農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但入世之后，按照市外經(jīng)貿(mào)部門提供的材料，一些發(fā)達國家對茶葉質(zhì)量方面的檢測標準大大提升，歐盟頒布的茶葉質(zhì)量標準中，檢測項目從6種增加到62種，茶葉農(nóng)藥殘留限量標準比往常嚴格100倍，已直截了當阻礙到信陽毛尖茶的出口和國際市場競爭力。實現(xiàn)茶葉的無公害生產(chǎn)已迫在眉睫。針對這一變化，信陽市標準化工作者及時開展了無公害信陽毛尖茶種植標準制定工作，先后被省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家標準委批準為省級和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目。在市、區(qū)標準化人員的共同努力下，通過對多家茶葉基地和生產(chǎn)、加工企業(yè)的調(diào)查研究，在分析研究國家農(nóng)業(yè)部有關(guān)標準及外地茶葉標準現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定了《信陽毛尖》、《無公害信陽毛尖茶》、《無公害信陽毛尖茶生產(chǎn)差不多要求》、《信陽毛尖茶手工炒制工藝規(guī)程》和《信陽毛尖茶機械炒制工藝規(guī)程》等茶葉標準體系。2003年12月，上述標準正式通過河南省質(zhì)量技監(jiān)局組織的專家評審，作為省級地點標準公布實施。目前全市無公害茶葉種植面積達到40公頃左右，無公害茶產(chǎn)量達到9000公斤，產(chǎn)值超過270萬元。帶動和促進了基地周邊近700個茶葉種植農(nóng)戶正逐步按無公害茶葉的要求生產(chǎn)和加工。同時，通過對茶葉基地化肥、農(nóng)藥使用的限制，茶區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。然而，隨著市場的擴大化，假冒偽劣產(chǎn)品及存在安全隱患的產(chǎn)品也充斥著茶葉市場。國家質(zhì)檢總局2006年3月29日公布的對茶葉質(zhì)量抽查結(jié)果顯示[29]，在抽查的54家企業(yè)生產(chǎn)的70種茶葉中，合格48種，產(chǎn)品抽樣合格率為68.6％。抽查表明：一些老字號和知名品牌企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)固；而一些小型私營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量咨詢題較多。抽查發(fā)覺的要緊咨詢題是部分茶葉產(chǎn)品感官品質(zhì)不符合標準要求，部分茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等。河南省要大力進展茶產(chǎn)業(yè)，就需要大力監(jiān)控茶產(chǎn)品的質(zhì)量等級。為此，利用本章構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評判模型，動態(tài)檢測“信陽毛尖”茶的質(zhì)量狀況至關(guān)重要。評判指標體系如圖3-1所示。1、運算指標體系權(quán)重由層次分析法原理，并應(yīng)用AHP軟件能夠運算得到：第四章國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的比較分析本章重點分析國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點，在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的咨詢題的基礎(chǔ)上，闡述了國外體會對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。4.1國外農(nóng)產(chǎn)品安全治理的特點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題是世界各國共同面對的一個難題?？疾焓澜绨l(fā)達農(nóng)業(yè)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方面的特色和體會，能夠得到專門多有有益啟發(fā)。本章第一將視角投向美國、日本、荷蘭、法國和德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從立法、科研、風險評估到食品安全全程監(jiān)控等方面，分析其特色與不足，然后分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀，并借鑒國外體會，提出了改進措施和方向。4.1.1關(guān)于治理法規(guī)目前，要緊發(fā)達國家尚沒有一部專門的規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律或法規(guī)，而是通過制定多部法律、法規(guī)和規(guī)章來對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同方面、不同環(huán)節(jié)來進行治理。第一，國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法具有層級性[30][31]。除了由議會通過法律來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理作出較為原則的規(guī)定外，大量的法律條文的細化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機關(guān)以法令和條例的形式作出。其次，同一層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法具有多樣性，分別調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的不同方面。這些立法大致能夠分為兩種情形：一種是在一些綜合性法律中通過對食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝和標簽的調(diào)整從而直截了當或間接地涉及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)整，這些法律如英國的《1990年食品安全法》（要緊調(diào)整食品的質(zhì)量和標準，禁止生產(chǎn)、銷售不符合食品安全要求的食品），美國的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，加拿大的《食品和藥品法》等；另一種確實是在單一性法律中專門就農(nóng)產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)投入品）的某一種類或某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全咨詢題作出規(guī)定，如英國的《動物防疫法》，加拿大的《有害物操縱產(chǎn)品法》、《飼料法》、《肥料法》、《種子法》、《植物育種者權(quán)益法》、《肉類監(jiān)督法》、《漁業(yè)監(jiān)督法》、《動物防疫法》等法律[32]，上述不同層級、不同方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理立法互相配合而又各有側(cè)重，形成比較嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法規(guī)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。