XXX年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀文稿

XXX年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀文稿1.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行2.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕

明年經(jīng)濟(jì)突出穩(wěn)固物價(jià)3.解讀2020宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及走向:積極穩(wěn)健

審慎靈活3.社論:緊緊圍繞主題主線(xiàn)

實(shí)現(xiàn)〝十二五〞良好開(kāi)局4.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)5.解讀經(jīng)濟(jì)會(huì)議:從"頂層設(shè)計(jì)"著力

解決全然性問(wèn)題6.從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看〝十二五〞新開(kāi)局中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和〝三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保證和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)固

胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，深刻總結(jié)今年及〝十一五〞時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原那么、要緊任務(wù)。溫家寶在講話(huà)中全面總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，闡述明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展要緊預(yù)期目標(biāo)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。會(huì)議指出，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)肅挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和〝三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著，全面完成了〝十一五〞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議指出，〝十一五〞時(shí)期是我國(guó)進(jìn)展史上極不平凡的５年，也是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的５年。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和阻礙力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大歷史性進(jìn)展，為以后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展再上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，５年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積存的體會(huì)彌足寶貴，制造的精神財(cái)寶阻礙深遠(yuǎn)。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題能力，加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。要緊是：注重把抓住進(jìn)展機(jī)遇和創(chuàng)新進(jìn)展理念、進(jìn)展模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展；注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力提高全社會(huì)資源配置效率；注重處理好經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和收入分配的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)和諧穩(wěn)固；注重把愛(ài)護(hù)中央權(quán)威和發(fā)揮地點(diǎn)積極性統(tǒng)一起來(lái)，努力增強(qiáng)政策執(zhí)行力和進(jìn)展活力；注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)進(jìn)展和對(duì)外開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。會(huì)議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)有望連續(xù)復(fù)原增長(zhǎng)，但不穩(wěn)固不確定因素仍舊較多。國(guó)際金融危機(jī)阻礙深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，努力培養(yǎng)我國(guó)進(jìn)展新優(yōu)勢(shì)；準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期的特點(diǎn)，努力增強(qiáng)我國(guó)參與能力；準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，努力搶占以后進(jìn)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)；準(zhǔn)確把握新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期的特點(diǎn)，努力進(jìn)展壯大自己。會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，糧食穩(wěn)固增產(chǎn)和農(nóng)民連續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，改善民生和愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固任務(wù)艱巨。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交錯(cuò)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，我們必須增強(qiáng)擔(dān)憂(yōu)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年，也是〝十二五〞時(shí)期開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展工作具有十分重要的意義。會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和〝三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保證和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)固。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的要緊任務(wù)。一、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的差不多取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的和諧性、可連續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。要連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)固增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)劑分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)固增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一樣性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地點(diǎn)政府性債務(wù)治理，堅(jiān)決防止借〝十二五〞時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)劑有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流淌性那個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)是〝三農(nóng)〞和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的差不多穩(wěn)固。二、推進(jìn)進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計(jì)確保要緊農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)固糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)〝米袋子〞省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和〝菜籃子〞市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，連續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入；嚴(yán)守耕地愛(ài)護(hù)紅線(xiàn)，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和諧性和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)；以?xún)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益；做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子打算與〝十二五〞前期投資項(xiàng)目銜接工作；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)展水平；切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力進(jìn)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)判體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全鼓舞和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)操縱溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。要統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域進(jìn)展和諧性，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)領(lǐng)先進(jìn)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小都市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成差不多公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)展的城鎮(zhèn)化新格局。四、完善差不多公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。〝十二五〞開(kāi)局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視進(jìn)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范疇，全面提高高等教育質(zhì)量。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保證勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保證體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)方法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇，建立健全企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好健全差不多藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，保證群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供中意的差不多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快推進(jìn)住房保證體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保證性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力進(jìn)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保證性住房體系和商品房體系。要愛(ài)護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)固，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情聚攏和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)固風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾；做好災(zāi)后復(fù)原重建工作，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)差不多財(cái)力保證機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范疇改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。要健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直截了當(dāng)融資比重。要深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革。六、堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。要正確把握國(guó)內(nèi)外進(jìn)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸取外資和對(duì)外投資并重，努力拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，連續(xù)穩(wěn)固和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓舞外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要深入實(shí)施〝走出去〞戰(zhàn)略，探究新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議指出，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與人口資源環(huán)境相和諧，切實(shí)做到在進(jìn)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀進(jìn)展。各地區(qū)一定要從本地實(shí)際動(dòng)身，按照科學(xué)進(jìn)展觀(guān)的要求，合理確定進(jìn)展目標(biāo)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅(jiān)持〝立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保證民生、穩(wěn)固預(yù)期〞的原那么，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平差不多穩(wěn)固。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的和諧配合，形成政策合力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。會(huì)議指出，完成明年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)，要緊緊圍繞科學(xué)進(jìn)展那個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式這條主線(xiàn)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判定上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展作出的決策部署上來(lái)，編制和實(shí)施好〝十二五〞規(guī)劃。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)研判進(jìn)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握社情民意，切實(shí)摸清進(jìn)展?jié)摿?、?yōu)勢(shì)和制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的癥結(jié)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展難題提供科學(xué)依據(jù)。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，困難奮斗，不務(wù)虛名，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)那么，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展重大決策部署的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)決信心、銳意進(jìn)取，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快進(jìn)展和社會(huì)和諧穩(wěn)固，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕

