科學(xué)發(fā)展觀視域下地方績(jī)效考核創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀視域下地方績(jī)效考核創(chuàng)新——富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的實(shí)踐與探索董穎【內(nèi)容摘要】政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。富陽(yáng)以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度，以實(shí)行分類(lèi)考核為切入點(diǎn)，科學(xué)分工、整體協(xié)調(diào)、工作互補(bǔ)，有效推動(dòng)了富陽(yáng)的科學(xué)進(jìn)展。本文通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市已探索實(shí)踐一年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度進(jìn)行全面的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、成效等方面入手，來(lái)分析總結(jié)它對(duì)地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的一些經(jīng)驗(yàn)與啟示?！娟P(guān)鍵詞】科學(xué)進(jìn)展觀政府績(jī)效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核富陽(yáng)一、引言政府績(jī)效考核，是指對(duì)政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得業(yè)績(jī)、成就與實(shí)際效果進(jìn)行的考察評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)，確定與推斷他們的工作優(yōu)劣情況，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的要緊根據(jù)。這種管理制度同各級(jí)政府的自身利益密切有關(guān)，能充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性與主動(dòng)性，因而成為當(dāng)前推動(dòng)地方進(jìn)展的重要原動(dòng)力。正因如此，政府績(jī)效考核的價(jià)值取向與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有了非常重要的研究意義。政府績(jī)效考核最早能夠追溯到20世紀(jì)初美國(guó)紐約市政研究院績(jī)效管理研究的一項(xiàng)成果，近30多年來(lái)，這方面研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的要緊成果之一就是確立了“政府績(jī)效”這個(gè)范疇，西方國(guó)家又稱之“公共生產(chǎn)力”、“公共部門(mén)績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等，它可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面。而政府績(jī)效考核，就是由政府自身或者社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策與管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響與效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)與測(cè)量。西方國(guó)家在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要緊圍繞“三E”展開(kāi)，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。隨著新公共行政的進(jìn)展，公平問(wèn)題越來(lái)越受到重視。理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求與要緊目標(biāo)，但不應(yīng)是其核心價(jià)值與惟一的終極價(jià)值。當(dāng)公平與效率發(fā)生矛盾時(shí)，不能犧牲社會(huì)公平來(lái)強(qiáng)調(diào)效率。因此繼3E指標(biāo)確立后又加上了一個(gè)“公平（Equity）”指標(biāo)，即4E指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)在提出科學(xué)進(jìn)展觀，重視社會(huì)公平、注重民主民生、構(gòu)建與諧社會(huì)的理念與之一脈相承。過(guò)去，我國(guó)在政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)上有些偏頗之處：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，GDP成了衡量各級(jí)政府績(jī)效的要緊標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)下，一些地方政府脫離地方實(shí)際，片面追求增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、上工程，造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，并引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)展帶來(lái)了繁重的包袱。政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏頗的原因是什么？科學(xué)的進(jìn)展理念是關(guān)鍵。由于科學(xué)的進(jìn)展觀決定正確的政績(jī)觀，繼而決定科學(xué)的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。只有科學(xué)進(jìn)展觀指引下的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系才能從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政理念與工作方式，繼而推進(jìn)政府管理改革與創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。為此，本文以科學(xué)進(jìn)展觀為觀照，以富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系的操作模式、實(shí)際成效與存在問(wèn)題等方面進(jìn)行分析與總結(jié)，以期為縣市級(jí)地方政府優(yōu)化政府績(jī)效考核制度提供一些探索性的思路。二、科學(xué)進(jìn)展觀視域下的地方政府績(jī)效考核體系優(yōu)化地方政府績(jī)效考核，務(wù)必以科學(xué)的進(jìn)展觀為指引。但現(xiàn)實(shí)中某些地方政府的績(jī)效考核制度已有所偏離科學(xué)進(jìn)展觀的要求，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)展與領(lǐng)導(dǎo)干部的干事熱情。要緊存在的薄弱環(huán)節(jié)有：