4.1.2關(guān)于治理模式目前，世界各國普遍認識到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費是一個有機、連續(xù)的過程，對其治理也不能人為地割裂，故均強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性治理。這種全程性治理不僅強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行治理，同時體現(xiàn)在盡可能地減少治理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進行全程性治理方面?？偟膩砜?，各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體制大致有以下三種模式：一是要緊由農(nóng)業(yè)部門來負責的模式。采取這一模式的典型國家是加拿大。加拿大的食品安全監(jiān)督治理工作原先分屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等部門，這種分散的治理體制帶來了職能沖突和效率低下等咨詢題。因此，1997年3月，加拿大議會通過了《加拿大食品監(jiān)督署法》（CanadianFoodInspectionAgencyAct），決定在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)置一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署（類似于中國部委治理的國家局或者部屬事業(yè)單位），統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物愛護的監(jiān)督治理工作。加拿大食品監(jiān)督署負責農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標簽檢查，真正實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程性治理[33]。德國于2001年初將原由衛(wèi)生部負責的食品安全治理職能交由新成立的消費者愛護、食品和農(nóng)業(yè)部負責。其他有關(guān)部門（要緊是衛(wèi)生部門）依法應(yīng)在自己的職責范疇內(nèi)配合農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作。二是成立專門的獨立食品安全監(jiān)督機構(gòu)的模式。這一模式以歐盟國家為代表，在英國，依據(jù)《1990年食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管職能在中央原先屬于農(nóng)業(yè)漁業(yè)及食品部（MAFF），1999年11月，英國議會通過《1999年食品標準法》，決定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——食品標準局（FoodStandardAgency）。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。食品標準局的職能一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機關(guān)制定食品（飼料）政策；二是服務(wù)，即向公共當局及公眾提供與食品（飼料）有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；三是檢查，即為獵取并審查與食品（飼料）有關(guān)的信息，可對食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進行觀測；四是監(jiān)督，即對其他食品安全監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督、評估和檢查。在英國，食品安全的具體執(zhí)法工作要緊由499個地點政府承擔。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA，原農(nóng)業(yè)漁業(yè)及食品部，1999年12月英國中央政府機構(gòu)改革后改為現(xiàn)名）在新的體制下仍舊負責獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機關(guān)；交易標準、園藝標準和酒類標準除零售環(huán)節(jié)之外的執(zhí)法工作也由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負責。三是多個部門共同負責的模式。這種模式以美國為代表，美國負責食品安全的機構(gòu)要緊包括3個部門：農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共事業(yè)部（HHS）及環(huán)境愛護署（EPA）。農(nóng)業(yè)部要緊負責肉類、家禽及有關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；衛(wèi)生和公共事業(yè)部負責其他食品、瓶裝水、酒精含量低于7%的葡萄酒飲料的監(jiān)管；環(huán)境愛護署則要緊監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外，美國商業(yè)部、財政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔了對食品安全的監(jiān)管職能。在美國這種多部門治理的模式下，農(nóng)業(yè)部的治理環(huán)節(jié)也涵蓋了其治理的農(nóng)產(chǎn)品（肉、禽、蛋）的生產(chǎn)、加工、銷售乃至進口環(huán)節(jié)，如為生產(chǎn)、加工廠商制定生產(chǎn)標準并進行檢查、采樣分析、要求生產(chǎn)廠商召回不安全的產(chǎn)品、對向美國出口肉類和家禽產(chǎn)品的出口廠商進行檢查等。由于美國的食品安全監(jiān)督治理由多個部門負責，因而其專門強調(diào)團隊治理的方法，強調(diào)各機構(gòu)間的和諧和配合。1998年，美國先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)和諧組”（FORC-G）和總統(tǒng)食品安全委員會（President’sCouncilonFoodSafety），以加大各食品安全機構(gòu)之間的和諧與聯(lián)絡(luò)[34]。4.1.3關(guān)于治理手段英、美等國認為，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，第一是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人（包括消費者）的責任。