國內(nèi)油氣和石化行業(yè)企業(yè)推行HSE管理體系需要解決的問題

國內(nèi)油氣和石化行業(yè)企業(yè)推行HSE管理體系需要解決的問題健康、平安與環(huán)境管理體系（即Health，SafetyandEnvironmentmanagementsystem）是國際油氣和石化行業(yè)通用且較為先進(jìn)的管理體系（簡稱HSE管理體系或HSEMS），是國際上市場準(zhǔn)入的重要組成條件之一。國內(nèi)石油自然?氣行業(yè)從1997年起相繼頒發(fā)了SY/T6276—1997《石油自然?氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系》等多個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，石化行業(yè)也在2000年制訂出了《中國石化集團(tuán)公司平安、環(huán)境與健康管理體系》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.1（試行）。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在推動國內(nèi)油氣和石化行業(yè)企業(yè)盡早建立和實施HSE管理體系，提高企業(yè)健康、平安與環(huán)境管理水平，削減各類事故的發(fā)生，降低企業(yè)成本，節(jié)省能源和資源，改善企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入國際市場。與此同時，一部分國內(nèi)油氣行業(yè)企業(yè)根據(jù)規(guī)范領(lǐng)先建立起了與之相適應(yīng)的企業(yè)HSE管理體系，并取得了肯定的成效。但是在實際推廣應(yīng)用中，還有很多問題需要解決，這些問題假如不解決，確定會影響到HSE管理方法應(yīng)用的效果，企業(yè)健康、平安與環(huán)境的進(jìn)展。1正確熟悉HSE的含義油氣和石化行業(yè)企業(yè)在建立HSE管理體系之前，必需對HSE進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，在正確熟悉HSE的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的詳細(xì)狀況，逐步制訂和建立起一系列相關(guān)的管理文件，并進(jìn)行實施。1．1要熟悉到HSE的實質(zhì)HSE管理方法的實質(zhì)，其實就是企業(yè)把愛護(hù)員工身體健康、生命、財產(chǎn)平安與環(huán)境愛護(hù)放在管理的首位，堅持“以人為本，平安第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對危及員工生命平安以及對環(huán)境造成破壞而危及人類生存的各種因素進(jìn)行調(diào)查和分析，并根據(jù)制定出的工作目標(biāo)和工作程序、方法，開展各項活動，從而達(dá)到預(yù)期的目的。1．2要熟悉到HSE管理與現(xiàn)行職業(yè)平安衛(wèi)生管理的異同與我們現(xiàn)在實行的平安管理方法相比，HSE管理方法既有很多不同的特點(diǎn)，又有一些相像之處，油氣和石化行業(yè)要建立HSE管理體系，應(yīng)當(dāng)充分把握和了解它們的特點(diǎn)。1．2．1二者的共同特點(diǎn)：（1）兩種管理方法都是以愛護(hù)人的生命平安動身點(diǎn)；（2）兩者都是以加強(qiáng)管理來實現(xiàn)健康平安目的的；（3）兩者都必需通過真正落實規(guī)范、制度來實現(xiàn)HSE的目標(biāo)；（4）從管理方法來講，兩者都將領(lǐng)導(dǎo)重視作為開展工作的前提。1．2．2二者的不同之外：（1）現(xiàn)行平安管理是建立在我國原有的方案經(jīng)濟(jì)條件下的管理方法，與以前相比，雖然在管理體制上已由原先的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”改為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀(jì)”，但是，在各類企業(yè)的實際平安管理工作中，從管理方法、管理內(nèi)容以及管理的嚴(yán)格程度方面，沒有更大更深化的轉(zhuǎn)變。有的反而是，在這幾年隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)或個體經(jīng)營者，為了追求利潤的短期最大化，置國家的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)于不顧，放松平安工作，破壞環(huán)境資源，而導(dǎo)致事故頻發(fā)，使人的生命健康受到損害，生存環(huán)境受到破壞。