明年經(jīng)濟(jì)突出穩(wěn)固物價(jià)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作重要講話(huà)。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的〝加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行〞等六項(xiàng)要緊任務(wù)。

會(huì)議指出明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的差不多取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。要把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

鮮亮主線(xiàn)：轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神看，不管是總體把握，依舊具體部署的六項(xiàng)工作，都表達(dá)了轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的鮮亮特點(diǎn)。

今年以來(lái)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻，部分能源品種顯現(xiàn)緊缺問(wèn)題，再加上針對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為龐大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢(shì)待發(fā)。轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，也決定著中國(guó)能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

談到轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式那個(gè)大課題時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長(zhǎng)汪同三說(shuō)：〝最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如此才能找到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新動(dòng)力、增強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。〞

差不多取向：積極穩(wěn)健政策

明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。與過(guò)去兩年相比，明年一方面要堅(jiān)持一定增長(zhǎng)速度，另一方面要應(yīng)對(duì)不斷加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對(duì)單一變?yōu)橹鸩蕉嘣＿@也決定了宏觀(guān)調(diào)控政策需要更有針對(duì)性、靈活性和有效性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的差不多取向是〝積極穩(wěn)健、審慎靈活〞，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款預(yù)備金率，這是今年以來(lái)第六次也是一個(gè)月內(nèi)第三次上調(diào)存款預(yù)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的〝穩(wěn)健〞特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)工作的要緊任務(wù)

一、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、推進(jìn)進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和諧性和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、完善差不多公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。

五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。

1.物價(jià)

治理通脹預(yù)期

明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

【解讀】

最近幾個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。阻礙物價(jià)的因素，明年仍將連續(xù)存在。穩(wěn)固物價(jià)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調(diào)控的緊迫任務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平差不多穩(wěn)固，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長(zhǎng)期看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過(guò)改革收入分配機(jī)制和完善社會(huì)保證體系，緩解物價(jià)上漲對(duì)居民專(zhuān)門(mén)是中低收入人群的壓力，也是必須著手進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶判定，以后物價(jià)走勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，但〝可不能顯現(xiàn)惡性通脹〞。他表示，隨著都市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)呈上漲態(tài)勢(shì)。但由于國(guó)內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，以后可不能顯現(xiàn)惡性通貨膨脹。據(jù)新華社電

【聲音】

遏制通脹任務(wù)相當(dāng)艱巨

明年遏制通脹的任務(wù)將相當(dāng)艱巨。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不行，專(zhuān)門(mén)可能會(huì)陷入〝物價(jià)上漲提高工資物價(jià)第二輪上漲……〞如此的〝物價(jià)-工資上漲螺旋〞之中。專(zhuān)門(mén)是假如明年信貸仍舊確定為7萬(wàn)億，那么，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加大。

興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

經(jīng)濟(jì)下滑威逼更嚴(yán)峻

此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議并沒(méi)有說(shuō)〝操縱通貨膨脹〞，依舊采納了一個(gè)比較輕的說(shuō)法〝治理通脹預(yù)期〞，說(shuō)明中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并沒(méi)有把通脹看做是一個(gè)壓倒一切的重大沖擊。

通脹會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有專(zhuān)門(mén)大阻礙，而經(jīng)濟(jì)下滑的威逼比通脹預(yù)期上升的威逼還要嚴(yán)峻。對(duì)物價(jià)的調(diào)控必須要在只是度阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情形下進(jìn)行。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明

2貨幣政策

積極穩(wěn)健雙政策發(fā)力

要連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)固增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)劑分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。

要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)劑有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流淌性那個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)是〝三農(nóng)〞和中小企業(yè)。

【解讀】

與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的〝連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策〞表述所不同，會(huì)議提出明年我國(guó)在連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過(guò)去兩年來(lái)的〝積極與適度寬松〞搭配變?yōu)楱敺e極穩(wěn)健〞相配，這一改變意味深長(zhǎng)。

就在會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時(shí)也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款預(yù)備金率，進(jìn)一步向外界開(kāi)釋出貨幣條件連續(xù)回來(lái)常態(tài)的信號(hào)。

專(zhuān)家指出，〝穩(wěn)健〞盡管比〝適度寬松〞有所〝收縮〞，但它屬于中性政策，可不能明顯〝從緊〞，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對(duì)各類(lèi)工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。

〝貨幣政策由兩年來(lái)的"適度寬松"轉(zhuǎn)向"穩(wěn)健"，是對(duì)當(dāng)前流淌性過(guò)于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)。〞交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流淌性過(guò)剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回來(lái)常態(tài)，有利于穩(wěn)固價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好治理通脹預(yù)期的作用，中國(guó)社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)打算，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面那么通過(guò)減稅等舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，并增加對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼，通過(guò)這些財(cái)政的配合政策，更好增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的成效。據(jù)新華社電

3財(cái)稅改革

逐步完善個(gè)稅制度

要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)差不多財(cái)力保證機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范疇改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長(zhǎng)曾康華表示，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)財(cái)稅改革方面的表述與此前并無(wú)不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的整體形勢(shì)緊密相關(guān)。在個(gè)稅調(diào)整方面，曾康華那么表示鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調(diào)整，但幅度并可不能太大。