政府在食品安全監(jiān)管中的要緊職責確實是最大限度地減少食品安全風險。這種思路在專門大程度上阻礙了法律對監(jiān)管手段的規(guī)定。就目前把握的立法情形看，西方要緊國家在治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面要緊有以下手段：一是制定完善標準。制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行被認為是政府在食品安全監(jiān)管中首要的和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一樣禁令，也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制；既包括對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定，也包括對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定。二是建立檢驗檢測體系。英、美等國的有關(guān)法律都規(guī)定主管部長可任命分析員負責檢驗檢測工作?！都幽么筠r(nóng)產(chǎn)品法》第34條更是明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部長可認可有關(guān)實驗室承擔檢驗、分級、試驗等工作[35][36]。三是加大監(jiān)督檢查。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最要緊和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標準得到嚴格遵守。英國、美國、加拿大等國有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機關(guān)可對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。關(guān)于檢查中發(fā)覺的違法農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管機關(guān)能夠采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。四是規(guī)定嚴格的法律責任。在英國、美國、加拿大等國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法者不僅要承擔關(guān)于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，要緊還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品、責令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴峻的，還可能被判處監(jiān)禁。英國《1990年食品安全法》還規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費用由食品的所有者承擔。五是及時向公眾公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情形，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動。西方國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外。英國《1999年食品標準法》就規(guī)定食品標準局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公布的外，可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費者利益咨詢題向公眾提供建議。這種制度不僅有效愛護了公眾的生命健康，而且在客觀上也導致了違法者商譽下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲處。美國將每年2月確定為全國食品安全教育月，以加大對食品服務(wù)人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育；并建立了全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提升了公眾的食品安全意識，減少了食品安全事故的顯現(xiàn)。六是組織、支持和鼓舞食品安全方面的科研和合作。當前的專門多食品安全咨詢題需要通過強大的科研力量、有效的操縱措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢，能夠也應(yīng)當發(fā)揮主導作用。加拿大食品監(jiān)督署就擁有22個實驗和研究機構(gòu)，負責提供科學咨詢、進展新技術(shù)、提供檢測服務(wù)和進行研究。此外，西方要緊國家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。如美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢查局（FSIS）就與生產(chǎn)者和其他人合作，制定并執(zhí)行在動物飼養(yǎng)和運輸中所可采取的自愿性食品安全措施，以降低肉類和禽類產(chǎn)品遭受有害污染的風險。荷蘭的范德利集團以生產(chǎn)牛肉著稱，該集團以“公司加農(nóng)戶”的方式來進行牛肉加工[37][38]。農(nóng)戶所飼養(yǎng)的肉牛全由該公司統(tǒng)一提供、統(tǒng)一回收。每頭牛都建有專門的檔案，記錄其飼養(yǎng)情形。在飼養(yǎng)期內(nèi)，公司還要派專門的技術(shù)人員對飼養(yǎng)情形進行檢查、指導。在加工屠宰以至銷售環(huán)節(jié)，每塊牛肉也都有其檔案。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者的自律機制減輕了政府的監(jiān)管壓力，便利了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的開展。4.2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理特點4.2.1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理歷史沿革我國是一個文明古國，有悠久的歷史文化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準在古代就有，在《天工開物》、《農(nóng)政全書》、《齊名要術(shù)》及《本草綱目》中都有記載。由于缺少檢測設(shè)備，古人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測要緊是通過看、聞等感官檢測方式進行，要緊檢測農(nóng)產(chǎn)品的感官質(zhì)量。例如：古人通過看酒花就可確定酒的質(zhì)量，在商業(yè)上則用酒花的性狀來決定酒的價鈔票。因此酒花成了度量酒度酒質(zhì)的客觀標準?！墩{(diào)鼎集》中總結(jié)道：“燒酒，碧清堆細花者頂高，花粗而疏者次之，無花而渾者下之?！