1、考核目的不夠明確?？?jī)效考核的最終目的是形成合理的決策與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部的工作符合全局的利益。但在現(xiàn)實(shí)考核中，偏重于對(duì)干部工作最后結(jié)果的考核，容易忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展思路、工作部署及其執(zhí)行過(guò)程的考察與監(jiān)管。2、考核方法不夠科學(xué)。地方政府績(jī)效考核沒(méi)有很好引入教育學(xué)中分類(lèi)分層、因材施教的理念，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地域自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、進(jìn)展方向等因素缺乏比較分析，實(shí)行“一刀切”模式，容易造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地謀求進(jìn)展，繼而影響一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)足進(jìn)步。3、考核指標(biāo)不夠全面。地方政府績(jī)效考核較多設(shè)置經(jīng)濟(jì)進(jìn)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率等，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本、公共服務(wù)、民主民生等方面設(shè)置的指標(biāo)過(guò)少，甚至游離于考核指標(biāo)體系之外，從而嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展與可持續(xù)進(jìn)展。4、考核主體比較單一。地方政府績(jī)效考核往往局限在政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，人民群眾參與的廣度與深度不夠。由于考核者人力、素養(yǎng)等方面的限制，未能充分地對(duì)一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)進(jìn)步等各方面的施政思路與實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)論證，容易造成考核的簡(jiǎn)單化。以上地方政府績(jī)效考核體系存在的問(wèn)題使正確的政績(jī)觀難以樹(shù)立、科學(xué)的進(jìn)展觀難以落實(shí)，因此，創(chuàng)新并優(yōu)化地方政府績(jī)效考核體系已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，不能簡(jiǎn)單地從政府職能出發(fā)，而應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，從構(gòu)建與諧社會(huì)、踐行科學(xué)進(jìn)展觀與樹(shù)立正確政績(jī)觀出發(fā)，站在國(guó)家管理體制改革總體進(jìn)展趨勢(shì)的高度，進(jìn)行地方政府績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。具體應(yīng)遵循下列基本原則：1、全面性原則。政府公共管理的多重性與復(fù)雜性，決定其績(jī)效考核體系務(wù)必是一個(gè)既突出重點(diǎn)又全面開(kāi)放的系統(tǒng)，除要設(shè)置重要的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展指標(biāo)外，還要注重設(shè)置關(guān)系人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)進(jìn)展指標(biāo)，充分表達(dá)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展的原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)全面進(jìn)步。2、差異性原則。我國(guó)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展不平衡，制約與阻礙政績(jī)制造的因素很多，這是任何考核機(jī)制制定都不能回避的現(xiàn)實(shí)。因此，在設(shè)計(jì)地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持差異性原則，從地方進(jìn)展戰(zhàn)略與實(shí)情出發(fā)，對(duì)不一致地區(qū)、不一致崗位、擁有不一致資源、面臨不一致進(jìn)展方向的干部工作進(jìn)行分類(lèi)分層考核，各有側(cè)重，確?？己说目茖W(xué)性。3、動(dòng)態(tài)性原則?？?jī)效考核評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)量及體系構(gòu)成上均應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)固性，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部施政思路的持續(xù)性，發(fā)揮長(zhǎng)期效果。但同時(shí)也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要，調(diào)整、補(bǔ)充新的工作內(nèi)容與要求。對(duì)政績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，還表達(dá)在對(duì)地方政府所做決策與執(zhí)行效果進(jìn)行全程“跟蹤”，逐項(xiàng)記錄、考核與計(jì)算，確?？己说臏?zhǔn)確性與進(jìn)展性。4、透明性原則。在績(jī)效考核過(guò)程中，務(wù)必把公開(kāi)透明作為一項(xiàng)重要原則?？己诉^(guò)程要把內(nèi)部考核與社會(huì)考核結(jié)合起來(lái)，建立健全民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，推行干部政績(jī)公示制度，擴(kuò)大考核工作的社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)與反映，同意群眾監(jiān)督，防止考核者因認(rèn)識(shí)偏差而對(duì)考核結(jié)果造成影響，以保證考核的公正性與嚴(yán)謹(jǐn)性。富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類(lèi)考核進(jìn)展目標(biāo)評(píng)價(jià)體系就要緊基于以上原則來(lái)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)表達(dá)分類(lèi)分層原則，使績(jī)效考核結(jié)果更為真實(shí)與科學(xué)，使科學(xué)進(jìn)展之路走得更為堅(jiān)定與穩(wěn)健。三、富陽(yáng)實(shí)踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的模式及成效（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的緣起及特征富陽(yáng)市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄的縣級(jí)市。總面積1831平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，戶籍人口63.6萬(wàn)人。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值342.9億，財(cái)政總收入45.6億，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第28位。