曾康華表示，稅改調(diào)整要緊依據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，有強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)期，進(jìn)行稅改的必要性較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候，稅改的步伐就會(huì)相對(duì)大一些。

個(gè)稅免征額自2020年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在各方面都發(fā)生了較大進(jìn)展，曾康華認(rèn)為，2000元的起征點(diǎn)明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點(diǎn)同時(shí)對(duì)不同人的生活情形加以區(qū)別對(duì)待。

但曾康華認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調(diào)整也可不能有太大幅度，〝應(yīng)會(huì)上調(diào)至2500元〞。

此外，曾康華還指出，目前國(guó)內(nèi)9級(jí)超額累進(jìn)稅率顯得〝太多了〞，有必要進(jìn)行調(diào)整，〝西方國(guó)家自20世紀(jì)80年代以來(lái)大多是三級(jí)、四級(jí)，因此我們個(gè)稅稅率也有必要級(jí)次少一些。〞4住房保證

建保證房商品房雙體系

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要加快推進(jìn)住房保證體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保證性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力進(jìn)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保證性住房體系和商品房體系。

【解讀】

昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，將〝保證性住房體系〞和〝商品房體系〞在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并列來(lái)提，這是沒(méi)有過(guò)的。

多年來(lái)，保證性住房和商品房的〝雙軌〞模式，差不多在住房問(wèn)題日益嚴(yán)肅的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是為以后的住房進(jìn)展明晰方向，大力進(jìn)展保證房也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

昨日，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從會(huì)議上能夠看出，以后政府在加大保證房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

在保證房建設(shè)上，陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，保證房建設(shè)過(guò)去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保證房領(lǐng)域。〝保證房建設(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是專(zhuān)門(mén)重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保證房，專(zhuān)門(mén)大程度上能夠化解資金難題。〞

關(guān)于〝雙軌〞并行能否滿(mǎn)足覆蓋市場(chǎng)所需的問(wèn)題，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的〝大力進(jìn)展公共租賃住房〞差不多能夠看出，公租房差不多被認(rèn)定是保證房的要緊形式，而公租房正是解決都市〝夾心層〞住房問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)好的手段，〝我相信這兩套體系，能夠覆蓋所有的人群〞。

記者了解到，2020年，政府也將在保證房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國(guó)之聲早前報(bào)道，住建部明年打算安排建設(shè)保證性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，這一數(shù)額也大大超過(guò)此前市場(chǎng)預(yù)期的500萬(wàn)-600萬(wàn)套的水平，這比今年580萬(wàn)套保證性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

5改革攻堅(jiān)

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

【會(huì)議亮點(diǎn)】

加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革。

中國(guó)(海南)改革進(jìn)展研究院院長(zhǎng)遲福林昨日同意本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，因此改革需要頂層設(shè)計(jì)。〝假如不在改革上下工夫，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是專(zhuān)門(mén)難解決的。〞

所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林說(shuō)明說(shuō)，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌和諧。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革關(guān)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破。〝比如收入分配，那個(gè)涉及到全社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度專(zhuān)門(mén)高，具有深刻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。〞6收入分配

制定收入分配改革方案

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

關(guān)于收入分配改革，中國(guó)(海南)改革進(jìn)展研究院院長(zhǎng)遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問(wèn)題，更是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問(wèn)題。〝轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。〞因此，他認(rèn)為，這次提出是專(zhuān)門(mén)重要的。

關(guān)于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后相關(guān)部門(mén)會(huì)抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。

7地點(diǎn)債務(wù)

防止地點(diǎn)盲目上項(xiàng)目

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要保持財(cái)政收入穩(wěn)固增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一樣性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地點(diǎn)政府性債務(wù)治理，堅(jiān)決防止借〝十二五〞開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的差不多穩(wěn)固。

【解讀】

昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀(guān)看研究中心主任仲大軍同意本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，防止地點(diǎn)借〝十二五〞開(kāi)局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級(jí)官員在〝唯GDP〞的政績(jī)觀(guān)的驅(qū)動(dòng)下，利用十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，因此此次在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)做出強(qiáng)調(diào)。

然而他說(shuō)，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵依舊轉(zhuǎn)變進(jìn)展思路，把政績(jī)的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，把民生指標(biāo)作為政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，如此官員就可不能熱衷于上項(xiàng)目。

關(guān)于大伙兒關(guān)懷的人民幣匯率的問(wèn)題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天同意本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議盡管僅僅是簡(jiǎn)單重述了〝進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的差不多穩(wěn)固〞的老話(huà)，但這依舊意味著，明年人民幣對(duì)美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是以后值得關(guān)注的問(wèn)題。〝專(zhuān)門(mén)可能明年人民幣對(duì)美元的升值幅度會(huì)比今年更大，甚至有效匯率也可能顯現(xiàn)一定升值。〞解讀2020宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及走向:積極穩(wěn)健

審慎靈活12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2020年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的差不多取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的和諧性、可連續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。

如何明白得這一差不多宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向？面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何貫徹落實(shí)這些政策部署？記者采訪(fǎng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的知名專(zhuān)家。