痹诠糯?，還沒有酒精度的概念，到民國時，科技也還并不發(fā)達，酒度計的使用不普遍，為了便于民間燒酒作坊統(tǒng)一看酒花的標準，當時的黃海化學工業(yè)研究社的方心芳先生制造了一種方法，力圖把酒花與酒度聯(lián)系起來。這套方法規(guī)定了酒花的定義，測驗方法以及單位，并明確了測量時的標準條件，得到了運算公式[39]。我國農(nóng)業(yè)標準化工作始于60年代。1961年國務(wù)院頒布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準暫行治理方法》；1962年社會主義國家標準化機構(gòu)代表會議第七屆年會在北京召開，中華人民共和國國務(wù)院通過了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準治理方法》；1963年國家科委公布統(tǒng)一標準代號、編號的幾項規(guī)定，對部標準代號、編號、部指導性技術(shù)文件代號、編號和企業(yè)標準代號、編號作了統(tǒng)一規(guī)定。中華人民共和國國務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準治理方法》；1964年國家科學技術(shù)委員會召開農(nóng)業(yè)方面的標準化工作會議，提出了農(nóng)業(yè)標準化“抓住兩頭，打好基礎(chǔ)”的工作方針。1978年中國申請加入國際標準化組織（ISO），同年8月被ISO接納為成員國，時刻從1978年9月1日算起。1981年頒布第1個有農(nóng)藥殘留限量的“糧食衛(wèi)生標準GB2715－81”。1982年頒布《棉花原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》國家標準。但由于受種種緣故的阻礙，農(nóng)業(yè)標準化工作進展緩慢，至1982年，僅制訂了77個國家標準，240個部頒標準。1985年國家標準局、農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合召開第一次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議?！捌呶濉逼陂g，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃進展，農(nóng)村經(jīng)濟開始由自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣普及，農(nóng)業(yè)標準的制訂執(zhí)行工作也有了一定的進展。第一農(nóng)業(yè)標準治理體制有了重大改革，農(nóng)業(yè)標準的制訂面向市場，強調(diào)了多樣性、靈活性和對商品流通的作用，并從我國農(nóng)業(yè)的實際情形動身，在原有的國家、行業(yè)、企業(yè)三級標準上，增設(shè)一級地點標準。之后，精簡國家標準，注重建立地點標準，對因地制宜地進展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到了重要的作用。1986年國家標準局召開全國采納國際標準工作會議，公布《國家實物標準暫行治理方法》、《制訂工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國家標準工作程序的補充規(guī)定》、《要緊工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國家標準出版發(fā)行治理方法》。1987年中國標準情報中心成立，國家標準局和農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合公布《關(guān)于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)標準化工作的若干規(guī)定》。隨著農(nóng)業(yè)標準工作的持續(xù)深入，開始突破“兩頭”，走向把當?shù)爻晒Φ霓r(nóng)業(yè)科技成果和有用技術(shù)，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的投入產(chǎn)出全過程，融種子、技術(shù)、作業(yè)、治理和產(chǎn)品為一體，運用“統(tǒng)一、簡化、和諧、優(yōu)選”的原理，制訂配套的系列標準，農(nóng)業(yè)標準由種植業(yè)擴展到了林、牧、漁等各業(yè)[40]?！鞍宋濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)標準化工作取得了較大進展。1991年國家技術(shù)監(jiān)督局召開第二次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議。會議在“七五”期間農(nóng)業(yè)標準化工作成功實踐體會的基礎(chǔ)上，提出了“八五”期間重點開展地點農(nóng)業(yè)標準化工作的差不多方針：加大協(xié)作，主動進展，因地制宜，突出重點，專門抓實踐，注重效益，為科技興農(nóng)和進展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務(wù)。同年，國家技術(shù)監(jiān)督局公布了《農(nóng)業(yè)標準化治理方法》，進一步明確了制訂農(nóng)業(yè)標準的四大類范疇和七條原則，以及執(zhí)行、監(jiān)督方法等內(nèi)容。1992年國務(wù)院公布了《關(guān)于進展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，指出了建立健全農(nóng)業(yè)標準體系和監(jiān)測體系，關(guān)于進展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要性。1995年國家技術(shù)監(jiān)督局開始在全國建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。國家技術(shù)監(jiān)督局和美國國家標準技術(shù)研究院在北京簽訂標準和計量合作議定書。公布《查處食品標簽違法行為規(guī)定》?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、內(nèi)貿(mào)、供銷、糧食、煙草、水利等部門，承擔并完成國家標準的制訂和修訂317項，完成行業(yè)標準的制訂和修訂512項，各地按照需要制訂了一大批農(nóng)業(yè)標準規(guī)范，僅省一級的就達3280項；許多有關(guān)企業(yè)也制訂了大量的企業(yè)標準。到1995年底，全國共有農(nóng)業(yè)方面的國家標準896項，行業(yè)標準1521項，省級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范10338項[41]。“八五”期末，我國己初步建立由農(nóng)用生產(chǎn)資料檢驗機構(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品及加工品檢驗機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系。