站在新起點(diǎn)上的富陽(yáng)，在《富陽(yáng)市進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃》①指引下，以“富裕陽(yáng)光之城”為進(jìn)展目標(biāo)、融入杭州大都市為核心戰(zhàn)略、環(huán)境升級(jí)工程為主導(dǎo)工程、“運(yùn)動(dòng)休閑之城”為特色品牌，正闊步邁向令人憧憬的“富春江時(shí)代”。但是，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的傳統(tǒng)“一刀切”考核辦法已越來(lái)越制約著縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。為更好地推動(dòng)富陽(yáng)新一輪大進(jìn)展，2007年富陽(yáng)市委、市政府以科學(xué)進(jìn)展觀為指引，在創(chuàng)新政府績(jī)效考核制度上做了大膽嘗試與積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的基本模式及特征是：1、考核對(duì)象：分層劃分、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)。這是分類(lèi)考核制度最顯著的特征。以往用“一刀切”方法考核評(píng)價(jià)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的做法，一定程度上忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間在自然條件、進(jìn)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的客觀差異，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因地制宜選擇適合自己的進(jìn)展思路并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，而且造成經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核連年靠前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再努力也很難進(jìn)入考核優(yōu)秀行列的現(xiàn)象，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性與制造性。為此，富陽(yáng)市政府在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、進(jìn)展?jié)摿敖甑貐^(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合排序情況，并根據(jù)市域不一致區(qū)塊的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、生產(chǎn)力布局與區(qū)域特色，將全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三種類(lèi)型：綜合進(jìn)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型。（見(jiàn)表一）表一：三種類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本特征類(lèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)展方向綜合進(jìn)展型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展注重農(nóng)村人口的集聚，注重進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的互融進(jìn)展工業(yè)主導(dǎo)型以工業(yè)為主導(dǎo)以工業(yè)功能區(qū)為依托，積極跟上國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)與步伐，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用農(nóng)業(yè)生態(tài)型以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)以進(jìn)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為支撐，注重資源、環(huán)境及有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提高在此基礎(chǔ)上，把條件相同或者相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一起跑線上，進(jìn)行分類(lèi)考核、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)、分別排序，以減少不公平因素，并充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)。2、考核內(nèi)容：分類(lèi)設(shè)置、各有側(cè)重。政府績(jī)效考核體系在各類(lèi)指標(biāo)設(shè)置上，要注重績(jī)效與公平的結(jié)合?？己藘?nèi)容假如不分鄉(xiāng)情差別、不分主次進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，容易導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本地實(shí)際，不著重點(diǎn)、片面進(jìn)展。為此，設(shè)置考核內(nèi)容要做到“三結(jié)合”：要緊圍繞市委市政府重點(diǎn)工作、充分考慮三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一致特點(diǎn)、盡量兼顧各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況。為全面反映政府績(jī)效，富陽(yáng)市共設(shè)置有經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作、專(zhuān)項(xiàng)工作三大塊考核內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)工作下設(shè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；常規(guī)工作下設(shè)黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)；專(zhuān)項(xiàng)工作則根據(jù)每年富陽(yáng)市委、市政府中心工作來(lái)確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如2008年設(shè)置了6個(gè)大項(xiàng)、35個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容包含“1+10”行動(dòng)計(jì)劃②、重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破③、民生保障、重大活動(dòng)等。這些指標(biāo)不僅能充分反映政府在抓經(jīng)濟(jì)工作、公共服務(wù)方面的業(yè)績(jī)，而且也能反映出政府工作效率方面的績(jī)效，從而全方位考核政府的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)，鑒于不一致類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的差異性，在每類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特點(diǎn)與進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，設(shè)置不一致的專(zhuān)項(xiàng)考核重點(diǎn)。