明年世界經(jīng)濟(jì)有望連續(xù)復(fù)原增長(zhǎng)，但不穩(wěn)固不確定因素仍舊較多

〝‘積極穩(wěn)健、審慎靈活’反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性。〞聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞同意記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

海聞分析認(rèn)為，〝積極〞是要連續(xù)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，〝穩(wěn)健〞是要操縱通脹，二者分別對(duì)應(yīng)兩大政策：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴(yán)肅的就業(yè)問(wèn)題，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因此要〝積極〞、〝靈活〞；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力專(zhuān)門(mén)大，要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，因此要〝穩(wěn)健〞、〝審慎〞。

〝從國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著專(zhuān)門(mén)多不確定性，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比今年更復(fù)雜。〞聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這種復(fù)雜性第一表達(dá)在物價(jià)過(guò)快上漲，明年能不能收回一部分流淌性并操縱物價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性之一。

其次，近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力，在明年可能都逐步衰退。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的4萬(wàn)億投資打算進(jìn)入尾聲；房地產(chǎn)投資增速明年可能也會(huì)下滑；由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，今年下半年由國(guó)外庫(kù)存回補(bǔ)拉動(dòng)的出口增速無(wú)法連續(xù)，因此出口也要下滑；因?yàn)橥?，老百姓的消費(fèi)實(shí)際增幅可能也要下滑。〝推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這幾大因素在明年都不是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)勁。〞湯敏說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授分析認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性要緊表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，世界各國(guó)先行指數(shù)紛紛在2020年一、二季度見(jiàn)頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力在2020年三、四季度開(kāi)始放緩，這意味著2020年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達(dá)國(guó)家由于金融危機(jī)深層次的緣故沒(méi)有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直截了當(dāng)導(dǎo)致了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩；其三，發(fā)達(dá)國(guó)家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場(chǎng)國(guó)家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直截了當(dāng)沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上顯現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國(guó)際資本市場(chǎng)顯現(xiàn)短期資本流淌加劇，大宗商品資本化趨勢(shì)有所抬頭。

〝外部環(huán)境的不確定性直截了當(dāng)導(dǎo)致明年我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)可能面臨幾個(gè)問(wèn)題：外需可能放緩；中國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢(qián)的大規(guī)模流入不僅會(huì)對(duì)沖貨幣政策回調(diào)的成效，更可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延；通脹治理難度加大。〞劉元春說(shuō)。

把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置。但不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的沖擊

11月份，CPI突破戒備線(xiàn)達(dá)到5.1%，創(chuàng)下了28個(gè)月來(lái)的新高。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，〝把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置。〞2020年會(huì)可不能顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情形？如何治理好通脹預(yù)期？

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚在分析中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的通脹歷史時(shí)表示，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三時(shí)期演化過(guò)程后，中國(guó)通貨膨脹機(jī)制差不多完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管2007年以來(lái)中國(guó)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹性質(zhì)，然而中國(guó)通貨膨脹差不多同時(shí)連續(xù)出現(xiàn)低核心通貨膨脹率的歷史趨勢(shì)。

〝經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)過(guò)熱的幾率不大，我個(gè)人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間。〞海聞?wù)f。

劉元春認(rèn)為，我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)了3%物價(jià)水平目標(biāo)值的重要性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了以后通貨膨脹的嚴(yán)肅性。〝一樣民眾在面對(duì)新型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和過(guò)快上漲時(shí)，夸大了這些價(jià)格上漲對(duì)日常生活的沖擊程度。〞他說(shuō)，事實(shí)上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預(yù)期形成的核心，也使大量資金進(jìn)入供應(yīng)偏緊的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了物價(jià)。

明年推高CPI的有哪些因素？

〝中國(guó)正處在投資回報(bào)專(zhuān)門(mén)高的時(shí)段，人們是可不能把投資的錢(qián)拿去消費(fèi)的。〞海聞?wù)f。從專(zhuān)門(mén)長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)看，一開(kāi)始大部分人先投資，等到回報(bào)率越來(lái)越低的時(shí)候，才會(huì)去消費(fèi)。對(duì)中國(guó)大多數(shù)家庭來(lái)講，現(xiàn)在依舊積存財(cái)寶的時(shí)候。〝在積存財(cái)寶的動(dòng)機(jī)下，有錢(qián)他情愿去投資，情愿去更多地賺錢(qián)。明年仍舊處在那個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中。〞

然而，在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流淌性的回收和蔬菜價(jià)格回落、預(yù)期適度回調(diào)等因素的作用下，2020年中國(guó)將有效遏制價(jià)格上漲蔓延的趨勢(shì)。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價(jià)上漲問(wèn)題，但同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的沖擊，造成通脹恐慌，從而進(jìn)一步促推物價(jià)上漲的蔓延。〝國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高要緊商品物質(zhì)供求信息的透亮度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對(duì)目前食品供給的恐慌。〞

〝把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置，第一要在操縱物價(jià)、操縱房?jī)r(jià)上積極地出臺(tái)有力的措施。態(tài)度要明確，對(duì)惡意炒作，投機(jī)倒賣(mài)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲。〞清華大學(xué)公共治理學(xué)院教授施祖麟說(shuō)。

同時(shí)，專(zhuān)家提醒，由于明年復(fù)原性的價(jià)格增長(zhǎng)因素會(huì)減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行和上行力量相互交錯(cuò)。流淌性回收是最為艱巨的任務(wù)

