救助管理機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)服務(wù)指南（編制說(shuō)明）

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱救助管理機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)服務(wù)指南任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)〈區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范〉等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2021〕357號(hào)）文件，計(jì)劃號(hào)為2021-2-72項(xiàng)。負(fù)責(zé)起草單位銅陵市流浪乞討人員救助站單位地址銅陵市陵江中道7999號(hào)（銅陵市社會(huì)福利基地院內(nèi)）參與起草單位銅陵市民政局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話1楊國(guó)剛2張慧倩3汪華4閔芳5丁曉曉6汪彪編制情況1、編制過程簡(jiǎn)介2021年９月，收到《安徽省市監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)〈區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范〉等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》后，第一時(shí)間向標(biāo)準(zhǔn)歸口省民政廳做專題匯報(bào)，為保證該標(biāo)準(zhǔn)編制工作順利完成，主要負(fù)責(zé)起草單位在廣泛收集整理與本項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件的基礎(chǔ)上，立即組織開展具體編制工作。（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組2021年9月，銅陵市流浪乞討人員救助站會(huì)同銅陵市民政局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，召開了首次起草小組工作會(huì)議，會(huì)上介紹了任務(wù)來(lái)源，并研討了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義和基本框架，確定標(biāo)準(zhǔn)工作組的成員單位和人員名單，確保在專業(yè)性、質(zhì)量保障、溝通協(xié)調(diào)等方面全面滿足編制工作各項(xiàng)需求。（2）開展標(biāo)準(zhǔn)編制調(diào)研為確保標(biāo)編具有廣泛的適用性，自2021年10月起，組建調(diào)研小組前往上海、青島、合肥、蚌埠等地開展實(shí)地調(diào)研，了解各地市救助管理機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作的實(shí)際運(yùn)行模式，力求調(diào)研樣本具有普遍代表性，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果完成標(biāo)準(zhǔn)第一稿。（3）修改完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)第一稿經(jīng)過在銅陵市流浪乞討人員救助站試運(yùn)行后，銅陵市救助站多次召開座談會(huì)，會(huì)同安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、銅陵市民政局，就標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容等方面進(jìn)行深入討論，并根據(jù)研討結(jié)果形成了標(biāo)準(zhǔn)的第二稿。（4）形成征求意見稿2022年12月，銅陵市救助站邀請(qǐng)參與起草單位專家、專業(yè)人員、志愿者、社工組織負(fù)責(zé)人召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出進(jìn)一步修改完善的建設(shè)和意見，并經(jīng)反復(fù)修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（5）形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿（6）審查情況（7）批報(bào)情況2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：（1）有助于規(guī)范特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作流程目前，我省救助管理機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作沒有統(tǒng)一流程，部分救助機(jī)構(gòu)在辦理接領(lǐng)、交接事務(wù)和突發(fā)事件處置方面仍處于憑經(jīng)驗(yàn)辦事狀態(tài)，尚未形成成熟可推廣的工作模式。有助于化解特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作風(fēng)險(xiǎn)2015年7月，陜西潼關(guān)救助站受助未成年人陳元走失的案例，就是因?yàn)楣ぷ魅藛T護(hù)送交接職責(zé)未能履行到位而造成的事故，制定本《指南》可避免此類風(fēng)險(xiǎn)事故在救助機(jī)構(gòu)再次發(fā)生。意義：特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作在我省尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地市救助站救助管理機(jī)構(gòu)的特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作在人員安排、路線規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控方面缺少針對(duì)性的設(shè)計(jì)，為提升我省基層救助機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員中轉(zhuǎn)接送返鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，強(qiáng)化一線救助機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)避接送返鄉(xiāng)業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高救助中轉(zhuǎn)工作效率，安全高效的完成特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作任務(wù)，亟須編制特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)服務(wù)指南，為全省提供可復(fù)制和推廣的成熟的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)編制原則：本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循三大原則：（1）貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策；（2）以流浪乞討救助工作的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向原則，確保標(biāo)準(zhǔn)廣泛適用。（3）以現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)，本文件與相關(guān)法律法規(guī)要求基本保持一致，符合法律法規(guī)的要求?！毒戎芾頇C(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)服務(wù)指南》的編寫結(jié)合了救助管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，力求符合實(shí)際工作需求，在編制過程中，盡可能考慮了標(biāo)準(zhǔn)條款的可執(zhí)行性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)：（1）國(guó)家救助管理領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)（2）本文件中信息采集要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了救助管理機(jī)構(gòu)特殊困難受助人員接送返鄉(xiāng)工作的現(xiàn)狀和實(shí)際需求。（3）本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）一、特殊困難受助人員的定義特殊困難受助人員這一概念，結(jié)合了民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《安徽省生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法》，對(duì)自身陷入困境無(wú)法自主返鄉(xiāng)人員的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合了救助管理實(shí)際工作，充分考慮了實(shí)際工作的可操作性，定義的內(nèi)容也征求了省民政廳和救助機(jī)構(gòu)同行的意見。二、服務(wù)流程的確定接領(lǐng)返鄉(xiāng)流程，規(guī)范了親屬和流出地救助機(jī)構(gòu)接領(lǐng)特殊困難受助人員返鄉(xiāng)的相關(guān)流程。護(hù)送返鄉(xiāng)流程，規(guī)范了護(hù)送的條件、任務(wù)的審核、工作人員安排、交通工作選擇、聯(lián)系協(xié)調(diào)事項(xiàng)、護(hù)送對(duì)象確認(rèn)、任務(wù)執(zhí)行細(xì)節(jié)、返鄉(xiāng)交接事項(xiàng)等。三、突發(fā)事件處置的事項(xiàng)明確了特殊困難受助人員突出嚴(yán)重疾病和脫離照看情形的處置措施，確保護(hù)送任務(wù)安全無(wú)誤。四、工作紀(jì)律的確定規(guī)定了工作人員的工作要求和行為規(guī)范。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)起草單位將在省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，配合開展《流浪乞討救助信息采集服務(wù)規(guī)范》的宣貫和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。技術(shù)措施：通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)活動(dòng)，使標(biāo)準(zhǔn)得到有效運(yùn)用。過渡辦法：由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合組織各級(jí)相關(guān)部門及全