如綜合進(jìn)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的狀況；工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況；農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)村飲用水工程、土地開(kāi)發(fā)整理等工作。這使專(zhuān)項(xiàng)實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容更加貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，實(shí)現(xiàn)市委、政府工作重點(diǎn)與不一致類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。3、考核權(quán)重：科學(xué)賦分、公平合理。具體考核總體表達(dá)“2+1”思路：經(jīng)濟(jì)工作權(quán)值分、專(zhuān)項(xiàng)工作附加分、常規(guī)工作倒扣分。其中，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的公正性，除常規(guī)工作權(quán)重相同外，專(zhuān)項(xiàng)工作根據(jù)不一致類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成難易程度等因素給予不一致分值，經(jīng)濟(jì)工作中8個(gè)指標(biāo)也分類(lèi)區(qū)別權(quán)重。比如，工業(yè)總產(chǎn)值與規(guī)模工業(yè)效益的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合進(jìn)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為14、12、8與8、6、5分；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)收入的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合進(jìn)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為6、8、12分；其他服務(wù)業(yè)增加值、自營(yíng)出口、固定資產(chǎn)投資等也都根據(jù)三種類(lèi)型設(shè)置不一致的權(quán)值分。（見(jiàn)表二）表二：2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展目標(biāo)考核辦法（經(jīng)濟(jì)工作部分分值表）考核項(xiàng)分值進(jìn)展類(lèi)型綜合實(shí)力（33分）農(nóng)業(yè)（24或者16、12分）工業(yè)（22或者18、13分）投資與對(duì)外貿(mào)易（24或者20、17分）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）生產(chǎn)總值財(cái)政收入農(nóng)民人均收入農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)收入工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模工業(yè)效益服務(wù)業(yè)增加值生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資自營(yíng)出口實(shí)際利用內(nèi)外資（富陽(yáng)市外）工業(yè)主導(dǎo)型82056614891059綜合進(jìn)展型82058812613947農(nóng)業(yè)生態(tài)型820512128513836[注]計(jì)分公式為：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值/全市人均值×0.1+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)展速度/全市進(jìn)展速度×0.3+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃值×0.6）×權(quán)值分這樣的賦分方式與公式計(jì)算，可盡量做到與各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，比較公平合理，表達(dá)了因地制宜與差異進(jìn)展。最后，每年對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總得分進(jìn)行考核排名，有效改變了過(guò)去統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一權(quán)重排名次的狀況，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。4、考核方法：注重過(guò)程、動(dòng)態(tài)管理。以往政績(jī)考核過(guò)多的是憑借年終一次集中考核來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定性，這種方式具有一定的局限性?？茖W(xué)的績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，還要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，從而使干部時(shí)時(shí)保持高效率的工作狀態(tài)，同時(shí)也有利于地方政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開(kāi)展情況進(jìn)行全程跟蹤與全面熟悉。因此，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度在重點(diǎn)抓好年終考核的同時(shí)，不斷加大日常監(jiān)控評(píng)價(jià)的力度，把責(zé)任、督查、考核三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)與考核獎(jiǎng)懲制這一龍頭大綱，做到“時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過(guò)程操縱、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)罰”。一是年初工作定責(zé)任。每年年初，市委、市政府根據(jù)全年的工作部署，制定市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確每一項(xiàng)工作內(nèi)容、完成時(shí)限、目標(biāo)要求與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是日常工作抓督查。充分發(fā)揮市委市政府督查室的作用，通過(guò)“日?qǐng)?bào)制”、“承諾制”、“例會(huì)制”、“報(bào)表制”、“通報(bào)制”等制度，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常督查考核力度，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)完成情況測(cè)評(píng)計(jì)分，形成動(dòng)態(tài)考核數(shù)據(jù)臺(tái)賬。三是年終工作抓考核。