〝2020年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年，其復(fù)雜性要緊表現(xiàn)在：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時(shí)存在，相互交錯(cuò)。流淌性回收與通貨膨脹治理是宏觀(guān)調(diào)控最為艱巨的任務(wù)。〞劉元春認(rèn)為，其艱巨性在于：第一，流淌性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)?；厥?；第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控具有強(qiáng)烈的雙向風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能專(zhuān)門(mén)好地平穩(wěn)資產(chǎn)價(jià)格回調(diào)與經(jīng)濟(jì)增速回落的沖突；第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會(huì)連續(xù)；第四，單一的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具是否能夠應(yīng)對(duì)多誘因的通貨膨脹？

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國(guó)以后流淌性進(jìn)行大規(guī)?；厥盏碾y度較大。2020—2020年的信貸投放以中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款為主，如此導(dǎo)致了信貸投放的速度和規(guī)模被項(xiàng)目投資的進(jìn)度和規(guī)模所〝綁架〞。

自2020年三季度以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易順差、FDI以及熱錢(qián)流淌的規(guī)模都達(dá)到危機(jī)前的水平，從而導(dǎo)致外匯占款比重回升，這將使得中國(guó)貨幣政策直截了當(dāng)面臨2004—2007年所面臨的逆境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導(dǎo)致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢(qián)所抵消。

湯敏亦指出，從國(guó)際因素來(lái)看，美國(guó)可能還會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問(wèn)題還在惡化，財(cái)政上不得不削減支出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。這將不僅給我國(guó)的出口帶來(lái)較大沖擊，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的寬松貨幣政策還會(huì)給我們帶來(lái)大量的熱錢(qián)，這給我們操縱流淌性帶來(lái)專(zhuān)門(mén)大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實(shí)施到最終阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)時(shí)刻的滯后期。我國(guó)貨幣政策的滯后期通常是7個(gè)月到兩年，這是在正常情形下。假如在危機(jī)的時(shí)候，滯后期可能縮短。

因此，2020年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2020年新增的流淌性可能明年表現(xiàn)，今年上半年的要到2021年。此前，我們采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了龐大的成就。然而沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也有代價(jià)。因此要做好預(yù)備，今后一年多的時(shí)刻里，我們可能要做好承擔(dān)較大的通脹壓力的預(yù)備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

〝總體來(lái)看，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)顯現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會(huì)保持在9%—9.5%之間。〞湯敏說(shuō)。

海聞分析明年GDP放慢的因素時(shí)表示，當(dāng)年刺激GDP增長(zhǎng)的因素會(huì)減弱。〝在金融危機(jī)的時(shí)候政府使用了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，大量的投資包括4萬(wàn)億，這種復(fù)原型增長(zhǎng)的因素在下降。〞他說(shuō)，中央現(xiàn)在要求實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，確實(shí)是說(shuō)要有一種緊縮的趨勢(shì)，這會(huì)使GDP增速相對(duì)放慢。

然而，同時(shí)也有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的因素。〝明年是‘十二五’規(guī)劃的第一年，各地的投資沖動(dòng)可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對(duì)明年GDP增長(zhǎng)的正面作用是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的。〞海聞?wù)f。

劉元春推測(cè)，2020年整體經(jīng)濟(jì)在增速常態(tài)化基礎(chǔ)上將出現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，GDP同比增速出現(xiàn)〝前低后高〞，而環(huán)比增速出現(xiàn)逐季小幅回落趨勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)估量達(dá)到9.6%，季度波幅在2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。

海聞也認(rèn)為：〝GDP可能明年會(huì)顯現(xiàn)先低后高的狀況。明年年初的時(shí)候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，然而下半年開(kāi)始，‘十二五’規(guī)劃拉動(dòng)的作用就更加明顯，因此我估量明年增長(zhǎng)可能超過(guò)8%。〞

〝通過(guò)加大財(cái)政投入，我們還能夠查找到許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。〞湯敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入。現(xiàn)在糧食穩(wěn)固增產(chǎn)和農(nóng)民連續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，差不多上因?yàn)檫@些問(wèn)題所引起的。第二，在明年商品房市場(chǎng)可能不太景氣的背景下，國(guó)家能夠加大保證房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會(huì)有大量的投入。只要這些被真正推動(dòng)起來(lái)，明年的經(jīng)濟(jì)就能夠保持較快增長(zhǎng)。

〝積極的財(cái)政政策不僅能補(bǔ)償因穩(wěn)健的貨幣政策所帶來(lái)的總需求增速的減緩，同時(shí)也使政府對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的支持成為可能。〞南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔剛認(rèn)為。事實(shí)上，積極的供給推動(dòng)將是以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)財(cái)政政策的差不多走向。而中國(guó)較低的債務(wù)與GDP之比也同時(shí)說(shuō)明中國(guó)的財(cái)政政策能夠更為積極。