那個體系包括國家級農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，地點（包括省、地、縣）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所、站，以及土肥研究檢測機構(gòu)、植保機構(gòu)、檢疫機構(gòu)、環(huán)境檢測機構(gòu)等。這些機構(gòu)己對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序，促進農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的提升發(fā)揮了重要的作用。1996國家技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開第三次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，確定標準化工作“九五”打算和2010年遠景規(guī)劃。國家技術(shù)監(jiān)督局公布《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)業(yè)監(jiān)測工作促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)進展意見》。提出到2000年，逐步健全和完善要緊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系，完成國家標準和行業(yè)標準的制訂和修訂任務(wù)1000項，地點農(nóng)業(yè)標準規(guī)范8000項，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%～50％，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)標準的推廣應(yīng)用，加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系的建設(shè)。接著，2000年頒布并實施了《綠色食品農(nóng)藥準則》、《綠色食品肥料使用準則》、《綠色食品食品添加劑使用準則》和《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》等系列綠色食品質(zhì)量標準。綠色食品標準分為AA級和A級，其中AA級與歐美等國外有機食品標準接軌。農(nóng)業(yè)標準已逐步與國際接軌。2001年頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《柑桔產(chǎn)地環(huán)境條件》、白菜類蔬菜、茄果類蔬菜、甘藍類蔬菜等無公害食品質(zhì)量標準。2002年又頒布了《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國進出口農(nóng)作物種子(苗)治理暫行方法》、《無公害蘋果標準》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品治理方法》、《水果農(nóng)藥殘留新標準》、《肥料標識。內(nèi)容和要求》、《蔬菜使用農(nóng)藥的國家標準》等系列農(nóng)業(yè)標準。2003年出臺了《雙低油菜質(zhì)量標準》、《蔬菜的質(zhì)量安全標準》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準?！度珖r(nóng)業(yè)標準2003年一2005年進展打算》提出，到2005年，我國農(nóng)業(yè)標準采納國際標準的比率將力爭從目前的20%提升到50%以上；制(修)訂國家、行業(yè)標準2880項；制（修）訂地點標準9000余項；農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果標準轉(zhuǎn)化率有較大幅度提升。4.2.2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理現(xiàn)狀1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準數(shù)量已初具規(guī)模。截止2001年9月，已公布農(nóng)業(yè)國家標準1178項，行業(yè)標準達到1500多項，地點農(nóng)業(yè)標準15000多項[42]。標準范疇從原先只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面進展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境愛護和治理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務(wù)等領(lǐng)域進展，涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。差不多形成了以國家標準為主體，行業(yè)標準、地點標準和企業(yè)標準相互和諧配套的標準體系。一批關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品標準持續(xù)完善，為國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向有用技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的進展。2、農(nóng)產(chǎn)品標準化治理體制逐步健立。國家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化的機構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標準化治理機構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國性農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位20多個，負責對標準的技術(shù)性和有用性進行審查。有比較健全的組織體系和寬敞農(nóng)業(yè)標準化工作者的努力，使農(nóng)業(yè)標準化在整個國家標準體系中，成為不可替代的重要組成部分。3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有。從二十世紀80年代中期開始，我國加大了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，到目前為止，差不多組建國家級質(zhì)檢中心13個，規(guī)劃籌建部級質(zhì)檢中心179個，范疇涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)藥以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面[43]。這些機構(gòu)中己有120家通過了國家認證，啟動運行后，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進展，愛護市場秩序，保證農(nóng)民利益，規(guī)范生產(chǎn)活動，發(fā)揮著專門重要的作用。