年終匯總統(tǒng)計(jì)各類(lèi)數(shù)據(jù)，根據(jù)考核最終得分排出名次，發(fā)文并通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公布，同意群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)，使實(shí)績(jī)考核的結(jié)果更加客觀公正、全面準(zhǔn)確。5、考核結(jié)果：強(qiáng)化激勵(lì)、科學(xué)導(dǎo)向。政府績(jī)效考核的目的之一在于通過(guò)考核引導(dǎo)干部行為。為保護(hù)考核權(quán)威，富陽(yáng)市把考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲相對(duì)接，實(shí)行“三掛鉤”：一是與政治榮譽(yù)掛鉤。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核總分高低，排出名次，取前10名確定3個(gè)優(yōu)勝等次，發(fā)文公布。二是與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作獎(jiǎng)與創(chuàng)新工作獎(jiǎng)都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終獎(jiǎng)金福利聯(lián)動(dòng)，根據(jù)考核情況、評(píng)定等次確定獎(jiǎng)金額度。三是與干部使用掛鉤。富陽(yáng)市委、市政府配套制定了《富陽(yáng)市市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》，以分類(lèi)考核結(jié)果為根據(jù)，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行情況及班子成員履行崗位職責(zé)調(diào)整情況，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為班子調(diào)配與干部任用的重要根據(jù)。為此，市職能部門(mén)根據(jù)一級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，制定全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細(xì)則，市委市政府督察室對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行單獨(dú)考評(píng)、單獨(dú)計(jì)分、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，每年市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元資金對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部對(duì)科學(xué)的進(jìn)展觀、正確的政績(jī)有了更加直觀與深刻的懂得，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有方向、干有重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，并形成合力，助推全市工作良性進(jìn)展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的初步成效通過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系日漸完善，操作規(guī)范，已初步取得成效，要緊表現(xiàn)在下列方面：1、分類(lèi)科學(xué)，考核工作更加公平。實(shí)行分類(lèi)考核，把情況相同或者相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一層面上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有助于增強(qiáng)考核結(jié)果的可比性；對(duì)不一致類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定不一致的考核重點(diǎn)，并對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置不一致權(quán)值，則有助于增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性。如此細(xì)化分類(lèi)，使政府績(jī)效考核更為公平合理。2、重點(diǎn)突出，政府工作更加高效。在考核中重點(diǎn)突出專(zhuān)項(xiàng)工作考核，能切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把要緊精力放在市委市政府中心工作與自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力、部門(mén)的活力，并匯聚成推進(jìn)全市工作的強(qiáng)大合力，形成“專(zhuān)項(xiàng)帶常規(guī)、常規(guī)促專(zhuān)項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶部門(mén)、部門(mén)促專(zhuān)項(xiàng)”的良好局面，并實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作的有效開(kāi)展。（見(jiàn)案例1）案例1：320國(guó)道環(huán)線外移工程，是富陽(yáng)交通先行戰(zhàn)略的“一號(hào)工程”，是一條事關(guān)富陽(yáng)進(jìn)展的“生命線”。該工程全長(zhǎng)27公里，途經(jīng)受降、高橋、富春、鹿山、新桐、場(chǎng)口等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，涉及262家農(nóng)戶、12家企業(yè)共計(jì)21萬(wàn)平方米的房屋拆遷與2439畝的新征土地。既要充分考慮拆遷戶的利益，又要加快建設(shè)進(jìn)度，難度很大，按往常沒(méi)有一年時(shí)間很難完成。2007年實(shí)行分類(lèi)考核后，把征遷工作列入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專(zhuān)項(xiàng)工作考核內(nèi)容，實(shí)行一周一報(bào)表、半月一督查與獎(jiǎng)懲制度。在專(zhuān)項(xiàng)工作考核機(jī)制激勵(lì)下，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間展開(kāi)了比進(jìn)度、比成績(jī)、比水平的競(jìng)賽，僅六個(gè)月就完成了全部任務(wù)。3、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)，干部工作更有熱情。分類(lèi)考核根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、三產(chǎn)比重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，分別設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)與權(quán)重，把條件相同或者相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一條起跑線上進(jìn)行考核，較好地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道揚(yáng)長(zhǎng)避短、差異進(jìn)展，使干部干有方向、干有重點(diǎn)、干有熱情。