關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)的具體上行動(dòng)力，劉元春認(rèn)為要緊有兩方面：第一，2020年是〝十二五〞的開(kāi)局之年，新規(guī)劃中所孕育的〝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興打算〞、〝區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃〞、〝民生工程〞、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等內(nèi)容將帶來(lái)強(qiáng)烈的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，有效對(duì)沖各種下行壓力。第二，都市化的加速、〝收入—消費(fèi)〞臺(tái)階效應(yīng)等成為2020年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的支撐力量。轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的先期指數(shù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇第一表現(xiàn)在新住宅的建設(shè)增加。中國(guó)到2050年，每年要有1800萬(wàn)—2000萬(wàn)農(nóng)民要到城里來(lái)，住房建設(shè)方興未艾。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素仍舊存在，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是全然

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要〝切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的和諧性、可連續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力〞。對(duì)此，海聞表示，中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素仍舊存在，這不是政策能夠左右的，也確實(shí)是說(shuō)政府現(xiàn)在什么都不用管，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都低不了。沿海地區(qū)的增長(zhǎng)速度可能會(huì)放慢，中西部的速度在加快，現(xiàn)在能夠看到重慶、四川正經(jīng)歷高速增長(zhǎng)的時(shí)期，包括企業(yè)內(nèi)移，它處在飛速增長(zhǎng)、工業(yè)化的時(shí)期，因此說(shuō)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素仍舊存在。

〝由于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境愛(ài)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲難以幸免。只是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系支持下的技術(shù)進(jìn)步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級(jí)吸取資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲阻礙，差不多排除中國(guó)通貨膨脹的資源成本推動(dòng)因素。〞鄭超愚說(shuō)。

鄭超愚說(shuō)，由于土地糧食生產(chǎn)率的增長(zhǎng)潛力有限，中國(guó)仍舊需要連續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和適度提高糧食產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)比較收益。過(guò)分低廉的勞動(dòng)力成本可能導(dǎo)致勞動(dòng)力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)展落入廉價(jià)勞動(dòng)力陷阱。價(jià)格穩(wěn)固目標(biāo)以及連續(xù)工業(yè)化，應(yīng)該以糧食產(chǎn)品價(jià)格與貨幣工資率的同時(shí)上漲作為其重要結(jié)構(gòu)性約束條件。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫認(rèn)為，〝政府應(yīng)理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善和諧按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴(kuò)中、調(diào)高這三項(xiàng)工作。即建立城鄉(xiāng)低保，保證低收入群體的差不多生活，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，通過(guò)納稅、社會(huì)捐贈(zèng)等措施，調(diào)劑少數(shù)人群的過(guò)高收入，把調(diào)劑下來(lái)的部分對(duì)公眾進(jìn)行二次分配。〞

劉偉表示，深化市場(chǎng)改革的制度創(chuàng)新，發(fā)覺(jué)新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，是培養(yǎng)需求的全然。要解決小企業(yè)的融資難的制度鄙視問(wèn)題，公平地勢(shì)成有效需求。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)難發(fā)覺(jué)新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資機(jī)會(huì)。假如在沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品、新投資機(jī)會(huì)、新投資領(lǐng)域的前提下大規(guī)模地投資，那確實(shí)是重復(fù)建設(shè)。

總而言之，保增長(zhǎng)、穩(wěn)通貨仍舊是明年經(jīng)濟(jì)工作的重心。龔剛表示，假如僅僅從傳統(tǒng)需求治理的角度來(lái)進(jìn)行考量，保增長(zhǎng)和穩(wěn)通貨是一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系，這就要我們?cè)趫?zhí)行積極和穩(wěn)健的宏觀(guān)調(diào)控政策時(shí)，要保持高度的〝審慎靈活〞，絕不能顧此失彼。而中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策確實(shí)是要在如此一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系下以供給治理為切入點(diǎn)來(lái)制造中國(guó)式的奇跡。社論:緊緊圍繞主題主線(xiàn)

實(shí)現(xiàn)〝十二五〞良好開(kāi)局這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)今年及〝十一五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、凝聚全國(guó)力量，為〝十二五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜，各類(lèi)自然災(zāi)難和重大挑戰(zhàn)極為嚴(yán)肅。黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，在十分困難的條件下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)展的好成績(jī)，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了〝十一五〞規(guī)劃的圓滿(mǎn)收官。

〝十一五〞是我國(guó)進(jìn)展史上極不平凡的５年。在過(guò)去的５年中，全黨全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)，共克時(shí)艱，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和阻礙力顯著提高，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的龐大成就。

在充分確信成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交錯(cuò)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。這就必須準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和〝三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保證和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)固。

貫徹那個(gè)總體要求，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞科學(xué)進(jìn)展那個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式這條主線(xiàn)。

明年是〝十二五〞規(guī)劃的第一年，如何開(kāi)局、如何樣起步，關(guān)系到以后５年能否為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。必須樹(shù)立全局意識(shí)、國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，切實(shí)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，真正在推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式上，研究新思路，出臺(tái)新舉措，開(kāi)創(chuàng)新局面。要把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在進(jìn)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀進(jìn)展，切實(shí)防止借〝十二五〞開(kāi)局搞指標(biāo)層層加碼，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、攀比速度，搞重復(fù)建設(shè)、粗放進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)〝十二五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的良好開(kāi)局，明年經(jīng)濟(jì)工作要突出以下重點(diǎn)：

加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。明年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的差不多取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的和諧性、可連續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)固增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)劑分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流淌性那個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)是〝三農(nóng)〞和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。