4、農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)逐步建立。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，制訂了法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)的制訂，有力地指導了我國的農(nóng)產(chǎn)品標準建設(shè)工作，也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的建立和檢測體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標準化納入了法制治理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。5、產(chǎn)品質(zhì)量認證開始起步。參照國際上質(zhì)量認證的通行做法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認證中心和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證中心。認真學習國外體會，如美國水產(chǎn)品認證體系HACCP，建立起具有中國特色的認證體系，同時在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進行認證前的試點，預備摸索體會，擴大認證領(lǐng)域。6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準受到社會重視。標準的運用，大大地加大了科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進技術(shù)的普及、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營活動，節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進經(jīng)濟進展的作用受到社會各界的重視。4.2.3我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理要緊咨詢題1、現(xiàn)有標準制訂部門存在許多突出的咨詢題：政府機構(gòu)改革對標準制訂工作產(chǎn)生阻礙，建國以來，我國從中央到地點盡管差不多建立起一套比較完整的標準化政府治理體系。然而國務(wù)院機構(gòu)改革后，各部門的職能有較大的調(diào)整，機構(gòu)撤并、人員精簡，有的行業(yè)部門沒有專門管標準的機構(gòu)和專職標準化人員，即使有機構(gòu)的部門，人員也大大減少。國家科技體制改革對標準化工作也產(chǎn)生了阻礙，國家經(jīng)貿(mào)委治理的國家局所屬的科研院所，差不多實施改革，相當數(shù)量的全國標準化技術(shù)委員會秘書處或分委會的秘書處設(shè)在這些科研院所中，許多專家和科技人員承擔著國家標準或行業(yè)標準的起草任務(wù)，這些科研院所進入企業(yè)集團或變成企業(yè)之后，以社會效益為主的公益性的標準化工作，國家沒有足夠的經(jīng)費支持，專門多單位己不愿再連續(xù)承擔這項工作[44]。多年來，國家標準的制修訂經(jīng)費要緊來源于政府財政撥款，一直作為補助經(jīng)費堅持工作，靠行政命令即指令性打算，經(jīng)費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的進展，對標準化工作的要求越來越高，政府治理經(jīng)濟需要標準，企業(yè)的產(chǎn)品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來愛護自己的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經(jīng)費一直沒有增加，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標準和應(yīng)該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費支持而受到阻礙。關(guān)于大量應(yīng)該修訂的標準無力進行正常的修訂，參與國際標準化活動和采納國際標準和國外先進標準工作，由于經(jīng)費不足也受到較大的阻礙。2、農(nóng)產(chǎn)品標準化基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有標準不齊全：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制訂方面，許多農(nóng)產(chǎn)品尚未制訂標準，現(xiàn)有的標準中大多是20世紀90年代制訂，高水準的標準不多，專門是缺少在國際上有阻礙力的標準，涉及十大類主導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及其配套標準、規(guī)范等綜合標準體系尚未形成，專門是具有地點特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏完整細致的地點標準。與此同時，標準的研究制訂、審批頒布、推廣實施尚未形成有機統(tǒng)一的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強。在農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，尚無強有力的質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田頭到餐桌”全面的質(zhì)量監(jiān)督治理。由于長期受打算經(jīng)濟治理模式的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品標準化工作已不能習慣當前改革形勢的要求。要緊咨詢題是：在治理體制上不易調(diào)動和發(fā)揮社會各個方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理：標準制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標準總體水平不夠高，標準實施不夠有力；科研開發(fā)與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。標準化本身的基礎(chǔ)科研滯后，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品標準化工作有效性的發(fā)揮。3、企業(yè)標準意識淡薄，專門是中小企業(yè)更為突出，沒有把標準化工作，作為企業(yè)參與市場競爭的手段，國家標準沒有專門好地貫徹實施，沒有建立企業(yè)標準體系，有的甚至無標生產(chǎn)。4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不健全，涉及農(nóng)產(chǎn)品檢測項目的檢測機構(gòu)較多，由各主管部門歸口治理，自成體系。一些省部級機構(gòu)檢測職能重復設(shè)置，儀器設(shè)備重復購置，未能實現(xiàn)社會資源共享，難以發(fā)揮省級檢測中心的