（見(jiàn)案例2）案例2：常安鎮(zhèn)，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，過(guò)去全鎮(zhèn)干部一整年忙下來(lái)，GDP還不到全市的百分之一，從來(lái)沒(méi)排到過(guò)好名次。自實(shí)行分類(lèi)考核定位為農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，依托山水資源，大力進(jìn)展特色農(nóng)業(yè)與運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。比如利用永安山有利地形，開(kāi)發(fā)了滑翔傘飛行基地，并改造完善永安山基礎(chǔ)設(shè)施與接待條件，成功舉辦“2007常安滑翔傘友誼賽暨首屆永安滑翔節(jié)”、“2008亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)中國(guó)滑翔傘隊(duì)隊(duì)員選拔賽”與“2008年全國(guó)滑翔傘優(yōu)秀選手賽”等品牌賽事活動(dòng)，被國(guó)家體育總局授予“全國(guó)滑翔傘訓(xùn)練基地”稱號(hào)。同時(shí)，2008年該鎮(zhèn)著力抓好農(nóng)村飲用水改造、宅基地復(fù)墾等民生工程得了專(zhuān)項(xiàng)加分，突破歷史排名第9位。這些成績(jī)的取得，有效激發(fā)了該鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)熱情與信心。4、定位清晰，進(jìn)展理念更為科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核中三種類(lèi)型的劃分，正好與中央主體功能區(qū)劃分相對(duì)應(yīng)：綜合進(jìn)展型對(duì)應(yīng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、工業(yè)主導(dǎo)型對(duì)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生態(tài)型對(duì)應(yīng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。這明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與進(jìn)展重點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立起了科學(xué)的進(jìn)展觀，繼而有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異進(jìn)展、協(xié)調(diào)進(jìn)展與可持續(xù)性進(jìn)展。（見(jiàn)案例3）案例3：受降鎮(zhèn)，是富陽(yáng)市融入杭州大都市的“橋頭堡”，境內(nèi)遍布低丘緩坡，環(huán)境十分優(yōu)美，是進(jìn)展城郊型房地產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城的最佳勝地。但過(guò)去為了完成工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)招商引資考核任務(wù)，2003年起跟風(fēng)規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)了一些不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能的產(chǎn)業(yè)。盡管經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將給受降融入大都市、推進(jìn)新型城市化造成較大困難。按照新的分類(lèi)考核辦法，受降鎮(zhèn)定位為集景觀居住、旅游休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)型城市新區(qū)。因此，鎮(zhèn)黨委、政府逐步清晰進(jìn)展方向，明確重點(diǎn)，以“率先融入杭州大都市、打造生態(tài)宜居示范區(qū)”為總綱，一心一意進(jìn)展商貿(mào)商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技型都市工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行環(huán)境再造、功能再造、活力再造，努力把受降區(qū)塊建設(shè)成為居于杭州、富陽(yáng)城際之間的具有濃郁鄉(xiāng)村特色、兼有城市生活品質(zhì)的田園新城。5、注重民生，社會(huì)進(jìn)展更加與諧。富陽(yáng)市在分類(lèi)考核中，注重把改善民生、促進(jìn)社會(huì)與諧的一些重要工作列為專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，加大考核力度，破解民生難題，減少社會(huì)矛盾，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)與諧進(jìn)展。（見(jiàn)案例4）案例4：湖源鄉(xiāng)，2007年被列入農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，突出新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，成績(jī)明顯。如2008年共建成14個(gè)列入市專(zhuān)項(xiàng)工作的村莊“飲用水工程”，破解了農(nóng)村飲水難題，讓廣大群眾都能喝上干凈、衛(wèi)生的自來(lái)水，加了14分專(zhuān)項(xiàng)分，排名上升到13位。同時(shí)，湖源鄉(xiāng)積極培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)鸛山本雞已獲得“浙江名牌”農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，日本甜柿、食用竹筍等農(nóng)產(chǎn)品基地正不斷擴(kuò)大面積，形成規(guī)模效應(yīng)。湖源鄉(xiāng)的愿景是利用逐步營(yíng)造起來(lái)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、湖光山色，進(jìn)展壯大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。（三）成效原因分析富陽(yáng)這一政府績(jī)效考核機(jī)制的創(chuàng)新舉措，通過(guò)一年多的探索與實(shí)踐之因此能表現(xiàn)出良好的運(yùn)行效果與社會(huì)反響，筆者認(rèn)為有科學(xué)進(jìn)展觀的統(tǒng)領(lǐng)是關(guān)鍵，具體理由如下：1、以人為本，增強(qiáng)了考核對(duì)象的認(rèn)同感。同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)、同步競(jìng)爭(zhēng)、躍而可及是保證公平的前提，是保證規(guī)則有效的關(guān)鍵。只有正視考核對(duì)象的差異性與進(jìn)展的不平衡性，在分類(lèi)定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，針對(duì)不一致層次的對(duì)象設(shè)置不一致的考核目標(biāo)、考核指標(biāo)與考核權(quán)重，績(jī)效考核才更容易被考核對(duì)象同意，才能更廣泛地凝聚人心，形成工作合力。2、注重進(jìn)展，凸顯了考核機(jī)制的杠桿作用。分類(lèi)考核是導(dǎo)向，是指揮棒。