推進(jìn)進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)好收成。圍繞保證農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地點(diǎn)抓糧的積極性。落實(shí)〝米袋子〞省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和〝菜籃子〞市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，確保群眾吃上放心食品。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，健全水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和諧性和競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。努力提高中低收入群眾收入水平，提升居民消費(fèi)能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，扎實(shí)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力進(jìn)展綠色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域進(jìn)展和諧性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。

完善差不多公共服務(wù)，切實(shí)保證和改善民生。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保證體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，為群眾提供中意的差不多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)住房保證體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，緩解群眾在居住方面遇到的困難。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，全力愛(ài)護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)固。

加大改革攻堅(jiān)力度，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，深化國(guó)有企業(yè)改革。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)的能力，有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸取外資和對(duì)外投資并重，促進(jìn)國(guó)際收支在更高水平上差不多平穩(wěn)。

明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判定上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的決策部署上來(lái)，突出主題，貫穿主線(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快進(jìn)展和社會(huì)和諧穩(wěn)固，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年是〝十二五〞開(kāi)局之年，要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

安排的重點(diǎn)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會(huì)保證等方面。這些領(lǐng)域存在的問(wèn)題，群眾反映比較強(qiáng)烈。

在住房政策方面，會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)住房保證體系建設(shè)，逐步形成符合國(guó)情的保證性住房體系和商品房體系。而在會(huì)議召開(kāi)之前，有關(guān)部門(mén)已宣布明年打算安排保證性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，力度之大，前所未有。

收入問(wèn)題是制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，〝要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。〞這引起了專(zhuān)家們的關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，能夠采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度等措施。

保證低收入群體生活

另外，要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視進(jìn)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范疇，全面提高高等教育質(zhì)量；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造等，都表達(dá)了保證民生，專(zhuān)門(mén)是保證低收入群體生活的取向。

社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)：〝這些保證民生的積極舉措，表達(dá)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多惠及民生，也是擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)門(mén)是消費(fèi)需求的需要。〞

張曉晶表示，改革的著力點(diǎn)，在于深化鼓舞和評(píng)判體系改革、要素價(jià)格市場(chǎng)化和財(cái)稅體制改革。

例如增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，關(guān)鍵在于縮小收入差距、提升消費(fèi)能力，而資源、工資、利率等要素價(jià)格市場(chǎng)化和財(cái)稅體制改革又是推進(jìn)收入分配體制改革的基礎(chǔ)。〝這些改革領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)全面推進(jìn)。〞他說(shuō)。

住房保證

建保證房商品房雙體系

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要加快推進(jìn)住房保證體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保證性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力進(jìn)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保證性住房體系和商品房體系。

【解讀】

昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，將〝保證性住房體系〞和〝商品房體系〞在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并列來(lái)提，這是沒(méi)有過(guò)的。

多年來(lái)，保證性住房和商品房的〝雙軌〞模式，差不多在住房問(wèn)題日益嚴(yán)肅的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是為以后的住房進(jìn)展明晰方向，大力進(jìn)展保證房也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

昨日，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從會(huì)議上能夠看出，以后政府在加大保證房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

在保證房建設(shè)上，陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，保證房建設(shè)過(guò)去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保證房領(lǐng)域。〝保證房建設(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是專(zhuān)門(mén)重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保證房，專(zhuān)門(mén)大程度上能夠化解資金難題。〞

關(guān)于〝雙軌〞并行能否滿(mǎn)足覆蓋市場(chǎng)所需的問(wèn)題，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的〝大力進(jìn)展公共租賃住房〞差不多能夠看出，公租房差不多被認(rèn)定是保證房的要緊形式，而公租房正是解決都市〝夾心層〞住房問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)好的手段，〝我相信這兩套體系，能夠覆蓋所有的人群〞。

記者了解到，2020年，政府也將在保證房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國(guó)之聲早前報(bào)道，住建部明年打算安排建設(shè)保證性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，這一數(shù)額也大大超過(guò)此前市場(chǎng)預(yù)期的500萬(wàn)-600萬(wàn)套的水平，這比今年580萬(wàn)套保證性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。本報(bào)記者

吳鵬

改革攻堅(jiān)

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

【會(huì)議亮點(diǎn)】

加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革。

【解讀】

中國(guó)(海南)改革進(jìn)展研究院院長(zhǎng)遲福林昨日同意本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，因此改革需要頂層設(shè)計(jì)。〝假如不在改革上下工夫，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是專(zhuān)門(mén)難解決的。〞

所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林說(shuō)明說(shuō)，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌和諧。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革關(guān)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破。〝比如收入分配，那個(gè)涉及到全社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度專(zhuān)門(mén)高，具有深刻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。〞收入分配

制定收入分配改革方案

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

【解讀】

關(guān)于收入分配改革，中國(guó)(海南)改革進(jìn)展研究院院長(zhǎng)遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問(wèn)題，更是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問(wèn)題。〝轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。〞因此，他認(rèn)為，這次提出是專(zhuān)門(mén)重要的。

關(guān)于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后相關(guān)部門(mén)會(huì)抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。本報(bào)記者

張靜

地點(diǎn)債務(wù)

防止地點(diǎn)盲目上項(xiàng)目

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要保持財(cái)政收入穩(wěn)固增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一樣性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地點(diǎn)政府性債務(wù)治理，堅(jiān)決防止借〝十二五〞開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的差不多穩(wěn)固。