這不能不說是現(xiàn)在平安管理工作急需解決的問題。（2）與此相比，HSE管理體系突出了以下幾方面的特點(diǎn)：①具有明顯超前的預(yù)防事故功能。HSE管理是一種對風(fēng)險進(jìn)行掌握，并嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范操作的體系，具有防止事故發(fā)生的特別作用。②將風(fēng)險調(diào)查和評估作為一項重要的工作內(nèi)容。在HSE管理的操作程序中，對風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查、評估，并制定出細(xì)致的降低風(fēng)險方案是其最主要的特點(diǎn)。③管理中，在內(nèi)容上以“細(xì)”為基礎(chǔ)，在操作上以“嚴(yán)”為原則。HSE管理涉及到方方面面，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的平安與環(huán)境愛護(hù)的內(nèi)容都制訂得特別清晰。每一個組織、每一個領(lǐng)導(dǎo)、每一個職工等的平安環(huán)保職責(zé)和要求分工特別細(xì)致。同時，在操作上，嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)、規(guī)定和制度進(jìn)行，可以說既“細(xì)”又“嚴(yán)”。④在實際應(yīng)用中，依據(jù)生產(chǎn)的變化，不斷對各項管理內(nèi)容和方法進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)工作的需要。它的這個特點(diǎn)體現(xiàn)了HSE管理不是一種形式主義，而是為了生產(chǎn)需要。2處理好現(xiàn)行平安管理體系和HSE管理體系的關(guān)系在建立HSE管理體系時，必需處理好現(xiàn)行平安管理體系和HSE管理體系的關(guān)系。首先，要在原有管理方法和基礎(chǔ)之上制定HSE管理的相關(guān)文件、制度，結(jié)合本單位詳細(xì)狀況，進(jìn)行修改、完善、歸納、補(bǔ)充。如平安檢查制度，必需制訂出具體的檢查時間、參與人員、頻次、檢查方案、檢查結(jié)果的匯報、落實等程序，同時，結(jié)合生產(chǎn)的特點(diǎn)、設(shè)備的特性、使用的要求等，細(xì)化檢查的內(nèi)容。其次，要在原有管理體制的基礎(chǔ)上建立更加完善的管理體系。進(jìn)一步明確有關(guān)責(zé)任人員、管理人員和一些HSE組織，制定出具體的工作職責(zé)和工作程序。還有，就是在詳細(xì)執(zhí)行時要正確熟悉。在不違反各種管理規(guī)范、制度的前提下，保留原來一些好的做法。對原有的先進(jìn)閱歷要在制訂文件時準(zhǔn)時補(bǔ)充進(jìn)去。在推行之初，既不能教條，又不能沒有原則。3建立HSE管理體系，要有步驟、有方案、有目的地進(jìn)行（1）提高全體員工對HSE管理的熟悉。這既是一項長期的工作，又是一項需要在短時間內(nèi)達(dá)到肯定熟悉程序的事情。（2）單位要成立相應(yīng)的由領(lǐng)導(dǎo)主抓的HSE管理機(jī)構(gòu)和文件編寫小組，并進(jìn)行明確、細(xì)致的分工。（3）組織文件編寫小組成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（4）在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)，初步制訂出本單位的HSE管理目標(biāo)、工作方針等。（5）根據(jù)HSE管理體系的基本要素，編寫出本單位一級的HSE管理文件。（6）對制訂出的HSE管理文件要反復(fù)征求看法，仔細(xì)修改，使之達(dá)到基本符合生產(chǎn)實際。（7）全部HSE管理文件要正式公布。（8）對全體員工進(jìn)行系統(tǒng)的HSE規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（9）根據(jù)規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評審和審核的循環(huán)程序推行的HSE管理。4嚴(yán)格根據(jù)HSE管理的原則開展工作，堅決避開形式主義HSE管理既然是一種先進(jìn)的、科學(xué)的管