只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、穩(wěn)固大局的工作，進(jìn)行重點(diǎn)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核，才會(huì)引領(lǐng)廣大干部更加集中精力抓大事、謀大事、干大事，并以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體工作的提升，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展。3、統(tǒng)籌兼顧，完善了考核機(jī)制的協(xié)調(diào)功能。從經(jīng)濟(jì)體角度去衡量，縣域經(jīng)濟(jì)能夠說(shuō)是最基本的經(jīng)濟(jì)體單位。隨著交通的日趨完善，一定程度上縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣關(guān)系已經(jīng)讓位于它的資源稟賦與區(qū)位特點(diǎn)，也即需要整盤(pán)考慮縣域進(jìn)展大局來(lái)規(guī)劃與進(jìn)展每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從一定意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋的大局下，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化資源要素配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展”的功能，它的“差異化進(jìn)展”有助于更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“一體化進(jìn)展”。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度存在的問(wèn)題及完善思路由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度作為縣域政府管理方式與機(jī)制創(chuàng)新的一種新探索，推出時(shí)間短，實(shí)踐運(yùn)行時(shí)間不是很長(zhǎng)，目前還有很多值得完善的地方，這也是下一步改革與創(chuàng)新的難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在。1、政府考核與群眾參與的結(jié)合問(wèn)題?？?jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，考核方法上如何表達(dá)群眾參與、群眾滿意，也是優(yōu)化考核工作的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核中，是否在加強(qiáng)市委市政府督查室督查的基礎(chǔ)上，將考核的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果、整改建議等公之于眾，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、普通民眾的積極參與與監(jiān)督，從而使績(jī)效考核由傳統(tǒng)的單中心治理模式向倡導(dǎo)參與、協(xié)商與合作的多中心治理模式轉(zhuǎn)變，由封閉的考核體系向開(kāi)放的考核體系轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性與制造性，實(shí)現(xiàn)考核效益的最大化。2、“分類(lèi)制”與“組團(tuán)制”的交融問(wèn)題。在制度設(shè)計(jì)上，富陽(yáng)市制度創(chuàng)新中與部門(mén)專(zhuān)委制④并行提出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)制⑤，以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的集體分工合作，實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)展、差異化進(jìn)展?！胺诸?lèi)制”與“組團(tuán)制”兩者整合與融合的過(guò)程中，是否能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的三個(gè)重點(diǎn)：事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，由最初“組團(tuán)制”下考量的內(nèi)涵放到“分類(lèi)制”的范疇下去充實(shí)、完善，如基于不一致的扶持力度，建立不一致類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決同一類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的若干重大問(wèn)題。3、考核結(jié)果的追蹤跟進(jìn)問(wèn)題?？己耸鞘侄味亲罱K目的，務(wù)必重視追蹤考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)管理與服務(wù)的真正目的。在政府績(jī)效考核中，我們往往停留于給政府部門(mén)一個(gè)相應(yīng)的成績(jī)與等級(jí)，之后考核工作即宣告完成。至于存在什么問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)如何改進(jìn)工作、是否改進(jìn)工作等，并沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。因此，構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，除設(shè)置政府工作具體考核標(biāo)準(zhǔn)外，是否還應(yīng)同時(shí)設(shè)置整改建議考核體系，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行追蹤考核，督促被考核單位切實(shí)改進(jìn)工作，取得實(shí)效。4、考核內(nèi)容的不可量化問(wèn)題。分類(lèi)考核實(shí)行的是“對(duì)工作量化細(xì)化，以分?jǐn)?shù)確定實(shí)績(jī)”。但在實(shí)際過(guò)程中，有些工作內(nèi)容往往在考核中無(wú)法量化，只能憑主觀感受打分，缺乏根據(jù)，因此考核指標(biāo)需要設(shè)置得更加合理與科學(xué)。比如如何把作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的內(nèi)容納入考核范圍，使“指標(biāo)考核”轉(zhuǎn)化為“素養(yǎng)考核”，積極探索完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，也是下一步研究的一個(gè)難點(diǎn)。5、考核方式的繼續(xù)深化問(wèn)題。分層次、分類(lèi)型的考核新體系有效地引導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上科學(xué)進(jìn)展之路，接下來(lái)能夠進(jìn)一步探索的是，如何將分類(lèi)考核辦法向村一級(jí)基層延伸，調(diào)整行政村進(jìn)展目標(biāo)考核辦法，激發(fā)基層村干部的工作熱情。富陽(yáng)市鹿山街道已對(duì)村級(jí)目標(biāo)進(jìn)展分類(lèi)考核進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了良好效果，值得其他村級(jí)組織去借鑒與優(yōu)化。