【解讀】

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀(guān)看研究中心主任仲大軍同意本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，防止地點(diǎn)借〝十二五〞開(kāi)局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級(jí)官員在〝唯GDP〞的政績(jī)觀(guān)的驅(qū)動(dòng)下，利用十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，因此此次在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)做出強(qiáng)調(diào)。

然而他說(shuō)，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵依舊轉(zhuǎn)變進(jìn)展思路，把政績(jī)的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，把民生指標(biāo)作為政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，如此官員就可不能熱衷于上項(xiàng)目。

關(guān)于大伙兒關(guān)懷的人民幣匯率的問(wèn)題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天同意本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議盡管僅僅是簡(jiǎn)單重述了〝進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的差不多穩(wěn)固〞的老話(huà)，但這依舊意味著，明年人民幣對(duì)美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是以后值得關(guān)注的問(wèn)題。〝專(zhuān)門(mén)可能明年人民幣對(duì)美元的升值幅度會(huì)比今年更大，甚至有效匯率也可能顯現(xiàn)一定升值。〞解讀經(jīng)濟(jì)會(huì)議:從"頂層設(shè)計(jì)"著力

解決全然性問(wèn)題12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。這些論述的提出，給人以豐富遐想空間，此間有學(xué)者分析，這將是當(dāng)局著眼于解決體制機(jī)制全然性問(wèn)題的信號(hào)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蔣選教授分析道，改革有兩種邏輯，一種從問(wèn)題的表層開(kāi)始，逐步推向深入；另一種從頂層開(kāi)始，著力于解決基礎(chǔ)性問(wèn)題。在中國(guó)改革開(kāi)放的30余年中，多采納第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些〝深水區(qū)〞的硬核問(wèn)題。

蔣選指出，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架的形成，一些深層次的矛盾開(kāi)始凸顯。他以財(cái)稅體制舉例道，地點(diǎn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，使地點(diǎn)政府財(cái)政收支矛盾突出，并導(dǎo)致一系列扭曲政府職能的問(wèn)題；再如個(gè)人所得稅制度，盡管具有完備的稅制，但卻因稅制設(shè)計(jì)和征管問(wèn)題加重了中等收入階層的負(fù)擔(dān)，而違抗了當(dāng)局〝調(diào)高、擴(kuò)中、提低〞的初衷，不利于橄欖型社會(huì)的形成。關(guān)于這些矛盾，倘假設(shè)滿(mǎn)足于

〝頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳〞的表象改革，其成效必定不彰。

有鑒于此，必定要考慮改革方式的調(diào)整。蔣選指出，〝加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)〞的提出，是改革攻堅(jiān)時(shí)期的必定。他以壟斷為例指出，造成壟斷現(xiàn)象的表層現(xiàn)象，是資源的市場(chǎng)配置被扭曲，往上追是如何處理壟斷利益主體關(guān)系的體制問(wèn)題；個(gè)人所得稅討論最多的是起征點(diǎn)問(wèn)題，但深究起來(lái)是收入分配的指導(dǎo)思想及其分配體制問(wèn)題……概言之，全然性的體制、機(jī)制問(wèn)題不解決，表層的問(wèn)題或者全然得不到解決，或者不能形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。而〝加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)〞的提出，說(shuō)明中央開(kāi)始從體制〝頂層〞考慮改革的〝綱〞，也表達(dá)了決策者的決心和勇氣。

關(guān)于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革置于改革領(lǐng)域的前列，蔣選認(rèn)為，這表達(dá)了當(dāng)局關(guān)于這些領(lǐng)域改革迫切性的深刻認(rèn)知。他同時(shí)指出，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各個(gè)領(lǐng)域的改革之間事實(shí)上都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，改革攻堅(jiān)要更注重綜合配套。

〝不管從哪個(gè)角度講，改革都在進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期〞，蔣選總結(jié)道，他指出，那個(gè)時(shí)候，更要注意從制度層面平穩(wěn)各種利益群體，專(zhuān)門(mén)是弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)，這便涉及政治體制改革的進(jìn)一步跟進(jìn)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看〝十二五〞新開(kāi)局在國(guó)際金融危機(jī)陰霾未散、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在我國(guó)立即開(kāi)始新一個(gè)五年的重要時(shí)刻，１０日至１２日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議謀劃了〝十二五〞開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

從會(huì)議透出的信息看，以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線(xiàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、保民生、促改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的一年將出現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的新取向。

一條鮮亮主線(xiàn)：讓轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式貫穿始終

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神看，不管是總體把握，依舊具體部署的六項(xiàng)工作，都表達(dá)了轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的鮮亮特點(diǎn)。

今年以來(lái)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻，部分能源品種顯現(xiàn)緊缺問(wèn)題，再加上針對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式變得更加緊迫和必要。

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為龐大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢(shì)待發(fā)。轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，也決定著中國(guó)能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

談到轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式那個(gè)大課題時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長(zhǎng)汪同三說(shuō)：〝最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如此才能找到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新動(dòng)力、增強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。〞

新一年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一種全面深度的調(diào)整。從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)業(yè)進(jìn)展質(zhì)量。從〝三駕馬車(chē)〞看，需要擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動(dòng)實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化進(jìn)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的和諧性、