五、對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效考核制度創(chuàng)新的借鑒與啟示鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核是富陽(yáng)在探索改革完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系上的一項(xiàng)制造性工作，反映了富陽(yáng)對(duì)科學(xué)進(jìn)展與體制創(chuàng)新的自覺(jué)性與主動(dòng)性，也實(shí)現(xiàn)了干部利益與公共利益的有效結(jié)合。筆者認(rèn)為，盡管富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度只是立足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度改革的初步嘗試，但其表達(dá)的理念思路與創(chuàng)新精神對(duì)我國(guó)地方政府完善政績(jī)考核制度無(wú)疑具有一定的示范與借鑒意義。1、只有不斷的解放思想，才能實(shí)現(xiàn)考核制度的創(chuàng)新性。實(shí)踐說(shuō)明，一切改革創(chuàng)新，都需要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓思路、大膽實(shí)踐。從部門(mén)專(zhuān)委制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)制，富陽(yáng)市在體制機(jī)制上的創(chuàng)新舉措，都表達(dá)熟悉放思想的先導(dǎo)性。一定意義上說(shuō)，制度的創(chuàng)新具有潤(rùn)滑與催生的作用，同時(shí)又具有不斷自我修補(bǔ)與完善的功能，它能使理念的創(chuàng)新不斷地符合地方實(shí)際與科學(xué)進(jìn)展的需要。富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核已初步取得成效，接下來(lái)需要進(jìn)一步解放思想，解決制約與阻礙政府體制創(chuàng)新的因素，使考核制度不斷完善、不斷習(xí)慣形勢(shì)的變化。2、只有堅(jiān)持科學(xué)的進(jìn)展觀，才能保證考核制度的科學(xué)性。干部政績(jī)考核往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，有什么樣的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，就往往會(huì)有什么樣的工作追求與施政行為。在現(xiàn)階段，務(wù)必堅(jiān)決貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，用綠色GDP指標(biāo)糾正少數(shù)地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)、損害環(huán)境與能源的錯(cuò)誤傾向。假如不在績(jī)效考核中嚴(yán)格設(shè)置節(jié)能減排、改善民生、社會(huì)進(jìn)展等指標(biāo)，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面付出的繁重代價(jià)或者許會(huì)成為我們趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難以逾越的鴻溝，考核制度也將失卻其科學(xué)性。3、只有正視區(qū)域間的差異，才能保證考核制度的公平性。我們生活的每一塊土地都有它特殊的價(jià)值，就如同每個(gè)人都有其鮮明的個(gè)性一樣。落后的進(jìn)展理念、機(jī)械的考核模式，帶來(lái)的只有浪費(fèi)、破壞與不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核突出差異性、個(gè)性化考核，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、相輔相成、各得其所。從初步探索實(shí)踐的成果來(lái)看，它是科學(xué)進(jìn)展的指揮棒，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)考核、科學(xué)導(dǎo)向、科學(xué)進(jìn)展與公平競(jìng)爭(zhēng)。4、只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性進(jìn)展。當(dāng)前政府管理制度創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的要求存在著不小的差距。而且，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在初期可能會(huì)出現(xiàn)收益小于成本的情況，還可能會(huì)出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人更換而改變的情況等等，因此，只有不斷地推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新，并對(duì)有效的制度設(shè)計(jì)持之以恒地貫徹，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性進(jìn)展提供制度保障與穩(wěn)固環(huán)境。六、結(jié)語(yǔ)政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。本文以富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核為例來(lái)分析考證地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新問(wèn)題。理論證明，地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的大膽創(chuàng)新與科學(xué)建構(gòu)，需要以科學(xué)進(jìn)展觀為指引，遵循全面性、差異性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、透明性等原則，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核正是在以上科學(xué)理論觀照下的科學(xué)實(shí)踐。本文具體介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的操作模式與初步成效，并在此基礎(chǔ)上深入分析總結(jié)取得成效的原因與有待完善的地方，從而來(lái)進(jìn)一步闡述地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。由于知識(shí)儲(chǔ)備有限，本文只在粗淺的層面考證與介紹了富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的具體情況與若干啟示，地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在的更深層問(wèn)題與更多樣更有效的模式方式還有待于更深入的研究。注釋?zhuān)孩佟陡魂?yáng)市進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃》：規(guī)劃編制工作從2007年正式啟動(dòng)，歷時(shí)整整一年。要緊涉及了“構(gòu)筑有序空間結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、打造特色產(chǎn)業(yè)——運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、建設(shè)舒適的宜居環(huán)境與營(yíng)造與諧、陽(yáng)光的社會(huì)”五方面的內(nèi)容與目標(biāo)，為富陽(yáng)未來(lái)20余年甚至更長(zhǎng)